Распоряжение
Скачать 5.03 Mb.
|
| 6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации Решение поставленных задач и достижение значений целевых индикаторов настоящей подпрограммы обеспечивается при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" сфера туризма относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации в пределах установленных полномочий и с учетом особенностей Федерального закона N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 г. "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" осуществляют следующие основные мероприятия: разрабатывают и принимают законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие туристскую деятельность на территории субъекта Российской Федерации; разрабатывают и реализуют региональные программы развития туризма на территории субъекта Российской Федерации; проводят аккредитацию организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи; реализуют мероприятия по продвижению региональных туристских продуктов, использующих туристско-рекреационный потенциал субъектов Российской Федерации, на внутреннем и мировом туристских рынках; содействуют развитию инфраструктуры туризма; проводят региональные и межмуниципальные мероприятия в сфере туризма; участвуют в организации и проведении международных, всероссийских и межрегиональных мероприятий в сфере туризма; реализуют иные проекты и мероприятия в сфере туризма. При непосредственном участии субъектов Российской Федерации реализуется комплекс мероприятий основного мероприятия 1, предусмотренный настоящей подпрограммой. Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий подпрограммы является одним из важнейших условий ее эффективности. Решение поставленных задач и достижение значений целевых индикаторов подпрограммы обеспечивается путем эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов власти. От степени эффективности и полноты реализации мероприятий субъектов Российской Федерации зависит формирование следующих показателей подпрограммы: увеличение численности размещенных лиц в коллективных средствах размещения (внутренний и въездной поток); увеличение количества средств размещения, классифицированных в соответствии с системой классификации гостиниц и иных средств размещения. Прогнозная оценка данных показателей в разрезе субъектов Российской Федерации представлена в приложении N 1а. Участие субъектов Российской Федерации в подпрограмме в рамках своих полномочий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Сведения о расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, сформированные на основании оперативных данных, полученных в ходе мониторинга, проведенного Федеральным агентством по туризму, представлены в приложении N 7. Субъекты Российской Федерации реализуют основные мероприятия при взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, муниципальными органами власти, общественными объединениями и организациями. 7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы В реализации настоящей подпрограммы принимают участие общественные организации и профессиональные объединения, осуществляющие свою деятельность в сфере туризма в рамках уставной деятельности и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ. В настоящее время в туристской отрасли осуществляют деятельность следующие общественные организации: Ассоциация туроператоров России (АТОР), Российский Союз Туриндустрии (РСТ), межрегиональные и региональные профессиональные объединения туроператоров и турагентов. Решение поставленных задач и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы будет обеспечиваться при участии общественных организаций путем реализации ими следующих основных мероприятий: внедрение участниками общественных объединений национальных, отраслевых и внутренних стандартов в работу предприятий и организаций туристской индустрии; повышение квалификации работников туристических фирм и организаций смежных отраслей; внедрение инновационных технологий с применением современных информационных и коммуникационных систем, включая системы поиска, бронирования, оплаты турпродуктов и отдельных туристских услуг; консолидация работы участников общественных организаций по продвижению российских турпродуктов на внутреннем и международном рынках; реализация иных проектов и мероприятий в сфере туризма в рамках уставной деятельности. Таким образом, при участии общественных организаций и профессиональных объединений реализуется комплекс основных мероприятий, предусмотренных настоящей подпрограммой. Эффективность и полнота реализации данных мероприятий оказывает существенное влияние на достижение показателей подпрограммы: численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения (въездной и внутренний поток); количество средств размещения, классифицированных в соответствии с системой классификации гостиниц и иных средств размещения. Участие общественных объединений и организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, в реализации настоящей подпрограммы обеспечивается за счет собственных источников финансирования. Информация о расходах общественных организаций и профессиональных объединений, осуществляемых за счет собственных источников, сформированная на основании оперативных сведений, полученных в ходе мониторинга, проведенного Федеральным агентством по туризму, представлена в приложении N 7. Реализация указанных мероприятий осуществляется данными организациями во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая участие в работе межведомственных комиссий, экспертных советов, рабочих групп по вопросам развития туризма. 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств юридических лиц. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 402640497,49 тысяч рублей, в том числе: из федерального бюджета предусмотрено 865206 тысяч рублей; из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации должно быть профинансировано 66386061,6 тысяч рублей; из средств юридических лиц 335389229,89 тысяч рублей. Финансирование подпрограммы за счет всех источников предусматривается в следующих объемах: 2013 год - 60865747,8 тыс. рублей; 2014 год - 52485786,9 тыс. рублей; 2015 год - 55727262,9 тыс. рублей; 2016 год - 44999306,2 тыс. рублей; 2017 год - 38088582,2 тыс. рублей; 2018 год - 44381058,85 тыс. рублей; 2019 год - 49817872,6 тыс. рублей; 2020 год - 56274880,04 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию подпрограммы, в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств, по годам распределяются в следующих объемах: 2013 год - 120528,1 тыс. рублей; 2014 год - 106205,3 тыс. рублей; 2015 год - 106412,1 тыс. рублей; 2016 год - 106412,1 тыс. рублей; 2017 год - 106412,1 тыс. рублей; 2018 год - 106412,1 тыс. рублей; 2019 год - 106412,1 тыс. рублей; 2020 год - 106412,1 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации должно составить: 2013 г. - 9511882,3 тыс. рублей; 2014 г. - 11326385,9 тыс. рублей; 2015 г. - 11023427,1 тыс. рублей; 2016 г. - 9702862,5 тыс. рублей; 2017 г. - 6740684,2 тыс. рублей; 2018 г. - 6641611,2 тыс. рублей; 2019 г. - 5686875,3 тыс. рублей; 2020 г. - 5752333,1 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы из средств юридических лиц составит: 2013 г. - 51233337,4 тыс. рублей; 2014 г. - 41053195,7 тыс. рублей; 2015 г. - 44597423,7 тыс. рублей; 2016 г. - 35190031,6 тыс. рублей; 2017 г. - 31241485,9 тыс. рублей; 2018 г. - 37633035,55 тыс. рублей; 2019 г. - 44024585,2 тыс. рублей; 2020 г. - 50416134,84 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета представлено в приложении N 6. Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы представлены в приложении N 7. 9. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению. В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации. Правовые риски Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы. Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется: на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании; проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере туризма. Финансовые риски Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу туризма, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение подпрограммных мероприятий. Способами ограничения финансовых рисков выступают: ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов; определение приоритетов для первоочередного финансирования; планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов; привлечение внебюджетного финансирования, в том числе выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферу туризма. Макроэкономические риски Макроэкономические риски связанны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности в сферу туризма, необоснованный рост стоимости туристских услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в сфере туризма. Изменение стоимости предоставления услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы. Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы", направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию. Административные риски Риски данной группы связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограммы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли туризма, нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы. Основными условиями минимизации административных рисков являются: формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы; проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы; регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы; повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы; заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами; создание системы мониторингов реализации подпрограммы; своевременная корректировка мероприятий подпрограммы. Техногенные и экологические риски Техногенные и экологические риски связаны с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами в Российской Федерации и в странах, пользующихся популярностью у российских туристов. Возникновение таких рисков может привести к сокращению внутреннего и въездного туристических потоков на территории Российской Федерации. Геополитические риски Геополитические и международные риски связаны с политической ситуацией внутри страны и сопряженных государствах, а также отношениями Российской Федерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие внутреннего и въездного туризма и международного культурного сотрудничества. Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность. Для минимизации техногенных, экологических и геополитических рисков в рамках подпрограммы предусматривается принятие оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российских туристов. Международные риски Международные риски связаны с тем, что успешное функционирование сферы туризма напрямую зависит от состояния отношений Российской Федерации с другими странами. Кроме того, для сферы туризма имеет значение ситуация на международных туристских рынках и степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма. Кадровые риски Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере туризма, что снижает эффективность работы предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов. Риски, связанные с региональными особенностями Риски, связанные с региональными особенностями, обусловлены: различием в финансово-экономических возможностях субъектов Российской Федерации; |
Похожие:
 | Распоряжение от 17 октября 2013 г. N 415-р о маршрутизации пациентов... Распоряжение Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 17. 10. 2013 n 415-р | | Распоряжение №174 |
 | Внести в распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от... Внести в распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 18. 03. 2013 №436-р следующие изменения | | Распоряжение Об организации специальной подготовки авиационного персонала в области человеческого фактора |
| Распоряжение Утвердить государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" | | Распоряжение Утвердить прилагаемую Энергетическую стратегию России на период до 2030 года (далее Стратегия) |
| Распоряжение Утвердить государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 2020 годы | | Республики бурятия распоряжение В книгу вошло также собрание афоризмов Нассима Талеба — блестящая квинтэссенция его оригинальных идей |
| Президиум академии наук СССР распоряжение Опубликовал более 140 научных работ (в том числе 4 монографии, 2 учебных пособия) | | Распоряжение ... |
| Правительство республики бурятия распоряжение от 8 июня 2010 г. N 370-р Опредаление 10 кандидатур педагогов и руководителей для награждения отраслевами наградами | | Распоряжение Обучающая: закрепление понятий звуковые колебания, звук, распространение и отражение звука посредствам решения качественных, количественных... |
| Распоряжение Базовый учебник Н. Д. Угринович Информатика, учебник для 8 класса М.: Бином. Лаборатория знаний | | Губернатор рязанской области распоряжение от 20 декабря 2011 г. N 559-рг О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги |
| Распоряжение о закреплении государственного имущества на право оперативного... Обеспечение образовательной деятельности оснащенными зданиями, строениями, сооружениями | | Томская область администрация каргасокского района распоряжение Об организации планирования эвакуации (приема и размещения эвакуированного населения) при возникновении чс и в особый период |
