Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 1.36 Mb.
|
| Глава 2. Динамика изменения внешнеполитического статуса Российской Федерации и ее отражение в официальных документах, речах и общественном мнении 2.1. Внутренний содержательный анализ и анализ контекста стратегических документов по внешней политике. В работе будут рассмотрены следующие официальные документы и доктрины: Концепция внешней политики РФ (1993, 2000, 2008 и 2013 гг.), Концепция национальной безопасности (1997 и 2000 гг.) и Стратегия национальной безопасности до 2020 года (2009 г.), Военная доктрина (2000 и 2010 гг.). Первым внешнеполитическим документом постсоветского периода стала Концепция внешней политики РФ 1993 г.43 Она довольно противоречива, т.к. в ней есть претензии как на статус великой державы, так и на статус региональной державы. Так, с одной стороны, в ней говорится о том, что с падением биполярной системы мир кардинально изменился, и России необходимо строить принципиально иную внешнюю политику, основанную на установлении максимально дружелюбных отношений со всеми государствами мира и урегулировании споров исключительно политическими методами.44 При этом упоминаются и появившиеся проблемы, связанные со становлением нового государства.45 В качестве приоритетного направления внешней политики в Концепции выдвигается ближнее зарубежье (прежде всего, СНГ), и главными задачами в данном направлении являются урегулирование приграничных конфликтов и защита прав этнических русских. Также среди задач на данном направлении: защита внешних границ, безопасность внутри СНГ, повышение авторитета Содружества, создание единого военно-стратегического пространства, научно-техническое, культурное сотрудничество.46 С другой стороны, Российской Федерации необходима интеграция в мировое сообщество,47 обусловленная унаследованными от СССР великодержавным статусом, правами и обязанностями на мировой арене.48 Аргументами в пользу статуса великой державы здесь стали многовековая история, геополитическое положение, военные ресурсы, наука («интеллектуальный потенциал»), технологии, культура («этический потенциал»).49 Помимо этого в Концепции упоминается о стремлении закрепить за Россией статус «одной из ведущих космических держав».50 Стоит отметить, что в отличие от других официальных внешнеполитических документов в Концепции не упоминается такой ключевой фактор великодержавного статуса, как обладание ядерными ресурсами. Помимо этого, подчеркивается ответственность России за поддержание безопасности в мире как постоянного члена Совета Безопасности ООН.51 Будущее мироустройство, согласно Концепции 1993 г., во многом зависит от российских внутренних реформ (особенно в области формирования гражданского общества и укрепления федеративных отношений) и ее внешней политики.52 Кроме того, в отношении ближайших соседей Россия предлагает противоречивые меры добрососедства: например, допускает «в крайних случаях использование силовых средств для достижения прочного добрососедства»53 или называет миротворчество в странах СНГ бременем.54 Еще одним важным региональным направлением внешней политики, помимо постсоветского пространства, должна стать большая интеграция с Западом.55 Акцентируется внимание на том, что вмешательство в межгосударственные отношения в Европе (если это не затрагивает национальных интересов России) губительно для ее имиджа за рубежом.56 С США Россия будет стремиться наладить максимально благоприятные и дружеские отношения: военно-стратегическое, экономическое, научно-техническое и др. сотрудничество.57 Военно-стратегическое сотрудничество касается вопросов разоружения, глобальной безопасности, интеграции ВПК России и США для решения общих проблем, подключении США к урегулированию конфликтов в Прибалтике и странах СНГ.58 При этом акцентируется внимание на том, что стране нужна поддержка именно США для увеличения авторитета в мировом сообществе (в международных организациях, в частности, в «большой семерке»; по вопросам советских внешних долгов).59 В то же время высказывается опасение о том, что США может превратиться в «единственную сверхдержаву» или под предлогом миротворчества ослабить позиции России в СНГ.60 Следующим доктринальным документом периода президентства Б.Н. Ельцина стала принятая в 1997 году Концепция национальной безопасности.61 В ней констатируется тот факт, что степень влияния России на глобальные процессы существенно снизилась, в том числе в связи со сложностями внутренних реформ (отмечается рост научно-технологического отставания России от развитых стран, сокращение экономического и демографического потенциала, отсутствие объединяющей национальной идеи, снижение возможностей для обеспечения национальной безопасности и др.).62 В этих условиях обращается внимание на стремление ряда государств к ослаблению РФ в экономической, военной и политической сферах и ослаблению позиций в Европе, Азии, Закавказье, Средней Азии.63 Отказ от участия России в интеграционных процессах в АТР ведет к изоляции России в регионе,64 что для нее неприемлемо как для «влиятельной европейско-азиатской державы, обладающей определенными интересами во всех указанных регионах (в т.