Раздел 1.1. Основные результаты деятельности ОФМС России по Ненецкому автономному округу за 2014 год
Цели, задачи, а также механизмы их реализации ОФМС России по Ненецкому автономному округу определены из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Послании Президента Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Деятельность Отдела направлена на достижение основных целей:
Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации1».
Цель № 2 «Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации».
Цель № 3 «Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей».
Цель № 4 «Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы»2.
Цель № 5 «Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации».
Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации
Деятельность Отдела в рамках достижения данной цели направлена на обеспечение безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, соблюдение прав иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществление устойчивого развития страны, сохранение территориальной целостности и суверенитета государства, а также гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
Реализация вышеназванной цели характеризуется выполнением следующих задач:
Задача 1.1. Противодействие незаконной миграции.
В рамках данной задачи Отделом осуществляется реализация миграционной политики Российской Федерации, проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции.
Незаконная миграция и нелегальная трудовая деятельность мигрантов негативно влияют на различные стороны жизни общества и государства. Они несут в себе угрозу национальной безопасности страны, приводят к росту теневой экономики и коррупции, усилению социальной напряженности. Незаконная миграция является источником пополнения рядов этнических преступных группировок, специализирующихся на контрабанде наркотиков, незаконном обороте оружия, торговле людьми, организации каналов нелегальной миграции.
В целях осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции, действует Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденный Приказом МВД Российской Федерации № 338, ФМС Российской Федерации № 97 от 30 апреля 2009 года (Зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 09 июня 2009 года № 14037).
За 2014 год в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий «Зимник», «Регион-Магистраль», «Мигрант», «Вахта», «Нелегал - 2014», «Нелегальный мигрант» сотрудниками Отдела проведено 543 (АППГ - 536,+7) мероприятий по выявлению фактов нарушений миграционного законодательства, из них совместно с УМВД России по Ненецкому автономному округу - 309 (АППГ - 187, +122).
Сотрудниками ОФМС по Ненецкому автономному округу неоднократно осуществлялись выезда в отдаленные населенные пункты округа и нефтегазовые месторождения. Состоялись рабочие встречи с руководством заказчиков и подрядных организаций с целью недопущения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации в населенных пунктах и на месторождениях, расположенных в пограничной зоне.
В течение 2014 года сотрудниками отделения по делам миграции проверено 543 объектов (АППГ - 536, +7, +1,3%) из них: 45 объектов строительства (АППГ - 57, -12), 236 мест проживания, пребывания иностранных граждан (АППГ - 286, -50), 3 промышленных предприятия (АППГ - 3), 18 торговых объектов (АППГ - 64, -46), иных объектов - 241 (АППГ - 126, +115).
Составлено 77 административных материала по статье 18.8 КоАП РФ (АППГ -76, +1, +1,3%). Вынесено 72 решения о наложении административного штрафа на сумму общую сумму 144,0 тысяч рублей (АППГ - 76 решений на сумму 153,0 тысячи рублей), 3 материала рассмотрено судами и вынесены решения о наложении штрафов на общую сумму 9,0 тысяч рублей с административным выдворением в форме принудительного перемещения через государственную границу 2, из них 1 - в форме самостоятельного контролируемого выезда. Взыскано 124,0 тысячи рублей (АППГ - 147,0 тысяч рублей).
В течение 2014 года сотрудниками Отдела по статье 18.9 КоАП РФ составлено 64 административных материала (АППГ - 90, -26, -28,9%), рассмотрено 64 административных материала (АППГ - 90, -26, -28,9%). Вынесено 64 решения о наложении административных штрафов на сумму 584,0 тыс. руб. (АППГ - вынесено 90 решений на сумму 581,0 тысячу рублей). Взыскано 605,0 тысяч рублей (АППГ - 552,0 тысячи рублей).
Основное снижение показателей по статье 18.9 КоАП РФ связано с уменьшением проведенных мероприятий в жилом секторе - 236 (АППГ - 286, -50). Уменьшение мероприятий в жилом секторе обусловлено тем, что количество таких адресов не значительно, так как большинство иностранных граждан пребывает у двух крупнейших работодателей, один из которых осуществляет свою деятельность на отдаленных месторождениях в тундре. У остальных работодателей, предоставляющих жилье, и частных лиц пребывает всего лишь 1/5 часть всех иностранных граждан. Данные адреса ежеквартально проверяются. Подавляющая часть иностранных граждан приезжает в округ неоднократно, из года в год заселяется по одним и тем же адресам, которые регулярно проверяются. Таким образом, налаженная профилактическая работа в частном секторе привела к снижению совершенных правонарушений по статье 18.9 КоАП РФ.
