Глава 4
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЧЕЛОВЕКА И ВЛАСТИ КЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ
Власть представляет собой определенный тип социального взаимодействия между ее объектом и субъектом и между образуемыми ею организационными структурами и людьми. При таком взаимодействии субъект власти способен принуждать к тому или иному поведению людей или организации, на которых его власть распространяется, навязывать им в определенной степени и посредством определенных методов свою волю. Власть проявляется и в системе экономических отношений: собственник средств производства или управляющий предприятием способен заставить занятых в соответствующей организации работников действовать определенным образом. Власть есть и в семье, и в любом добровольном общественном объединении.
В отличие от других видов власти политическая власть осуществляется от имени всего общества и с использованием самой мощной организационной системы — государственной машины. Поэтому она, во-первых, может использовать для реализации своих требований и предписаний все способы принуждения на легитимных, признанных обществом основаниях. Во-вторых, политическая власть обладает суверенностью, является высшей по отношению к другим видам власти, ко всем другим властным субъектам.
Политическая власть осуществляется с помощью различных организационных структур и находит воплощение в функционировании политических институтов. В их систему входят федеральные, региональные и муниципальные органы. Хотя последние в политическом устройстве большинства стран мира не являются составной частью государственного механизма, государство наделяет их необходимыми полномочиями по реализации политической власти.
Устройство и деятельность политических институтов и организаций изучаются с разных сторон, под разными углами зрения различными политическими науками. Специфика социологического подхода заключается в том, что их строение и функционирование рассматриваются не сами по себе, а в связи с социальным поведением людей и общественных групп, через призму складывающихся между ними взаимодействий. Именно под таким углом зрения политическая социология и рассматривает систему институтов политической власти: как связано их функционирование с сознанием и поведением людей, образующих их политических объединений, движений, организаций. Здесь можно вычленить несколько линий социальных связей и отношений. При этом в соответствии с общими методологическими принципами социологической науки такие связи и отношения раскрываются на основе единства теоретического подхода и эмпирических исследований.
4. 1. ВОЗДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ НА УСЛОВИЯ ЖИЗНИ ЧЛЕНОВ ОЩЕСТВА
Большинство отраслей социологической науки изучает условия жизни людей, т.е. возможности, которые общество или социальная общность (трудовой коллектив, муниципальное образование и др.) предоставляет своим членам для удовлетворения их жизненных потребностей и, следовательно, для обеспечения их нормальной жизнедеятельности и развития личности.
Политическая система, включающая в себя государственные и муниципальные органы власти и управления, общественно-политические организации и другие социально-политические институты, оказывает существенное воздействие на жизнедеятельность членов общества. Демократическое устройство государства и политической системы в целом создает несравненно более благоприятные возможности для жизнедеятельности и свободного развития членов общества, чем тоталитарное или авторитарное устройство. При демократическом строе люди могут свободно заниматься политической деятельностью в соответствии со своими пристрастиями, реализуя таким образом свои цели. Граждане активно влияют на формирование органов государственной и муниципальной власти, что заставляет эти органы максимально считаться с интересами и потребностями населения.
Однако преимущества демократического устройства политической системы далеко не всегда реализуются в жизни, когда реальная власть в государстве или муниципальных образованиях принадлежит не избираемым населением органам, а неподконтрольному бюрократическому аппарату. Последний образует правящую группу, которая может быть связана с интересами узких кланов или мафиозных группировок. В таких условиях избираемые с соблюдением всех демократических процедур представительные органы будут выполнять лишь декоративную роль.
Множество способов может быть использовано и для того, чтобы формальным оказался политический плюрализм и реальные возможности заниматься политической деятельностью, не угодной властям предержащим, были так или иначе затруднены. Нередко бывает, что формально гражданам предоставлена свобода слова и печати, а на деле она сильно ущемляется властями. Случается также, когда ничто не мешает людям высказывать свои мнения, требования, критически оценивать власть и порядки в обществе или в местной жизни, но все это остается пустым звуком. Значит, соответствующие элементы демократического устройства остаются чистой формальностью. В общем, можно сказать, что во многих отношениях устройство и функционирование политических механизмов на практике могут быть совсем не такими, как представляются в формально-юридическом плане. Очень многие элементы такой политической ситуации можно видеть в современных постсоветских государствах или в жизни местных сообществ в России.