ч. и в Южной Азии).65 В целом, согласно Концепции, миропорядок движется в сторону многополярности, необходимость обеспечения национальных интересов невоенными методами возросла (включая фактическое исчезновение угрозы прямой агрессии против России).66 Вместе с тем, участие России в ООН, ОБСЕ, СНГ не позволяет ей в должной мере политически и юридически обеспечивать интересы национальной безопасности.67 Хотя в Концепции упоминаются новые регионы, в которых у России есть свои интересы, приоритетным региональным вектором внешней политики остается максимальная интеграция со странами СНГ.68 Акцент делается на сотрудничество по всем направлениям, в первую очередь, в области урегулирования межнациональных и приграничных конфликтов, создания единой системы коллективной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, продвижения русского языка как языка межгосударственного общения.69 Тем не менее, в Концепции постулируется о том, что Россия должна играть роль великой державы, имея уникальное и стратегически важное положение на континенте, культуру, традиции, запасы сырья, ядерный потенциал, огромную территорию, играя важную роль в мировых процессах, будучи «одним из крупнейших многонациональных государств» с многовековой историей, способного «обеспечить процветание своего народа», ответственного за «поддержание глобальной стабильности и устойчивого развития общечеловеческой цивилизации».70 В этой связи Российской Федерации требуется проведение «активного внешнеполитического курса» для укрепления ее великодержавного статуса.71 В Концепции указано, что реализация интересов России во многом обусловлена характером отношений (которые должны выстраиваться по принципу равноправия) с другими великими державами, «центрами экономической и военной мощи», что «отвечает статусу РФ и призвано укрепить глобальную и региональную безопасность».72 Как член СБ ООН, Россия стремится активно участвовать в урегулировании конфликтов и кризисов (в т.ч путем миротворческой деятельности).73 Невозможно однозначно судить о позиции РФ в отношении применения силовых методов. С одной стороны, провозглашается приоритет невоенных методов и применение военных только в том случае, когда иные оказались неэффективными, а также стремление установления партнерских отношений со всеми.74 Помимо этого, Россия «не намерена вступать в конфронтацию, не преследует гегемонистских и экспансионистских целей».75 С другой стороны (и в этом отражаются, прежде всего, претензии на великодержавность), утверждается, что неприменение силы пока не стало нормой международных отношений, а следовательно, необходимо наращивать российскую военную мощь, укреплять и совершенствовать военную организацию.76 Во главу угла ставятся угроза создания и укрепления вооруженных группировок вблизи границ при содействии этому процессу крупных держав и их сателлитов и опасность расширения НАТО на восток.77 Кроме того, говорится о праве осуществления миротворчества не только в составе международных организаций, но и самостоятельно, о необходимости «военного присутствия в некоторых стратегически важных регионах мира».78 Наконец, Россия оставляет за собой право применения любых сил и средств (включая и стратегические) для предотвращения как ядерной, так и обычной войны (в не зависимости от ее масштаба; в том числе в рамках союзнических обязательств) и нанесения ущерба любому агрессору.79 Попутно заметим, что позиционирование России в данной Концепции является двояким: с одной стороны, утверждается, что Россия уже и так является великой державой, определяющей глобальные и региональные тренды мирового развития, а с другой – что стране еще предстоит интегрироваться в мировое сообщество (в частности, в мировую экономику)80 и укрепить свои позиции в «мировых, европейских и азиатских структурах»81 для «полномасштабного включения в институты коллективного управления глобальными политическими процессами».82 Несмотря на это, на наш взгляд, основной упор в Концепции все же делается на то, что именно в перспективе Россия должна «стать одним из центров мирового развития».83 Однако в Концепции подчеркивается, что на данном этапе в первую очередь упор необходимо делать именно на внутреннюю политику (поскольку угрозы в основном внутренние) и перераспределить ресурсы для преодоления внутренних кризисных ситуаций.84 Таким образом, внешняя политика становится источником повышения конкурентоспособности внутренней политики. В 2000 году стремление к позиционированию России в качестве великой державы значительно возросло. Тогда В.