На юридических лиц не составлялись административные материалы по статье 18.9 КоАП РФ, в связи с тем, что при проведении проверочных мероприятий устанавливалась вина должностных лиц, связанная с неисполнением обязанностей при осуществлении миграционного учета, при этом юридическими лицами были надлежащим образом закреплены обязанности по оформлению документов для осуществления миграционного учета в трудовых договорах и инструкциях должностных лиц.
Сотрудниками, в чьи должностные обязанности входит осуществление иммиграционного контроля, за анализируемый период составлено 70 административных материалов по статье 18.10 КоАП РФ (АППГ - 75, -5, -6,7%). Должностными лицами Отдела рассмотрено 68 административных материалов (АППГ - 75), 1 - судом. Вынесено 68 решений о наложении административных штрафов на сумму 136,0 тысяч рублей (АППГ - 75 решений на сумму 150,0 тысяч рублей), судом вынесено решение о наложении административного штрафа в размере 6,0 тысяч рублей с административным выдворением в форме принудительного перемещения через государственную границу. Взыскано 96,0 тысяч рублей (АППГ - 124,0 тысячи рублей).
Снижение показателей по статьям 18.10 КоАП РФ обусловлено тем, что подавляющая часть пребывающих иностранных граждан, неоднократно въезжает на территорию округа и, как правило, проживают и осуществляют трудовую деятельность у одних и тех же работодателей, которые постоянно проверяются.
В ходе проверок осуществляется разъяснительная работа в части пребывания и осуществления трудовой деятельности. Кроме того, при постановке на миграционный учет иностранным гражданам и принимающей стороне разъясняется порядок пребывания в Российской Федерации, административная ответственность за нарушение миграционного законодательства.
По статье 18.15 КоАП РФ в течение 2014 года составлено 78 административных материалов (АППГ - 78), рассмотрено 54 административных материала (АППГ - 76). Вынесено 54 решения о наложении административных штрафов на сумму 2 854,0 тысячи рублей (АППГ - 76 решений на сумму 1 411,0 тысяч рублей). Судами вынесено 3 решения о наложении штрафов в размере 900,0 тысяч рублей. Взыскано 1 783,0 тысячи рублей (АППГ - 1 051,0 тысяч рублей).
По статье 18.17 КоАП РФ составлено 6 административных материалов (АППГ-0), рассмотрено и вынесено 6 решений о наложении административных штрафов на общую сумму 12,0 тысяч рублей.
В течение анализируемого периода 2014 года всего по главе 18 КоАП РФ сотрудниками Отдела составлено 295 административных материалов (АППГ - 319, -24, -8,2%), 264 административных материалов рассмотрено должностными лицами Отдела (АППГ - 317), 7 рассмотрено судами. Вынесено Отделом 264 решения о наложении административных штрафов на сумму 3 730,0 тысяч рублей (АППГ - 317 решения на сумму 2 295,0 тысяч рублей), судами вынесено 7 решений о наложении административных штрафов на общую сумму 915,0 тысяч рублей с административным выдворением в форме принудительного перемещения через государственную границу.
Анализ практики привлечения к административной ответственности нарушителей паспортных правил показывает, что в 2014 году Отделом было проведено 143 проверки по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации (АППГ - 143), в ходе которых проверено жилого сектора - 141 (АППГ - 135, +6).
Составлено 70 протокола по статье 19.15 КоАП РФ (АППГ - 81, -11, -15,73%), из них по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ - 70 (АППГ - 77, -7), по статье 19.15.1 КоАП РФ - 9, по статье 19.16 КоАП РФ - 220 (АППГ - 228, -8, -3,6%).
Всего рассмотрено материалов должностными лицами территориального органа по статье 19.15 КоАП РФ - 77 (АППГ - 110, -33), статье 19.16 КоАП РФ - 246 (АППГ - 246), из них составленных сотрудниками органов внутренних дел по статье 19.15 КоАП РФ - 7 протоколов (АППГ - 29, -22), по статье 19.16 КоАП РФ - 26 (АППГ - 18, +8). По статье 19.15.1 КоАП РФ рассмотрено 11 материалов.
За 2014 год всего по главе 19 КоАП РФ принято решений о наложении административных штрафов на сумму 205,3 тысяч рублей (АППГ - 182,71 тысячи рублей), взыскано 199,9 тысяч рублей (АППГ - 165,3 тысяч рублей). Направлено в этот период постановлений в Отдел Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу - 24 (АППГ - 28, -4).
