С. М. Зырянов

4 В редакции от 28.09.2010. Первоначальная редакция см.: СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140

5 В редакции от 07.02.2011. Первоначальная редакция см.: СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

1 Федеральный закон в редакции от 21.04.2011 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

2 См.: Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. – М., 1987. С. 13.

3 Как, например, Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.

1 А. В. Мартынов предлагает рассматривать административный надзор как элемент системы управления рисками с целью предотвращения угроз безопасности. См.: Мартынов А. В. Философия и феноменология административного надзора: новые научные подходы к формированию концепции в условиях модернизации Российского государства и права // Административное право и процесс. 2010. № 5. С. 12.

1 См.: Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. – М., 1974. С. 7.

2 См.: Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. – М., 1968. С. 236.

1 См.: Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. – М., 2004. С. 43.

1 Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 (ред. от 20.06.2011) "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3342.

2 Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 (ред. от 20.06.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3345.

1 На это обстоятельство неоднократно указывалось в литературе. См., напр.: Шорина Е. В. Функции и принципы контроля в Советском государстве. // Советское государство и право. 1969. № 11. С. 31; Основин В. С. Основы науки социального управления. – Воронеж. 1971. С. 52; Студеникина М. С. Указ. соч. С. 8 и др.

1 См.: Ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

2 Административно-надзорные полномочия присутствуют в компетенции министерств: МВД России, МЧС России и агентств: Росавиации, Росрыболовства, Росстандарт, ФМБА.

1 В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2004 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выход за пределы полномочий субъекта административного надзора является грубым нарушением требований законодательства и влечет недействительность результатов проверки.

1 См., напр.: Приказ Минобрнауки РФ от 14 сентября 2010 г. № 926 "Об организации работы в Министерстве образования и науки Российской Федерации по проведению в подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации организациях проверок финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса" // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 См., напр. Ст. 7.29 – 7.32, 13.27, 13.28, 19.6.1 и др. КоАП РФ.

1 См.: Зивс С. Л. Источники права. – М., 1981. С. 9.

2 См.: Алексеев С. С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. – М., 1999. С. 76.

3 См.: Калинин А. Ю., Комаров С. А. Форма (источник) права как категория в теории государства и права // Правоведение. 2000. № 6. С. 3.

1 См.: Керимов А. Д. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. – М., 2000. С. 113.

1 См.: Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4590.

2 См., напр.: гл. 6 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

3 См., напр.: Ст. 54 Градостроительного кодекса РФ; ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» и др.

4 См., напр.: Гл. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержит одну статью 30.

5 См.: СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.

1 См.: Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 3953 // СЗ РФ. 2005. № 39. Ст. 3953.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899.

3 См.: СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

4 См., напр.: Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России РД 04-354-00, утвержденное Приказом Госгортехнадзора России от 26 апреля 2000 г. № 50.

1 См., напр.: Инструкция по осуществлению пробирного надзора утверждена приказом Минфина России от 11 января 2009 г. № 1н «Об утверждении Инструкции по осуществлению пробирного надзора» // БНА. 2009 г. № 12.

2 См., напр.: Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от РФ от 18 января 2011 г. № 1372н. Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

3 См.: Приказ МВД РФ от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России». Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

1 См.: СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

1 См., напр.: Сергеев С. А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. С. 81 – 84; Карагодин А. В. Применение органами внутренних дел мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. С. 150 и др.

1 См.: СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

2 См.: Протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административ­ной реформы от 8 ноября 2005 г. № 45 // http://ar.eco№omy.gov.ru/ ru/regio№s/federal /№ews/i№dex.php?from4=3&id4=39.

1 См.: Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполни­тельной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 30.

1 См.: Игнатюк Н. А. Влияние административной реформы на законодательство. // Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. – М.: Юридическая фирма «КОНТАКТ»: ИНФРА-М, 2006. С. 56 – 57.

1 См.: Постановление Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. № 8 // БНА. 1994. № 11.

1 См.: Юридический словарь. – М., 1953. С. 238.

2 См.: Теория государства и права / Под ред. А. И. Денисова. – М., 1967. С. 311 – 312.

3 См.: Дембо Л. И. О принципах построения системы права // Советское государство и право. 1956. № 8. С. 94.

4 См.: Коваленко А. И. Теория государства и права. Вопросы и ответы. – М., 1997. С. 125.

5 См.: Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. – М., 1997. С. 169.

