повышение качества финансового управления в сферах культуры и туризма, в том числе путем совершенствования системы государственных закупок и применения инструментов корпоративного менеджмента;
содействие развитию механизмов поддержки негосударственных организаций малого и среднего бизнеса в сферах культуры и туризма.
2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей
и решения задач
Система показателей (индикаторов) Программы включает взаимодополняющие друг друга индикаторы цели и индикаторы входящих в Программу подпрограмм и федеральных целевых программ и приведена в приложении N 1.
Данная система сформирована с учетом требований приказа Минэкономразвития России от 20 декабря 2010 г. N 670 "Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" и обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения установленных плановых значений рассматриваемых показателей (индикаторов).
Состав показателей (индикаторов) Программы увязан с основными мероприятиями и позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2020 года.
С учетом специфики сфер культуры и туризма достижение цели Программы косвенно оценивается следующими ключевыми показателями (индикаторами):
1. "Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года" (в процентах).
Увеличение количества посещений организаций культуры (библиотек, музеев, театров, концертных организаций, цирков, учреждений культурно-досугового типа, парков, зоопарков и др.) является одним из целевых ориентиров развития сферы культуры, установленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данный индикатор отражает востребованность у населения государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, а также удовлетворение потребностей личности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей.
2. "Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения".
Под объектом культурного наследия в удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта.
3. "Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры <1> в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом".
--------------------------------
<1> Музеями, библиотеками, театрами, учреждениями культурно-досугового типа, концертными организациями и самостоятельными коллективами, образовательными учреждениями среднего и высшего профессионального образования в сфере культуры, детскими школами искусств.
Показатель (индикатор) демонстрирует успешность создания условий для вовлечения учащихся (воспитанников) образовательных учреждений в культурную деятельность.
При расчете значений рассматриваемого показателя (индикатора) учитываются:
общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
учреждения среднего профессионального образования;
специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
образовательные учреждения дополнительного образования детей, в том числе детские школы искусств;
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
4. "Прирост числа лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году" (в процентах).
Индикатор позволяет определить динамику числа лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры (в том числе входящих во Всемирную федерацию международных музыкальных конкурсов (WFIMC) и в Международную федерацию балетных конкурсов (IFBC)) по отношению к 2012 году. Положительная динамика значений индикатора будет свидетельствовать о повышении уровня профессионального мастерства российских участников конкурсов и фестивалей, укреплении престижа отечественных школ в сфере культуры, расширении пространства профессионального художественного творчества, развитии потенциала отечественного искусства.
5. "Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году" (в процентах).
Коллективные средства размещения являются главной составляющей туристской индустрии. Данный показатель позволяет определить динамику туристских прибытий, характеризует туристскую привлекательность России.
В качестве показателей (индикаторов) успешности решения задач Программы предусматривается использование показателей (индикаторов), характеризующих выполнение входящих в нее подпрограмм и федеральных целевых программ.
Описания показателей (индикаторов) подпрограмм и федеральных целевых программ представлены в соответствующих разделах Программы.
Показатели (индикаторы) Программы имеют запланированные по годам количественные значения, измеряемые или рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения.
Значения показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации в разрезе подпрограмм и федеральных целевых программ приведены в приложении N 1.
При определении плановых значений показателей (индикаторов) Программы использовались:
параметры стратегических документов (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, отраслевые концепции, стратегии, федеральные целевые программы развития и др.) и нормативных правовых актов (в первую очередь указы Президента Российской Федерации), касающиеся развития сфер культуры и туризма;
сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года;
данные государственной статистики и данные, разрабатываемые на основе показателей, включаемых в Федеральный план статистических работ;
данные Федерального казначейства о бюджетном финансировании сферы культуры;
данные субъектов Российской Федерации о фактических и планируемых результатах деятельности в сферах культуры и туризма на период до 2020 года;
результаты научных исследований в рассматриваемых сферах;
передовая практика федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в части планирования показателей развития курируемых ими сфер;
прогнозы и рекомендуемые нормативы международных организаций (Всемирный совет по туризму и путешествиям, Всемирная туристская организация, ЮНЕСКО и др.);
международная статистика в сферах культуры и туризма;
ключевые показатели деятельности органов государственной власти зарубежных стран в сфере культуры.
Улучшение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках реализации Программы предполагается за счет:
повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений и организаций отраслей культуры и туризма;
роста качества и эффективности государственного и муниципального управления в сферах культуры и туризма;
повышения мотивации работников культуры и туризма;
внедрения современных информационных и инновационных технологий в сферах культуры и туризма;
увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования рассматриваемой сферы.
В плановый период до 2020 года на достижение значений представленных индикаторов цели и задач Программы могут влиять внешние факторы и риски, характеристика которых представлена в разделе 10.