По статье 20.25 КоАП РФ сотрудниками Отдела составлено 14 материалов (АППГ - 18, -4), в том числе один по части 3 статье 20.25. КоАП РФ. Наложены штрафы на общую сумму 94,5 тысяч рублей (АППГ - 209,0 тысяч рублей).
За 2014 год в Отдел Федеральной службы судебных приставов направлено 67 постановления по делам об административных правонарушениях для принудительного взыскания административных штрафов, из них: 3 - по статье 18.8. КоАП РФ на сумму 6,0 тысячи рублей, 20 - по статье 18.9 КоАП РФ - на сумму 78,0 тысяч рублей, 21 - по статье 18.10 КоАП РФ - на сумму 42,0 тысячи рублей, 23 - по статье 18.15 КоАП РФ на сумму 1 344,0 тысячи рублей.
За 2014 год должностными лицами Отдела и судебными органами к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства по статьям КоАП РФ привлечено 594 граждан, должностных и юридических лиц: граждан - 521; должностных лиц - 44; юридических лиц - 29.
В судебные органы направлено 5 административных материалов (АППГ - 3, +2) для принятия решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан. 5 иностранных гражданина фактически выдворены за пределы Российской Федерации, 4 - в форме принудительного перемещения через государственную границу, 1 - в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Контроль за своевременным выездом за пределы Российской Федерации иностранных граждан, срок пребывания которым сокращен, осуществляется сотрудниками, в чьи должностные обязанности входит осуществление иммиграционного контроля.
Решений о депортации иностранных граждан за отчетный период не принималось.
За 2014 год направлено 17 представлений (АППГ - 28, -11) о закрытии въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства в порядке частью 4 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» и 5 представлений в отношении административно выдворенных иностранных граждан (АППГ - 3).
В связи с небольшим количеством ежегодно выносимых на территории Ненецкого автономного округа решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии иностранных граждан и лиц без гражданства, а также в целях недопустимости неэффективного расходования средств бюджета Ненецкого автономного округа и средств федерального бюджета на проведение реконструкции и последующее текущее содержание объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Первомайская, д.3а, ФМС России признано нецелесообразным создание специального учреждения в Ненецком автономном округе (исх. № КР-1/12-7676 от 27 мая 2014 года).
Задача 1.2. Заключение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
Отдел не участвует в реализации задачи 1.2.
Задача 1.3. Реализация международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
В рамках реализации международных договоров о реадмиссии внесены изменения в положения структурных подразделений Отдела и должностные обязанности сотрудников.
Обращений и ходатайств в Отдел не поступало. На учете в Отделе лиц указанной категории не значится.
Задача 1.4. Повышение качества оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации.
Одной из основных задач, поставленных в решении коллегии на 2014 год – обеспечить полноту, всесторонность и объективность анализа проблем, излагаемых в обращениях граждан, создание необходимых условий для реализации прав, законных интересов и обязанностей граждан, эффективное взаимодействие с другими государственными органами. Обеспечение доступности и повышение качества предоставления государственных услуг.
Выполнение этой задачи осуществлялось в процессе предоставления государственных услуг, личного приема граждан начальником, в том числе в приемной Президента Российской Федерации. На личном приеме начальником Отдела было принято 109 граждан. Анализ обращений говорит о том, что большинство обращений (61заявление) связано с пребыванием и оформлением разрешительных документов для иностранных граждан, приобретения ими гражданства Российской Федерации. Обращения российских граждан чаще всего связаны с процедурными вопросами оформления паспортов, как внутренних, так и заграничных, вопросами регистрации по месту жительства и по месту пребывания, либо касаются жилищных правоотношений.
Всего начальником, заместителем и начальниками структурных подразделений принято 422 гражданина, поступило 66 письменных обращений.
В 2014 году в адрес Отдела поступило 2 жалобы (АППГ – 1): 1 жалоба о ненадлежащем рассмотрении документов на оформление разрешения на временное проживание. По фактам, изложенным в жалобе, была назначена служебная проверка, по результатам которой, привлечено к дисциплинарной ответственности должностное лицо. Вторая жалоба на необоснованно составленные сотрудниками Отдела административные протоколы в отношении иностранных граждан по результатам проведённой проверки признана необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
В соответствии со своими полномочиями Отдел осуществляет регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и обеспечивает выдачу и замену паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является одной из наиболее массовых и социально значимых государственных услуг, оказываемых Федеральной миграционной службой.
