Министерство юстиции российской федерации главное управление исполнения наказаний комментарий к уголовно исполнительному кодексу российской федерации
Скачать 7.32 Mb.
|
| Глава 3. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ, И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания (в ред. Федерального закона от 09.03.2001 N 25-ФЗ) 1. Наказание в виде штрафа исполняется судом, вынесшим приговор, либо судом по месту жительства (работы) осужденного. 2. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно - исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. 3. Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации. 4. Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно - исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. 5. Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно - исполнительной инспекцией. 6. Наказание в виде конфискации имущества исполняется судом, вынесшим приговор, либо судом по месту нахождения имущества. 7. Наказание в виде ограничения свободы исполняется исправительным центром. 8. Наказание в виде ареста исполняется арестным домом. 9. Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией - поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором. 10. Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. 11. Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно - исполнительной системы. 12. В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест - командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие (далее - командование воинских частей). 13. Условно осужденные находятся под контролем уголовно - исполнительных инспекций. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей. 14. Учреждения, исполняющие наказания, указанные в частях второй, четвертой, пятой, седьмой, восьмой, девятой и десятой настоящей статьи, являются учреждениями уголовно - исполнительной системы. Комментарий к статье 16 1. Комментируемая статья дана в редакции Федерального закона от 21 февраля 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации". Если ранее она содержала 8 пунктов, то теперь - 14. Согласно данной статье уголовные наказания исполняют учреждения и органы Министерства юстиции РФ, командование частей и подразделений Министерства обороны РФ и суды. Однако фактически наказания исполняют лишь два первых ведомства, так как штраф, конфискация имущества и лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются судебными приставами - исполнителями, которые организационно, структурно входят в состав Департамента судебных приставов Министерства юстиции РФ. Министерство внутренних дел РФ в настоящее время уголовных наказаний не исполняет; данная функция с 1 сентября 1998 г. передана в ведение Министерства юстиции РФ. 2. В Министерстве юстиции РФ действуют две самостоятельные структуры, ведающие исполнением уголовных наказаний: Главное управление исполнения наказаний (далее - ГУИН Министерства юстиции РФ) и Департамент судебных приставов, являющиеся федеральными органами исполнительной власти с жесткой вертикалью централизованного подчинения всех входящих в их состав организационных структур. Между собой эти структуры - в центре и на местах - контактируют лишь на уровне взаимодействия, хотя в федеральных округах все структурные подразделения Министерства юстиции РФ (управления - отделы юстиции, управления - отделы исполнения наказаний, служба судебных приставов и служба регистраторов государственного имущества) сведены в единый аппарат, курирующий все службы Министерства, расположенные на территории данного федерального округа. 3. Организационная структура ГУИН Министерства юстиции РФ является достаточно сложной, кроме собственно центрального аппарата (состоящего из более чем двадцати управлений, самостоятельных отделов и иных подразделений). В его состав входят: территориальные главные управления исполнения наказаний Министерства юстиции (например, по Кемеровской области, Красноярскому краю, Самарской области и т.п.), управления лесных исправительных учреждений Министерства юстиции РФ (в ряде случаев расположенные на территориях нескольких субъектов Российской Федерации), территориальные управления (отделы) исполнения наказаний Министерства юстиции (например, по Томской области, Костромской области и т.п.) и непосредственно учреждения и органы, исполняющие наказания (колонии - поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режима (в том числе и для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы), воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, тюрьмы, следственные изоляторы (как в части исполнения наказаний в отношении отдельных категорий осужденных, так и в качестве структурного элемента уголовно - исполнительной системы), и система уголовно - исполнительных инспекций. Кроме того, в состав ГУИН и его органов на местах входит большое число учреждений, организаций, учебных заведений, научно - исследовательских центров, лечебно - оздоровительных баз и т.п. структур, призванных осуществлять обеспечивающие функции уголовно - исполнительной системы. Следует подчеркнуть, что список учреждений и органов, входящих в уголовно - исполнительную систему, периодически уточняется и пополняется специальными постановлениями Правительства РФ. Уголовно - исполнительная система исполняет наказания в виде: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы (в том числе и пожизненного), смертной казни. На нее также возложен контроль за условно осужденными. 4. Служба судебных приставов организационно представлена центральным органом управления - Департаментом судебных приставов Министерства юстиции РФ, аналогичными службами в субъектах Российской Федерации и 2635 подразделениями судебных приставов - исполнителей на местах. 5. Министерство обороны РФ исполняет в отношении осужденных военнослужащих следующие виды наказаний: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничение по военной службе, арест, содержание в дисциплинарной воинской части. Командование воинских частей, где проходят службу военнослужащие, осужденные условно, осуществляет за ними контроль. Подробный комментарий смотри в разделе пятом (ст. 149 - 171 УИК РФ). 