В. Путиным были приняты Военная доктрина РФ, Концепция внешней политики РФ и Концепция национальной безопасности РФ. Концепция национальной безопасности 2000 г.85 во многом перекликается с предыдущей Концепцией, но с большим упором на необходимость участия России в разрешении различных локальных и глобальных проблем и на наличие довольно жесткой позиции по всем вопросам. Если в прошлой версии документа говорилось о том, что Российская Федерация должна предпринять определенные усилия, чтобы стать великой державой, то в новой версии величие России уже является фактом. Среди аргументов в пользу величия – российская история, культура, экономический и научно-технический потенциалы, военная и ядерная мощь, геополитическое положение, которые оказывают влияние на важную роль России на международные арене (выражающуюся в «решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, международную безопасность и стабильность»).86 Согласно Концепции, национальные интересы России, в первую очередь, состоят в «упрочении ее позиций как великой державы»,87 и, соответственно, существует угроза потери или ослабления военного, политического и экономического влияния России в мире (в частности, в Европе, Закавказье, на Ближнем Востоке, в Средней Азии и в Азиатско-Тихоокеанском регионе).88 Игнорирование интересов России при решении международных проблем может негативно сказаться на самой системе международных отношений и подорвать ее стабильность.89 Новыми интересами стали соблюдение прав и свобод человека,90 борьба с терроризмом,91 создание единого экономического пространства с государствами СНГ,92 сотрудничество с СНГ в правоохранительной сфере,93 обеспечение контроля за экспортом и оказанием услуг военного и гражданского назначения,94 а новыми угрозами – конфликты у внешних границ стран СНГ95 (ранее внимание акцентировалось на конфликты и опасность размещения иностранных военных баз и сил вблизи российских границ), вытеснение России с внешнего информационного рынка,96 «экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельных государств на российскую территорию».97 Как и раньше, в Концепции пишется об участии в «управлении мировыми политическими и экономическими процессами»98 (особенно в рамках СБ ООН) и миротворчестве,99 продвижении российской культуры и языка за рубежом.100 В Концепции указывается на неприемлемость каких-либо действий со стороны НАТО без согласования с Советом Безопасности ООН.101 Хотя применение силовых методов возможно только в крайнем случае, тем не менее, в Концепции во главу угла поставлены военные ресурсы России (в том числе стратегические) для предотвращения любой агрессии против страны и ее союзников.102 В связи с этим, ключевое значение имеют не только поддержание безопасности в мире, но и стратегическая необходимость военного присутствия в некоторых регионах и разрешения конфликтов при участии России.103 В Военной доктрине РФ 2000 г.104 подчеркивается претензия России на формирование архитектуры международных отношений и повестки дня на международной арене, решение проблем международной безопасности, а также желание стать одним из «влиятельных центров многополярного мира».105 Особенное внимание уделяется обладанию ядерным потенциалом, в силу чего Россия должна участвовать в поддержании глобальной безопасности и стабильности в мире. Из этого вытекает право России на использование ядерного оружия в «ущерб агрессору в любых условиях» (под агрессией в отношении РФ подразумевается не только ядерная или использование оружия массового уничтожения, но и крупномасштабное применение обычного оружия).106 В Концепции внешней политики РФ 2000 г.107 уровень великодержавных притязаний России увеличился по сравнению с доктринами правления Б.Н. Ельцина, расширился и список аргументов в пользу величия, и число сфер влияния (фактического и потенциального). Заметим, что в Концепции отражено недовольство России сложившейся международной обстановкой к началу XXI века и просчетами в отношении партнерских отношений, прежде всего, с Западом.108 Отмечаются тенденции к формированию однополярного мира во главе с США.109 Россия же видит себя как часть многополярного мира, воспринимаемого как альтернатива однополярного и многополярного мира, что позволит сохранить свои позиции как одной из великих держав.110 Компонентами российской «национальной мощи» являются: интеллектуальный ресурс, научные достижения, уровень образования, благосостояние населения, «информационные и коммуникационные возможности», производство, концентрация финансового капитала и диверсификация экономики.111 Россия оказывает значительное влияние на формирование нового мироустройства, обладая потенциалом и «ресурсами во всех областях жизнедеятельности» и будучи членом СБ ООН.112 Цель такого воздействия – «формирование стабильного, справедливого и демократического миропорядка», основанного на международном праве, прежде всего, на Уставе ООН.113 Любым попыткам принизить роль ООН и Совета Безопасности Россия будет решительно противостоять, как и попыткам реформации ООН без учета права вето постоянных членов СБ.114 Вместе с тем подчеркивается обладание потенциалом «для обеспечения достойного места в мире», чему могут поспособствовать укрепление государственности, консолидация гражданского общества и переход к устойчивому экономическому росту.115. Делается акцент и на успехи в упрочении своих позиций на мировой арене за последние годы.116 Внешняя политика России характеризуется как самостоятельная, последовательная, конструктивная, предсказуемая, прагматическая, сбалансированная.117 Она учитывает интересы других государств и нацелена на поиск компромисса.118 Помимо этого, в концепции утверждается, что тот факт, что Россия является надежным партнером в решении острых международных