В целях оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации, связанных с их регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания, действует Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 (зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2007 г., регистрационный № 10545).
С 1 января 2014 года территориальными органами Федеральной миграционной службы в полном объеме осуществляются функции по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В целях оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации, связанных с их регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания, действует Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 (зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2007 г., регистрационный № 10545).
Получателями государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Ненецкого автономного округа являются граждане Российской Федерации.
Сотрудниками Отдела зарегистрировано граждан Российской Федерации по месту жительства 3 591 человек (АППГ - 3 751, -160), из них новорожденных и детей в возрасте до 14 лет - 786 (АППГ - 1 388, -602).
Количество граждан Российской Федерации, прибывших из другого субъекта Российской Федерации - 133 (АППГ-167, –34).
Количество граждан, прибывших в регион для временного проживания, увеличилось. Зарегистрировано по месту пребывания - 19 761 (АППГ - 18 072, +1 689). Увеличение произошло за счет больниц (9 427 человек), которые ранее не предоставляли анкеты пребывающих у них граждан.
Снято с регистрационного учета по месту жительства 2 715 граждан (АППГ - 2 842, -127), по месту пребывания досрочно - 156 (АППГ - 212, -56).
Обращений о постановке на регистрационный учет с нарушением срока, установленного для регистрации по месту пребывания и по месту жительства, а также снятия с регистрационного учета не поступало.
Данные, представленные выше, позволяют сделать вывод, что ситуация в Ненецком автономном округе стабильная. Миграция российских граждан в пределах региона колеблется незначительно, что из года в год показывает практика осуществления регистрационного учета.
Со 2 июня 2012 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 493 «О внесении изменения в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» определена процедура регистрации граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, по месту пребывания в общежитиях.
Такая регистрация производится органами регистрационного учета (территориальными органами ФМС России, органами местного самоуправления) на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания, заверенного должностными лицами образовательного учреждения, и документа, удостоверяющего личность заявителя.
Документы в органы регистрационного учета представляются должностными лицами образовательных учреждений, ответственными за регистрацию, в течение 3 дней со дня предоставления гражданину места в общежитии.
Получателями государственной услуги по выдаче Внутренних паспортов являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 14-летнего возраста; утраты (хищения) паспорта; граждане, приобретшие гражданство Российской Федерации.
Получателями государственной услуги по замене Внутренних паспортов являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 20-летнего, 45-летнего возраста; изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменения пола; непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружения неточности или ошибочности, произведенных в паспорте записей; изменения внешности.
Продолжена работа по анализу деятельности Отдела с лицами, документированными паспортами гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка. Принципиально изменен порядок работы с данной категорией граждан. Согласно указаниям ФМС России изъятие у граждан паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, осуществляется только после определения их правового статуса и выдачи им документа, подтверждающего легальное проживание на территории Российской Федерации.
За 2014 год Отделом оформлено 2 344 паспортов гражданина Российской Федерации (АППГ - 2 397, -53), в том числе 529 гражданам, получающим паспорт впервые (АППГ - 574, -45), взамен утраченных (похищенных) выдано 213 паспортов (АППГ - 259, -46).
Небольшое снижение количества оформленных паспортов, обусловлено количеством граждан зарегистрированных по месту жительства на территории Ненецкого автономного округа, но временно пребывающих в других регионах РФ (учеба, работа и т.д.) и имеющих право обратиться для оформления паспорта не по месту жительства, а по месту пребывания, нахождения и реализующих данное право.
В соответствии с Планом основных организационных мероприятий Отдела на 2014 год и в целях воспитания гражданской ответственности, патриотизма, популяризации государственных символов России у подрастающего поколения 153 юным гражданам Ненецкого автономного округа (АППГ - 115, +38) и 6 жителям Крыма сотрудниками Отдела был вручен документ, удостоверяющий личность, в торжественной обстановке.
Граждан Российской Федерации, имеющих паспорта гражданина СССР образца 1974 года не зарегистрировано.
Обращений граждан по вопросу оформления паспорта гражданина Российской Федерации с нарушением установленного срока за истекший срок не зарегистрировано.
За 2014 год выявлено 3 паспорта гражданина Российской Федерации, выданных в нарушение установленного порядка.
Одним из важных направлений деятельности Отдела является выдача загранпаспортов, в том числе заграничных паспортов нового поколения.
С 19 августа 2014 года вступил в силу Приказ ФМС России от 26 марта 2014 года № 211 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации».