6. Уголовно - исполнительная система представляет собой наиболее многочисленную структуру, включающую учреждения, персонал, осужденных, подозреваемых и обвиняемых. На 1 января 2001 г. УИС Минюста РФ насчитывала: 998 учреждений (исправительных колоний - 737, воспитательных колоний - 64, следственных изоляторов и тюрем - 197 (из них - 13 тюрем), в которых содержалось в общей сложности 923765 человек. Кроме того, в УИС имелось 1892 уголовно - исполнительных инспекции, в которых стояло на учете 336756 осужденных (в 2000 г. была проведена массовая амнистия, в связи с чем численность стоящих на учете осужденных против обычного сократилась почти в два раза). Персонал УИС насчитывает свыше 350 тыс. человек, включая как аттестованный состав, так и вольнонаемных работников. 7. Задачи уголовно - исполнительной системы определены Законом РФ от 21 июля 1993 г. Они сформулированы в следующем виде: исполнение уголовных наказаний; обеспечение правопорядка и законности при исполнении уголовных наказаний, безопасности осужденных, персонала и граждан, находящихся в исправительных учреждениях; привлечение осужденных к труду, общему и профессиональному обучению (там, где это возможно по условиям отбывания конкретного вида наказания); обеспечение охраны здоровья осужденных; содействие органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность. Задача исправления осужденных в Законе хотя прямо не обозначена, но представлена опосредованно в виде принципа - интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда (ст. 2). В новой редакции этого Закона, представленного на рассмотрение в Государственную Думу, эта задача вошла в число прочих в качестве первоочередной. Задачи уголовно - исполнительных инспекций определены Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно - исполнительных инспекциях и нормативов их штатной численности" (с изменениями и дополнениями от 20 февраля 1999 г.). Порядок создания уголовно - исполнительных инспекций как учреждений УИС и определения их организационно - правового статуса устанавливается Министерством юстиции РФ (новая редакция п. 3 Положения об уголовно - исполнительных инспекциях). На уголовно - исполнительные инспекции возлагается организация исполнения наказаний в виде: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью по месту жительства (работы) осужденного, обязательных работ по месту жительства (работы) осужденного, исправительных работ. Под контролем инспекций также находятся и условно осужденные, а также женщины, имеющие отсрочку исполнения наказания. 8. К исполнению наказаний привлекаются: администрация организаций, в которых работают осужденные; учреждения и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью; должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой. К учреждениям и органам, исполняющим наказания, они не относятся, поскольку реализуют требования приговора, а не наказания в целом. Статья 17. Уведомление о месте отбывания наказания О прибытии осужденного к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного по его выбору. Комментарий к статье 17 Содержание комментируемой статьи определено достаточно четко: администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного к месту отбывания наказания обязана направить уведомление об этом одному из родственников осужденного по его выбору. Такое уведомление направляется почтой; кроме того, осужденный может лично сообщить о своем прибытии по телефону. В соответствии с ч. 7 § 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в направляемом администрацией уведомлении указывается почтовый адрес учреждения; перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах или бандеролях; основные требования порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления выездов, свиданий, сообщается о праве осужденных на телефонные разговоры. Аналогичный порядок сообщений о прибытии осужденного в следственный изолятор в соответствии с положениями ст. 77.1 и 77.2 УИК РФ распространяется на администрацию данных учреждений, хотя Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ (Приказ Министерства юстиции РФ от 12 мая 2000 г. N 148) этого требования не содержат. Статья 18. Применение к осужденным мер медицинского характера 1. К осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным алкоголизмом или наркоманией, а также страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. 2. Если во время отбывания указанных в части первой настоящей статьи видов наказаний будет установлено, что осужденный болен алкоголизмом или наркоманией, а также страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с возможностью причинения этим осужденным иного существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц, администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера. (в ред. Федерального закона от 09.03.2001 N 25-ФЗ) 3. Исключена. - Федеральный закон от 09.03.2001 N 25-ФЗ. 3. К осужденным к наказаниям, указанным в части первой настоящей статьи, больным токсикоманией, ВИЧ - инфицированным осужденным, а также осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение. Комментарий к статье 18 1. Комментируемая статья изменена и дополнена Законом от 21 февраля 2001 г.: исключены положения, касающиеся применения принудительных мер медицинского характера в отношении осужденных, отбывающих наказания, не связанные с ограничением свободы, арестом или лишением свободы, и добавлен (в ч. 2) такой вид заболевания, как психическое расстройство, не исключающее вменяемости. Таким образом, конструкция комментируемой статьи стала более стройной и ясной. 2. Комментируемая статья предусматривает применение к осужденным двух видов мер медицинского характера - принудительных и обязательных. Принудительные меры касаются осужденных, страдающих алкоголизмом или наркоманией либо психическим расстройством, не исключающим вменяемости. Они могут применяться лишь на основе судебного решения, что и обусловливает принудительность их исполнения администрацией исправительного центра, арестного дома или исправительного учреждения. 