2.4. Сроки и этапы Программы
Реализация Программы "Развитие культуры и туризма" будет осуществляться в 3 этапа:
1 этап: 2013 - 2014 годы;
2 этап: 2015 - 2018 годы;
3 этап: 2019 - 2020 годы.
На первом этапе (2013 - 2014 годы) будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации Программы, в том числе: совершенствование нормативно-правовой базы сфер культуры и туризма, организация и проведение научных исследований и разработок в части развития сфер культуры и туризма, осуществление подготовки и переподготовки персонала, внедрение проектного управления, информационная поддержка Программы и др.
Реализация данного этапа будет осуществляться в условиях преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса и предполагает акцент на повышении эффективности деятельности организаций культуры и туризма с учетом реально сложившейся ситуации и ограниченности ресурсного обеспечения.
Второй этап (2015 - 2018 годы) Программы ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества услуг в сферах культуры и туризма и повышение конкурентоспособности рынка туристских услуг страны.
На данном этапе планируется внедрение инноваций в сферы культуры и туризма, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг, модернизация и развитие необходимой для реализации Программы инфраструктуры, создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и туристских услуг.
Также будет активизирована интеграция России в мировой культурный процесс и укрепление позитивного образа страны за рубежом.
На третьем этапе (2019 - 2020 гг.) будут продолжены внедрение инноваций и модернизация отраслей культуры и туризма, мониторинг, контроль и оценка их эффективности, выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта управления в сферах культуры и туризма.
III. Обобщенная характеристика основных
мероприятий Программы и ведомственных целевых программ
подпрограмм Программы
В рамках Программы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ. При этом предполагается реализация тринадцати основных мероприятий, выделенных в структуре подпрограмм 1.1 "Наследие", 1.2 "Искусство", 2.1 "Туризм", 3.1 "Обеспечение условий реализации Программы".
Для решения задачи 1 по сохранению культурного и исторического наследия народа, обеспечению доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализации творческого потенциала нации предусматривается реализация подпрограмм "Наследие" и "Искусство", а также федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)".
Подпрограмма "Наследие" включает следующие основные мероприятия:
сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;
развитие библиотечного дела;
развитие музейного дела;
развитие архивного дела.
Подпрограмму "Искусство" составляют следующие основные мероприятия:
сохранение и развитие исполнительских искусств, поддержка современного изобразительного искусства;
сохранение и развитие кинематографии;
сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Российской Федерации;
поддержка творческих инициатив населения, а также выдающихся деятелей, организаций в сфере культуры, творческих союзов;
организация и проведение мероприятий, посвященных значимым событиям российской культуры и развитию культурного сотрудничества.
На решение задачи 2 по повышению качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма направлена реализация основных мероприятий подпрограммы "Туризм", а также федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".
Подпрограмма "Туризм" включает следующие основные мероприятия:
развитие внутреннего туризма;
развитие международного туризма.
Решение задачи 3 по созданию благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры и туризма предполагает реализацию основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":
развитие инфраструктуры и системы управления в сферах культуры и туризма;
развитие фундаментальных и прикладных исследований в сферах культуры и туризма.
Указанные основные мероприятия планируются к осуществлению в течение всего периода реализации Программы.
Сведения об ожидаемых результатах реализации основных мероприятий, последствиях их нереализации, ответственных исполнителях и сроках представлены в приложении N 2.
IV. Обобщенная характеристика мер
государственного регулирования
Мерами государственного регулирования в сфере реализации Программы являются косвенные инструменты государственной поддержки, такие как предоставление налоговых льгот, таможенно-тарифное регулирование, кредитные инструменты государственной политики.