Данным приказом регламентирован порядок выдачи Федеральной миграционной службой России загранпаспортов с электронными носителями информации.
Заявителю теперь не обязательно предоставлять квитанцию об уплате государственной пошлины за оформление загранпаспорта - она предоставляется в ФМС России Казначейством России на основе межведомственного запроса.
В случае подачи заявления на получение паспорта через сайт gosuslugi.ru заявители смогут предоставить свою фотографию в виде файла jpeg (с разрешением не менее 450 dpi, в 24-битном цветном или 8-битном черно-белом пространстве), размер которого не должен превышать 300 килобайт.
Время ожидания в очереди при подаче документов и получении загранпаспорта не должно превышать 15 минут.
Срок предоставления загранпаспорта при подаче документов по месту жительства — один месяц, в ином случае — четыре месяца. Для лиц, которым предоставлялся допуск к сведениям особой важности или гостайны, срок увеличивается до трех месяцев.
Всего за истекший период было оформлено 3 641 заграничных паспортов (АППГ - 3 629, +12, +0,3%). При этом увеличилось количество оформленных заграничных паспортов нового поколения, которое составило 3 519 штук (АППГ - 3 485, +34). Доля оформленных заграничных паспортов нового поколения - 96,7% (АППГ - 96,03 %, +0,7%,).
Увеличение количества оформленных заграничных паспортов связано с тем, что сотрудники Отдела при выезде в населенные пункты округа для оказания государственных услуг по регистрационному учету принимают документы у населения округа на оформление заграничных паспортов с помощью переносного комплекса.
Федеральный закон от 21 декабря 2013 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает внесение в заграничный паспорт нового поколения дополнительной биометрической информации, сбор которой будет осуществляться путём сканирования папиллярных узоров пальцев рук. Данное нововведение позволит обеспечить максимальный уровень защиты документа от подделки и ускорить процесс прохождения пограничного контроля.
В микрочип паспорта будут записывать изображение «отпечатков» указательных пальцев обеих рук. Процедуру сканирования отпечатков пальцев будут проходить граждане России, достигшие 12-летнего возраста.
Техническое обновление биометрических заграничных паспортов никак не отразится на их дизайне и сроках изготовления, предусмотренных российским законодательством.
За 2014 год сотрудниками Отдела были осуществлены выезды в 17 муниципальных образований.
Важным моментом, позволяющим значительно упростить процедуру предоставления государственных услуг, является возможность для граждан подавать заявления в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг.1
Отдел осуществляет прием и рассмотрение заявлений граждан, поданных в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг, по вопросам оказания государственных услуг: по выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, по предоставлению сведений о персональных данных граждан Российской Федерации (адресно – справочная работа), по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, по регистрационному учету граждан Российской Федерации.
За 2014 года поступило 179 дел, из них 39 дел отклонено из-за несоответствия предъявляемым требованиям, которые направлены в «личные кабинеты» заявителям для устранения недостатков.
При этом 78,8% (141) заявлений поступило на оформление заграничных паспортов нового поколения, 14% (25) - заграничных паспортов старого образца, 3,4% (6) - паспортов граждан РФ, 1,7% (3) - регистрационный учет, 1,1% (2) - запросы по линии адресно-справочной работы.
Контроль по соблюдению сроков оказания государственных услуг в электронном виде осуществляют сотрудники отделения по направлениям деятельности Отдела.
Также, в структурных подразделениях Отдела внедрено и используется в работе специализированное программное обеспечение «Сервисный концентратор» системы межведомственного электронного взаимодействия, с использованием которого обрабатываются и направляются запросы в органы исполнительной власти.
Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» за 2014 год в Отдел поступило 2 478 запросов, из них: проверка действительности паспорта Российской Федерации - 184; запрос паспортного досье по установочным данным - 2 143; проверка регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации - 119; проверка регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации - 32.
Направлено 1 804 запроса, из них: запрос о наличии судимости - 587; проверка выдачи паспорта - 3; проверка приобретения гражданства - 3; сведения о собственнике по адресу - 26; сведения об объекте по ФИО - 1; запрос сведений из ЕГРН - 12; поиск ИНН по паспортным данным - 755.
Следует отметить развивающееся взаимодействие с казённым учреждением Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В МФЦ принято всего 131 заявление, из них 86 заявлений граждан о получении или замене паспорта гражданина РФ (в первом полугодии было 18), 16 заявлений о выдаче заграничного паспорта (за первое полугодие – 3), 29 заявлений по регистрационному учету граждан РФ.
Можно сделать вывод о том, что получатели услуг все увереннее используют Госпортал для подачи заявления.