Социологию, и в частности политическую социологию, интересует именно политическая реальность, могут ли граждане в действительности свободно заниматься политической деятельностью в соответствии со своими убеждениями, действительно ли властно-управленческие структуры свободно формируются ими и создают в процессе своей деятельности максимально благоприятные условия жизнедеятельности широких масс населения.
Более того, от государственных и муниципальных властно-управленческих структур, от их функционирования зависят состояние и качество условий жизни членов общества. Органы политической власти призваны: обеспечить безопасность членам общества, охрану их собственности и трудовых прав; создать благоприятные возможности для удовлетворения социальных интересов людей, помогать им в реализации таких важных потребностей, как получение образования, медицинская помощь, охрана окружающей среды и др. Государство и органы местного самоуправления призваны прилагать особые усилия для помощи тем категориям членов общества, которые из-за объективных причин не могут самостоятельно обеспечить себе достаточных средств для жизни: престарелым, инвалидам, многодетным семьям и др.
Одним из важнейших направлений государственной политики является социальная политика. Ее главный смысл заключается в оказании за счет общественного потенциала, концентрируемого в руках государства и местного самоуправления, помощи гражданам, особенно наименее защищенным их категориям. Развитие теории и общественной практики привело к пониманию того, что политическая власть, чтобы она максимально соответствовала своему высшему предназначению и критериям общественного прогресса, должна быть не только демократической, но и социально ориентированной, т.е. служить социальным потребностям людей. Между тем возможно такое построение и функционирование политической власти, когда она действует только в собственных интересах и в интересах правящих групп, служащих ей опорой. В течение длительного исторического времени, до сравнительно недавних пор, именно на таких основаниях строилась власть в государствах. Правда, нельзя представлять государство упрощенно в духе некоторых ортодоксальных и псевдомарксистских интерпретаций, распространенных в отечественной науке, исключительно как «дубину», «машину для подавления». Нельзя отрицать, что и в прошлом забота о малых и слабых мира сего в какой-то степени была присуща государственным властям, хотя бы из соображений самосохранения, т.е. исходя из их же интересов, что иногда усиливалось действием некоторых идейно-нравственных, в частности религиозных, факторов. Но это было не более чем отдельными проявлениями социальной ориентации власти. В основном она действовала, руководствуясь стремлением к собственному упрочению и величию. Не реальные жизненные потребности народа во всем их объеме были первостепенной целью ее деятельности, а абсолютизированные, превращенные в самоцель «высшие интересы государства», «державность», что нередко еще восполнялось идеологическими «сверхзадачами».
Однако в ходе исторического прогресса, в революционных выступлениях народных масс против тиранической государственной власти и в теоретических выкладках передовых мыслителей формировались идеи и требования относительно того, что государство должно служить, помогать народу. Наиболее сильно революционные настроения проявились в массовых выступлениях рабочего класса и других людей из социальных низов в XIX и начале XX в., когда выявилась недостаточность политического демократизма и зазвучали требования «социальной республики», «социальной демократии». С тех пор такие требования постепенно стали претворяться в жизнь во многих государствах с разными социально-экономическими, политическими укладами и идеологией.
Социальная ориентация политики тесно связана с социальной ориентацией экономики. Это проявляется в том, что государственная власть оказывает регулирующее воздействие на экономику, обеспечивая в максимально возможной степени использование плодов экономической деятельности для удовлетворения жизненных потребностей населения. Чем в большей мере государство влияет на экономику, тем более сильной оказывается его социальная политика.
Местное самоуправление, роль которого во всех демократических государствах велика и, как правило, возрастает, по природе своей является социально ориентированным властно-управленческим институтом. Весь смысл его существования и функционирования состоит в том, чтобы служить интересам населения соответствующего местного сообщества.
В статье 7 Конституции РФ записано, что Российская Федерация является социальным государством. Следовательно, главные цели его деятельности заключаются в обеспечении народу все более благоприятных условий жизни с использованием для этого всех средств воздействия на экономику. Однако на практике такая ориентация деятельности государства проявляется слабо, отчасти из-за объективных трудностей переходного периода, но больше всего — из-за ошибок и упущений властных структур.