3. Совершенно иной характер имеют медицинские меры в форме обязательного лечения. Оно назначается медицинской комиссией исправительного центра, арестного дома или исправительного учреждения, в котором отбывает соответствующее наказание осужденный, страдающий токсикоманией, ВИЧ - инфекцией, открытой формой туберкулеза, а также не прошедший полного курса лечения венерической болезни. 4. Хотя в комментируемой статье речь идет о принудительных мерах медицинского характера (исходя из ее наименования), таковыми являются меры в отношении осужденных, страдающих алкоголизмом, наркоманией или психическим расстройством, не исключающим вменяемости, поскольку они имеют силу судебного решения со всеми вытекающими отсюда последствиями как для самих осужденных, так и для администрации учреждения, в котором данные лица отбывают наказание. Что же касается решения медицинской комиссии учреждения, в котором отбывает наказание осужденный, страдающий одной из указанной в ч. 3 комментируемой статьи болезней, то его юридическая значимость иная, так как обращено оно лишь к самому осужденному, который обязан пройти предложенный курс лечения. Для осужденных данная обязанность является правовой и ее невыполнение может повлечь воздействие для всей системы предусмотренных УИК РФ мер дисциплинарного воздействия. 5. Принудительные меры медицинского характера (в том числе и обязательное лечение) в отношении осужденных, страдающих алкоголизмом, наркоманией, а также психическими расстройствами, не исключающими вменяемость, могут осуществляться либо в стационарных условиях, либо амбулаторно. Стационарное лечение проводится в специализированных лечебно - профилактических учреждениях уголовно - исполнительной системы (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы). Для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, образованы и функционируют специальные лечебные исправительные учреждения. Амбулаторное обязательное лечение осужденных может быть организовано и в медицинских частях исправительных учреждений, арестных домов и исправительных центров. Статья 19. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации. Комментарий к статье 19 1. Российской науке известно понятие "социальный контроль", которое используется для обозначения одной из функций управления обществом. При этом под социальным контролем понимается определенная система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с последующим сообщением компетентному органу об обнаруженных недостатках, нарушениях, отклонениях для принятия необходимых мер. Иногда контролирующий субъект наделяется правом самостоятельного применения некоторых мер профилактики и пресечения нарушений. В зависимости от характера субъектов, осуществляющих социальный контроль, выделяют два основных его вида - государственный и общественный, в рамках которых есть разновидности. Комментируемая статья в основном перечисляет субъекты, которым предоставлено право государственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Ими являются: а) федеральные органы государственной власти; б) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; в) органы местного самоуправления. Помимо этого отдельные статьи УИК РФ посвящены особым разновидностям государственного контроля - судебному, ведомственному контролю и прокурорскому надзору. Контроль за деятельностью по исполнению уголовных наказаний имеет важное общественно - политическое значение, так как в основном направлен на защиту конституционных и иных законных прав и свобод осужденных, иных граждан. По объему и содержанию такого контроля нередко судят об уровне демократизации общества. Поэтому УИК РФ предусматривает возможность одновременного осуществления сразу нескольких видов государственного контроля. 2. В соответствии с Конституцией РФ федеральную государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание и Правительство РФ. Президент РФ осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью Правительства РФ, в том числе и по исполнению наказаний. На основании ч. 2 ст. 85 Конституции РФ он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент РФ вправе издавать не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам указы и распоряжения по вопросам исполнения наказаний, утверждать соответствующие законы, принятые Федеральным Собранием. Федеральное Собрание, включающее Совет Федерации и Государственную Думу, осуществляет контроль прежде всего при подготовке и принятии законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Контрольные функции могут выполняться и при проведении парламентских слушаний, в ходе работы соответствующих комитетов и комиссий. Согласно п. "д" ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в задачи которого входит обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан (в том числе лиц, содержащихся под стражей и осужденных), рассмотрение жалоб на решения и действия государственных органов и должностных лиц, если ранее гражданин обжаловал эти действия в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе. На основании ст. 16 - 24 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 25 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ (Собрание законодательства РФ. 1997. N 9. Ст. 1011) последний вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, запрашивать и получать необходимую информацию и материалы, получать объяснения должностных лиц, проводить проверки - самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами. В соответствии с п. "е" ст. 114 Конституции РФ в задачи Правительства РФ входят обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью. В связи с этим оно контролирует деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, создает надлежащие социально - экономические условия для их функционирования, принимает нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Особое внимание при этом уделяется вопросам обеспечения законности, соблюдения прав человека. 