ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
|
|
УТВЕРЖДАЮ
Декан факультета
_________________________
___________И. О. Фамилия
___ ____________ 2015 г.
|
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
к ООП от _____________ № _______
дисциплина ДВ.3.01.01 Муниципальное право
для направления [для специальности] 081100 Государственное и муниципальное управление
профиль подготовки [специализация] Правовое обеспечение государтвенного и муниципального управления
форма обучения очная
кафедра-разработчик Конституционное и административное право
Рабочая программа составлена в соответствии с ФГОС ВПО по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (стапень) “бакалавр”), утвержденным приказом Минобрнауки от 17 января 2011 г. № 41.
Рабочая программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры _____________ (протокол № ___ от ______________)
Зав. кафедрой разработчика,
О.В. Гречкина_____________________
д.ю.н., профессор
Уч. секретарь кафедры, О.В. Глушаева
_______________________
Разработчик программы,
М.С. Игнатова, ______________________ к.ю.н., доцент
СОГЛАСОВАНО
Зав. выпускающей кафедрой_________________________
(название кафедры)
_______________________ _________________ И. О. Фамилия
(ученая степень, должность) (подпись)
Челябинск 2013
1. Цели и задачи дисциплины
Цель: овладение студентами знаниями об основных институтах муниципального права, современном состоянии развития системы местного самоуправления.
Задачи:
- раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, соотношения власти местного самоуправления (муниципальной власти) и государственной власти,
- изучение вопросов о правовой, территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления, его функциях и предметах ведения.
- анализ полномочий органов местного самоуправления и практики их реализации, ответственности муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государственными органами, физическими и юридическими лицами.
- формирование у обучающихся комплекса знаний, умений и навыков, необходимых для профессионального выполнения ими служебных обязанностей.
|
Краткое содержание дисциплины
Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Историко-теоретические, правовые, территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления. Гарантии и ответственность местного самоуправления.
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
|
2. Место дисциплины в структуре ООП
Перечень предшествующих дисциплин,
видов работ
|
Перечень последующих дисциплин,
видов работ
|
Теория государства и права,
конституционное право,
история отечественного государства и права
|
Муниципальное управление, Управление государственной и муниципальной собственностью, Приватизация государственного имущества,
Государственная и муниципальная служба, Государственные и муниципальные финансы
|
Требования к «входным» знаниям, умениям, навыкам студента, необходимым при освоении данной дисциплины и приобретенным в результате освоения предшествующих дисциплин:
владение основными способами и средствами информационного взаимодействия, получения, хранения, переработки, интерпретации информации, наличие навыков работы с информационно-коммуникационными технологиями; способность к восприятию и методическому обобщению информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-8);
умение логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь; способность к эффективному деловому общению, публичным выступлениям, переговорам, проведению совещаний, деловой переписке, электронным коммуникациям; способностью использовать для решения коммуникативных задач современные технические средства и информационные технологии (ОК-9)
|
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины
общекультурные:
стремление работать на благо общества (ОК-1);
понимание содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремление к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);
способность и готовность к личностному и профессиональному самосовершенствованию, саморазвитию, саморегулированию, самоорганизации, самоконтролю, к расширению границ своих профессионально-практических познаний; умение использовать методы и средства познания, различные формы и методы обучения и самоконтроля, новые образовательные технологии для своего интеллектуального развития и повышения культурного уровня (ОК-13);
владение навыками самостоятельной, творческой работы; умением организовать свой труд; способность порождать новые идеи, находить подходы к их реализации (ОК-16);
профессиональные компетенции (ПК):
организационно-управленческая деятельность:
умение выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения (ПК-3);
способность свободно ориентироваться в правовой системе России (ПК-9);
умение правильно применять нормы права (ПК-10);
информационно-методическая деятельность:
умение определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК-16);
умение находить основы для сотрудничества с другими органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, институтами гражданского общества, способностью определять потребности в информации, получать информацию из большого числа источников, оперативно и точно интерпретировать информацию (ПК-31);
способность представлять интересы и официальную информацию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственного или муниципального предприятия, учреждения при взаимодействии с иными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, предприятиями и учреждениями, политическими партиями, общественно-политическими и некоммерческими организациями, институтами гражданского общества, средствами массовой коммуникации, гражданами (ПК-32).