Реализация данных мер направлена на:
создание условий и стимулирование сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
создание условий и стимулирование расширения и сохранения фонда объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
повышение доступности услуг учреждений культуры для приоритетных категорий населения;
обеспечение свободного доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни общества;
повышение доступности для граждан культурных ценностей и информации, расширение возможностей для участия населения в культурной жизни;
создание условий и стимулирование сохранения культурного наследия народов Российской Федерации, расширение возможностей населения в сфере доступа к культурным ценностям, информации, участия в культурной жизни общества;
развитие организаций исполнительских искусств, повышение доступности и качества услуг учреждений культуры для населения;
сохранение и развитие кинематографии, создание условий для доступа населения к произведениям кинематографии;
стимулирование творческой деятельности в сфере культуры;
развитие международных контактов в области культуры, обеспечения свободного доступа граждан к культурным ценностям;
разработку механизмов взаимодействия государственных и негосударственных структур в ходе реализации Программы;
создание фондов развития культуры;
привлечение иных источников финансирования (бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников);
разработку стандартов качества государственных услуг, предоставляемых в сфере культуры;
внедрение стратегического планирования и методов управления проектами в деятельность государственных органов исполнительной власти в сфере культуры и государственных учреждений культуры;
внедрение государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в сфере культуры;
внедрение механизмов нормативного подушевого бюджетного финансирования учреждений культуры;
создание механизмов конкурентного распределения бюджетных ресурсов с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств в области культуры;
совершенствование системы государственной и ведомственной статистической и финансовой отчетности в сферах культуры и туризма;
оптимизацию сети государственных (муниципальных) организаций культуры;
инвентаризацию объектов государственной (муниципальной) собственности в сфере культуры;
внедрение новой (отраслевой) системы оплаты труда, ориентированной на результат, в государственных (муниципальных) учреждениях культуры;
внедрение в органах управления и организациях культуры эффективных технологий кадровой работы;
совершенствование системы мотивации работников отрасли культуры;
обеспечение содействия в переподготовке и повышении квалификации работников сферы культуры;
стимулирование создания негосударственных организаций культуры;
развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры;
привлечение средств российских и международных фондов и программ, в том числе на условиях паритетного финансирования творческих проектов;
развитие механизмов благотворительности и меценатства, спонсорства, волонтерства в сфере культуры;
стимулирование корпоративной социальной ответственности коммерческих организаций в части развития сферы культуры;
стимулирование развития лизинговой деятельности, направленной на модернизацию и обновление оборудования и техники организаций сферы культуры.
В ходе реализации Программы предполагается дальнейшее развитие и совершенствование государственного регулирования, направленного на:
закрепление правового статуса достопримечательных мест;
законодательное закрепление института "нематериальное культурное наследие народов России";
совершенствование правил временного вывоза культурных ценностей физическими лицами;
наделение субъектов Российской Федерации полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, с выделением необходимых финансовых средств из федерального бюджета;
усиление мер ответственности за правонарушения в сфере охраны объектов культурного наследия;
определение нормативных требований к порядку выплаты денежных поощрений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 г. N 1062 "О мерах государственной поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их работников";
определение порядка предоставления в аренду объектов культурного наследия на условиях проведения реставрационных работ и установления минимальной ставки арендной платы в размере 1 рубль за кв. метр в год;
повышение доступности услуг культуры для детей и молодежи;
повышение сохранности музейных коллекций и качества услуг, предоставляемых населению музеями;
упрощение процедур привлечения иностранных творческих деятелей к работе в российских организациях культуры и искусства;
предотвращение правонарушений в сфере интеллектуальных прав в телекоммуникационных сетях;
установление обязательной для всех демонстраторов фильмов доли показа национальных фильмов;
определение порядка приватизации (продажи) объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, при условии предварительного проведения работ по их сохранению;
укрепление правовой защиты туристов и поставщиков туристских услуг;
введение единой системы классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
введение на территории Российской Федерации единой системы туристской навигации и ориентирующей информации для туристов;
введение добровольной единой системы аккредитации (классификации) экскурсоводов и гидов-переводчиков;
утверждение профессиональных стандартов в сфере туризма;
определение нормативных правовых оснований создания и развития деятельности центров профессиональной сертификации работников туриндустрии.
Планируется разработка и внедрение механизмов регулярной финансовой оценки результатов применения мер государственного регулирования, предусмотренных Программой и влияющих на доходы/расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Для решения перечисленных задач в 2013 - 2014 гг. предполагается:
внесение поправок в Земельный и Градостроительный кодексы, в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части, касающейся закрепления правового статуса достопримечательных мест;
внесение поправок в Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" в части, касающейся упорядочения временного вывоза культурных ценностей физическими лицами;
внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающих наделение субъектов Российской Федерации полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, с выделением необходимых финансовых средств из федерального бюджета;
внесение изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части введения обязательной классификации объектов туристской индустрии, разграничения и уточнения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области туризма и туристской деятельности, создания и функционирования саморегулируемых организаций в сфере туризма;
ратификация Конвенции ЮНВТО <1> по защите туристов и поставщиков туристских услуг;
--------------------------------
<1> ЮНВТО (UNWTO) сокращенное название Всемирной организации по туризму (World Tourism Organization) Организации Объединенных Наций (UN).
разработка методики определения общего объема средств, которые будут предусмотрены в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по комплектованию документами Архивного фонда Российской Федерации и другими архивными документами территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, федеральных организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, организации их хранения, учета и использования в государственных архивах субъекта Российской Федерации (за исключением федеральных организаций, выступающих источниками комплектования федеральных государственных архивов).
Уточнение состава мер по развитию системы правового регулирования в сферах культуры и туризма на второй и третий этапы реализации Программы будет проводиться в период завершения первого и второго этапов Программы соответственно. Кроме того, предполагается уточнение состава мер правового регулирования в течение всего периода реализации Программы.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы представлена в приложении N 3.