3. Право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществлять контроль за расположенными на их территории учреждениями и органами, исполняющими наказания, вытекает из п. "б" и "л" ст. 72 Конституции РФ, согласно которым в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; кадры судебных и правоохранительных органов. В связи с этим ст. 4 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. N 5473-I (в ред. Федеральных законов от 17 мая 1996 г. N 73-ФЗ, 20 марта 1998 г. N 61-ФЗ, 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ, 25 февраля 2001 г. N 25-ФЗ) предусматривает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий: 1) входят с предложениями или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания, а также назначение на должность или освобождение от должности начальников соответствующих территориальных органов уголовно - исполнительной системы; 2) оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказания (далее - персонал); 3) создают учреждениям, исполняющим наказания, условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду, а также условия обеспечения реализации правовой и социальной защиты персонала и членов семей персонала; 4) в случаях, не терпящих отлагательства, с уведомлением соответствующих территориальных органов уголовно - исполнительной системы привлекают для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных обстоятельств персонал дислоцированных в районах указанных событий учреждений, исполняющих наказания; 5) устанавливают для персонала дополнительные гарантии социальной защиты за счет соответствующих бюджетов. Этими же полномочиями (за исключением предусмотренных п. 1) обладают и органы местного самоуправления, которые также определяют границы территорий, прилегающих к учреждениям, которые исполняют наказания и устанавливают режимные требования на этих территориях. В процессе реализации вышеперечисленных прав органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления фактически получают возможность для контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. 4. Следует учитывать, что на практике предусмотренные настоящей статьей виды государственного контроля зачастую тесно переплетаются друг с другом, осуществляются во взаимодействии. При этом по результатам проведенных обследований принимаются согласованные решения, значение которых может выходить за рамки чисто контрольных функций. Например, в 2000 - 2001 гг. Президентом РФ и Правительством России проведено несколько селекторных совещаний с руководителями органов власти субъектов Российской Федерации по вопросам деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. По результатам этих совещаний в большинстве регионов приняты меры государственной поддержки уголовно - исполнительной системы - предприятиям системы были расширены налоговые льготы, частично списаны долги в региональные и местные бюджеты, оказана целевая финансовая помощь. Статья 20. Судебный контроль 1. Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно - досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, а также об изменении вида исправительного учреждения. (в ред. Федерального закона от 09.03.2001 N 25-ФЗ) 2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. 3. Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, конфискации имущества, смертной казни. Комментарий к статье 20 1. В уголовно - исполнительном законодательстве России судебный контроль за исполнением наказаний не получил столь широкого распространения, как, например, в ряде зарубежных стран, где суды постоянно наблюдают за поведением осужденных и в зависимости от поведения изменяют их правовой статус. УИК РФ в отличие от ранее действовавшего уголовно - исправительного законодательства сделал определенный шаг вперед в расширении сферы судебного контроля за исполнением уголовных наказаний. Следует отметить, что судебный контроль является весьма действенной формой поддержания и укрепления законности при исполнении наказаний, а также определения его эффективности. Сфера судебного контроля за исполнением наказаний в перспективе будет расширяться, что, безусловно, отразится в проводимой ныне судебной реформе. 2. Судебный контроль за исполнением наказаний имеет несколько направлений. Прежде всего он осуществляется при рассмотрении дел об условно - досрочном освобождении, замене неотбытой части наказания его более мягким видом, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении осужденному вида исправительного учреждения. При всех видах досрочного освобождения (за исключением освобождения по болезни) суд помимо всех прочих его оснований в обязательном порядке учитывает поведение осужденного и с учетом этого обстоятельства принимает решение об освобождении. При освобождении по болезни во главу угла суд ставит наличие такого вида тяжелой болезни, который препятствует дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении (см. подробный комментарий к ст. 172, 175); поведение осужденного при этом учитывается лишь как сопутствующее обстоятельство. Изменение вида исправительного учреждения целиком определяется поведением осужденного, в зависимости от которого суд принимает решение о направлении его в исправительное учреждение более мягкого или более строгого вида. 3. Уголовно - исполнительное законодательство России предусматривает и иную форму судебного контроля за исполнением наказания - рассмотрение жалоб осужденных на действия администрации исправительного учреждения. Речь прежде всего идет о п. 3 ст. 104 УИК РФ, который предусматривает возможность обжаловать в суд решение администрации учреждения об исключении из общего трудового стажа определенной части времени их оплачиваемой работы. С нашей точки зрения, такой порядок обжалования должен распространяться и на решения комиссий о переводе осужденных в строгие условия отбывания наказания в исправительных колониях или на строгий вид режима в тюрьмах (п. 4 ст. 87 УИК РФ); по крайней мере, это вытекает из логики Закона. 