|
В результате освоения дисциплины студент должен:
а) знать:
природу и сущность местного самоуправления, основные закономерности возникновения, функционирования и развития системы местного самоуправления; особенности функционирования органов местного самоуправления; сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов муниципально-правовых отношений.
|
б) уметь:
оперировать юридическими понятиями и категориями, анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов; давать квалифицированные юридические заключения и консультации; правильно составлять и оформлять юридические документы
|
в) владеть:
юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами; навыками: анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности; анализа правоприменительной практики; разрешения правовых проблем и коллизий; реализации норм материального и процессуального права; принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина.
|
4. Объем и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы, 108 часов.
Вид учебной работы
|
Всего
часов
|
Распределение
по семестрам
в часах
|
Номер семестра
|
3
|
*
|
Общая трудоемкость дисциплины
|
108
|
108
|
|
Аудиторные занятия
|
54
|
54
|
|
Лекции (Л)
|
36
|
36
|
|
Практические занятия, семинары
и (или) другие виды аудиторных занятий (ПЗ)
|
18
|
18
|
|
Лабораторные работы (ЛР)
|
|
|
|
Самостоятельная работа (СРС)
|
54
|
54
|
|
…
|
|
|
|
…
|
|
|
|
…
|
|
|
|
Подготовка к экзамену
|
|
|
|
Контроль самостоятельной работы студента
(КСР)
|
5
|
5
|
|
…
|
|
|
|
…
|
|
|
|
…
|
|
|
|
…
|
|
|
|
Вид итогового контроля (зачет, экзамен)
|
экзамен
|
экзамен
|
|
5. Содержание дисциплины
№
раздела
|
Наименование разделов дисциплины
|
Объем занятий
по видам в часах
|
|
|
|
Всего
|
Л
|
ПЗ
|
ЛР
|
1.
|
Общая часть
|
42
|
28
|
14
|
|
2.
|
Особенная часть
|
8
|
6
|
2
|
|
3.
|
Специальная часть
|
6
|
4
|
2
|
|
5.1. Лекции
№ лекции
|
№ раздела
|
Наименование или краткое содержание
лекционного занятия
|
Кол-во часов
|
1.
|
1
|
Местное самоуправление в системе народовластия
|
2
|
2.
|
1
|
Историко-теоретические основы местного самоуправления
|
2
|
3.
|
1
|
Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
|
2
|
4.
|
1
|
Правовые основы местного самоуправления
|
2
|
5.
|
1
|
Территориальные основы местного самоуправления
|
2
|
6.
|
1
|
Формы прямой демократии в местном самоуправлении
|
4
|
7.
|
1
|
Организационные основы местного самоуправления
|
2
|
8.
|
1
|
Муниципальная служба
|
2
|
9.
|
1
|
Муниципальные правовые акты
|
2
|
10.
|
1
|
Финансово-экономические основы местного самоуправления
|
2
|
11.
|
1
|
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
|
2
|
12.
|
1
|
Гарантии местного самоуправления
|
2
|
13.
|
2
|
Компетенция местного самоуправления
|
6
|
14.
|
3
|
Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
|
4
|
5.2. Практические занятия, семинары
№ занятия
|
№ раздела
|
Наименование или краткое содержание
практического занятия, семинара
|
Кол-во часов
|
1.
|
1
|
Местное самоуправление в системе народовластия
|
2
|
2.
|
1
|
Историко-теоретические основы местного самоуправления
|
2
|
3.
|
1
|
Территориальные основы местного самоуправления
|
2
|
4.
|
1
|
Формы прямой демократии в местном самоуправлении
|
2
|
5.
|
1
|
Система органов местного самоуправления
|
2
|
6.
|
1
|
Муниципальная служба
|
2
|
7.
|
1
|
Финансово-экономические основы местного самоуправления
|
2
|
8.
|
2
|
Компетенция местного самоуправления
|
2
|
9.
|
3
|
Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
|
2
|
5.3. Лабораторные работы
№ работы
|
№ раздела
|
Наименование или краткое содержание
лабораторной работы
|
Кол-во
часов
|
-
|
-
|
-----------
|
-
|
|
|
|
|
5.4. Самостоятельная работа студента и ее контроль
Выполнение СРС
|
Контроль СРС
|
Вид работы
и содержание задания
|
Список литературы
(с указанием разделов,
глав, страниц)
|
Кол-во
часов
|
Форма
контроля
|
Содержание
контроля
|
Кол-во часов
|
Изучение основной
и дополнительной
литературы
|
Авакьян С.А. Муниципальное право России. Учебник для бакалавров / С.А. Авакьян и др., под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Проспект, 2013. – С. 3-431, 483-537.