Также повышается интенсивность работы в системе межведомственного электронного взаимодействия. При осуществлении административных процедур по некоторым услугам мы полностью перешли на СМЭВ.
Задача 1.5. Осуществление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации законодательства Российской Федерации в сфере регистрационно-паспортной работы.
С 3 января 2014 г. территориальные органы ФМС России приступили к реализации норм Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части установления фактов фиктивной регистрации граждан Российской Федерации и иностранных граждан, а также фиктивной постановки на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания
в жилом помещении в Российской Федерации.
Статьёй 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дополняется такими ранее отсутствующими новыми понятиями как: «регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации», «регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания», «регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства», «снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания», «снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства». Конкретизируются ранее введенные понятия «место пребывания» и «место жительства». Также законодателем вводится новое понятие «фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства».
В Уголовный кодекс Российской Федерации введена новая статья 322.2, предусматривающая уголовную ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в виде штрафа в размере от 100 до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительных работ на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до трех лет.
В целях реализации вступивших в силу положений законодательства, в территориальные органы ФМС России направлены разъяснения по процедурным действиям при применении норм закона и методические рекомендации
по выявлению фактов фиктивной регистрации граждан Российской Федерации и иностранных граждан, а также фиктивной постановки на учет иностранных граждан, порядок работы с лицами по адресам фиктивной регистрации. Проведены рабочие встречи по вопросам взаимодействия по данному направлению деятельности с представителями органов исполнительной власти и жилищных органов. Проводится широкая разъяснительная работа среди населения
о предусмотренной уголовной и административной ответственности за фиктивную регистрацию граждан.
Анализ практики привлечения к административной ответственности нарушителей паспортных правил показывает, что в 2014 году Отделом было проведено 143 проверки по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации (АППГ - 143), в ходе которых проверено жилого сектора - 141 (АППГ - 135, +6).
Составлено 70 протокола по статье 19.15 КоАП РФ (АППГ - 81, -11, -15,73%), из них по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ - 70 (АППГ - 77, -7), по статье 19.15.1 КоАП РФ - 9, по статье 19.16 КоАП РФ - 220 (АППГ - 228, -8, -3,6%).
Всего рассмотрено материалов должностными лицами территориального органа по статье 19.15 КоАП РФ - 77 (АППГ - 110, -33), статье 19.16 КоАП РФ - 246 (АППГ - 246), из них составленных сотрудниками органов внутренних дел по статье 19.15 КоАП РФ - 7 протоколов (АППГ - 29, -22), по статье 19.16 КоАП РФ - 26 (АППГ - 18, +8). По статье 19.15.1 КоАП РФ рассмотрено 11 материалов.
За 2014 год всего по главе 19 КоАП РФ принято решений о наложении административных штрафов на сумму 205,3 тысяч рублей (АППГ - 182,71 тысячи рублей), взыскано 199,9 тысяч рублей (АППГ - 165,3 тысяч рублей). Направлено в этот период постановлений в Отдел Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу - 24 (АППГ - 28, -4).
Сведений о привлеченных к уголовной ответственности за нарушение в сфере паспортной и регистрационной работы и регистрационного учета населения (по статье 292.1 УК РФ) нет.
Вместе с тем, несмотря на законодательное усиление ответственности за фиктивную регистрацию и нарушение правил регистрационного учета граждан, в настоящее время имеется ряд проблемных вопросов. Так, законодательно
не закреплена норма, при которой гражданин мог беспрепятственно вселиться; отсутствует запрет на неограниченное дробление долей в помещении собственника, что позволяет собственникам массово регистрировать граждан по одному адресу; имеют место определенные cложности при доказательстве намерения гражданина о регистрации без вселения и проживания. Аналогичная ситуация по постановке на миграционный учет иностранного гражданина без намерения проживать (пребывать) по указанному адресу, а также намерения принимающей стороны в предоставлении жилого помещения.
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за фиктивную постановку на миграционный учет только в жилом помещении, в связи с чем не представляется возможным привлечь к уголовной ответственности по статье 322.3 УК РФ за фиктивную постановку на миграционный учет иностранного гражданина по месту пребывания в нежилом помещении – по юридическому адресу принимающей стороны.
В отдельных случаях сроки проведения проверки места пребывания иностранных граждан (максимум 14 дней), установленные требованиями Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденного приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. №338/97, не позволяют в полной мере собрать необходимые материалы для незамедлительного принятия решения органами дознания о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.3 УК РФ.
|
