|
Темы семинаров
|
Тема 1. Понятие и сущность местного самоуправления
1. Местное самоуправление как институт народовластия.
2. Публично-правовая природа местного самоуправления
3. Общие принципы местного самоуправления
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с историко-правовым комментарием д.ю.н., проф. Б.А. Страшуна. – М.: Норма, 2004. – 128 с.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года // СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
3. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: [по состоянию на 12 октября 2005 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
4. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.: закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ [по состоянию на 8 декабря 2003 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. – 352 с.
2. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995. – 216.
3. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. – 368 с.
4. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М., 1998. – 288 с.
5. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000.
6. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1997. – 460 с.
7. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. – 625 с.
8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. – 552 с.
9. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005. – 362 с.
10. Основы законодательства Тюменской области. Тюмень, 2000. – 376 с.
11. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998. – 349 с.
12. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995. – 148 с.
13. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Барнаул, 1998. – 93 с.
14. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. – 496 с.
Дополнительная литература
1. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 5-14.
2. Граф И.В. Реализация конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в законодательстве о местном самоуправлении РФ / Ученые записки. Сборник научных трудов ИГиП. Вып. 2. Изд-во ТюмГУ. – 2001. – С. 74-82.
3. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. – 2004. – № 3. С. 36-40.
4. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. – 1999. – № 7-8. – С. 29-32.
5. Чеботарев Г.Н. Конституционный путь местного самоуправления в Российской Федерации / Конституции России 10 лет: опыт реализации: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2003. С. 202 - 207.
6. Чеботарев Г.Н. Вертикаль публичной власти в регионе: какой ей быть? / Г.Н. Чеботарев // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Материалы научно-практического семинара. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2002. С. 3-10.
7. Чеботарев Г.Н. Местное самоуправление как основа конституционного строя // Правовые и социально-экономические проблемы нефтегазового региона: сб. науч. статей. Выпуск 1. – Тюмень: ТюмГУ, 1997. - С. 21-24.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В чем сходство и различие понятий местного самоуправления, сформулированных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Европейской хартии местного самоуправления?
2. Какова публично-правовая природа местного самоуправления?
3. Что составляет правовую основу местного самоуправления?
4. Охарактеризуйте основные признаки муниципальной власти.
5. В чем отличие органов местного самоуправления от органов государственной власти?
6. Что такое принципы местного самоуправления и как они соотносятся с основами местного самоуправления?
7. Какие принципы местного самоуправления закреплены в Конституции Российской Федерации?
8. Какие виды принципов Вы знаете?
9. Раскройте содержание принципа самостоятельности местного самоуправления.
10. Какие принципы местного самоуправления предусмотрены ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
ТЕСТЫ
1. Какой международный акт определяет понятие местного самоуправления:
1) Хартия океанов;
2) Евразийская Патентная конвенция;
3) Европейская хартия местного самоуправления;
4) Конвенция о стандартах демократических выборов.
2. Укажите верное, по Вашему мнению, понятие местного самоуправления:
1) форма осуществления народом государственной власти;
2) деятельность населения по самостоятельному решению вопросов местного значения;
3) деятельность государства по решению вопросов местного значения;
4) нет правильных вариантов ответа.
3. Как соотносятся друг с другом термины «местный» и «муниципальный», когда речь идет об осуществлении населением местного самоуправления:
1) термин «муниципальный» имеет более широкое значение;
2) термин «муниципальный» имеет более узкое значение;
3) эти термины равнозначны;
4) нет правильных вариантов ответа.
4. Принципы местного самоуправления – это:
1) основополагающие идеи местного государственного управления;
2) коренные начала деятельности по решению вопросов местного значения;
3) степень демократичности управления в том или ином обществе;
4) начала научных исследований муниципальной деятельности.
5. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации согласно Конституции РФ находятся в ведении:
1) только Российской Федерации;
2) только органов местного самоуправления;
3) только субъектов Российской Федерации;
4) и в ведении Российской Федерации, и в ведении ее субъектов.
6. Наиболее распространенной классификацией принципов местного самоуправления является деление этих принципов на:
1) основные и частные;
2) сложные и простые;
3) первичные и производные;
4) динамические и статические.
7. В каком из источников не могут закрепляться общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации:
1) Конституция Российской Федерации;
2) конституция республики в составе Российской Федерации;
3) устав муниципального образования;
4) федеральный закон, регулирующий сферу местного самоуправления.
8. Применительно к сфере муниципальной деятельности принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов:
1) является производным принципом;
2) является сложным принципом;
3) является универсальным принципом;
4) является частным принципом.
Тема 2. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права
1. Понятие отрасли муниципального права
2. Предмет и метод муниципального права
3. Система муниципального права
4. Муниципально-правовые нормы
5. Муниципально-правовые отношения
6. Источники муниципального права
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. – 368 с.
2. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М., 1998. – 288 с.
3. Керимов, Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) / Д.А. Керимов. – М.: Аванта+, 2000. – 560 с.
4. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000.
5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. – 552 с.
6. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005. – 362 с.
7. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998. – 349 с.
8. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Барнаул, 1998. – 93 с.
9. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. – 496 с.
Дополнительная литература
1. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. – 2003. – № 1. – С. 25-34.
2. Берг О.В. Некоторые вопросы теории нормы права // Государство и право. – 2003. – № 4. – С. 19-25.
3. Берг О.В. Субъекты муниципального и гражданского права // Законность. - 2001. - № 2. – С. 38-41.
4. Бялкина Т.М. О системе законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. - 2002. - № 4. – С. 36-43.
5. Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. - 2000. - № 5. – С. 36-42.
6. Кокотов А.Н. Некоторые аспекты систематизации законодательства о местном самоуправлении // Правовая политика и правовая жизнь. - 2002. - № 4. - C. 130-135.
7. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве // Журнал российского права. - 2003. - № 4. – С. 34-38.
8. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право. – 2003. – № 9.- С. 10-18.
9. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права // Российский юридический журнал. – 2002. – № 4. С. 42-50.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие общественные отношения регулируются муниципальным правом? В чем состоит специфика их объекта и субъектного состава?
2. Какие методы правового регулирования используются отраслью муниципального права?
3. Как связана отрасль муниципального права с другими отраслями российского права?
4. Приведите примеры различных видов муниципально-правовых норм (регулятивных, охранительных, запрещающих, обязывающих, управомочивающих и т.д.).
5. Перечислите виды муниципальных правоотношений и приведите примеры по каждому из видов.
ЗАДАЧА
Гражданка С. с несовершеннолетним сыном занимала двухкомнатную квартиру, находящуюся в муниципальном жилищном фонде. В январе 2002 года эту квартиру она приватизировала, в марте того же года продала ее другому гражданину, а в июне 2002 года гражданка С. умерла.
Прокурор обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего сына умершей гражданки, требуя признать договор купли-продажи квартиры недействительным. По мнению прокурора, договор был заключен с нарушением ст. 60 Семейного кодекса РФ.
Будут ли применяться судом при разрешении иска прокурора нормы муниципального права? Если да, то какие именно?
ТЕСТЫ
это:1. Муниципальное право
1) основная, самостоятельная отрасль права;
2) комплексная отрасль права;
3) институт административного права;
4) институт конституционного права.
2. Муниципальное право образуют:
1) только нормы публичного права;
2) только нормы частного права;
3) нормы публичного и частного права;
4) нормы частного и международного права.
3. Комплексный характер отрасли муниципального права обусловлен:
1) методом правового регулирования;
2) предметом муниципального права;
3) источниками муниципального права;
4) двойственной природой муниципальных правовых норм.
4. Муниципальное право ― это комплексная отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения:
1) по решению населением вопросов местного значения;
2) по решению стратегических задач государства;
3) в связи с участием страны в международных организациях;
4) нет правильных вариантов ответа.
5. Под термином «предмет отрасли права» принято понимать:
1) различные правовые институты;
2) смежные общественные отношения;
3) общественные отношения качественно специфического вида;
4) предметы и орудия, применяемые за нарушение правовых норм.
6. Методом отрасли муниципального права является:
1) только императивный метод;
2) только диспозитивный метод;
3) только метод гарантий;
4) все перечисленные методы в их сочетании.
7. Имеет ли отрасль муниципального права свой специфический метод правового регулирования:
1) да;
2) муниципальное право заимствует методы других отраслей;
3) муниципальное право не использует методы правового регулирования;
4) муниципальное право использует лишь императивный метод.
8. К числу институтов отрасли муниципального права относится:
1) гражданство Российской Федерации;
2) административно-территориальное устройство субъектов РФ;
3) гарантии местного самоуправления;
4) финансовое право.
9. Систему отрасли муниципального права образуют:
1) источники муниципального права;
2) муниципально-правовые отношения;
3) нормы и институты муниципального права;
4) отношения по поводу осуществления местного самоуправления.
10. Какой отраслью права регулируются отношения, возникающие при заключении главой муниципального образования договора подряда со строительной организацией:
1) только отраслью муниципального права;
2) только отраслью гражданского права;
3) отраслями гражданского и муниципального права;
4) отраслями конституционного и административного права.
11. Если гражданин завещает свое имущество муниципальному образованию, то будут ли отношения, вытекающие из этого завещания, относиться к муниципально-правовым:
1) да, поскольку участники отношений - субъекты муниципального права;
2) да, т.к. это отношения по поводу муниципальной собственности;
3) нет, т.к. эти отношения не связаны с решением вопросов местного значения;
4) нет, поскольку это гражданско-правовые отношения.
12. Какая из приведенных муниципально-правовых норм относится к числу процессуальных (процедурных):
1) представительный орган поселения состоит из депутатов;
2) органы местного самоуправления формируются в соответствии с уставом поселения;
3) граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления;
4) нормативный правовой акт направляется мэру для подписания и обнародования.
13. Какие из перечисленных отношений регулируются нормами муниципального права:
1) отношения, связанные с размещением муниципального заказа;
2) отношения по организации движения самолетов между городами;
3) отношения по выборам глав субъектов Федерации;
4) среди перечисленных нет отношений, регулируемых нормами муниципального права.