4. В процессе отбывания наказания суд имеет право изменять содержательную часть приговора или корректировать порядок его исполнения. Например, в соответствии со ст. 31 УИК РФ суд может отсрочить или рассрочить уплату штрафа до одного года. В случае, когда материальное положение осужденного ухудшилось, суд может снизить размер удержаний из его заработной платы (п. 7 ст. 44 УИК РФ). Суд может продлить осужденному условно испытательный срок (п. 3 ст. 190 УИК РФ). Суду предоставлено также право установить, продлить или отменить во время исполнения наказания принудительные меры медицинского характера, применяемые к осужденным. Законодательством предусмотрены и иные возможности суда "вмешиваться" в процесс исполнения наказания, изменив содержание приговора. 5. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны уведомлять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания осужденными, а также (в ряде случаев) и о его исполнении. Уведомление о начале и месте отбывания ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы в суд, вынесший приговор, направляется за подписью начальника (должностного лица) соответствующего учреждения (органа). Такие же уведомления направляются в суд, вынесший приговор, об исполнении штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, конфискации имущества, смертной казни. Такие уведомления необходимы судам для контроля реального исполнения выносимых ими приговоров. Статья 21. Ведомственный контроль За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами. Комментарий к статье 21 1. Учреждения и органы, исполняющие наказания, входят в настоящее время в структуру Министерства юстиции РФ и Министерства обороны РФ. Министерство юстиции РФ осуществляет руководство судебными приставами - исполнителями, на которых возложено исполнение наказаний в виде штрафа и конфискации имущества, а также учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни и осуществляющими контроль за поведением условно осужденных. Министерство обороны РФ руководит дисциплинарными воинскими частями, командованием гарнизонов на гауптвахтах или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт, командованием воинских частей, исполняющих наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих. В комментируемой статье в общей форме предусмотрено право вышеназванных министерств, их структурных подразделений и должностных лиц осуществлять контроль за деятельностью подчиненных им учреждений и органов, исполняющих наказания. Более полно содержание и объем контрольных полномочий определены в иных федеральных законах и ведомственных нормативных правовых актах. 2. Нормы о ведомственном контроле за деятельностью судебных приставов - исполнителей содержатся в Федеральных законах "О судебных приставах" от 4 июня 1997 г. N 118-ФЗ (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590), "Об исполнительном производстве" от 4 июня 1997 г. N 119-ФЗ (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591), а также в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. (Российская газета. 1999. 5 авг.), в ряде приказов Министерства юстиции РФ. Министерство юстиции РФ образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции - главным судебным приставом Российской Федерации. В эту службу входят: Департамент судебных приставов Минюста РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации; служба судебных приставов Управления военных судов Минюста РФ, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами этих субъектов; районные, межрайонные или соответствующие им, согласно административно - территориальному делению субъектов Российской Федерации, подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами. Перечисленные руководители судебных приставов и их аппараты в установленном порядке контролируют деятельность подчиненных им нижестоящих приставов. Судебные приставы обязаны использовать предоставленные им права в соответствии с законом и не ущемлять в своей деятельности права и законные интересы граждан и организаций. Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав и главные судебные приставы субъектов Российской Федерации наделены правом рассматривать жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности. 3. Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов уголовно - исполнительной системы осуществляется Министерством юстиции РФ, центральным органом управления уголовно - исполнительной системы - Главным управлением исполнения наказаний Минюста России и территориальными органами управления уголовно - исполнительной системы - главными управлениями и управлениями исполнения наказаний Минюста РФ по субъектам Российской Федерации. Порядок его осуществления регламентирован ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", вышеназванным Положением о Министерстве юстиции РФ, Положением о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным Приказом министра юстиции РФ от 24 марта 1999 г. N 56 (в ред. Приказов Минюста РФ от 28 сентября 2000 г. N 281, 22 января 2001 г. N 15), положениями о территориальных органах управления уголовно - исполнительной системы по субъектам Российской Федерации, иными приказами Министерства юстиции РФ и начальника Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ. Министерство юстиции РФ вправе осуществлять контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, не только через подчиненные ему центральный и территориальные органы управления уголовно - исполнительной системы, но и помимо них. Для этого приказами Министерства созданы федеральные управления юстиции в федеральных округах, в составе которых действуют отделы по контролю за исполнением законодательства учреждениями и органами уголовно - исполнительной системы, входящими в состав федеральных округов. Главное управление исполнения наказаний также осуществляет контроль за деятельностью подчиненных учреждений как через свои территориальные органы управления, так и непосредственно. Помимо этого оно контролирует деятельность территориальных органов. В целях совершенствования этой работы приказом Министерства юстиции РФ созданы федеральные управления уголовно - исполнительной системы в федеральных округах, руководители которых по должности являются заместителями начальника Главного управления исполнения наказаний. 4. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания в отношении осужденных военнослужащих, осуществляется в соответствии со ст. 5 УИК РФ, действующим законодательством о военной службе и ведомственными нормативными правовыми актами. Согласно п. 10 разд. 1 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденных Приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 1), такой контроль в пределах своей компетенции осуществляют вышестоящие органы военного командования, военные суды и военные прокуратуры. 5. Ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие контроль за учреждениями и органами, исполняющими наказания, предусматривают оценку их деятельности в смысле соблюдения законности, прав и законных интересов осужденных, условий и порядка отбывания наказания, обеспечения безопасности осужденных и персонала уголовно - исполнительной системы, иных граждан, профилактики преступлений. На основании этого поощряются те, кто добился наибольших успехов, намечаются меры по устранению выявленных недостатков, причин и условий, их порождающих. Статья 22. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Комментарий к статье 22 1. В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23 декабря 1998 г. N 31-ФЗ) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. А в соответствии с абз. 5 этой же статьи прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. 2. Глава 4 упомянутого законодательного акта посвящена надзору за соблюдением законов: администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера; администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Она состоит из трех статей. При осуществлении данного вида надзора устанавливается законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Прокуроры определяют также соблюдение установленных законодательством Российской Федерацией прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания. Прокуратура осуществляет надзор и за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Все эти направления деятельности прокуратуры входят в предмет надзора (ст. 32 Закона). 3. При осуществлении надзора полномочия прокурора достаточно обширны. Он имеет право в любое время посещать указанные выше органы и учреждения, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами. Прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права перечисленных выше лиц, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, брать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. При этом следует иметь в виду, что действие опротестованного акта приостанавливается. Если выявлены нарушения, прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их (своим постановлением) из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо подвергнутого незаконному задержанию, предварительному заключению и др. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно - психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению. 4. С целью предупредить правонарушения и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 25.1 Закона о прокуратуре РФ в письменной форме объявляет должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Имеются и другие формы прокурорского реагирования на допущенные нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов. 5. Надзор за исполнением наказаний прокуратура осуществляет и в следующих направлениях: участвует в проведении амнистий, в рассмотрении дел в суде об условно - досрочном освобождении, о досрочном освобождении от отбывания наказания осужденных женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, о замене лишения свободы более мягким видом наказания, об освобождении от отбывания наказания по болезни, об изменении вида исправительного учреждения и ряда других вопросов (проводят приемы осужденных, рассматривают их жалобы и др.). Статья 23. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания 1. Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. 2. На основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Комментарий к статье 23 1. Согласно ст. 2 Конституции РФ "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Обеспечение этого императивного требования, положенного в основы конституционного строя России, должно быть защищено как государственным, так и действенным общественным контролем. Такой контроль, базирующийся на принципе непосредственного осуществления народом своей власти (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ), является одним из основополагающих элементов общественно - государственных отношений. Комментируемая статья предусматривает два основных направления участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания: содействие в достижении цели исправления осужденных и оказание посредством контроля помощи указанным государственным структурам в решении многочисленных административно - хозяйственных проблем обеспечения их нормального функционирования. При этом надо принимать во внимание, что в настоящее время реализация уголовно - исполнительной функции государства происходит в сложных социально - экономических условиях. 