Политическая социология, используя методы эмпирического анализа, призвана выяснять, в какой степени деятельность государственных органов социально ориентирована, насколько эффективна проводимая ими социальная политика. Учитывая сказанное выше о значении политических условий для жизнедеятельности каждого индивида и населения в целом, содержание проводимой политики следует сопоставлять не только с потребностями членов общества, но и с такими элементами их жизнедеятельности, как степень свободы, которой они могут располагать для реализации своих жизненных нужд и устремлений, как возможности для развития личности, формирования чувства социальной защищенности, гражданского достоинства, уверенности в своем будущем.
Для выполнения соответствующих политических задач требуется эмпирическое изучение и общественного мнения (оценки населением деятельности государственных и муниципальных органов, удовлетворенность граждан этой деятельностью, их замечания и предложения), и объективного содержания самих действий властных структур: насколько они отвечают потребностям и интересам населения.
4.2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ СОЦИАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
Другая область взаимоотношений между политической властью и человеком, выступающая объектом социологического изучения, охватывает политические интересы и порождаемые ими политические ориентации, политические позиции социальных субъектов (отдельных индивидов и образуемых ими организаций и движений) в их взаимосвязи с деятельностью властных структур. Ориентируясь на собственные интересы, люди оценивают деятельность государственных и муниципальных органов власти, вырабатывают свои требования к ним, оказывают поддержку власти либо, напротив, вступают с ней в противоборство.
Интересы всегда выступают основной движущей силой любого поведения, любой человеческой деятельности. Человек стремится сделать что-то, приобрести какие-то блага лишь постольку, поскольку испытывает к тому интерес. В политическую деятельность он включается только в том случае, если она представляет для него интерес. Так, если у человека нет интереса, скажем, к деятельности муниципальных органов, то он не пойдет на избирательный участок при их выборах, а при высоком интересе станет активно участвовать в избирательной кампании или даже сам будет стремиться быть избранным.
Интересы, как и потребности, которые порождают их, многообразны. Далеко не все они, а, точнее сказать, большинство их не имеют политического характера и вообще не относятся к сфере политики. Изучаются такие интересы вместе с порождаемыми ими видами человеческой деятельности другими отраслями социологической науки. Однако во многих случаях интересы, лежащие в основе деятельности индивидов и социальных групп, имеют политический характер, являются или становятся политическими интересами. Это происходит, во-первых, когда объектом интереса оказываются те или иные феномены политической жизни: интерес к овладению властью, к приданию ей определенной направленности, к завоеванию доверия избирателей, к политическому облику общественных деятелей, к внутренней или внешнеполитической деятельности, к позициям политической организации, государственной власти. Во-вторых, когда интерес сам по себе направлен не на политические, а другие явления, но для их реализации требуется использовать политическую власть. Например, естественный интерес каждого человека и каждой социальной группы к повышению своего благосостояния сам по себе не является политическим, но зачастую борьба за реализацию этого интереса находит выражение в требованиях, обращаемых к правительству, парламенту, к местным органам власти. В подкрепление таких требований могут проводиться политические забастовки и другие массовые акции. Многочисленные примеры этого дает новейшая история России (политическая борьба горняков, учителей, жителей против коммунальных реформ).
Вся политическая, стратегическая направленность деятельности органов государственной и муниципальной власти, действия политических движений, партий и других организаций порождаются совершенно определенными интересами. На основе борьбы за их обеспечение у субъектов политической деятельности появляются и меняются союзники и противники. По выражению одного из крупнейших политических деятелей Великобритании, в политике нет ни постоянных друзей, ни постоянных врагов, а есть лишь постоянные интересы. На этом принципе строится вообще любая политика — и внутренняя и внешняя.
Следует иметь в виду, что в одних случаях открыто провозглашается, какие интересы преследует политическая деятельность и, следовательно, каковы цели и намерения тех, кто ее осуществляет; в других — напротив, реальные интересы тщательно скрываются, маскируются под видом разных идеалов, идеологических целей, ради которых якобы ведется политическая борьба. Так, история и современная практика знают немало примеров, когда борьба за своекорыстные интересы, связанные со стремлением заполучить или удержать власть и связанные с ней привилегии, изображается в виде борьбы за интересы народа, за утверждение высоких идеалов народовластия, социальной справедливости. Очень богата таким камуфляжем истинных интересов, а следовательно, целей и намерений, формулируемых в предвыборных программах, практика борьбы разных политиков и политических сил практически на всех уровнях социальной организации общества. Все клянутся, что борются за интересы населения страны, города, района, а на деле многие, придя к власти, начинают проводить политику в интересах узкой группы лиц.