14. Какая из приведенных муниципально-правовых норм относится к числу императивных:
1) по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты;
2) органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями;
3) сход граждан может созываться главой муниципального образования;
4) среди перечисленных вариантов нет императивных норм.
15. Укажите наиболее точное понятие источника муниципального права:
1) правовые акты, в которых устанавливаются правовые нормы;
2) правовые акты органов местного самоуправления;
3) правовые акты государственных органов, принятые по вопросам местного значения;
4) правовые акты, направленные на регулирование муниципальных правоотношений.
16. Источниками муниципального права в материальном смысле являются:
1) бумажные носители, на которых фиксируется текст правовых актов;
2) общественные отношения в области осуществления местного самоуправления;
3) материальные, в том числе финансовые, ресурсы местного бюджета;
4) источников муниципального права в материальном смысле не существует.
17. Система источников муниципального права включает (укажите наиболее точный ответ):
1) Конституцию РФ и правовые обычаи;
2) Конституцию РФ, международные нормы и федеральные законы;
3) международные нормы и федеральное законодательство;
4) Конституцию РФ, международные нормы, законодательство и нормативные договоры.
18. К источникам муниципального права относится:
1) договор приватизации муниципальной квартиры;
2 решение суда;
3) Устав Тюменской области;
4) нет правильных вариантов ответа.
20. К источникам муниципального права можно отнести договор:
1) о сотрудничестве между двумя муниципальными образованиями;
2) о передаче в аренду объектов муниципальной собственности;
3) о предоставлении займа за счет средств местного бюджета;
4) о предоставлении муниципальных земель для строительства.
21. Устав муниципального образования вступает в силу:
1) после его официального опубликования (обнародования);
2) после его государственной регистрации;
3) с момента его принятия;
4) после его утверждения законодательным органом субъекта РФ.
22. Могут ли являться нормативными муниципальные правовые акты:
1) не могут, так как они всегда носят индивидуальный характер;
2) могут, если предусматривают общеобязательные правила поведения;
3) могут, если они утверждены законодательным органом субъекта РФ;
4) нет правильных вариантов ответа.
Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления
1. Понятие территориальных основ местного самоуправления
2. Установление и изменение границ муниципального образования
3. Преобразование муниципального образования
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с историко-правовым комментарием д.ю.н., проф. Б.А. Страшуна. – М.: Норма, 2004. – 128 с.
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: [по состоянию на 12 октября 2005 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
3. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.: закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ [по состоянию на 8 декабря 2003 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
4. Тюменская область. Законы. Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения: закон Тюменской области от 5 ноября 2004 года № 263 // «Тюменские известия» от 12 ноября 2004 года, № 238-240.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. – М., 2005. – 240 с.
2. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005. – 362 с.
Дополнительная литература
1. Волкова Л.Д., Жаромских Д.Г., Матейкович М.С., Чеботарев Г.Н., Фальков В.Н. Новый федеральный закон о местном самоуправлении: содержание и проблемы реализации: научно-практическое пособие. – Тюмень. – 2004. – 60 с.
2. Жуков А., Савин Д. Значение административно-территориальной реформы // Муниципальная власть. Январь-февраль 2005 г.
3. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. – 2004. – № 3. С. 36-40.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Сформулируйте понятие территориальных основ местного самоуправления.
2. Каково соотношение понятий «поселение» и «муниципальное образование»?
3. Каков порядок учета мнения населения муниципального образования при установлении и изменении границ муниципальных образований?
4. Кто принимает решение об установлении и изменении границ муниципальных образований?
5. Какие типы муниципальных образований предусматриваются Федеральным законом от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации?
ТЕСТЫ
1. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года местное самоуправление осуществляется:
1) только в городских и сельских поселениях;
2) только в муниципальных районах и городских округах;
3) только в городских и сельских поселениях, а также в городских округах;
4) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
2. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется:
1) путем принятия федерального закона;
2) путем закрепления данного статуса в уставе городского поселения;
3) путем принятия закона субъекта Федерации;
4) путем принятия соответствующего решения на местном референдуме.
3. Учитывается ли мнение населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление:
1) учитывается, если население территории составляет более 10 тыс. человек;
2) не учитывается;
3) учитывается, если это предусмотрено законом субъекта Федерации;
4) учитывается в любом случае.
Тема 4. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления
1. Местный референдум
2. Муниципальные выборы
3. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления
4. Территориальное общественное самоуправление
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с историко-правовым комментарием д.ю.н., проф. Б.А. Страшуна. – М.: Норма, 2004. – 128 с.
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: [по состоянию на 12 октября 2005 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
3. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.: закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ [по состоянию на 8 декабря 2003 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
4. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ [по состоянию на 25 февраля 2004 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
5. Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в РФ: федер. закон от 11 ноября 2003 г. № 115-ФЗ: [по состоянию на 2 ноября 2004 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.
6. Российская Федерация. Законы. Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон от 26 ноября 1996 г. № 141-ФЗ: [по состоянию на 21 июля 2005 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 49. - Ст. 5497.