проблем, стал общепризнанным.119 Сбалансированность российской внешней политики связана с ее геополитическим положением («крупнейшая евразийская держава»), что обусловливает многовекторность внешнеполитического курса и уверенность в ответственности за происходящее в мире на региональном и глобальном уровне.120 По вопросу интеграции в мировой экономику в Концепции говорится о стремлении к полноправному и конкурентному участию в формировании международной финансово-экономической и торговой систем, в международном разделении труда.121 Отсюда вытекает готовность к использованию экономических рычагов для отстаивания национальных интересов.122 Тем не менее, согласно Концепции, Россия утратила ряд ресурсов, что затрудняет ее глобальное влияние (ограниченность ресурсов упоминается в контексте внешнеэкономического, культурного и информационного влияния).123 Военные ресурсы упоминаются, в первую очередь, в контексте ответных мер размещения ПРО вблизи российских границ124 (что несколько противоречит Концепции национальной безопасности РФ 2000 г.), хотя пункты о приоритете несиловых методов остаются,125 как и об урегулировании приграничных конфликтов и участии в миротворчестве.126 В сферу региональных интересов России вошли: СНГ,127 ЕС,128 ОБСЕ,129 Прибалтика,130 Балканы,131 Дальний Восток и АТР,132 Юго-Восточная Азия,133 Китай,134 Индия,135 Япония,136 Ближний Восток,137 Северная Африка,138 Большое Средиземноморье,139 Латинская Америка.140 Сотрудничество со странами СНГ, по мнению авторов Концепции, планируется стать более глубоким – это военно-техническое и стратегическое партнерство,141 поддержка соотечественников,142 Таможенный союз,143 укрепление Союзного государства России и Беларуси,144 борьба с терроризмом и экстремизмом,145 создание зоны свободной торговли,146 взаимовыгодная эксплуатация ресурсов Каспийского моря,147 преумножение совместного культурного наследия.148 Россия нацелена на более тесное партнерство с ОБСЕ, и не приемлет сужение его функций и, в частности, зон влияния – до постсоветского пространства и Балкан.149 Затронута проблема неучета интересов России в процессе расширения и реформирования ЕС,150 а также негативное отношение к расширению НАТО,151 важность территориальной целостности Югославии.152 В Концепции выражается обеспокоенность отсутствием полноценного диалога с США, поскольку российско-американское взаимодействие – необходимое условие улучшения международной системы, обеспечения стратегической стабильности и урегулирования наиболее опасных региональных конфликтов.153 Схожая позиция и по поводу развития отношения с Китаем – российско-китайские отношения лежат в основе глобальной и региональной стабильности.154 Также в Концепции постулируется о стремлении к урегулированию конфликтов в Большое Средиземноморье,155 Корее,156 Африке,157 что будет способствовать укреплению наших позиций в регионах, и в Афганистане, что представляет угрозу южным границам СНГ.158 В данной доктрине впервые появляется необходимость формирования позитивного имиджа за рубежом, заключающегося не только в продвижении русского языка в странах СНГ, но и в популяризации русского языка и культуры народов во всем мире, а также в формировании дружественного отношения к России.159 В связи с этим также следует доводить до мировой общественности достоверную информацию о позициях России, достижениях, действиях, проводить разъяснительную работу о текущих внутренних процессах, развивать средства информационного влияния на международную общественность.160 Последующий виток в позиционировании России на международной арене произошел во время президентского срока Д.А. Медведева, когда были приняты Концепция внешней политики РФ (2008 г.), Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года (2009 г.) и Военная доктрина РФ (2010 г.). В Концепции внешней политики РФ 2008 года161 великодержавность и влияние на определение международной повестки дня уже являются неоспоримыми фактами («Новая Россия, встав на твердую почву национальных интересов, обрела полноценную роль в глобальных делах»162 и участвует не только «в реализации международной повестки дня, но и в ее формировании»163). Так, произошло увеличение ответственности страны за мировые события и участия в управлении мировым развитием.164 Это проявляется, во-первых, в членстве России в международных и региональных организациях, особенно в постоянном членстве в Совете Безопасности ООН и «Группе восьми»; во-вторых, в обладании ресурсами «во всех областях жизнедеятельности», и, в-третьих, в интеграции в мировую экономику165 («вносит значительный вклад в обеспечение стабильности глобальной экономики и финансов»166). Для России важно укрепление суверенитета, государственности, территориальной целостности и позиций в мировом сообществе как «одного из влиятельных центров многополярного мира».167 Как и в других документах, выделяется участие в России в разрешении глобальных и региональных конфликтов (подчеркивается участие в миротворческих операциях под эгидой ООН), а также ключевая роль в обеспечении международной безопасности.168 Особо стоит отметить тенденцию к созданию системы неделимой безопасности