Министерство юстиции российской федерации главное управление исполнения наказаний комментарий к уголовно исполнительному кодексу российской федерации
Скачать 7.32 Mb.
|
5. Уголовно - исполнительное законодательство регулирует порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Этому вопросу уделяется большое внимание и в самом УИК РФ, и в Законе "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. (в настоящее время в значительно обновленном виде проект данного Закона вносится Правительством РФ в Государственную Думу). Особенно детально различные аспекты порядка их функционирования регламентируются в ведомственных нормативных правовых актах, касающихся исполнения уголовных наказаний. 6. В уголовно - исполнительном законодательстве много норм посвящено регулированию порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных. УИК РФ эти вопросы рассматриваются в ряде статей. Упомянутым выше Законом от 21 июля 1993 г. определяется порядок участия указанных субъектов в деятельности учреждений и органов, исполняющих лишение свободы. Данное нормативное положение играет исключительно важную роль не только в деле исправления осужденных, но и для обеспечения демократизма и гласности при исполнении уголовных наказаний, повышения их эффективности. В Государственной Думе уже ряд лет рассматривается законопроект, подготовленный правозащитными организациями, который призван регламентировать деятельность общественных объединений по контролю правоохранительных органов (в том числе и уголовно - исполнительной системы). Однако с определенностью сказать о времени его принятия весьма трудно, так как он содержит много положений, противоречащих действующему законодательству и практике его реализации. 7. В структуре уголовно - исполнительного законодательства есть нормы, регламентирующие порядок освобождения осужденных и оказания помощи освобождаемым лицам. Следует отметить, что нормы об оказании помощи в большей мере относятся к законодательству о социальной профилактике и реабилитации лиц, утративших социально полезные связи с обществом. Уголовно - исполнительное законодательство акцентируется на такой помощи именно в момент освобождения лиц и в начальный период пребывания на свободе. Далее к работе с ними подключаются службы занятости, реабилитации, профилактики и др. Органы и учреждения, исполняющие наказания, могут обеспечивать такие службы имеющейся у них информацией. В свое время был разработан весьма четкий законопроект об оказании помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания или утратившим социально полезные связи, но он оказался слишком затратным. Правительство РФ не смогло изыскать средств на реализацию этого законопроекта, поэтому Государственная Дума вернула его разработчикам без рассмотрения. В 2000 г. Межведомственная комиссия при Правительстве РФ во главе с В.И. Матвиенко вновь вернулась к данному вопросу и обязала Министерство труда РФ подготовить новый законопроект и представить его в Правительство РФ, несмотря на возможные большие затраты из бюджета страны. В субъектах Российской Федерации работа по оказанию помощи лицам, освобожденным от наказания, осуществляется постоянно, опыт здесь накоплен достаточно разнообразный. Статья 3. Уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации и международно - правовые акты 1. Уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями. 2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно - исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. 3. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией Российской Федерации уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. 4. Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно - исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. Комментарий к статье 3 1. Ранее действовавшее исправительно - трудовое законодательство, в частности ИТК РСФСР, не содержало норм, вытекающих из международно - правовых актов, регулирующих сферу обращения с осужденными. При этом презюмировалось, что советское исправительно - трудовое законодательство и практика его применения в основном не только соответствуют международным стандартам обращения с осужденными, но в ряде случаев и превосходят их (особенно в сфере образования и профессиональной подготовки осужденных). Однако фактически по многим показателям советское исправительно - трудовое законодательство (право) и практика его реализации зачастую противоречили этим международным стандартам, за что Советский Союз подвергался постоянной критике со стороны мирового сообщества. Комментируемая статья появилась в УИК РФ в связи с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Тем самым закрепляется приоритет действия международных норм перед национальными. УИК РФ в комментируемой статье и воспроизвел указанную норму Конституции РФ. К тому же наличие ее в уголовно - исполнительном законодательстве нашей страны являлось одним из условий принятия России в Совет Европы. При этом имеется в виду приоритет международных норм над национальными лишь в случае их противоречия. Следовательно, нельзя признать правильными предложения о том, что в судебных решениях надо сначала ссылаться на соответствующие международные нормы и лишь затем - на нормы национального законодательства. 2. Международные стандарты обращения с осужденными вырабатываются в результате межгосударственного сотрудничества, в том числе и в сфере соблюдения прав человека, и воплощают мировой уголовно - исполнительный опыт и гуманистические воззрения, устремления в этой области государственной деятельности. Выражающие их нормы весьма разнообразные. Они могут быть: общими универсальными и специальными; обязательными и рекомендательными; межгосударственными договорами (пакты, конвенции) и нормами - принципами; общемировыми и региональными; распространяющими свое действие на всех правонарушителей или их отдельные категории. Среди универсальных международных актов здесь следует выделить принятые ООН Всеобщую декларацию прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство личности видов обращения и наказания (1975), а также аналогичного наименования Конвенцию (1948). К тому же ряду документов надо отнести Конвенцию о принудительном или обязательном труде, принятую Международной Организацией Труда еще в 1930 г., а также Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый ООН в 1979 г. Из Декларации Всемирной медицинской ассоциации (1975) вытекают принципы медицинской этики в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих их достоинство видов обращения и наказания. Среди специальных международных стандартов здесь следует назвать принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), которые с различного рода дополнениями содержат в настоящее время 95 развернутых статей; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988); Основные принципы обращения с заключенными (1990). Совет Европы в 1987 г. принял Европейские тюремные правила, которые имеют существенные отличия от указанных выше Минимальных стандартных правил, установленных ООН. В связи с принятием России в Совет Европы она взяла на себя обязанность следовать прежде всего Европейским тюремным правилам. Эксперты Совета Европы весьма пристально и систематически наблюдают как за ходом реформирования российского законодательства с учетом действия Европейских тюремных правил, так и за их реализацией на практике. Например, на совещании руководителей пенитенциарных систем стран - участников Совета Европы (май 2000, Берлин) было констатировано, что Россия за последние годы добилась значительных успехов в деле приближения своего законодательства и практики его реализации к международным стандартам, в связи с чем все страны призывались оказывать России в этом деле поддержку и помощь. И такое заявление было сделано несмотря на то, что инспекторы Совета Европы не первый год констатируют критическое положение с размещением арестованных, сложившееся в следственных изоляторах России. Относительно обращения с лицами, приговоренными к смертной казни, действуют нормы, содержащиеся в документе "Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни"; данный документ в 1984 г. одобрен Экономическим и Социальным Советом ООН. В 1985 г. ООН были приняты Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), в 1990 г. - Правила по защите несовершеннолетних, лишенных свободы. В 1990 г. VII Конгресс ООН одобрил, а Генеральная Ассамблея ООН затем утвердила так называемые Токийские стандартные минимальные правила применения к осужденным мер, не связанных с тюремным заключением. Есть и другие международные акты, в той или иной степени относящиеся к организации исполнения уголовных наказаний, а также иных мер, их заменяющих. 3. Подписанием в 1989 г. Венских соглашений, а позднее - документов Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ бывший СССР взял на себя обязательства соблюдать принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с осужденными и иные международные правила по гуманному обращению с правонарушителями. Россия как преемница СССР в Декларации о государственном суверенитете и в Конституции заявила о своей приверженности общепризнанным принципам международного права. В 1994 г. Государственная Дума РФ подтвердила намерения совершенствовать российское законодательство в духе Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство личности обращения и наказания. 4. Многие международные документы носят рекомендательный характер. В ряде из них содержится прямое указание на то, что они применяются с учетом политических, социально - экономических, культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия. Поэтому неосновательны попытки определенных сил понудить Россию следовать в точности всем международным нормам в сфере обращения с осужденными, признавая обязательными подобные нормы. В комментируемой статье закреплено правило, согласно которому уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает международные договоры нашей страны, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями. Такая позиция, исходящая из реалий российской действительности, отражена по всему тексту УИК РФ (например, сейчас Россия не может предоставить каждому осужденному в местах лишения свободы отдельную комнату или жилую площадь не менее 12 кв. метров). Статья 4. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Комментарий к статье 4 1. Комментируемая статья является несколько необычной для российского законодательства, так как она разделяет понятие и содержание собственно законодательства и иных нормативных правовых актов, которые принимаются органами исполнительной власти по вопросам исполнения уголовных наказаний. То есть в данном случае как раз речь идет о законодательстве, понимаемом в широком смысле слова. Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Именно такое определение нормативного правового акта и правовой нормы дано в Постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации". Непременным условием при этом должно быть строгое соответствие принимаемых органами исполнительной власти нормативных правовых актов имеющемуся уголовно - исполнительному законодательству. Но в ряде случаев такие акты могут быть приняты на основании не национального законодательства, а в силу действия международных договоров, соглашений или взятых Россией на себя международных обязательств. Здесь прежде всего можно назвать Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы", согласно которому введен мораторий на исполнение смертной казни. По этому же основанию были приняты и другие нормативные правовые акты, в том числе Президентом РФ и Конституционным Судом РФ. Так, Президент РФ 8 октября 1997 г. издал Указ "О реформировании уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", которым предусматривалась передача уголовно - исполнительной системы в ведение Министерства юстиции РФ. Это было сделано в связи с реализацией обязательств, взятых Россией при вступлении в Совет Европы в 1996 г. После принятия Государственной Думой Федерального закона N 117-ФЗ Президент РФ 28 июля 1998 г. издал Указ "О передаче уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", которым предписывалось передать эту систему до 1 сентября 1998 г. В сентябре 1998 г. Президент РФ издал Указ "О некоторых мерах по реформированию Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", которым возложил с 1 января 1999 г. функцию конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, на специальные подразделения уголовно - исполнительной системы. Указом Президента РФ от 7 декабря 1998 г. N 1483 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство юстиции РФ было подчинено непосредственно Президенту РФ. КонсультантПлюс: примечание. Указ Президента РФ от 07.12.1998 N 1483 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. N 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утратил силу в связи с изданием Указа Президента от 09.08.2000 N 1476 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации по вопросам федеральных органов исполнительной власти". Нормативный правовой материал, который исходит от Правительства РФ, разрабатывает и утверждает различного рода постановления, касающиеся многих вопросов исполнения уголовных наказаний, деятельности уголовно - исполнительной системы, подготовки персонала и его социальной защиты. Назовем лишь некоторые из них. Постановлением Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" на учреждения, органы, предприятия и подразделения уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ распространено действие нормативных правовых актов Правительства РФ, регулирующих деятельность учреждений, органов, предприятий и подразделений уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ, в части, их касающейся. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 1999 г. "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно - исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" порядок создания инспекций как учреждений уголовно - исполнительной системы и определение их организационно - правового статуса предоставлено устанавливать Министерству юстиции РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. N 343 "О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" Минюсту РФ были переданы: Рязанский институт права и экономики (с Вологодским филиалом), Владимирский юридический институт, Самарская специальная средняя школа и Псковская специальная средняя школа, а также Томский и Кировский филиалы Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ в качестве филиалов Рязанского института права и экономики. Позднее специальными постановлениями Правительства РФ Вологодский филиал, Самарская и Псковская специальные школы были преобразованы в самостоятельные институты, а Рязанский институт права и экономики - в Академию права и управления Министерства юстиции РФ. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 регулирует порядок и условия выполнения учреждениями и органами уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 123 "О дополнительных мерах по повышению социальной защищенности персонала уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ" предусматривает поэтапный, начиная с 2001 г., перевод производственно - технического и административно - управленческого аттестованного персонала УИС на содержание за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на содержание УИС. Самой обширной является нормативная правовая база, издаваемая по вопросам функционирования уголовно - исполнительной системы на уровне Министерства юстиции РФ, в том числе совместно с другими ведомствами (Министерством внутренних дел РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством образования РФ, ФСБ и др.). Прежде всего следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" регламентировано: нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. УИК РФ содержит много статей, которые прямо отсылают к подобного рода нормативным правовым актам. В первую очередь следует отметить Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (Правила внутреннего распорядка арестного дома, Правила внутреннего распорядка исправительного центра, Правила внутреннего распорядка следственного изолятора), которые принимаются Министерством юстиции РФ и в обязательном порядке согласовываются с Генеральной прокуратурой РФ. По значимости это, по существу, второй нормативный правовой документ после УИК РФ, детально регламентирующий порядок и условия исполнения и отбывания того или иного вида наказания. Новый вариант Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений разработан Министерством юстиции РФ и достаточно давно представлен на согласование в Генеральную прокуратуру РФ, но все еще он не подписан, в силу чего приходится пользоваться Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом МВД РФ от 30 мая 1997 г. N 330. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ утверждены Приказом Минюста РФ 12 мая 2000 г. и согласованы с Генеральной прокуратурой РФ 28 апреля 2000 г. Приказом МВД РФ и Минюста РФ от 2 августа 2000 г. N 821/238 утверждена Инструкция о порядке исполнения актов помилования лиц, осужденных за преступления. Огромный объем нормативных правовых актов представляют собой различные инструкции, положения, правила, приказы, издаваемые Министерством юстиции РФ по основным направлениям деятельности уголовно - исполнительной системы. Например, Приказом Министерства юстиции РФ от 30 июня 2000 г. N 185 утверждено Положение о порядке организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии УИС Минюста РФ, а Приказом Минюста РФ от 28 февраля 2000 г. N 77 - Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях УИС Минюста РФ. Приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 г. N 83 утверждена Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях. 2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ. Оно осуществляет контроль за тем, чтобы эти акты не нарушали и не ущемляли права граждан, закрепленные в Конституции и иных законах Российской Федерации. Не прошедший такой регистрации нормативный правовой акт неприменим; на практике такие случаи имели место (прежде всего это нормативные правовые акты, изданные совместно с другими министерствами и ведомствами). Зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Российские вести" и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных нормативных правовых актов осуществляет Министерство юстиции РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 13 августа 1998 г.). Статья 5. Действие уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих 1. Наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. 2. Осужденные военнослужащие отбывают наказания и проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации. На них распространяются ограничения, предусмотренные нормативными правовыми актами, указанными в части первой настоящей статьи. Комментарий к статье 5 1. Как самостоятельная комментируемая статья выделена впервые; в ранее действовавшем ИТК РСФСР имелась лишь отсылочная норма. Новый УК РФ в отношении военнослужащих устанавливает специфические виды наказаний - ограничение по воинской службе, арест и содержание в дисциплинарной воинской части. К ним могут быть применены и другие виды наказания, но специфика исполнения имеется лишь при аресте, в силу чего УИК РФ включил его в сферу своего правового регулирования. 2. В комментируемой статье (ч. 1) указано, что наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с УИК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми Министерством обороны РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. 3. Особенностью исполнения данных видов наказаний является то, что военнослужащие не только отбывают то или иное наказание, но и проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации (прежде всего Федеральными законами "О военной службе и воинской обязанности" и "О статусе военнослужащих", принятыми в 1998 г., а также Указом Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения военной службы", подписанном (изданном) в 1999 г.). На эти лица, кроме выполнения обязанностей по несению военной службы, распространяются еще и правоограничения, излагаемые в гл. 18 - 20 комментируемого Кодекса, а также в иных законах и нормативных правовых актах, в том числе правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. Все они более подробно рассматриваются в комментарии к ст. ст. 143 - 171. Статья 6. Действие уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации в пространстве и во времени 1. Уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации применяется на всей территории Российской Федерации. 2. Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Комментарий к статье 6 1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации применяется на всей территории страны. Тем самым никаких исключений ни для одного субъекта Российской Федерации не предусматривается, в том числе для тех, на территории которых исповедуется ислам и культивируются законы Шариата. Нормативные правовые акты, принятые по вопросам исполнения уголовных наказаний субъектами Российской Федерации и противоречащие УИК РФ, не могут иметь юридической силы и подлежат отмене. Согласно Конституции РФ исключительная компетенция принятия законодательства уголовно - исполнительного профиля принадлежит Российской Федерации. 2. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ датой принятия Федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции (а не день подписания его Президентом РФ, как полагают некоторые). Согласно ст. 6 данного Закона федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официальной публикации, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Как известно, УИК РФ был принят Государственной Думой 18 декабря 1996 г., а в действие вступил с 1 июля 1997 г. (наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста должны были вступить в действие не позднее 2001 г.). Федеральный закон от 21 февраля 2001 г. N 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации" также содержит указание на то, что "пункт 5 статьи 2" вступает в силу с 1 января 2002 г., а "пункт 7 статьи 2" - через три месяца после вступления в силу упомянутого Федерального закона. 3. В отличие от уголовного законодательства УИК РФ исходит из принципа, что исполнение наказаний, применение средств исправления осужденных и помощь освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Следовательно, если порядок и условия отбывания наказания ужесточаются во время его исполнения, то применяется последняя правовая норма, предусматривающая такое ужесточение. Статья 7. Основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно - правового характера Основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно - правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Комментарий к статье 7 1. Комментируемая статья в отличие от ранее действовавшего ИТК РСФСР более полно раскрывает основания исполнения наказаний (иных мер уголовно - правового характера). Если ранее в качестве такого основания назывался лишь приговор суда, вступивший в законную силу, то теперь этот перечень дополнен изменяющими приговор суда и вступившими в законную силу определениями или постановлениями, а также актами помилования и амнистии. Вступление приговора суда (изменяющих его определений и постановлений вышестоящих судебных инстанций) в законную силу определяется Уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" (1996), где в ст. 6 детально раскрывается обязательность судебных постановлений. 2. Вышестоящие судебные инстанции могут изменить первоначальный приговор весьма существенно: изменить не только размер, но и вид наказания. Поэтому в ряде случаев основанием отбывания конкретного наказания выступает уже не приговор, постановивший, например, наказание в виде лишения свободы, а определение или постановление вышестоящей судебной инстанции, применяющее к виновному иное, более мягкое наказание. 3. В соответствии с положениями Конституции РФ Президент Российской Федерации может издавать акты о помиловании конкретных лиц, осужденных к тому или иному виду наказания, а Государственная Дума РФ - издавать акты амнистии, распространяющие свое действие лишь на круг лиц, подпадающих под конкретные признаки, указанные в самом акте амнистии. Так, ст. 84 УК РФ указывает, что амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, осужденные за преступления, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким его видом, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, может быть снята судимость. Статья 85 УК РФ указывает, что помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания, либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким его видом. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. 3. Акт помилования Президентом РФ издается в любое необходимое время, и здесь не требуется каких-либо специальных поводов. При Президенте РФ действует Управление по вопросам помилования и специальная Комиссия по вопросам помилования, которые предварительно рассматривают поступающие на его имя ходатайства о помиловании и выносят свои заключения. Президент РФ принимает по этим заключениям конкретные решения. Совместным Приказом Министерства юстиции РФ и МВД РФ от 2 августа 2000 г. N 821/238 утверждена Инструкция о порядке исполнения актов помилования лиц, осужденных за преступления. Акты об амнистии, как правило, издаются в связи с теми или иными происходящими в стране событиями либо по знаменательным датам (как это было, например, к 55-летию победы в Великой Отечественной войне), хотя закон (ст. 84 УК РФ) не содержит на этот счет каких-либо указаний. 5. Рассмотренные выше основания могут выступать в качестве таковых и в отношении иных мер уголовно - правового характера. Статья 8. Принципы уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации Уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Комментарий к статье 8 1. В отличие от УК РФ Уголовно - исполнительный кодекс только перечисляет принципы, на которых основывается уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации, но не раскрывает сущность каждого из них. Поэтому содержательная сторона каждого из указанных в УИК РФ принципов раскрывается исходя из многолетней практики их применения и научного анализа используемых в законе терминов. 2. Принцип гуманизма в уголовно - исполнительном законодательстве проявляется в различных направлениях и формах. Данный принцип в УИК РФ, по сравнению с ранее действовавшим ИТК РСФСР, воплощен намного полнее, что явилось следствием приведения нормативной базы России в сфере исполнения уголовных наказаний к мировым стандартам обращения с осужденными. Прежде всего из содержания норм, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания наказаний (особенно лишения свободы), изъята излишняя тюремная атрибутика, отражающая суровость наказания, - отменены многие ограничения в отношении осужденных. Четырехлетняя практика применения Кодекса показала необходимость дальнейшей гуманизации условий и порядка отбывания наказания, что и было осуществлено Федеральным законом от 21 февраля 2001 г. N 25-ФЗ. В УИК РФ закреплено требование строго соблюдать гарантии защиты осужденных от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с ними. Существенно расширены возможности поддержания и развития социально полезных связей осужденных с родственниками и трудовыми коллективами, а также развития их позитивной инициативы. Реализация принципа гуманизма поставлена в прямую зависимость от поведения осужденных, от их желания и настроения проявлять себя определенным образом. Так, если осужденный не нарушает установленного порядка и дисциплины, то ему предоставляется широкая возможность получения различного рода льгот и ослабления режимных требований; если же он выбирает путь неповиновения и правонарушений, то, наоборот, режимные требования могут быть существенно ужесточены (например, в исправительном учреждении - путем системы взысканий, перевода в более строгие условия содержания и даже в тюрьму). Благодаря такой системе противовесов основная масса осужденных заинтересована в правопослушном поведении. Это в конечном счете обеспечивает устойчивую обстановку в уголовно - исполнительной системе, по существу исключая массовые проявления недовольства со стороны осужденных. Сегодня фактическое воплощение в жизнь всех гуманистических проявлений закона затрудняет крайняя скудность