7. Российская Федерация. Центризбирком. О модельном законе «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления»: постановление Центризбиркома РФ от 25 декабря 1998 г. № 158/1080-II // Вестник Центризбиркома РФ. – 1998. – № 12.
8. Город Тюмень. Устав муниципального образования г. Тюмень от 16 марта 2005 года // Тюменский курьер, 19 марта 2005 года, № 34.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. – 368 с.
2. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации / М.С. Матейкович. – М.: МГУ, 2003. – 304 С.
3. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005. – 362 с.
4. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления / Г.Н. Чеботарев. – Тюмень, 1995. – 136 с.
Дополнительная литература
1. Волкова Л.Д., Жаромских Д.Г., Матейкович М.С., Чеботарев Г.Н., Фальков В.Н. Новый федеральный закон о местном самоуправлении: содержание и проблемы реализации: научно-практическое пособие. – Тюмень. – 2004. – 60 с.
2. Матейкович М.С. Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных прав граждан // Российская юстиция. - 2003. - № 3. - С. 20-22.
3. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления - институт конституционного права России // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2001. - № 1. – С. 16-25.
4. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. – 2004. – № 3. С. 36-40.
5. Рудненко В.Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. - 2002. - № 4. – С. 44-53.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Назовите известные Вам формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
2. Назовите известные вам нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления, устанавливающие формы (институты) непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
3. Раскройте содержание следующих принципов муниципальных выборов: периодичность, альтернативность, равное избирательное право, гласность.
4. Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум, и каким нормативным правовым актом это ограничение установлено?
5. Что такое факультативный референдум?
6. Охарактеризуйте институты непосредственной демократии, закрепленные в новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
ЗАДАЧИ
№ 1.
На местный референдум был вынесен вопрос о внесении изменения в устав муниципального образования, суть которого заключалась в сокращении срока полномочий главы муниципального образования с четырех лет до трех. В ходе референдума население муниципального образования проголосовало за сокращение срока полномочий главы муниципального образования.
Глава муниципального образования обратился в суд с требованием признать решение референдума недействительным, поскольку, по его мнению, на местный референдум нельзя было выносить вопросы о досрочном прекращении или сокращении срока полномочий органов местного самоуправления.
Какое решение должен принять суд?
№ 2.
30 сентября 2003 года на общем собрании жителей городского микрорайона было принято решение о создании территориального общественного самоуправления «Форум». Тогда же был принят и устав ТОС «Форум», в соответствии с которым оно, будучи юридическим лицом, обладает правовым статусом ассоциации.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, отказал в регистрации ТОС «Форум». Отказ был мотивирован тем, что ТОС «Форум» могло быть создано либо в форме общественной организации, либо в форме органа общественной самодеятельности.
Правомерен ли отказ регистрирующего органа в регистрации ТОС «Форум» как юридического лица?
ТЕСТЫ
1. К формам непосредственной демократии в системе местного самоуправления не относится:
1) местный референдум;
2) территориальное общественное самоуправление;
3) правотворческая инициатива граждан;
4) собрание трудового коллектива муниципального предприятия.
2. Укажите минимальную численность явки избирателей на голосование, которая должна быть достигнута для того, чтобы выборы главы муниципального образования считались состоявшимися:
1) 50 % от числа избирателей, включенных в списки;
2) 25 % от числа избирателей, включенных в списки;
3) 20 % от числа избирателей, включенных в списки;
4) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
3. Какой орган вправе признать муниципальные выборы недействительными:
1) суд общей юрисдикции;
2) прокуратура;
3) орган внутренних дел;
4) арбитражный суд.
4. В течение какого периода времени органы и должностные лица местного самоуправления должны давать ответ на обращения граждан:
1) в течение трех дней;
2) в течение десяти дней;
3) в течение одного месяца со дня его поступления;
4) в течение одного месяца со дня направления обращения.
5. В каком случае согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года собрание граждан по вопросу организации территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем участвует:
1) более половины жителей территории, достигших 18 лет;
2) не менее половины жителей территории, достигших 16 лет;
3) не менее 2/3 жителей территории, достигших 18 лет;
4) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
5. На каких территориях может осуществляться территориальное общественное самоуправление:
1) этаж многоквартирного жилого дома;
2) группа жилых домов, расположенных в разных частях города;
3) многоквартирный жилой дом, группа жилых домов;
4) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
6. В какой организационно-правовой форме может быть зарегистрировано территориальное общественное самоуправление:
1) в любой организационно-правовой форме;
2) только в форме некоммерческой организации;
3) организационно-правовая форма определяется жителями;
4) только в форме хозяйственного общества или товарищества.
7. Какое из перечисленных положений закрепляется в уставе территориального общественного самоуправления (ТОС):
1) порядок приобретения имущества;
2) взаимоотношения органов ТОС с муниципальными органами;
3) принципы взаимодействия органов ТОС с органами государства;
4) ни одно из перечисленных положений не закрепляется.
8. В каком порядке формируются органы территориального общественного самоуправления:
1) формируются жителями из числа кандидатов, предложенных мэром;
2) избираются на собраниях или конференциях граждан;
3) формируются представительным органом местного самоуправления;
4) формируются компетентным федеральным государственным органом.