2. Государственные институты, в задачи которых входит ограничение прав и свобод человека (в целях и пределах, установленных законом), не могут быть свободны от контроля со стороны общества, так как призваны защищать не собственные, а общественные и государственные интересы. В свою очередь общество, будучи вправе требовать от государственных учреждений безусловного исполнения законов и соблюдения прав человека, не должно оставаться безучастным к проблемам правоохранительных органов, учреждений пенитенциарной системы, в которых права заключенных нарушаются в большинстве случаев не по злому умыслу, а по причине отсутствия необходимых, в том числе материальных, условий. Исправительные учреждения и следственные изоляторы, другие учреждения, где содержатся заключенные, пребывают в крайне сложной ситуации, связанной с избыточным тюремным населением, кредиторской задолженностью, отсутствием надлежащего финансирования, испытывают острый недостаток в продуктах питания, медикаментах и медицинском оборудовании, постельных и столовых принадлежностях. При таком положении крайне необходимы помощь общественных объединений, их опыт психологической, культурной, социальной поддержки. Практика последнего десятилетия подтверждает большой потенциал общероссийских и региональных общественных объединений, осуществляющих определенный контроль за местами лишения свободы (в части, допустимой при отсутствии соответствующего федерального закона) и оказывающих содействие работе учреждений пенитенциарной системы. 3. В настоящее время подготовлен к первому чтению в Государственной Думе РФ проект Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности", который направлен на преодоление закрытости мест, где содержатся осужденные, подозреваемые и обвиняемые, исходит из необходимости восстановления и развития - в условиях современного права и с учетом современных потребностей - сложившихся в России еще в начале XIX в. форм общественного контроля и попечения над тюрьмами, которые имели место в Российской Империи и получали государственную поддержку. В 1819 г. под покровительством Александра I было создано Общество Попечительное о тюрьмах, с 1822 г. по всей России стали действовать местные комитеты Общества. В Общество входили представители власти и видные общественные деятели. Исправительно - трудовое законодательство СССР также включало институт общественного контроля в виде наблюдательных комиссий, создаваемых при местных Советах. После вступления в силу УИК РФ в данной сфере возник правовой вакуум. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания. Согласно ч. 2 указанной статьи общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, "на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации". Таким образом, для восстановления исторически сложившегося института общественного контроля за учреждениями уголовно - исполнительной системы необходимо принятие специального федерального закона, регулирующего данные правоотношения. Соответствующая норма содержится и в Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (см. комментарий к ст. 21), ст. 38 которого устанавливает, что "общественные организации контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации". Проект Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности" посвящен регулированию отношений, возникающих в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением неотъемлемых прав человека в местах принудительного содержания на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, равенство перед законом, защиту от пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, ограждения от злоупотреблений властью, и определяет порядок оказания общественными объединениями содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей. Предполагается, что общественный контроль будут осуществлять общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации и действующие в пределах соответствующих субъектов. Кандидатура члена общественной наблюдательной комиссии выдвигается общественным объединением, уставной целью которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина, и утверждается Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Общественные наблюдательные комиссии должны согласовывать мероприятия общественного контроля с соответствующими прокуратурами субъектов Российской Федерации. Законопроектом определены порядок формирования наблюдательных комиссий, их полномочия в области контроля и содействия, формы и методы этих видов деятельности, а также гарантии осуществления общественного контроля, в том числе порядок надзора за деятельностью субъектов такого контроля, и содействия общественных объединений деятельности администрации мест принудительного содержания. Полагаем, что при соответствующей доработке и более тесном его увязывании с действующим законодательством принятие названного проекта явится важной гарантией конституционных прав граждан. Статья 24. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания 1. При исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право: а) Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также президенты и главы правительств субъектов Российской Федерации, главы органов местного самоуправления - в пределах соответствующих территорий; б) Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях; в) должностные лица вышестоящих органов; г) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания; д) депутаты и члены комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, - в пределах соответствующих территорий. 2. При проведении проверки по жалобе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеет право Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. (часть вторая введена Федеральным законом от 19.06.2001 N 85-ФЗ) 3. Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов. 4. Кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных. 5. Кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляется с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания. Комментарий к статье 24 1. Комментарий данной статьи невозможен без учета положений ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. Закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ), определяющей контроль за уголовно - исполнительной системой. К сожалению, более поздний Закон от 21 февраля 2001 г. N 25-ФЗ не внес соответствующих корректив в комментируемую статью. Поэтому придется рассматривать указанные нормы этих двух Законов одновременно, так как они, с одной стороны, дублируют друг друга, а с другой, решают ряд вопросов по-разному. 