Евро-атлантического региона – «от Ванкувера до Владивостока».169 Кроме того, еще одним стремлением России, согласно Концепции, является установление демократического миропорядка, основанного на верховенстве международного права и координирующей роли ООН.170 В том числе Российская Федерация воспринимает себя в качестве глобального донора и поэтому ориентируется на проведение политики в сфере содействия международному развитию.171 Россия позиционирует себя как «демократическое государство с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой», которая, по словам составителей Концепции, характеризуется предсказуемостью, многовекторностью и ориентацией на национальные интересы.172 Многовекторность российской внешней политики связана с особым геополитическим положением России как «крупнейшей евразийской державы», статусом «одного из ведущих государств мира» и постоянного члена СБ ООН.173 Кроме того, Россия обладает «реальным потенциалом для того, чтобы занять достойное место в мире»,174 чему могут поспособствовать упрочение российской государственности, модернизация экономики и стабильный экономический рост, преобразования в социальной сфере, преодоление ресурсной ориентации экономики и ее перевод на инновационный путь развития, улучшение демографической ситуации и консолидация гражданского общества.175 В Концепции указывается на необходимость задействования имеющихся экономических рычагов и ресурсного сопровождения внешней политики Российской Федерации в силу ее высокого международного авторитета, решений вопросов, связанных с установлением партнерских отношений со всеми государствами, обеспечением влияния за рубежом и продвижением национальных интересов.176 Позиция России в отношении проблемы поддержания безопасности в мире в Концепции внешней политики РФ 2008 г., в отличие от предыдущей Концепции, более жесткая. В случае неготовности союзников к совместным действиям Россия будет вынуждена действовать по своему усмотрению для защиты национальных интересов.177 В том числе, Россия «не даст вовлечь себя в затратную конфронтацию».178 Позиция России по отношению к фактору силы звучит следующим образом: за снижение, но при «одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности».179 Также авторы Концепции осознали, что решение вопросов стратегической стабильности не может более находиться в ведении двух государств – России и США, необходимо подключение к этому процессу и других государств, прежде всего, ядерных.180 Помимо этого в Концепции 2008 г. наметилась претензия на особую культурную и цивилизационную миссию страны: Россия как многонациональное и многоконфессиональное государство способствует «диалогу культур, религий и цивилизаций» и продвигает эту идею в ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совете Европы и других международных организациях.181 Стоит обратить внимание, что по вопросу поддержки соотечественников за рубежом в указанной Концепции говорится про создание всевозможных условий для переселения эмигрантов обратно в страну.182 В дополнение ко всем вышеуказанным интересам России в Концепции затрагивается охрана окружающей среды и здоровья,183 эффективное использование морских пространств,184 борьба с распространением оружия массового уничтожения185 и наркотрафиком,186 сотрудничество в области энергетики, противодействие проявлениям расовой дискриминации, переписываю истории и их использованию в реваншистских целях в мировой политике.187 В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.188 в аспекте концептуализации национальных интересов смещается фокус с триады «личность, общество, государство» на государство («совокупность внутренних и внешних потребностей государства»189). В целом упор делается на желаемую картину мира – стать «одной из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы»190 или войти пятерку лидеров по объему ВВП.191 Проведение внешней политики взаимосвязано с задачами устойчивого развития и модернизации экономики.192 Укреплению России на мировой арене способствуют многовекторная дипломатия, ресурсы и рациональная прагматичная внешняя политика, исключающая затратную конфронтацию.193 В то же время в Стратегии выдвигается довольно противоречивый тезис о том, что в долгосрочной перспективе приоритетом внешней политики на данном этапе станет борьба за обладание источниками энергоресурсов (на Ближнем Востоке, в Центральной Азии, в шельфе Баренцева моря и других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря), в процессе которой не исключено и применение военной силы.194 Так же, как и в Концепции национальной безопасности РФ 2000 года, в Стратегии говорится о необходимости военного присутствия в некоторых конфликтных регионах.195 Важным отличием от Концепции национальной безопасности РФ 2000 г. является отсутствие возможности применения ядерного оружия, более того, применения его в превентивных целях. В качестве равноправного партнера России признается США, поскольку «российско-американские отношения влияют на состояние международной обстановки в целом».196 Другим ключевым элементом стабильности международной системы является ООН.197 Первостепенной угрозой военной безопасности