9. За какой период времени до дня голосования кандидат на должность главы муниципального образования имеет право представить письменное заявление о снятии своей кандидатуры:
1) не позднее чем за сутки;
2) не позднее чем за три дня;
3) не позднее чем за пять дней;
4) кандидат не имеет права снять свою кандидатуру.
10. Для проведения в одномандатном избирательном округе голосования по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления необходимо, чтобы по данному округу было зарегистрировано как минимум:
1) два кандидата;
2) три кандидата;
3) четыре кандидата;
4) одно избирательное объединение.
Тема 5. Организационно-правовые основы формирования и деятельности органов местного самоуправления
1. Правовой статус представительного органа местного самоуправления
2. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления
3. Правовой статус главы муниципального образования
4. Местная администрация: понятие, признаки и структура
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с историко-правовым комментарием д.ю.н., проф. Б.А. Страшуна. – М.: Норма, 2004. – 128 с.
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: [по состоянию на 12 октября 2005 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
3. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.: закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ [по состоянию на 8 декабря 2003 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
4. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ [по состоянию на 25 февраля 2004 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
5. Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93, 94 Конституции республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республики Коми»: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 4. - Ст. 532.
6. Тюменская область. Законы. О порядке отзыва выборного лица местного самоуправления в Тюменской области: закон Тюменской области от 22 марта 1999 г. № 93: [по состоянию на 7 октября 2002 г.] // Вестник Тюменской областной Думы. - 1999. - № 2.
7. Тюменская область. Законы. О статусе главы муниципального образования в Тюменской области: закон Тюменской области от 25 июля 1997 г. № 102: [по состоянию на 29 декабря 2003 г.] // Тюменские известия. – 2001. – 19 апреля. – (№ 81).
8. Тюменская область. Законы. О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Тюменской области: закон Тюменской области от 06 февраля 1997 г. № 70: [по состоянию на 6 октября 2005 г.] // Вестник Тюменской областной Думы. - 1997. - № 1.
9. Город Тюмень. Устав муниципального образования г. Тюмень от 16 марта 2005 года // Тюменский курьер, 19 марта 2005 года, № 34.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. – 368 с.
2. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005. – 362 с.
3. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления / Г.Н. Чеботарев. – Тюмень, 1995. – 136 с.
Дополнительная литература
1. Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2000. - № 1. – С. 10-12.
2. Волкова Л.Д., Жаромских Д.Г., Матейкович М.С., Чеботарев Г.Н., Фальков В.Н. Новый федеральный закон о местном самоуправлении: содержание и проблемы реализации: научно-практическое пособие. – Тюмень. – 2004. – 60 с.
3. Захаров И. Система органов местного самоуправления // Муниципальная власть. – 2004. – № 3. – С. 15-17.
4. Сергеев А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. – 2004. – № 2. С. 27-30.
5. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. – 1997. – № 8. С. 96-104.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие «избирательные цензы» существуют при формировании представительных органов местного самоуправления?
2. Какое определение представительного органа местного самоуправления закреплено в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.?
3. Что относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления?
4. Перечислите основания прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления.
5. Из каких элементов складывается правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления?
6. В каком случае депутат представительного органа местного самоуправления может быть отозван избирателями?
7. Определите понятие «глава муниципального образования».
8. Назовите элементы правового статуса главы муниципального образования.
9. Идентичны ли понятия «глава муниципального образования» и «глава местной администрации»?
10. Каковы полномочия главы муниципального образования как члена и председателя представительного органа местного самоуправления?
11. Каковы полномочия главы муниципального образования как руководителя исполнительного органа местного самоуправления?
12. Определите понятие «исполнительный орган местного самоуправления».
13. Перечислите признаки и функции местной администрации.
14. Приведите примеры отраслевых и функциональных структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления.
Тема 6. Муниципальная служба
1. Понятие муниципальной службы
2. Муниципальный служащий и муниципальная должность
3. Правовой статус муниципальных служащих
4. Прохождение муниципальной службы
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ: [по состоянию на 12 октября 2005 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
2. Российская Федерация. Законы. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: федер. закон от 08 января 1998 г. № 8-ФЗ: [по состоянию на 25 июля 2002 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 224.
3. Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в РФ: федер. закон от 11 ноября 2003 г. № 115-ФЗ: [по состоянию на 2 ноября 2004 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.
4. Тюменская область. Законы. Об основах муниципальной службы в Тюменской области: закон Тюменской области от 05 февраля 1997 г. № 69: [по состоянию на 6 июля 2005 г.] // Вестник Тюменской областной Думы. - 1997. - № 1.
5. Ханты-Мансийский автономный округ. Законы. О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе: закон Ханты-Мансийского автономного округа от 08 мая 1998 г. № 26-оз: [по состоянию на 6 мая 2005 г.] // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. - 1998. - № 4. - Ст. 297.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. – 368 с.
2. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005. – 362 с.