2. Правовая регламентация посещений учреждений и органов, исполняющих наказания, играет исключительно важную роль с точки зрения не только постоянного контроля за их деятельностью, но и прозрачности уголовно - исполнительной системы для широких слоев населения, исключающей различные домыслы о чудовищных порядках и нравах, там царящих. Важность такой регламентации заключается еще и в том, что определенным образом упорядочивается эта сторона деятельности прежде всего администрации данных учреждений, более четко определяются их права и обязанности. Особенно важно это при посещении представителей средств массовой информации, стремящихся все закрепить документально, в том числе провести интервью с осужденными, персоналом, посетителями. 3. Посещение учреждений уголовно - исполнительной системы представителями указанных в комментируемой статье органов законодательной, исполнительной и судебной власти обусловливается их служебными обязанностями. А ст. 38 Закона от 21 июля 1993 г. связывает такие посещения еще и с осуществлением контроля за деятельностью этих учреждений. 4. Без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, согласно комментируемой статье и ст. 38 Закона от 21 июля 1993 г., имеют право: 1) Президент РФ; 2) Председатель Правительства РФ; 3) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; 4) президенты, главы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ, а также депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, уполномоченные на то Государственной Думой или законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации; 6) Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории; 7) главы органов местного самоуправления в пределах соответствующей территории; 8) должностные лица вышестоящих органов; 9) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания; 10) депутаты и члены комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. 5. Указанные лица имеют право заходить во все помещения, знакомиться с необходимыми документами, встречаться и беседовать с любыми лицами из среды как осужденных, так и персонала, проверять боеготовность специальных служб, уровень знания их сотрудниками своих обязанностей и умения их выполнять и т.п. Посещение может заканчиваться подведением определенных итогов работы посещаемого учреждения (возможны и другие формы). По результатам посещения могут составляться соответствующие планы мероприятий по устранению выявленных недостатков, по развитию определенных сфер деятельности (производственной, финансовой, воспитательной, образовательной и т.п.). 6. Комментируемая статья регламентирует право представителей средств массовой информации и иных лиц посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений либо территориальных органов уголовно - исполнительной системы в порядке, установленном центральным органом уголовно - исполнительной системы. Закон требует соблюдения обязательного условия в случае использования кино-, фото-, видеосъемки и самого интервьюирования - согласия в письменной форме снимаемого или интервьюируемого. При кино-, фото-, видеосъемке объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, требуется письменное согласие администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Во всех случаях администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана обеспечить безопасность, охрану посетителей, надзор за обстановкой по месту их пребывания на конкретном объекте и необходимую связь этих граждан с должностными лицами данного исправительного учреждения. |
Похожие:
 | Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации Смирнов А. В., доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда Российской Федерации, действительный государственный... |  | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Дня правовой помощи детям, поручений Министерства юстиции Российской Федерации Главное управление Министерства юстиции Российской... |
| Закон Российской Федерации от 20 декабря 1991 года "Об инвестиционном... Комментарий (постатейный) к Налоговому кодексу РФ (части первой) от 31. 07. 1998 n 146-фз | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации |
| В федеральную антимонопольную службу России Копии: в министерство... Тюменской области в 2013 году, в соответствии с Порядком проведения единого государственного экзамена, утвержденным приказом Министерства... | | Литература Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской... Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства (Конституция России, упк РФ кодифицированный закон, устанавливающий порядок... |
| Министерство здравоохранения российской федерации министерство транспорта... В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области | | Административное право россии. Учебник для бакалавров Об авторе: Стахов А. И., доктор юридических наук, проректор Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации,... |
| Министерство юстиции чувашской республики приказ Российской Федерации", Законом Чувашской Республики "О государственной гражданской службе Чувашской Республики" и Указом Президента... | | Приказ от 28 декабря 2010 г. N 190н об утверждении указаний о порядке... В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3823) в... |
| Положение о министерстве иностранных дел российской федерации утверждено Министерство иностранных дел Российской Федерации (мид россии) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим... | | Инструкция I. Общие положения Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области |
| Министерство экономического развития российской федерации Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской... | | О порядке применения бюджетной классификации российской В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3823) в... |
| Подразделения охраны уголовно-исполнительной системы на фоне реформирования... Вания. Этому немаловажному процессу подверглись практически все сферы жизнедеятельности общества. После распада СССР и смутных 90-х... | | Отчет о результатах самообследования средне-волжского (г саранск)... Российской Федерации «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», нормативными... |