страны является деятельность ведущих стран, направленная на достижения превосходства в военной сфере.198 Состояние военной безопасности РФ усугубляется и отходом от международных договоренностей по ограничению и сокращению вооружений. В число источников угроз национальной безопасности, в первую очередь, входит разведывательная и иная деятельность спецслужб и иностранных организаций.199 Новой целью обеспечения национальной безопасности России развитие научных и научно-технологических организаций, способных «обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны» за счет исследований, в частности, в области инновационных технологий.200 В культурной сфере предполагается укрепление «международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой».201 В Военной доктрине РФ 2010 г.202 существенно расширился ряд военных угроз (по сравнению с версией 2000 года), которые усиливаются, несмотря на отсутствие угрозы развертывания войны против России.203 Большая часть этих угроз – приграничные угрозы, такие, как: расширение НАТО и приближение военных инфраструктур стран-членов договора,204 наращивание контингентов иностранных государств на территориях, сопредельных с Россией и ее союзниками,205 интервенция и территориальные претензии,206 вооруженные конфликты вблизи российских границ и границ союзников,207 активность радикальных группировок в приграничных районах,208 создание и подготовка незаконных вооруженных формирований на территории страны и ее союзников.209 В этой связи необходима постоянная готовность вооруженных сил РФ к боевым действиям для предотвращения конфликтов на собственной территории и территории государств-союзников.210 Россия оставляет за собой право применения ядерного оружия в ответ на любую применение против нее или ее союзников ядерного и других видов оружия.211 Российская Федерация, согласно Доктрине, считает применение военной силы для отражения агрессии против нее и союзников, поддержания мира по решению СБ ООН и других структур коллективной безопасности, а также для защиты соотечественников, находящихся за рубежом.212 Любое нападение на участников Союзного государства или членов ОДКБ будет воспринято как агрессия и вызовет ответные меры.213 В Доктрине выдвигаются следующие задачи военного сотрудничества: укрепление системы международной безопасности,214 создание систем региональной безопасности,215 развитие отношений с международными организациями по предотвращению конфликтов (включающих миротворчество),216 вовлечение представителей Вооруженных Сил и других ведомств в руководство и планирование миротворческих операций, участие в разработке и реализации международных соглашений в сфере контроля за вооружениями.217 Последний внешнеполитический документ – Концепция внешней политики РФ 2013 г.218 – стала своего рода кульминацией позиционирования великодержавного статуса России. Интересно отметить, что при этом в Концепции ни разу не говорится о том, что Россия является какой-либо державой – великой, энергетической, ядерной, космической или региональной. Российская Федерация признается в качестве «одного из влиятельных и конкурентоспособных центров современного мира»,219 будучи постоянным членом СБ ООН и ряда «влиятельных международных организаций»220 и «ответственным и конструктивным членом международного сообщества»,221 обладая «значительными ресурсами во всех областях жизнедеятельности»,222 решая глобальные и региональные проблемы223 и формируя «позитивную, сбалансированную и объединительную» международную повестку дня224 и проводя успешную многовекторную внешнюю политику.225 Российская внешняя политика характеризуется самостоятельностью, независимостью, преемственностью, последовательностью226 и отражает «уникальную сформировавшуюся за века роль страны как уравновешивающего фактора в международных делах и в развитии мировой цивилизации».227 Россия воспринимает себя как ответственную за поддержание безопасности в мире, и, в частности, будет работать и на «опережение и упреждение событий, оставаясь готовой к любому варианту развития международной обстановки». Вместе с тем внешняя политика направлена на создание стабильной и демократической международной системы, основанной на международном праве при координирующей роли ООН и не приемлющую интервенцию.228 Как и раньше, Россия придерживается принципов сетевой дипломатии и становлению гибких внеблоковых коалиций с ее участием.229 Признается значимость региональной интеграции для повышения конкурентоспособности.230 Неотъемлемым инструментом современных международных отношений является «мягкая сила», однако есть угроза ее применения в целях оказания политического давления на государства и вмешательства во внутренние дела.231 Большое значение придается достижению устойчивой управляемости мирового развития при лидерстве ведущих стран и при хорошем географическом и цивилизационном представительстве под эгидой ООН.232 Кроме того, уделяется внимание и донорскому потенциалу России и участию в процессах содействия международному развитию.233 К прежним угрозам прибавились трафик оружия и боеприпасов, радикализация общественных настроений (которая влияет на рост этнической