Комплекс мер государственного правового регулирования в сфере реализации Программы приведен в приложении N 4.
V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации Программы
В рамках реализации Программы планируется оказание федеральными государственными учреждениями культуры следующих государственных услуг (выполнение работ) <1>:
--------------------------------
<1> Приказ Минкультуры РФ от 29.11.2011 N 1100 "Об утверждении базового перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в сфере культуры, искусства, архивного дела, историко-культурного наследия, кинематографии" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.01.2012 N 23043).
показ спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ;
осуществление библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотек;
публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме;
предоставление архивных документов и информации на их основе;
обеспечение доступа пользователей к коллекции фильмов и других материалов Госфильмофонда России;
создание спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ;
сохранение нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры;
формирование и учет фондов библиотек;
библиографическая обработка документов и организация каталогов;
обеспечение физического сохранения и безопасности фонда библиотек;
формирование и учет Музейного фонда Российской Федерации;
хранение, изучение, обеспечение сохранности и безопасности предметов Музейного фонда Российской Федерации;
обеспечение сохранности и целостности историко-архитектурного комплекса, исторической среды и ландшафтов, входящих в состав музеев-заповедников;
осуществление реставрации и консервации музейных предметов и музейных коллекций, книжных памятников;
проведение методических работ в установленной сфере деятельности;
организация и проведение фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами учреждения;
обеспечение сохранности и учет архивных документов;
комплектование архивными документами;
научное описание архивных документов и создание справочно-поисковых средств к ним;
согласование нормативных документов, регламентирующих деятельность архивных и делопроизводственных служб организаций;
формирование и учет фондов Госфильмофонда России;
хранение, изучение, популяризация и обеспечение сохранности коллекции Госфильмофонда России.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями культуры, находящимися в ведении Минкультуры России, в рамках Программы "Развитие культуры и туризма" представлен в приложении N 5.
VI. Обобщенная характеристика основных
мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации
в рамках Программы
Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий Программы является одним из важнейших условий ее эффективности.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" сферы культуры и туризма относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В сфере культуры установлены полномочия по решению вопросов:
сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;
организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов;
создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.
В сфере туризма установлены полномочия по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации.
В сферах культуры и туризма субъекты Российской Федерации осуществляют целый комплекс основных мероприятий, соответствующих целям и задачам настоящей Программы, в пределах установленных полномочий и с учетом особенностей положений Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утвержден Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 N 3612-1), Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), Федерального закона от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле", Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии".
Участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы осуществляется в рамках собственных полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Данные оценки объемов расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, проведенной на основе данных мониторинга, представлены в приложении N 7.
Наряду с этим участие субъектов Российской Федерации в осуществлении Программы предусмотрено в рамках реализации подпрограмм 1.1 "Наследие", 1.2 "Искусство", 2.1 "Туризм". Кроме того, ожидается, что субъекты Российской Федерации примут участие в реализации ряда мероприятий федеральных целевых программ "Культура России (2012 - 2018 годы)" и "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".
Реализация мероприятий субъектами Российской Федерации внесет значительный вклад в достижение целевых значений показателей (индикаторов) Программы и входящих в нее подпрограмм.
В рамках реализации подпрограммы 1.1 "Наследие":
среднее число посетителей платных мероприятий парков на 1 тыс. человек населения;
площадь парков в расчете на 1 человека;
среднее число посетителей зоопарков на 1 тыс. человек населения;
охват населения библиотечным обслуживанием;
среднее число посещений библиотек в расчете на 1 тыс. человек населения;
среднее число книговыдач в расчете на 1 тыс. человек населения;
количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения;
среднее число посещений музеев в расчете на 1 тыс. человек населения;
среднее число выставок в расчете на 10 тыс. человек населения.
В рамках реализации подпрограммы 1.2 "Искусство":
среднее число зрителей на мероприятиях театров в расчете на 1 тыс. человек населения;
среднее число зрителей на мероприятиях концертных организаций, самостоятельных коллективов, проведенных собственными силами в пределах своей территории, в расчете на 1 тыс. человек населения;
среднее число участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек населения;
удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры;
среднее число детей от 7 до 15 лет, обучающихся в детских школах искусств, на 1 тыс. человек данной категории.
В рамках реализации подпрограммы 2.1 "Туризм":
количество средств размещения, классифицированных в соответствии с Системой классификации гостиниц и иных средств размещения.