6 См.: Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. – М., 1998. С. 234. См., также: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. – М., 2001. С. 312; Общая теория советского права / Под ред. С. М. Братуся, И. С. Самощенко. – М., 1966. С. 317; Якушев В. С. О понятии правового института // Правоведение. 1970. № 6. С. 66; Алексеев С. С. Структура советского права. – М., 1975. С. 121 и др.

1 См.: Корякин И. П. Отрасль права и институт права: Аксеология цивилитарного права / Вестник Карагандинского юридического института Министерства внутренних дел Республики Казахстан. 2004. Выпуск 2 (10). С. 152 – 156.

2 Институциализация норм осуществляется также и в соответствии с методом правового регулирования, который, в свою очередь, определяется предметом и целями правового регулирования.

1 Некоторыми учеными юридический факт рассматривается как элемент правоотноше­ния. См., напр.: Исаков Б. В. Юридические факты в советском праве. – М., 1984. Мы придерживаемся классической позиции, в соответствии с которой юридический факт находится вне правоотношения, при его наличии правоотношение возникает, а факт остается за его пределами даже во времени.

1 См., напр.: Сергеев С. А. Указ. соч. (монография) С. 53 – 54.

2 См.: Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. С. 48 – 49.

1 См.: Демин А. А. Процессуальные правоотношения в административном праве // Административные правоотношения: вопросы теории и практики. Труды Института государства и права РАН. 2009. №. 1. С. 29 – 36 и др.

2 См., напр.: Панова И. В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 2000. С. 6. См. также работы В. Д. Сорокина и др.

3 См., напр.: Масленников М. Я. Российский административный процесс: вопросы теории и практики. – М., 2009 и др.

4 См., напр.: Демин А. А. Процессуальные правоотношения в административном праве // Административные правоотношения: вопросы теории и практики. Труды Института государства и права РАН. 2009. №. 1. С. 29 – 36 и др.

1 См., напр.: Масленников М. Я. Российский административный процесс. Перспективы легитимации, централизации и систематизации – М., 2009 и др. его работы.

2 См.: Масленников М. Я. Указ. соч. С. 10 и далее.

1 См.: Рязановский В. А. Единство процесса: Учебное пособие. – М., 2005. С. 31.

2 См.: Курс уголовного судопроизводства. 4-е изд., I. С. 4. Цит. по: Рязановский В. А. Указ. соч. С. 32.

3 См.: Бахрах Д. Н. Юридический процесс: понятие, особенности и виды // Государство и право. 2009. № 7. С. 82 – 86.

4 См., напр.: Юридическая процессуальная форма: теория и практика – М.: Юрид. лит., 1976; Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. – М.: Юрид. лит., 1987; Сорокин В. Д. Административное процессуальное право. – М.: Юридическая литература, 1972; Его же: Проблемы административного процесса. – М.: Юридическая литература, 1968 и др.

1 См.: Шергин А. П. Концептуальные основы административно-юрисдикционного процесса // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В. Д. Сорокина (5 марта 2010 г.). В 2 ч.: Ч. 1. – СПб., 2010. С. 22.

2 См., напр. Масленников М. Я. Указ. соч. и др. работы.

1 См., напр.: Бахрах Д. Н., Татарян В. Г. Административное право России: учебник – М., 2009. С. 312; Макарейко Н. В. Административно-процессуальное право: учебное пособие – М., 2008. С. 23 и др.

2 См., напр.: Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник – М., 2009. С. 666; Мартынов А. В. Административно-надзорное производство: понятие, сущность и структура // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: «Право». 2009. № 2. С. 145.

3 См., напр.: Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Кузнецов С. М. Административное право России: учебник – М., 2009. С. 666.

4 См., напр.: Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования – Киров, 2001 С. 246 – 249.

5 См., напр.: Осинцев Д. В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации: монография – Екатеринбург, 1999. С. 29 – 30.

6 См., напр.: Мартынов А. В. Указ. соч. С. 151 – 152.

1 К таким видам деятельности отнесены, например, предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания; предоставление бытовых услуг; предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания; розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами) и др.

2 См.: СЗ РФ. 2009. №. 30. Ст. 3823.

1 Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 // СЗ РФ. 2010. 28. Ст. 3706.

1 См.: Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

2 См., напр.: Приказ ФМБА России № 533, Росздравнадзора № 9600-Пр/08 от 3 декабря 2008 г. «Об утверждении регламента взаимодействия Федерального медико-биологического агентства и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов» // Документ опубликован не был. См.: СПС Консультант Плюс; Приказ МВД РФ № 879, Минздравсоцразвития РФ № 746 от 3 ноября 2006 г. «Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации» // БНА. 2006. № 51 и др.

3 См.: