Планы учебного процесса
|
специальность
|
Муниципальное право
|
|
|
|
Государственное и муниципальное управление
|
|
|
|
Требования ГОС к содержанию курса
Рабочая учебная программа:
Цели и задачи курса
Тематический план курса
Содержание программы курса по темам
Темы семинаров
Темы лабораторных работ, практических занятий, методические указания к их проведению
Литература
Контрольные вопросы к экзамену (зачету)
Дополнительная информация
Ссылка на тест
|
Рабочая программа разработана и утверждена:
|
12.02.2008
|
|
Требования ГОС к содержанию курса
|
|
|
Рабочая учебная программа
|
Рабочая учебная программа:
разработана канд.юрид.наук, доцентом Жаромских Д.Г.
обсуждена на заседании кафедры 19.03.2008, протокол № 6
утверждена 12.02.2008
ТЕМА 1. Понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления
Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как институт народовластия. Определение понятия местного самоуправления по Европейской хартии местного самоуправления и по национальному законодательству Российской Федерации. Публично-правовая природа местного самоуправления. Научное определение понятия местного самоуправления. Государственная и муниципальная власть. Основные черты местного самоуправления в Российской Федерации. Место местного самоуправления в системе социального управления. Система местного самоуправления.
Понятие принципов местного самоуправления. Объективное и субъективное в принципах местного самоуправления. Система принципов местного самоуправления. Основные и частные принципы местного самоуправления. Универсальные принципы. Принципы, обеспечивающие внутреннюю организацию местного самоуправления. Принципы, обеспечивающие взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.
ТЕМА 2. Понятие, предмет, система и источники муниципального права
Понятие отрасли муниципального права. Комплексный характер отрасли муниципального права. Предмет муниципального права. Элементы состава предмета муниципального права. Метод муниципального права. Система муниципального права. Муниципально-правовые нормы. Муниципально-правовые отношения.
Понятие и виды источников муниципального права. Система источников муниципального права. Международно-правовые и внутригосударственные источники муниципального права. Федеральные источники муниципального права. Региональные источники муниципального права. Муниципальные нормативно-правовые акты и договоры. Устав муниципального образования.
ТЕМА 3. Развитие местного самоуправления в России и в зарубежных странах
Общая характеристика развития местного самоуправления в России. Земская и городская реформы 1864 и 1870 г.г. Положение о земских учреждениях от 1 января 1864 г. Земские учреждения: система, порядок формирования, полномочия. Взаимоотношения земских учреждений и государственных органов. Городовое положение от 16 июня 1870 г. Органы городского самоуправления: система, порядок формирования и деятельности, компетенция. Земская и городская реформы 1890 и 1892 г.г. Земская и городская реформы в начале XX века. Создание и развитие местных советов. Реформа местного самоуправления конца XX века.
Местное управление и местное самоуправление в зарубежных странах. «Англо-американская» и «Европейская» модели местного самоуправления.
ТЕМА 4. Территориальные основы местного самоуправления
Понятие и содержание территориальных основ местного самоуправления. Понятие и виды муниципальных образований. Уровни территориальной организации местного самоуправления. Муниципально-территориальное устройство и административно-территориальное устройство. Принципы установления границ муниципальных образований. Порядок изменения границ муниципальных образований. Способы учета мнения населения при решении вопроса об изменении границ муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований: виды и порядок. Особенности муниципально-территориального устройства на отдельных видах территорий.
ТЕМА 5. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления
Формы непосредственного волеизъявления населения. Местный референдум: понятие, вопросы, выносимые на голосование, порядок подготовки и проведения, юридическая сила решений, принятых на референдуме.
Муниципальные выборы: правовые основы организации и проведения, основные стадии избирательного процесса.
Иные формы прямой демократии в системе местного самоуправления. Голосование по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам установления и изменения границ муниципальных образований, сходы, собрания, конференции граждан, народная правотворческая инициатива, публичные слушания и др.
ТЕМА 6. Территориальное общественное самоуправление населения
Понятие и сущность территориального общественного самоуправления населения. Система территориального общественного самоуправления. Порядок формирования и правовой статус органов территориального общественного самоуправления. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления.
ТЕМА 7. Организационно-правовые основы формирования и деятельности выборных представительных органов местного самоуправления
Правовое регулирование выборов представительных органов местного самоуправления.
Правовой статус представительных органов местного самоуправления. Численный состав представительных органов местного самоуправления. Структура представительных органов местного самоуправления.
Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления и его основные элементы. Работа депутата в постоянных депутатских комиссиях. Деятельность депутата в избирательном округе. Основные гарантии депутатской деятельности.
Председатель представительного органа, его заместители. Постоянные комиссии и комитеты: порядок образования, структура, полномочия, организационно-правовые формы деятельности. Депутатские объединения. Аппарат представительного органа.
Порядок деятельности представительных органов местного самоуправления.
ТЕМА 8. Правовой статус главы муниципального образования и исполнительного органа местного самоуправления
Глава муниципального образования: понятие и место в системе органов местного самоуправления. Способы избрания главы муниципального образования. Структура правового статуса главы муниципального образования. Компетенция главы муниципального образования. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий главы муниципального образования. Гарантии деятельности главы муниципального образования. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
Правовой статус и структура исполнительного органа местного самоуправления. Компетенция исполнительного органа местного самоуправления. Руководство исполнительным органом местного самоуправления. Структурные подразделения исполнительных органов местного самоуправления. Организационно-правовые формы деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
Правовые акты главы муниципального образования и исполнительного органа местного самоуправления.
ТЕМА 9. Муниципальная служба
Понятие и признаки муниципальной службы. Принципы муниципальной службы. Муниципальный служащий и основы его правового положения: права, обязанности, ограничения, гарантии деятельности. Понятие и виды муниципальных должностей. Порядок прохождения муниципальной службы. Поступление на муниципальную службу. Меры стимулирования муниципальных служащих. прекращение муниципальной службы.
ТЕМА 10. Финансово–экономические основы местного самоуправления
Понятие и содержание финансово-экономических основ местного самоуправления. Понятие муниципальной собственности. Виды объектов муниципальной собственности. Муниципальные унитарные предприятия. Местный бюджет: понятие и структура. Доходы местного бюджета: понятие и виды. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Финансовая помощь местным бюджетам со стороны государства. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Временная финансовая администрация.
ТЕМА 11. Гарантии права на осуществление местного самоуправления
Понятие и виды гарантий права на осуществление местного самоуправления. Экономические, политические, духовные гарантии местного самоуправления: понятие и современное состояние.
Юридические гарантии права на осуществление местного самоуправления: понятие и виды. Нормативные гарантии. Институциональные юридические гарантии. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в защите права на осуществление местного самоуправления. Специфика защиты права на осуществление местного самоуправления судебными органами конституционного контроля.
ТЕМА 12. Ответственность в системе местного самоуправления
Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления. Основания муниципально-правовой ответственности. Муниципальные правонарушения: виды, состав. Меры (санкции) муниципально-правовой ответственности.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
ТЕМА 13. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления
Понятие и структура компетенции местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления. Законодательное распределение предметов ведения между различными типами муниципальных образований. Полномочия местного самоуправления: понятие и виды. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
ТЕМА 14. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью
Порядок формирования муниципальной собственности. Учет объектов муниципальной собственности. Муниципальные унитарные предприятия. Управление объектами муниципальной собственности. Взаимоотношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями, учреждениями. Порядок приватизации муниципальных предприятий.
ТЕМА 15. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальная реформа и роль органов местного самоуправления в ее реализации. Управление муниципальным жилищным фондом, объектами коммунального хозяйства, отнесенными к муниципальной собственности. Деятельность органов местного самоуправления по реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
ТЕМА 16. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды
Земельные отношения на территории муниципального образования. Инвентаризация земельного фонда. Ведение земельного кадастра. Регистрация землепользователей. Плата за землю. Порядок предоставления, использования, изъятия земельных участков. Контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства. Разрешение земельных споров. Управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории муниципального образования.
ТЕМА 17. Полномочия органов местного самоуправления в сфере развития предпринимательства
Понятие предпринимательства и его роль в системе местного самоуправления. Задачи и функции органов местного самоуправления в области развития предпринимательства. Способы стимулирования предпринимательства на территории муниципального образования. Законодательное регулирование компетенции органов местного самоуправления в области развития предпринимательства. Предпринимательская деятельность органов местного самоуправления.
ТЕМА 18. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, культуры, образования и спорта
Формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения. Осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан. Формирование целевых фондов охраны здоровья граждан.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи.
Компетенция органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Муниципальные льготы, социальные гарантии и компенсации работникам предприятий и организаций физической культуры и спорта.
Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, их регистрация.
Полномочия органов местного самоуправления в области высшего и послевузовского профессионального образования. Порядок создания и реорганизации муниципальных высших учебных заведений. Полномочия органов местного самоуправления по реализации Федеральной программы развития образования.
Полномочия органов местного самоуправления в области культуры. Осуществление охраны памятников истории и культуры на территории муниципального образования. Проведение мероприятий в области культуры.
ТЕМА 19. Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения
Понятие социальной защиты населения. Социальное обеспечение. Социальная поддержка. Социальные услуги.
Виды помощи социально незащищенным гражданам, формы и порядок их предоставления органами местного самоуправления.
ТЕМА 20. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности
Формы и методы обеспечения соблюдения федеральных законов, актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления на территории муниципального образования. Обеспечение общественной безопасности при стихийных бедствиях: эпидемиях, эпизоотиях, пожарах, экологических катастрофах и т.п.
| |