Объем бюджетных ассигнований консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, направленных на достижение целей и решение задач Программы, определен на основе данных субъектов Российской Федерации, а также Федерального казначейства и составляет 1920747089,87 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 205672614,65 тыс. рублей;
2014 год - 207139373,61 тыс. рублей;
2015 год - 223135429,15 тыс. рублей;
2016 год - 234096068,5 тыс. рублей;
2017 год - 245432515,41 тыс. рублей;
2018 год - 257039986,65 тыс. рублей;
2019 год - 268458642,28 тыс. рублей;
2020 год - 279772459,63 тыс. рублей.
Ассигнования консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, направленные на достижение целей и решение задач Программы по подпрограммам и федеральным целевым программам, распределяются в следующих объемах:
по подпрограмме "Наследие" - 913279829,14 тыс. рублей;
по подпрограмме "Искусство" - 913279829,14 тыс. рублей;
по федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 1018 годы)" - 3764170 тыс. рублей;
по подпрограмме "Туризм" - 66386061,6 тыс. рублей;
по федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" - 24037200 тыс. рублей.
Подробнее данные о ресурсном обеспечении Программы представлены в приложении N 7.
Прогнозируемый объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в разрезе федеральных округов) на сферу культуры представлен в таблице А.
Сведения о показателях (индикаторах) сфер культуры и туризма в разрезе групп субъектов Российской Федерации представлены в приложении N 1а.
В настоящее время субъекты Российской Федерации приступили к разработке государственных программ развития культуры и туризма, аналогичных Программе. В рамках реализации подпрограммы 3.1 "Обеспечение условий реализации Программы" предполагается реализация комплекса мер по координации и стимулированию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в данном направлении для достижения целей и конечных результатов Программы.
таблица А
Прогнозируемый объем расходов консолидированных бюджетов
групп субъектов Российской Федерации на культуру
─────┬──────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
N │Федеральные округа│ Объем расходов, тыс. рублей
п/п │ ├────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬─────────────┬────────────┬────────────┬─────────────
│ │ 2013 год │ 2014 год │ 2015 год │ 2016 год │ 2017 год │ 2018 год │ 2019 год │ 2020 год
─────┴──────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴─────────────┴────────────┴────────────┴─────────────
1. Центральный 39567940,91 39400802,47 41168839,28 43191094,56 45282686,93 47424283,71 49531043,72 51618460,9
федеральный округ
2. Северо-Западный 29869971,59 30274459,15 30921263,15 32440147,06 34011108,97 35619628,39 37201982,47 38769808,45
федеральный округ
3. Южный федеральный 15126526,47 15250779 15536807,46 16299991,26 17089342,34 17897564,71 18692639,95 19480415,35
округ
4. Приволжский 38465475,62 38996408,8 47694113,97 50036897,38 52460007,83 54941048,42 57381730,59 59800004,08
федеральный округ
5. Уральский 20858075,43 19227681,33 21062310,21 22096912,32 23166987,85 24262646,04 25340481,45 26408420,91
федеральный округ
6. Сибирский 33393345,79 33737023,38 34933958,17 36649949,75 38424777,55 40242036,76 42029735,11 43801020,04
федеральный округ
7. Дальневосточный 17713000,93 19571805,52 20428701,28 21432179,88 22470064,76 23532762,7 24578174,03 25613987,1
федеральный округ
8. Северо-Кавказский 10678277,91 10680413,97 11389435,62 11948896,29 12527539,19 13120015,91 13702854,97 14280342,8
федеральный округ
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
VII. Информация об участии государственных
корпораций, акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также
государственных внебюджетных фондов
в реализации Программы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и государственных внебюджетных фондов в реализации Программы не предусмотрено.
При этом к проведению мероприятий Программы предусмотрено привлечение ряда организаций, деятельность которых будет связана с оказанием государственных услуг и выполнением работ в сфере культуры.
Указанные организации примут участие в реализации подпрограмм Программы в следующем составе.
Подпрограмма 1.1. "Наследие"
Основное мероприятие "Развитие библиотечного дела":
федеральное бюджетное учреждение "Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре" (учреждение, находящееся в ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).
Основное мероприятие "Развитие музейного дела":
Российская академия образования (учреждение Российской академии образования "Художественно-педагогический музей игрушки");
федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Эрмитаж";
федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Центральный музей связи имени А.С. Попова" (учреждение, находящееся в ведении Россвязи);
федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Центральный музей физической культуры и спорта" (учреждение, находящееся в ведении Минспорта России);
федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Российский государственный музей Арктики и Антарктики" (учреждение, находящееся в ведении Росгидромета);
федеральное бюджетное учреждение культуры "Музей морского флота" (учреждение, находящееся в ведении Росморречфлота);
федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральный музей железнодорожного транспорта Российской Федерации" (учреждение, находящееся в ведении Росжелдора).
Подпрограмма 1.2. "Искусство"
Основное мероприятие "Развитие исполнительских искусств":
федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный академический Большой театр России".
Основное мероприятие "Сохранение и развитие кинематографии":
федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации".
Подпрограмма 3.1. "Обеспечение условий
реализации Программы"
Основное мероприятие "Развитие фундаментальных и прикладных исследований в сферах культуры и туризма":
Государственная академия наук "Российская академия наук";
Сибирское отделение Российской академии наук.
Также в осуществлении Программы планируется активное участие общественных организаций в сферах культуры и туризма на федеральном и региональном уровнях.
Сведения о расходах на реализацию Программы, предусмотренных в федеральном бюджете по данным организациям, представлены в приложении N 6.
Сведения о расходах юридических лиц на реализацию Программы приведены в приложении N 7.
VIII. Обоснование выделения подпрограмм и включения
в состав Программы реализуемых федеральных целевых программ
Программа включает две значимые сферы: культура и туризм, каждая из которых рассматривается в рамках соответствующей задачи Программы (задачи 1 и 2).
С учетом подотраслей отрасли культуры, отнесенных к сфере реализации Программы, в ее составе выделяются подпрограммы "Наследие" и "Искусство".
Предусмотренные в рамках каждой подпрограммы цели, задачи и мероприятия полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений развития сферы культуры и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей Программы.
Подпрограмма "Наследие" охватывает такие направления реализации Программы, как:
обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия;
повышение доступности и качества библиотечных услуг;
повышение доступности и качества музейных услуг;
обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов.
Подпрограмма "Искусство" направлена на:
развитие исполнительских искусств (театрального, музыкального, циркового), сохранение традиционной народной культуры, содействие сохранению и развитию народных художественных промыслов;
сохранение и развитие кинематографии, создание условий для доступа к произведениям кинематографии;
поддержку выдающихся представителей профессионального искусства, учреждений культуры, а также творческих инициатив населения;
развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры;
организацию и проведение мероприятий, посвященных значимым событиям российской культуры.
Составной частью Программы являются федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)" и федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".
Предусматривается, что подпрограмма "Туризм" по окончании срока действия федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" объединит в себе все направления развития туризма в Российской Федерации.
В подпрограмме "Обеспечение условий реализации Программы" отражены мероприятия, направленные на решение задач по:
обеспечению эффективного управления государственными финансами в сферах культуры и туризма, и организации выполнения мероприятий Программы;
обеспечению эффективного управления кадровыми ресурсами в сферах культуры и туризма;
информационному обеспечению реализации Программы;
оказанию содействия субъектам Российской Федерации в развитии принципов программно-целевого управления;
разработке и внедрению инновационных решений в сферах культуры и туризма;
созданию необходимых условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности в сферах культуры и туризма.
Реализация подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" способствует решению задач остальных подпрограмм и достижению целей включенных в Программу федеральных целевых программ.
IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств юридических лиц.
В соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств общий объем финансирования Программы из всех источников предусматривается в размере 3572605123,88 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 364494126,15 тыс. рублей;
2014 год - 360095276,81 тыс. рублей;
2015 год - 397640475,05 тыс. рублей;
2016 год - 416690930,1 тыс. рублей;
2017 год - 449542471,31 тыс. рублей;
2018 год - 488297823,91 тыс. рублей;
2019 год - 530378860,91 тыс. рублей;
2020 год - 565465159,62 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета на 2013 - 2015 годы определен на основе параметров Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". На период с 2016 по 2020 гг. при определении ресурсного обеспечения Программы учтены рекомендации Минфина России и Минэкономразвития России. Финансовое обеспечение капитального строительства, проводимого в рамках Программы на 2013 - 2020 годы, осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)", которая предполагается к пролонгированию на период 2019 - 2024 годы <1>.
--------------------------------
<1> Необходимые обосновывающие материалы по данным объектам были представлены Минкультуры России в Минэкономразвития России во время утверждения федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)".
Кроме того, в рамках основного мероприятия 1.1.3. "Развитие музейного дела" предполагается осуществлять бюджетные инвестиции в следующие объекты капитального строительства: федеральное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей изобразительных искусств им. А.С.Пушкина" и федеральное бюджетное учреждение культуры "Политехнический музей". Выделение средств федерального бюджета на указанные объекты осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 июня 2008 г. N 464 "О праздновании 100-летия Государственного музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина" и от 2 сентября 2010 г. N 665 "О развитии федерального государственного учреждения культуры "Политехнический музей" <1>.
--------------------------------
<1> Эти объекты проходили согласование в 2011 - 2012 г. в рамках непрограммной части ФАИП.