Таким образом, одна из важнейших задач социологического анализа политики заключается в выявлении реальных интересов различных социальных субъектов, выступающих в рассматриваемой нами сфере в качестве субъектов политического действия: человека (людей), социальных групп, различных политических организаций и движений, наконец, самих властных структур.
Необходимо иметь в виду, что в различных исторических условиях интересы разных людей различаются между собой и нередко весьма существенно. Этим определяются и различия в их политических симпатиях и ориентациях, в их политических позициях — от крайне правых до крайне левых, включая многочисленные оттенки, как на этих флангах, так и в центральной части политического спектра. В соответствии со своими политическими симпатиями, ориентациями, позициями люди (конечно, те, которые проявляют вообще интерес к политике) включаются в деятельность политических организаций и в политические движения. Последние тоже распределяются в широком спектре: от крайне правых до крайне левых с множеством оттенков. Сказанное не относится лишь к политическим условиям тоталитарного строя, при котором граждане не могут открыто выражать свои политические симпатии и ориентации, не совпадающие с официальной идеологией и политикой.
Учитывая наличие идейно-политических расхождений в демократически устроенном обществе, можно видеть широкий спектр различных общностей людей, каждой из которых присущи свои, отличные от других политические интересы и порождаемые ими симпатии и политические ориентации. Политическая социология, используя применяемые социологической наукой методы эмпирического анализа, может раскрыть объективную картину, характеризующую весь этот спектр. Это важно и для более глубокого познания социально-политической реальности, и в чисто практических целях: чтобы предвидеть, какие доли населения на выборах органов государственной или муниципальной власти будут поддерживать политиков тех или иных ориентации.
Исследование реального спектра политических интересов и ориентации граждан — отнюдь не простая задача и не может строиться на умозрительной схеме, которая еще в недавнем прошлом была фактически общепризнанной. Суть ее в том, что политические интересы и ориентации людей в полной мере определяются их принадлежностью к определенному классу или социальной группе и интересы всех индивидов, принадлежащих к такой социальной группе, являются одинаковыми, общими для всех. Например, в публикациях еще сравнительно недавнего времени можно встретить утверждения такого рода, что интересы рабочего класса и его политических организаций в капиталистическом обществе заключаются в ниспровержении этого строя, в интернациональном объединении пролетариев всех стран. Между тем такие интересы и порождаемые ими политические ориентации присущи отнюдь не всем рабочим: многие из них руководствуются совсем другими интересами.
Весьма различными и порой противоположными оказывались политические интересы разных групп рабочего класса и при социализме, что ярко проявлялось всякий раз, как только социально-политическая обстановка позволяла им открыто проявиться. Яркий пример — события в Польше начала 80-х годов. И в современном постсоциалистическом обществе среди рабочих есть и заинтересованные в проведении политики рыночных преобразований, и такие, кто считает эти преобразования враждебными для себя в той или иной степени. Таким образом, разные части рабочего класса «распределились» по совершенно разным и во многом противоположным направлениям политического спектра.
То же можно сказать и о крестьянстве и об интеллигенции. Представителей этих больших социальных групп, и даже каждого из слоев внутри той или иной социальной группы, можно встретить среди придерживающихся разных, и даже противоположных, политических позиций.
Объективное положение социальных групп не просто и не прямо образует политические движения и организации, в которые люди включаются в соответствии со своими политическими интересами и социальными позициями. Процесс формирования этих интересов и позиций очень сложен: они складываются под влиянием не только объективных факторов, но и различных идеологических и социально-психологических воздействий. В силу ряда жизненных обстоятельств (влияния семьи, ближайшего окружения, средств массовой информации, полученного воспитания, ранее прочитанных книг и т.д.) одни люди оказываются более восприимчивы к воздействиям, например, демократической идеологии и соответствующим ей проявлениям общественной психологии, а другие, принадлежащие к той же социальной группе, в силу обстоятельств того же рода, но действовавших в ином направлении, впитывают отличные от первых, и даже противоположные им, воздействия. На этой основе формируются установки тех и других, что и определяет характер их политических интересов и позиций, а в конечном счете объединяет в разные по своим целям и направленности политические движения и организации.