Дополнительная литература
1. Волкова Л.Д., Жаромских Д.Г., Матейкович М.С., Чеботарев Г.Н., Фальков В.Н. Новый федеральный закон о местном самоуправлении: содержание и проблемы реализации: научно-практическое пособие. – Тюмень. – 2004. – 60 с.
2. Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика // Правоведение. – 2000. – № 5.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ТЕСТЫ
1. Разрешается ли депутатам представительного органа местного самоуправления заниматься другой оплачиваемой деятельностью:
1) да, но лишь тем, кто работает не на постоянной оплачиваемой основе;
2) разрешается всем депутатам;
3) запрещается;
4) этот вопрос в конкретном случае решается судом.
2. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть менее:
1) одного года;
2) двух лет;
3) четырех лет;
4) пяти лет.
3. Является ли законным решение представительного органа местного самоуправления, избранного на 2 года, о продлении срока своих полномочий до 4-х лет:
1) да, такое решение является законным;
2) нет, данное решение является незаконным;
3) да, если право его принятия предусмотрено муниципальным уставом;
4) да, если оно утверждено главой муниципального образования.
4. Глава муниципального образования вправе:
1) изменять устав муниципального образования;
2) устанавливать местные налоги и сборы;
3) подписывать и обнародовать решения местного представительного органа;
4) отменять решения местного представительного органа.
5. Должность главы муниципального образования является:
1) муниципальной должностью муниципальной службы;
2) государственной должностью федеральной государственной службы;
3) государственной должностью субъекта Российской Федерации;
4) выборной муниципальной должностью.
6. Статус должностного лица местного самоуправления имеют:
1) только выборные должностные лица;
2) только лица, работающие в органах местного самоуправления;
3) только депутаты представительного органа местного самоуправления;
4) выборные должностные лица и лица, работающие в муниципальных органах.
7. Если глава местной администрации назначается на данную должность по контракту, то структура местной администрации утверждается:
1) высшим должностным лицом субъекта Федерации;
2) главой муниципального образования;
3) представительным органом местного самоуправления;
4) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
8. Возможно ли назначение главы местной администрации Губернатором области:
1) возможно;
2) его назначает законодательный орган области;
3) невозможно;
4) возможно, если это необходимо в интересах населения.
9. Муниципальным служащим признается (укажите наиболее точное определение):
1) лицо, выполняющее обязанности по муниципальной должности;
2) гражданин России, выполняющий обязанности по муниципальной должности;
3) лицо, занимающее муниципальную должность;
4) среди перечисленных вариантов нет допустимого ответа.
10. Укажите соотношение таких способов поступления на муниципальную службу, как назначение и конкурс:
1) назначение производится только по результатам конкурса;
2) конкурс может предшествовать назначению, но не обязателен;
3) назначение и конкурс не связаны между собой;
4) конкурс применяется лишь при первоначальном поступлении на службу.
Тема 7. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления
2. Понятие и состав муниципальной собственности
3. Субъекты муниципальной собственности
4. Разграничение муниципального имущества между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с историко-правовым комментарием д.ю.н., проф. Б.А. Страшуна. – М.: Норма, 2004. – 128 с.
2. Европейская Хартия местного самоуправления 15 октября 1985 года // СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1695.
3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I [по состоянию на 9 мая 2005 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: [по состоянию на 7 марта 2005 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 44. – Ст. 4147.
5. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: [по состоянию на 12 октября 2005 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
6. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.: закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ [по состоянию на 8 декабря 2003 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
7. Российская Федерация. Законы. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ: [по состоянию на 18 июня 2005 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 4. – Ст. 251.
8. Российская Федерация. Законы. О государственных и муниципальных предприятиях: федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ: [по состоянию на 8 декабря 2003 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 48. – Ст. 4746.
9. Российская Федерация. Президент. Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности: Распоряжение Президента Рос. Федерации от 18 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – № 13. – Ст. 697., 1991. – № 27. – Ст. 927.
10. Устав муниципального образования г. Тюмень от 16 марта 2005 года // Тюменский курьер, 19 марта 2005 года, № 34.
11. Положении «О порядке управления муниципальной собственностью муниципального образования Кондинский район», утвержденное Решением Думы Кондинского района от 12 декабря 2004 года № 320 // «Кондинский вестник» от 12 апреля 2005 года, № 28 – 29.
12. Постановление Тюменской городской Думы от 27.01.2004. № 10 «Об итогах работы Тюменской городской Думы III созыва (1998 – 2003)» // Вестник Тюменской городской Думы, январь 2004 г., № 2.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. – 368 с.
2. Гражданское право. Учебник. Часть 1 / Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев, А.А. Иванов и др.; под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – Издание третье, переработанное и дополненное. – М., 1998. – 632 с.
3. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. – М., 2004. – 384 с.
4. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005. – 362 с.
5. Таболин В.В. Экономика города: правовой аспект / В.В. Таболин, А.С. Емельянов, Н.Н. Черногор. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 144 с.
Дополнительная литература
1. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. – 2001. - № 3. – С. 31-37.
2. Бабичев И.В. Разграничение собственности, регулирование земельных отношений и иные проблемы // Муниципальная власть. – 2004 - № 5. – С. 18-22.
3. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. – 1993. - № 3 – 4. - С. 86-96.
4. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. – 1997. – № 9. – С. 77-84.
5. Кодина Е. О пользе правильного чтения законов, или Еще раз о проблеме использования муниципальной собственности // Муниципальная власть. – 2004. – № 3. – С. 50-54.
6. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. – М., 1997. – 778 с.
7. Ларионов А.В. Субъекты муниципальной собственности // Местное право. – 2005. – № 3-4. С. 37-51.
8. Широков А., Юркова С. Управление муниципальной собственностью // Муниципальная власть. – 2004. – № 3.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Сравните состав муниципальной собственности по действующему законодательству и по Федеральному закону от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Какие Вам критерии разграничения имущества между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями предусматривает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3. Что Вы понимаете под термином «перепрофилирование имущества» ? В каких формах может осуществляться отчуждение муниципального имущества,, не предназначенного для решения вопросов местного значения.
ЗАДАЧИ
№ 1.
Акционерное общество «Меркурий» обратилось в суд, требуя взыскать с городской администрации 650 000 рублей. Обосновывая свои требования, АО «Меркурий» указало, что согласно договору поручительства оно приняло на себя обязательство отвечать перед кредиторами за возврат городской администрацией кредита. В связи с невыполнением городской администрацией обязательств по возврату кредита, АО «Меркурий» на основании договора поручительства перечислило 650 000 рублей кредиторам.
В ходе рассмотрения дела суд утвердил мировое соглашение. По его условиям городская администрация признала долг перед АО «Меркурий» в сумме 650 000 рублей и в счет его погашения обязалась передать в собственность АО «Меркурий» объекты муниципальной недвижимости.
Соответствуют ли законодательству о приватизации условия мирового соглашения? Изменится ли решение, если бы отношения сторон возникли в 1998 г., а судебное разбирательство происходило в 2000 г.?
№ 2.
В 1997 году Администрация Кемеровской области предоставила акционерному обществу «Разрез Талдинский» земельный участок площадью 462 га. В 2000 году часть этого земельного участка (24,75 га) была передана в виде горного отвода акционерному обществу «Открытчик». Этот горный отвод был предоставлен АО «Открытчик» на основании распоряжения администрации Новокузнецкого района.
Вправе ли была районная администрация изъять у АО «Разрез Талдинский» часть земельного участка, предоставленного Администрацией Кемеровской области, и передать его другому лицу? В каком порядке и кем принимается решение об отводе земельного участка для целей недропользования?
Тема 8. Местный бюджет
1. Понятие и структура местного бюджета
2. Доходы местного бюджета
3. Расходы местного бюджета
4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [по состоянию на 9 мая 2005 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
2. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 1: [по состоянию на 18 июня 2005 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
3. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: [по состоянию на 12 октября 2005 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
4. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.: закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ [по состоянию на 8 декабря 2003 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. – 368 с.
2. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. – М., 2004. – 384 с.
3. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005. – 362 с.
4. Таболин В.В. Экономика города: правовой аспект / В.В. Таболин, А.С. Емельянов, Н.Н. Черногор. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 144 с.
Дополнительная литература
1. Горошко Г. Решает ли реформа проблемы межбюджетных отношений? // Муниципальная власть. – 2004. – № 3. – С. 30-31.
2. Дегтев А.А. Понятие «казна» по гражданскому праву // Российский юридический журнал. – 2002. - № 3. - С. 37-40.
3. Еремеева Л., Казюкова Н. Муниципальные финансы в 2004-2006 годах // Муниципальная власть. – 2004. – № 5. – С. 32-41.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Охарактеризуйте структуру местного бюджета.
2. Что такое временная финансовая администрация, формирование которой предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
3. Объясните понятие «выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований».
4. Какие виды финансовой помощи местным бюджетам предусматриваются Бюджетным кодексом Российской Федерации?
ЗАДАЧА
В городском бюджете на 2004 год были предусмотрены средства на финансирование строительства здания городской средней школы. Областная Администрация в лице директора Департамента образования обратилась в суд с требованием признать недействительным решение городского представительного органа в части включения в состав расходов городского бюджета затрат на строительство здания школы. Свое требование областная Администрация мотивировала тем, что до того, как названные затраты были включены в состав расходов городского бюджета, городская администрация должна была согласовать смету затрат на строительство здания школы с областным органом управления образованием, т.е. с областной Администрацией в лице Департамента образования.
Какое решение должен принять суд, если известно, что городская школа относится к числу муниципальных образовательных учреждений? Какое решение должен был бы принять суд, если бы городским бюджетом было предусмотрено финансирование строительства здания государственного университета?
ТЕСТЫ
1. Подлежит ли местный бюджет утверждению законодательным органом соответствующего субъекта Федерации:
1) подлежит;
2) по усмотрению главы муниципального образования;
3) не подлежит;
4) подлежит в случаях, предусмотренных Конституцией РФ.
2. Структура местных бюджетов включает следующие элементы:
1) консолидированный бюджет;
2) доходную и расходную части;
3) доходную и расходную части, и бюджет развития;
4) доходную и расходную части, и бюджетную роспись.