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств, предусматривается в размере 907894323,8 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию Программы по годам распределяются в следующих объемах:
2013 год - 100428294,1 тыс. рублей;
2014 год - 101020827,5 тыс. рублей;
2015 год - 104462702,2 тыс. рублей;
2016 год - 104903500 тыс. рублей;
2017 год - 111159100 тыс. рублей;
2018 год - 119290600 тыс. рублей;
2019 год - 130936600 тыс. рублей;
2020 год - 135692700 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации определен на основе данных Федерального казначейства, а также прогнозных оценок изменения объемов валового внутреннего продукта и составляет 1920747089,87 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 205672614,65 тыс. рублей;
2014 год - 207139373,61 тыс. рублей;
2015 год - 223135429,15 тыс. рублей;
2016 год - 234096068,5 тыс. рублей;
2017 год - 245432515,41 тыс. рублей;
2018 год - 257039986,65 тыс. рублей;
2019 год - 268458642,28 тыс. рублей;
2020 год - 279772459,63 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы из средств юридических лиц <1> составляет 743963710,2 тыс. рублей, в том числе:
--------------------------------
<1> Сведения о консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации и расходах юридических лиц будут уточняться после принятия аналогичных региональных программ.
2013 год - 58393217,4 тыс. рублей;
2014 год - 51935075,7 тыс. рублей;
2015 год - 70042343,7 тыс. рублей;
2016 год - 77691361,6 тыс. рублей;
2017 год - 92950855,9 тыс. рублей;
2018 год - 111967237,27 тыс. рублей;
2019 год - 130983618,63 тыс. рублей;
2020 год - 150000000 тыс. рублей.
Объемы ресурсного обеспечения Программы и соотношение расходов бюджетов различных уровней и средств юридических лиц учитывают наличие программ субъектов Российской Федерации, нацеленных на обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, развитие отрасли туризма, и финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также иные средства, привлекаемые на эти цели.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ "Культура России (2012 - 2018 годы)" и "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" установлены в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)" и от 2 августа 2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".
Объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы подлежит уточнению при формировании проектов федерального бюджета на очередной финансовой год и плановый период в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При определении объемов финансирования Программы из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников учтены оперативные данные, полученные в ходе обследования, проведенного Минкультуры России и Федерального агентства по туризму. По мере разработки и принятия субъектами Российской Федерации аналогичных региональных программ объем финансирования из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников будет уточняться.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств федерального бюджета представлено в приложении N 6.
Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей Программы представлены в приложении N 7.
X. Анализ рисков реализации Программы и описание мер
управления рисками реализации Программы
Важное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации Подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" планируется:
на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;
проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях.
Финансовые риски
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования, в т.ч. на основе выявления и внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.
Риск недостаточной финансовой мотивации
соответствующих органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Данный риск связан с отсутствием в Программе средств федерального бюджета, предусмотренных на предоставление субъектам Российской Федерации субсидий на реализацию аналогичных государственных программ, что может привести к недостижению целевых значений по ряду показателей (индикаторов) реализации Программы.
Для сокращения возможных негативных последствий риска в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" предусмотрены меры по усилению информационной, методической и консультационной поддержки субъектов Российской Федерации в части содействия разработке и реализации аналогичных государственных программ.
Риск усиления разрыва между
современными требованиями и фактическим состоянием
материально-технической базы, технического оснащения
и систем управления бюджетными организациями
культуры и туризма
Усиление разрыва между современными требованиями и фактическим состоянием материально-технической базы, технического оснащения и систем управления бюджетными организациями культуры и туризма может послужить причиной существенного снижения качества и доступности государственных и муниципальных услуг в рассматриваемых сферах.
Возникновение риска обусловлено отсутствием в Программе необходимых объемов бюджетных средств на проведение модернизации рассматриваемых отраслей.
Для снижения негативных последствий риска в рамках реализации федеральных целевых программ "Культура России (2012 - 2018 годы)" и "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", а также подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" предусматривается проведение модернизационных проектов за счет привлечения внебюджетных средств в рамках механизмов государственно-частного партнерства. Кроме того, в рамках всех подпрограмм, а также федеральных целевых программ, включенных в Программу, предусмотрено проведение оптимизации деятельности бюджетных организаций в сферах культуры и туризма.
Макроэкономические риски
Макроэкономические риски связанны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сфер культуры и туризма, необоснованный рост стоимости услуг в сферах культуры и туристских услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в сферах культуры и туризма.
Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том числе связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры.
Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы", направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию.
Административные риски
Риски данной группы связаны с неэффективным управлением Программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отраслей культуры и туризма, нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.
Основными условиями минимизации административных рисков являются:
формирование эффективной системы управления реализацией Программы;
проведение систематического аудита результативности реализации Программы;
регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы;
повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;
заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;
создание системы мониторингов реализации Программы;
своевременная корректировка мероприятий Программы.
Реализация перечисленных мер предусмотрена в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы".