материально - финансового и иного ресурсного обеспечения данной системы. В последнее время осуществлены крупные изменения в карательной политике, сняты или существенно уменьшены многие ограничения в расходовании осужденными денег на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, сокращены сроки фактического отбытия наказания для представления к условно - досрочному освобождению или замене наказания более мягким и ряд других (в соответствии с Законом от 21 февраля 2001 г.). Принцип гуманизма имеет и обратную сторону: он должен проявляться не только по отношению к осужденным, но и ко всему обществу в целом, обеспечивая должный порядок и спокойствие граждан, охрану их законных интересов. Поэтому в Кодексе предусматриваются меры по надежной изоляции и охране осужденных, по пресечению различных попыток (как с их стороны, так и со стороны иных граждан) проникновения на охраняемые территории, нападения на охрану, проноса запрещенных предметов и подобных действий. 3. Принцип демократизма проявляется в том, что УИК, хотя и исходит из конституционной установки о федеральном построении уголовно - исполнительной системы, тем не менее предоставляет довольно широкие права субъектам Российской Федерации и муниципальным органам в отношении расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Органы власти субъектов Федерации оказывают финансовую помощь указанным структурам (по приобретению продовольствия, строительству различных зданий и сооружений, по освобождению от налогов, предоставлению различного рода льготных кредитов и т.п.). Принцип демократизма проявляется и в других формах: порядке беспрепятственной подачи жалоб и заявлений осужденных, в свободе выбора ими языка обращения и переписки, в контроле органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебном и ведомственном контроле, прокурорском надзоре за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в содействии работе общественных объединений. 4. Принцип равенства осужденных перед законом выражается в едином правовом положении лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящихся на одном режиме исправительного учреждения, независимо от национальной принадлежности, социального положения, вероисповедания и других подобного рода признаков. Здесь различия предусматриваются в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, наличия беременности или малолетних детей, а главное - от поведения осужденных. 5. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний предполагает рациональность мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. Это, в свою очередь, есть следствие проведенных дифференциации и индивидуализации личности самих осужденных. Осужденные дифференцируются на разных этапах и в зависимости от: возраста; состояния здоровья; наличия семьи, родственников; отбытого срока наказания и их поведения; возможности досрочного (в любой форме) освобождения; наличия профессии и т.д. Внутри классификационных групп осужденных выделяется личность каждого из них, выявляются ее основные характеристики, в том числе положительные и отрицательные качества. Следует отметить, что личность осужденного не может быть представлена как средоточие одних лишь негативных свойств и качеств: отдельные из них могут быть поражены полностью, другие - частично, а некоторые - вообще могут находиться в удовлетворительном состоянии. Задача педагогов и всего персонала уголовно - исполнительной системы - составить подробный психолого - педагогический портрет личности каждого осужденного и на этой основе разработать и осуществить программу воспитательных воздействий, опираясь на положительные качества данной личности и разрушая, блокируя ее отрицательные свойства. Например, в каждом исправительном учреждении разрабатываются единые режимно - педагогические требования, которые персонал всех служб предъявляет к осужденным. В зависимости от принадлежности осужденных к той или иной классификационной группе к ним индивидуально применяется конкретный комплекс мер принуждения, стимулирования и исправления. Эффективность действия этого комплекса мер зависит от многих обстоятельств, но в целом она доказана практикой. В законодательстве указанные аспекты дифференциации и индивидуализации изложены достаточно полно и подробно. Система мер стимуляции правопослушного поведения сейчас намного богаче и обширнее, чем раньше. Эффективность ее реализации зависит от уровня организаторской работы и педагогического мастерства воспитателей. 6. Принцип соединения наказания с исправительным воздействием был закреплен и в ранее действовавшем исправительно - трудовом законодательстве. Правда, тогда он относился лишь к тем наказаниям, которые соединялись с мерами исправительно - трудового воздействия. Теперь же предмет законодательства намного шире: он включает регламентацию исполнения не только всех видов наказаний, но и иных мер уголовно - правового характера. Тем не менее данный принцип сохраняется, хотя исправительное воздействие ряду из них не присуще. Учитывая, однако, что большинство наказаний соединяется на стадии их исполнения с исправительным воздействием, этот принцип является определяющим для характеристики уголовно - исполнительного законодательства. Под исправительным воздействием понимается широкий комплекс различных воспитательных мероприятий: труд, обучение, профессиональная подготовка, развитие самодеятельности и многое другое, что призвано формировать позитивные свойства личности. Статья 9. Исправление осужденных и его основные средства 1. Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. 2. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. 3. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения. Комментарий к статье 9 1. Комментируемая статья раскрывает содержание принципа уголовно - исполнительного законодательства РФ о соединении наказания с исправительным воздействием, а также принципа дифференциации и индивидуализации в части рационального применения мер и средств принуждения, исправления и стимулирования правопослушного поведения осужденных. Таким образом как бы презюмируется основная направленность уголовно - исполнительного законодательства именно на исправление осужденных. В комментируемой статье (ч. 1) дается определение понятия "исправление осужденных". По сравнению с ранее действовавшим ИТК РСФСР сделан значительный шаг вперед не только тем, что закон раскрывает содержание данного понятия. Оно также свободно и от идеологизации. Сейчас процесс исправления осужденных ориентируется на реальную действительность, в которой он осуществляется (прежде всего в условиях исполнения наказания, применения кары). Поэтому конечный результат исправления определяется более скромно: формирование у осужденных правопослушного поведения, уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития. Тем не менее здесь речь идет не только о "юридическом" исправлении (осужденный не совершит нового преступления), но и о нравственном, когда ценности человеческого общежития осужденный соблюдает осознанно, а не из-за боязни нового наказания. Поэтому перед персоналом уголовно - исполнительной системы стоит сложная задача по организации процесса нравственного исправления осужденных. 2. Исправление осужденных осуществляется с помощью основных средств, которые перечисляются в комментируемой статье (ч. 2). УИК РФ детально регламентирует порядок исполнения и отбывания наказания. Применительно к исполнению наказаний, связанных с лишением свободы и содержанием в воинской дисциплинарной части, речь идет о режиме как обобщающем понятии порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. Уголовно - исполнительное законодательство, устанавливая порядок исполнения и отбывания всех видов наказаний, имеет в виду и его условия, которые в своей совокупности определяют объем и характер карательных и иных принудительных элементов в конкретном виде наказания. Хотя характер и объем кары устанавливает уголовное законодательство, их значительные элементы содержатся и в нормативных правовых актах, касающихся исполнения уголовных наказаний. Поэтому так называемые режимные требования доставляют осужденным больше всего неприятностей и неудобств. Такие требования ставят жизнь осужденных под жесткий контроль и надзор, тем самым дисциплинируя поведение, что в конечном счете способствует их исправлению. В уголовно - исполнительном законодательстве различные виды наказаний урегулированы в неодинаковой мере: в одних случаях акцент делается на исполнение (например, при взыскании штрафа, лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишении специального воинского или почетного звания, классного чина, государственных наград), в других детально регламентируется и исполнение, и отбывание (при лишении свободы, исправительных работах и т.д.). 3. Комплекс воспитательных мероприятий является необходимым условием исправления осужденных. Он включает обширный набор разнообразных средств и методов. В этом смысле непосредственную помощь персоналу может оказать знание основ исправительной (пенитенциарной) педагогики и психологии. Психологические службы ныне широко развернуты в уголовно - исполнительной системе. Известно, что для цели исправления осужденных следует применять не одно какое-либо воспитательное средство (сколь бы действенным оно не представлялось), а систему соответствующих мероприятий, средств в их различной комбинации в зависимости от личностных свойств воспитуемых. В указанной системе мероприятий находит место и религиозное просвещение среди осужденных. Однако оно не может быть панацеей от всех бед; фетишизм в воспитательном процессе того или иного средства недопустим. Сейчас вместо политико - воспитательной работы с этим контингентом проводится просто воспитательная работа, что выразилось не только в снятии с нее идеологической окраски, но и в изменении ее содержательной стороны (например, политзанятия с осужденными не проводятся). Более подробно эти вопросы будут освещены в дальнейшем изложении при анализе организации работы с осужденными, отбывающими конкретные виды наказаний. 4. Общественно полезный труд в силу своих исключительных возможностей выступает важнейшим средством исправления осужденных; в свое время труд в соответствующих законах нашей страны признавался основой всего процесса исправления и перевоспитания осужденных. Сейчас в политике и законодательстве акцент смещен с трудового на уголовно - исполнительный. Тем не менее труд продолжает играть важную роль при исполнении многих видов наказаний. Применительно к осужденным, отбывающим лишение свободы, проблема привлечения их к труду остается наиболее острой. Несмотря на колоссальные усилия уголовно - исполнительной системы по сохранению и расширению рабочих мест, количество безработных осужденных не сокращается. Следует отметить, что условия труда осужденных регулируются в своей основе законодательством о труде (подробнее см. комментарий к ст. ст. 103 - 107 УИК РФ). 5. Получение осужденными общего образования и профессиональной подготовки является мощным средством их исправления. Особенно важно это для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Здесь речь идет не просто о получении осужденными того или иного уровня образования, специальности или ее усовершенствовании, а об учебно - педагогическом процессе, имеющем исключительно высокую воспитательную направленность. В этом отношении уголовно - исполнительная система России накопила большой положительный опыт. К сожалению, в связи с резко возросшими экономическими трудностями она начала утрачивать данный воспитательный потенциал. Школы, профессионально - технические училища в местах лишения свободы закрываются все чаще, уходит педагогический персонал. Все это снижает эффективность процесса исправления осужденных. 