Захаров И.В. Муниципальное право России. Учебник для бакалавров / И.В. Захаров и др.,; под ред. А.Н. Кокотова. – М.: Юрайт, 2012. – С. 3-470, 636-656.
|
30
|
опрос
|
Оценка знания
студентом
основных
теоретических
положений
|
1
|
Изучение нормативных
правовых актов
|
Официальные сайты государственных органов:
|
6
|
Опрос,
Практические
задания
|
Оценка
знания
норм права,
правильного
их применения
|
1
|
Решение и составление практических задач
|
СПС
“Консультант-Плюс”
|
4
|
Решение задач,
тестирование
|
Оценка
знания
норм права,
правильного
их применения
|
1
|
Анилиз проблемных
вопросов
|
Периодические журналы: «Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право», «Журнал российского права», «Конституционное и муниципальное право», «Законодательство и экономика», «Российская юстиция», «Финансы» (номера вновь вышедших журналов и номера их страниц согласно темам, выносимым на практическое занятие)
|
5
|
опрос
|
Оценка знания
студентом
спорных
теоретических
и практических
положений
|
1
|
Написание докладов,
рефератов, эссе
|
Основная и дополнительная литература
Соответственно теме доклада,
реферата, эссе
|
4
|
Заслушивание
доклада
|
Оценка
навыков работы
с литературой,
умения
излагать
свои мысли
|
1
|
6. Образовательные технологии, используемые в учебном процессе данной дисциплины
6.1. Интерактивные формы обучения
Интерактивные
формы
обучения
|
Вид
работы
(Л, ПЗ, ЛР)
|
Краткое описание
|
Кол-во
ауд.
часов
|
Компьютерная симуляция
|
ПЗ
|
Создание устава муниципального образования
|
2
|
Деловая или ролевая игра
|
ПЗ
|
Публичные слушания
|
2
|
Разбор конкретных ситуаций
|
ПЗ
|
Рассмотрение ситуаций,
Решение задач к ПЗ 4,5
|
6
|
Доклад с компьютерной
презентацией
|
ПЗ
|
Презентация муниципального
образования ПЗ 3
|
2
|
6.2. Встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций
Должность и место работы
|
Вид
работы
(Л, ПЗ)
|
Тема встречи
|
Кол-во ауд.
часов
|
Встречи с праедставителями
местной администрации
|
Л
|
Местное самоуправление в системе народовластия
|
2
|
6.3. Инновационные способы и методы, используемые в образовательном процессе
Наименование
|
Краткое описание
и примеры
использования
в темах и разделах
|
Использование информационных ресурсов
и баз данных
|
СПС “Консультант-Плюс”
(Л 4-14, ПЗ 3-9)
- http://emsu.ru/ - Энциклопедия местного самоуправления
- http://www.окмо.рф/- Общероссийский конгресс муниципальных образований Российской Федерации
- http://www.mfit.ru - Международный фонд информационных технологий (раздел «Местное самоуправление»
- http://www.duma.gov.ru/localcom - Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления
http://www.council.gov.ru/committee/item1651372.html- Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
http://www.vsmsinfo.ru/ - Всероссийский совет местного самоуправления
http://state.kremlin.ru/council/9/news - Совет по развитию местного самоуправления при Президенте РФ
- http://www.urbaneconomics.ru- Институт экономики города
- nhttp://municipal.akad.ru - «Российская муниципальная академия»
общероссийская общественная организация
http://www.chelindustry.ru/ - Челябинская область
http://www.iksrf74.uu.ru/region/ - Избирательная комиссия Челябинской области
http://www.zs74.ru - Законодательное собрание Челябинской области
http://www.zs74.ru/comitets/komitet_zakonodatelnogo_sobranija_po_zakonodatelst.html – Комитет Законодательного Собрания по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению
http://www.pravmin74.ru - Правительство Челябинской области
http://smo74.ru - Совет муниципальных образований Челябинской области
http://chelduma.ru - Челябинская городская Дума
http://www.cheladmin.ru - Администрация города Челябинска
|
Применение электронных мультимедийных учебников и учебных пособий
|
|
Ориентация содержания на лучшие отечественные аналоги образовательных программ
|
|
Применение предпринимательских идей в содержании курса
|
|
Использование проблемно-ориентированного междисциплинарного подхода к изучению наук
|
|
Применение активных методов обучения, «контекстного» и «на основе опыта»
|
|
Использование методов, основанных на изучении практики (case studies)
|
|
Использование проектно-организованных технологий обучения работе в команде над комплексным решением практических задач
|
|
…
|
|
7. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов
Темы эссе, рефератов, курсовых работ и пр.
Темы курсовых работ
Взаимодействие муниципального права с другими отраслями российского права.
Основные теории местного самоуправления.
Понятие основ местного самоуправления.
Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г.
Организация местной власти в советский период.
Конституция РСФСР 1918 г. Конституция СССР 1936 г. Конституция СССР 1977 г. о системе органов государственной власти на местах.
Реформирование местного самоуправления в России в 90-е годы 20-го века.
Административно-территориальное деление и территориальные основы местного самоуправления в России.
Преобразование муниципальных образований.
Полномочия федеральных органов государственной власти в области правового регулирования местного самоуправления в России.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области парового регулирования местного самоуправления.
Основные тенденции развития законодательства РФ о местном самоуправлении.
Муниципальные заимствования.
Муниципальные предприятия и учреждения.
Муниципальный заказ.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Проблемы формирования структуры органов местного самоуправления.
Муниципальная служба.
Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.
Правовой статус органов территориального общественного самоуправления. Система муниципальных правовых актов.
Конституционно – правовые гарантии местного самоуправления.
Организационно – правовые и финансово – экономические гарантии местного самоуправления.
Судебная защита права на местное самоуправление.
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Правовые основы местного самоуправления в в Челябинской области
Территориальные и финансово – экономические основы местного самоуправления в Челябинской области
Органы местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на
Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах.
Темы докладов
Основные теории местного самоуправления
Муниципальные системы зарубежных стран
Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
Становление местного самоуправления на Южном Урале
Особенности осуществления местного самоуправления в ЗАТО.
Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах.
Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях.
Местное самоуправление в ____ муниципальном образовании Челябинской области (на выбор).
Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства.
Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры и спорта.
Полномочия органов местного самоуправления в области образования.
Полномочия органов местного самоуправления в области культуры.
Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.
Полномочия органов местного самоуправления в области транспорта и связи.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и пожарной безопасности.
Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в налоговой сфере
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
Темы эссе
Удаление глав муниципальных образований: новый институт в организации местного самоуправления
Модель «сити-менеджера»: возможности и практика использования
Основные модели построения структуры муниципальных органов: возможности и ограничения
Практика назначения глав местных администраций по конкурсу
Соотношение ролей главы муниципального образования и главы местной администрации
Выборы по партийным спискам на муниципальном уровне – особенности и перспективы
Эффективное местное самоуправление – основа демократического государств
Проблемы формирования муниципальной собственности в свете реформы местного самоуправления
Проблемы ответственности в практике местного самоуправления
Проблемы формирования местных бюджетов
Проблемы и пути решения задачи повышения сбалансированности местных бюджетов.
Проблемы обеспечения самостоятельности местных бюджетов
Проблемы активизации участия населения в местном самоуправлении.
Проблемы правового регулирования муниципальной службы.
| |
![Для направления [для специальности] 081100 Государственное и муниципальное управление профиль подготовки [специализация] Правовое обеспечение государтвенного и муниципального управления форма обучения очная кафедра-разработчик Конституционное и административное право icon](/i/doc32.png)
![Для направления [для специальности] 081100 Государственное и муниципальное управление профиль подготовки [специализация] Правовое обеспечение государтвенного и муниципального управления форма обучения очная кафедра-разработчик Конституционное и административное право icon](/i/32.png)