и религиозной нетерпимости, экстремизма), нелегальная миграция, демографические проблемы, глобальная бедность, изменение климата, угрозы информационной и продовольственной безопасности, экологические и санитарно-эпидемиологические проблемы, дефицит жизненно важных ресурсов, коррупция.234 Особое место в Концепции традиционно занимает вопрос безопасности. Так, констатируется факт, что в современных условиях уже невозможно достичь отдельных «оазисов спокойствия», в силу чего необходимо приверженность неделимой безопасности преимущественно на евро-атлантическом, евразийском и азиатско-тихоокеанском пространствах.235 Как и в Концепции 2008 года, фактор силы должен снижаться при одновременном укреплении стратегической стабильности.236 Делается акцент на выполнение своих обязательств по контролю за вооружениями и требование того же от партнеров.237 В частности, упоминается нацеленность на вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и на создание глобального режима ракетного нераспространения,238 выражается негативное отношение к размещению оружия в космосе.239 Российская Федерация выступает за создание системы коллективного реагирования на наращивание ПРО одним государством или группой государств.240 В последней Концепции была впервые затронуто участие России в обеспечении международной информационной безопасности.241 На европейском направлении Россия будет добиваться режима контроля над обычными вооружениями.242 Миротворчество, согласно Концепции, является ключевым инструментом урегулирования конфликтов и «решения задач государственного строительства на посткризисной стадии»,243 при этом миротворческие мандаты должны быть четко проработаны, чтобы не допустить произвольных интерпретаций, в особенности связанных с применением силы.244 Также не допускается ревизия статьи 51 Устава ООН о применении силы в порядке самообороны.245 Аналогично предыдущей версии Концепции, Россия будет применять необходимые меры по предотвращению террористических нападений на Россию, недопущению террористической деятельности на своей территории, преследующую цели нанесения ущерба России и другим государствам, по непредставлению убежища террористам.246 Россия выступает за верховенство права в международных отношениях и заявляет о добросовестном соблюдении норм со своей стороны.247 В Концепции указывается на то, что международно-правовые нормы (прежде всего, ООН) все чаще игнорируются для одностороннего санкционного и силового давления.248 Также отмечается недовольство попытками пересмотреть общепризнанные нормы права, прежде всего, отраженные в Уставе ООН и произвольным толкованием норм «в угоду политической конъюнктуре».249 Подчеркивается стремление к тому, чтобы решения о введении санкций принимались только СБ ООН.250 В Концепции можно проследить окончательную трансформацию в понимании российского места в мировой экономике. В прежних документах уклон делался больше в сторону потенциальной интеграции, в Концепции 2013 г. Россия уже определяет глобальную торгово-экономическую и финансовую архитектуру и обеспечивает стабильность мировой экономики.251 Основные причины такого изменения российской позиции – высокие темпы экономического, уникальные природные ресурсы и финансы, ответственная социальная и экономическая политика.252 Россия требует учета ее интересов (в процессе выработки «коллективной позиции по аспектам международного развития и функционирования мировой экономики, включая определение глобальной повестки дня в области укрепления энергетической и продовольственной безопасности, совершенствования режима торгового и транспортного сотрудничества»253) и использует свое членство в региональных экономических организациях для отстаивания интересов254. Меры, гарантирующие надежность поставок энергоресурсов, должны сопровождаться ответными мерами по обеспечению надежности транзита.255 Россия признает свою территорию ключевым транзитным направлением между Европой и АТР. Как и в предыдущей внешнеполитической Концепции, отдается приоритет энерго- и ресурсосберегающим технологиям в целях защиты окружающей среды.256 В Концепции затрагивается мессианская роль России в области обеспечения конструктивного диалога между цивилизациями в интересах взаимообогащения культур и религий (в т.ч. в рамках ООН и других международных и региональных организаций),257 популяризации культурных достижений ее народов и русского языка,258 развитию межгосударственных связей славянских народов,259 консолидации русской диаспоры за рубежом,260 сохранению ее самобытности и связей с Родиной (включая переселение эмигрантов),261 противодействию радикальным настроениям, нетерпимости, дискриминации.262 Помимо этого, России видит свои задачи в обеспечении прав и свобод человека в мире,263 способствовании гуманизации других стран,264 защите прав русских детей, проживающих за рубежом.265 В Концепции постулируется о важности работы над положительным образом России как инструментом ее «мягкой силы»,266 такого образа, который будет соответствовать «авторитету ее культуры, образования, науки, спорта, уровню развития гражданского общества, участию в помощи развивающимся странам».267 Необходимо эффективное влияние на международную общественность, укрепляя при этом позиции российских СМИ и предоставляя им государственную поддержку.268 На региональном направлении сотрудничество со странами СНГ остается приоритетным.269 Новыми задачи здесь являются формирование Евразийского экономического союза как «связующего звена между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом»,270 способствование укреплению роли СНГ в мире как «влиятельной региональной организации»271 и «механизма многопланового сотрудничества в сферах экономики, гуманитарного взаимодействия, борьбы с традиционными и новыми вызовами и угрозами».272 Россия создаст необходимые условия для развития ОДКБ как ключевого инструмента поддержания безопасности (в зоне его ответственности).273 На евро-атлантическом направлении указывается на географическую, экономическую, историческую и цивилизационную общность России с регионом,274 и внешняя политика будет ориентирована на создание единого пространства стабильности и мира.275 В отношениях с ЕС также подчеркивается причастность России к европейской цивилизации («органичная часть европейской цивилизации»)276 и предполагается создание единого экономического и гуманитарного пространства «от Атлантики до Тихого океана»,277 вместе с тем планируется реализация инициативы «Партнерство для модернизации»,278 построение единого рынка с ЕС и достижение отмены виз.279 ОБСЕ воспринимается как механизм строительства единой системы общеевропейской безопасности, и Россия заинтересована в упрочении её позиций.280 Отмечается важность Балканского полуострова как узла поставки энергоресурсов в Европу.281 Выстраивание позитивного диалога с США имеет в Концепции принципиальное значение. США фактически признается вторым равноценным партнером на мировой арене (из-за «особой ответственности обоих государств за глобальную стратегическую стабильность и состояние международной безопасности в целом»).282 Отношения между странами должны быть уважительными, равноправными, без вмешательств во внутренние дела.283 В Концепции высказываются ожидания от американской стороны соблюдения норм международного права, в первую очередь, касающихся принципа невмешательства во внутренние дела.284 Россия будет добиваться правовых гарантий ненаправленности против нее сил стратегического сдерживания,285 а также вести работу по противодействию введению односторонних экстерриториальных санкций против российских физических и юридических лиц.286 Стоит отметить, что одним из важнейших направлений внешней политики России стал Азиатско-Тихоокеанский регион из-за «смещения мирового потенциала силы на Восток»287 и принадлежности страны к этому «самому динамично развивающемуся геополитическому пространству».288 В этой связи предпочтение отдается активному участию в интеграционных процессах в АТР (включая формирование и продвижение партнерской сети региональных альянсов), использованию возможностей региона для реализации программ по экономическому подъему Сибири и Дальнего Востока и созданию равноправной архитектуры безопасности.289 В Концепции говорится и об иных региональных интересах России (Арктика,290 Антарктика,291 ШОС,292 АСЕАН,293 Китай,294 Индия,295 Иран,296 Афганистан,297 Корея,298 Северо-Восточная Азия,299 Латинская Америка,300 Африка,301 Ближний Восток,302 Австралия и Океания303). В Арктике предполагается установление внешних границ континентального шельфа в Северном Ледовитом океане и использование Северного морского пути в качестве «национальной транспортной коммуникации, открытой для международного судоходства на взаимовыгодной основе»,304 в Антарктике – расширение присутствия,305 в Иране – урегулирование проблемы ядерной программы.306 В Северо-Восточной Азии необходимо участие в формировании эффективных механизмов укрепления безопасности и мира, поскольку регион является компонентом новой архитектуры безопасности АТР в целом.307 На Корейском полуострове Россия придерживается позиции ядерного разоружения (прежде всего, Северной Кореи) и оптимизации отношений между КНДР и Республикой Корея как условия безопасности и стабильности в регионе.308 Таким образом, нам удалось проследить изменение внешнеполитического позиционирования России на доктринальном уровне. Вначале произошел отказ от советской идентичности, идей блокового противостояния и коммунистической идеологии с учетом сохранившегося признанного международным сообществом великодержавного статуса с вытекающими из обладания этим статусом прав и обязанностей на мировой арене. Затем – признание ослабления позиций страны, несостоятельности внутренних реформ и утраты ряда ресурсов, подкрепляющих внешнеполитических статус, и провозглашение первостепенности урегулирования внутренних кризисных ситуаций (т.е. по сути внутренней политики) по отношению к внешней политике. Наконец, в XXI веке произошла постепенная трансформация, завершившаяся поворотом в сторону резкой прагматичной внешней политики в духе “realpolitik” и нацеленностью на усиление государственного суверенитета через антизападную риторику. |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |  | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