6. Общественное воздействие как средство исправления осужденных в России применяется давно. Здесь также накоплен достаточно богатый опыт. Можно назвать работу Общества Попечительного о тюрьмах, утвержденного еще императором Александром I в 1819 г., более поздний опыт распределительных и наблюдательных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних, которые не только осуществляли общественный контроль за порядком исполнения и отбывания наказаний, но и сами участвовали во многих воспитательных мероприятиях с осужденными. На практике прошлых лет получили развитие различного рода научно - методические, методические советы, организуемые в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, в аппаратах управления ими, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации и даже на федеральном. Сегодня вновь возрождаются попечительские советы как в пределах Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, так и непосредственно в исправительных учреждениях; в частности, они организуются при каждой воспитательной колонии. Набрали силу советы родственников осужденных и родительские собрания; в ряде мест они не только положительно зарекомендовали себя, но и стали эффективными рычагами воздействия на поведение осужденных. Прекрасные результаты давала ранее шефская работа трудовых коллективов предприятий, учреждений, учебных заведений; причем она была развернута как во время отбывания осужденными наказания, так и после их освобождения - в ходе мероприятий по социальной реабилитации. К сожалению, в настоящее время эта работа находится в упадке в силу сложных социально - экономических условий выживания самих трудовых коллективов. 7. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, личности осужденных и их поведения. Прежде всего набор этих средств зависит от вида примененного наказания. Но даже в рамках одного вида они будут неодинаковы. Так, в тюрьмах и исправительных колониях особого режима средства исправления осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, а также тех, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, существенно отличаются от применяемых в других типах исправительных учреждений (даже от исправительных колоний, не говоря уже о воспитательных колониях или колониях - поселениях). Поведение осужденного в исправительном учреждении определяет условия, в которых он отбывает наказание (первоначально облегченные или строгие), а также объем предоставляемых ему льгот, возможность досрочного освобождения или изменение режима. В данном случае в полной мере раскрывается принцип уголовно - исполнительного законодательства о дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. |
Похожие:
 | Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации Смирнов А. В., доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда Российской Федерации, действительный государственный... |  | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Дня правовой помощи детям, поручений Министерства юстиции Российской Федерации Главное управление Министерства юстиции Российской... |
| Закон Российской Федерации от 20 декабря 1991 года "Об инвестиционном... Комментарий (постатейный) к Налоговому кодексу РФ (части первой) от 31. 07. 1998 n 146-фз | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации |
| В федеральную антимонопольную службу России Копии: в министерство... Тюменской области в 2013 году, в соответствии с Порядком проведения единого государственного экзамена, утвержденным приказом Министерства... | | Литература Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской... Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства (Конституция России, упк РФ кодифицированный закон, устанавливающий порядок... |
| Министерство здравоохранения российской федерации министерство транспорта... В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области | | Административное право россии. Учебник для бакалавров Об авторе: Стахов А. И., доктор юридических наук, проректор Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации,... |
| Министерство юстиции чувашской республики приказ Российской Федерации", Законом Чувашской Республики "О государственной гражданской службе Чувашской Республики" и Указом Президента... | | Приказ от 28 декабря 2010 г. N 190н об утверждении указаний о порядке... В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3823) в... |
| Положение о министерстве иностранных дел российской федерации утверждено Министерство иностранных дел Российской Федерации (мид россии) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим... | | Инструкция I. Общие положения Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области |
| Министерство экономического развития российской федерации Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской... | | О порядке применения бюджетной классификации российской В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3823) в... |
| Подразделения охраны уголовно-исполнительной системы на фоне реформирования... Вания. Этому немаловажному процессу подверглись практически все сферы жизнедеятельности общества. После распада СССР и смутных 90-х... | | Отчет о результатах самообследования средне-волжского (г саранск)... Российской Федерации «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», нормативными... |