3. Новшеством Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года в части регулирования вопросов формирования и использования муниципальной собственности является:
1) закрепление понятия муниципальной собственности;
2) определение органов, обладающих полномочиями по ее формированию;
3) установление целевого предназначения муниципального имущества;
4) указанный Закон не закрепил каких-либо новелл.
4. Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное возмездное пользование (аренду) для осуществления предпринимательской деятельности:
1) только физическим лицам;
2) только юридическим лицам;
3) как физическим, так и юридическим лицам;
4) только гражданам Российской Федерации.
5. Основанием для внесения муниципального имущества в уставный капитал кредитной организации может являться только:
1) постановление главы муниципального образования;
2) решение представительного органа местного самоуправления;
3) распоряжение главы местной администрации;
4) постановление Правительства РФ.
6. Что из перечисленного не относится к способам приватизации муниципального имущества:
1) продажа муниципального имущества на аукционе;
2) продажа имущества за пределами Российской Федерации;
3) продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;
4) внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал ОАО.
Тема 9. Компетенция местного самоуправления
1. Понятие и структура компетенции местного самоуправления
2. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ: [по состоянию на 12 октября 2005 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.: закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ [по состоянию на 8 декабря 2003 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
3. Город Сургут. Устав города Сургута: решение Сургутской городской думы от 18 февраля 2005 г. № 425-III ГД // Сургутские ведомости. - 2005. - № 12.
4. Город Тюмень. Устав города Тюмени: решение Тюменской городской думы от 16 марта 2005 г. № 162 // Тюменский курьер. - 2005. - № 34.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. – 368 с.
2. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000.
3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. – 552 с.
4. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005. – 362 с.
5. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. – 496 с.
Дополнительная литература
1. Кокотов, А.Н. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ / А.Н. Кокотов // Российский юридический журнал. - 2000. - № 2. - С. 31-39.
2. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. – 2002. – № 1. -С. 43-52.
ТЕСТЫ
1. Под компетенцией местного самоуправления принято понимать:
1) совокупность полномочий по решению вопросов местного значения;
2) совокупность полномочий государственных органов по решению местных дел;
3) совокупность вопросов местного значения;
4) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
2. Наиболее распространенным мнением о структуре компетенции местного самоуправления является утверждение, что в нее входят (укажите наиболее точный ответ):
1) вопросы местного значения и полномочия по их решению;
2) только вопросы местного значения;
3) вопросы местного значения и ряд предметов ведения Российской Федерации;
4) вопросы местного значения и отдельные предметы ведения госорганов.
3. Применительно к компетенции местного самоуправления термины «предметы ведения» и «вопросы местного значения»:
1) используются в одном значении;
2) термин «предмет ведения» шире по содержанию;
3) термин «вопрос местного значения» охватывает несколько предметов ведения;
4) термин «предметы ведения» не может использоваться.
4. Какой критерий должен лежать в основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления:
1) местное значение вопросов, полномочия по решению которых разграничиваются;
2) политический курс федеральных органов государственной власти;
3) желание государства контролировать решение местных дел;
4) среди перечисленных вариантов нет верного ответа.
5. Как по законодательству Тюменской области осуществляется разграничение полномочий областных органов государственной власти и органов местного самоуправления по предметам их совместного ведения:
1) в соответствии с заключаемыми договорами;
2) в порядке, определяемом представительными органами муниципалитетов;
3) в порядке, установленном Администрацией Тюменской области;
4) в порядке, определяемом Губернатором Тюменской области.
6. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года к вопросам местного значения поселений отнесено:
1) строительство автодорог в границах населенных пунктов поселения;
2) строительство автодорог между населенными пунктами поселения;
3) строительство автодорог государственного значения;
4) нет правильных вариантов ответа.
7. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года к вопросам местного значения городских округов отнесено:
1) обеспечение условий для развития массовой физкультуры и спорта;
2) охрана и сохранение объектов культурного наследия;
3) организация использования и охраны лесов;
4) создание условий для массового отдыха гостей городского округа.
8. Предусмотренные федеральными законами и законами субъектов Федерации полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов, не отнесенных к имеющим местное значение, являются:
1) так называемыми «подразумеваемыми» полномочиями муниципальных органов;
2) отдельными государственными полномочиями муниципальных органов;
3) полномочиями, не подлежащими осуществлению на муниципальном уровне;
4) собственными полномочиями муниципальных органов.
9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться путем принятия:
1) федеральных законов, законов субъектов РФ и указов Президента РФ;
2) федеральных законов и законов субъектов Федерации;
3) федеральных законов, законов субъектов РФ и постановлений Правительства РФ;
4) федеральных законов и иных федеральных правовых актов.
10. Имеют ли право органы местного самоуправления отказаться от исполнения переданных им отдельных государственных полномочий:
1) да, в любое время;
2) нет, не вправе;
3) только при наличии условий, предусмотренных федеральным законом;
4) да, когда дальнейшее их исполнение противоречило бы политике мэра.
| |