Техногенные и экологические риски
Техногенные и экологические риски, связанные с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами в Российской Федерации и в странах, пользующихся популярностью у российских туристов, могут привести к сокращению внутреннего и въездного туристических потоков на территории Российской Федерации.
Геополитические и международные риски
Геополитические и международные риски связаны с политической ситуацией внутри страны и сопряженных государствах, а также отношениями Российской Федерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие внутреннего и въездного туризма и международного культурного сотрудничества.
Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность.
Для развития сферы туризма важное значение имеет состояние международных туристских рынков и взаимная интеграция государств, что особо значимо для регионов приграничного туризма.
В сфере культуры эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей проведения культурных мероприятий в рамках гастрольной и выставочной деятельности.
Для минимизации техногенных, экологических, геополитических и международных рисков в рамках подпрограмм "Туризм" и "Обеспечение условий реализации Программы" предусматривается принятие оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российских туристов.
Кадровые риски
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг.
Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.
Риски угрозы национальной безопасности в сфере культуры
Данные риски связаны с засильем потребительского рынка продукцией массовой культуры, а также противоправными посягательствами на объекты культуры. Негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории, а также пропаганда образа жизни, в основе которого - вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.
Противодействие угрозам национальной безопасности в сфере культуры будет осуществляется за счет обеспечения эффективности государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных культурных связей. Мероприятия, направленные на противодействие рискам, предусмотрены в рамках подпрограмм "Искусство" и "Обеспечение условий реализации Программы".
Риски, связанные с региональными особенностями
Риски, связанные с региональными особенностями, обусловлены:
диспропорциями в финансово-экономических возможностях субъектов Российской Федерации;
недостаточной межуровневой координацией региональных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сферах культуры и туризма;
слабым нормативным правовым и методическим обеспечением управления сферами культуры и туризма на уровне субъектов Российской Федерации.
Снижение рисков возможно за счет:
обеспечения правильного расчета и своевременного выделения требуемых объемов средств из регионального бюджета, дополнительного финансирования из федерального бюджета, а также привлечения средств из внебюджетных источников;
информационного обеспечения реализации Программы и технической поддержки исполнителей Программы, включая органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
предоставления субъектам Российской Федерации возможности получать оперативную консультационную помощь по вопросам реализации Программы, а также обеспечения их со стороны ответственного исполнителя модельными проектами нормативных правовых актов, методических рекомендаций.
Мероприятия, направленные на противодействие рискам, предусмотрены в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы".
Оценка рисков Программы представлена в таблице Б.
таблица Б
Оценка рисков государственной программы
Российской Федерации "Развитие культуры и туризма"
─────┬──────────────────────────────┬─────────────────┬────────────────────
N │ Наименования рисков │ Оценка │ Оценка возможного
пп │ │ вероятности │ ущерба
│ │ наступления │
│ ├─────────────────┼────────────────────
│ │(высокая/средняя/│ (высокий/средний/
│ │ низкая) │ низкий)
─────┴──────────────────────────────┴─────────────────┴────────────────────
1. Правовые риски средняя высокий
2. Финансовые риски высокая высокий
3. Риск недостаточной финансовой высокая высокий
мотивации соответствующих
органов исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации
4. Риск усиления разрыва между высокая высокий
современными требованиями и
фактическим состоянием
материально-технической базы,
технического оснащения и
систем управления бюджетными
организациями культуры и
туризма
5. Макроэкономические риски высокая средний
6. Административные риски средняя высокий
7. Техногенные и экологические низкая средний
риски
8. Геополитические и средняя высокий
международные риски
10. Кадровые риски высокая высокий
11. Риски угрозы национальной средняя высокий
безопасности в сфере культуры
12. Риски, связанные с высокая высокий
региональными особенностями
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
XII. Методика оценки эффективности Программы
Реализация Программы оценивается по следующим направлениям:
а) оценка степени достижения целей и решения задач <1> Программы в целом (дополнительно может быть оценена степень достижения целей подпрограмм Программы);
--------------------------------
<1> Оценка степени решения задач Программы осуществляется на основе показателей подпрограмм, направленных на решение соответствующей задачи.
б) оценка степени соответствия фактических затрат бюджета запланированному уровню;
в) оценка эффективности использования бюджетных средств;
г) оценка степени достижения непосредственных результатов реализации мероприятий;
д) оценка соблюдения установленных сроков реализации мероприятий Программы.
Оценка достижения целей и решения задач Программы осуществляется ежеквартально, ежегодно, а также по итогам завершения реализации Программы.
Оценка на основании данной методики проводится в отношении:
цели Программы;
задач Программы;
основных мероприятий Программы.
Интегральная оценка эффективности Программы проводится ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, а также по завершении реализации Программы и осуществляется на основании следующей формулы.
|