Весь этот сложный механизм формирования политических интересов людей и связанные с ним процессы развития политических движений и деятельности политических организаций, весь спектр интересов, движений и организаций в разных странах и обществах разных типов — все это изучает политическая социология, используя методы эмпирического анализа. В результате можно в количественно выраженных характеристиках представить, какие интересы в данный момент в конкретном обществе присущи большинству его членов и различным его меньшинствам, какие интересы доминируют в разных социальных группах.
Располагая такими данными, можно выяснить, в какой мере интересам различных групп и категорий населения соответствует политика государства и других властных структур, а также чьи интересы преимущественно выражают различные политические организации и движения. Короче говоря, в какой мере политика служит человеку. Обоснованные выводы и заключения об этом нельзя сделать на основе того, что говорят сами о себе властные структуры, политические организации и движения. Вряд ли кто-то из них признает, что действует вразрез с интересами населения. То же можно сказать в большинстве случаев и о публикуемых аналитических материалах, претендующих на оценку реальной политики с точки зрения ее соответствия интересам народа, интересам простого человека. Такие материалы основываются обычно лишь на логическом осмыслении наблюдаемых явлений, зачастую на поверхностных впечатлениях и испытывают на себе сильное влияние личных симпатий и антипатий авторов. Объективными могут быть лишь заключения, основанные на социологическом анализе, сопоставляющем структурно представленное содержание политики, проводимой государственной властью, политическими движениями, партиями, со структурой интересов различных социальных групп. Структура этих интересов может быть выявлена с помощью методов эмпирического исследования.
Данные, полученные посредством социологического анализа политики, позволяют в необходимых случаях внести коррективы в нее с целью добиться поддержки или ее усиления со стороны определенных социальных общностей, расширения социальной базы этой политики. Такие данные побуждают субъектов политической деятельности развертывать целенаправленную работу среди населения по разъяснению сути своей политики (если она действительно служит интересам этих масс) и тех позитивных результатов, которые могут быть достигнуты благодаря ее проведению.
4.3. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Социологическое рассмотрение взаимоотношений между властью и человеком охватывает также проблему участия людей в политической деятельности. Прежде всего сюда относятся процессы политической социализации человека. Процесс социализации, т.е. усвоения человеком норм, требований, ценностей, присущих общественной системе, в ходе своего становления как личности является важным предметом социологического познания общественной жизни. В ходе социализации человек одновременно с включением в другие сферы общества включается в политическую сферу, принимая одни и не принимая другие ее элементы в зависимости от формировавшихся у него в ходе этого процесса политических ориентации.
Политическая социология позволяет раскрыть механизм политической ориентации, факторы, от которых зависят формирование у человека интереса к политике, а также возникновение у него конкретных политических ориентации. Социологический анализ предполагает использование как присущих этой науке теоретических подходов, так и специфических для социологии методов эмпирического анализа.
Политическая ориентация тесно связана с такими свойствами и чертами личности, степень развитости которых может быть установлена эмпирически. Прежде всего речь идет о более или менее отчетливом понимании человеком сути политического строя и политической ситуации в обществе и в локальных условиях его проживания, а также и в мире в целом, требований, предъявляемых государством к гражданину. Конечно, это понимание у многих лиц, не получивших должного развития в социальном и политическом отношениях, оказывается слабо выраженным, но в любом случае хотя бы минимально присутствует в сознании человека.
Иное дело — какие выводы делает человек, насколько он воспринимает свой долг гражданина. Это зависит от его отношения к политике вообще, что может быть названо общей политической ориентацией и является другой важной характеристикой сознания и поведения личности. Такая ориентация в реальной жизни всегда представлена в широком диапазоне: от полной аполитичности, когда человек не проявляет никакого интереса к политической жизни и желания участвовать в ней, до высочайшей степени заинтересованности и желания заниматься активной политической деятельностью.
Если у человека формируется общая политическая ориентация, т.е. заинтересованное отношение к политической жизни, то она неизбежно принимает конкретный характер. Это значит, что формируется определенное — позитивное или негативное — отношение к существующему политическому строю, режиму, к государственной власти и тем, кто ее олицетворяет, а также к политическим партиям, организациям, движениям, идеологиям. Весь спектр ориентации граждан в обществе или в отдельном регионе и даже в муниципальном образовании может быть выявлен с помощью социологических методов и представлен в виде статистической картины. Последняя позволяет увидеть применительно как к обществу в целом, так и к определенным местным условиям, каковы доли политически пассивных граждан и активных, а среди последних — доли поддерживающих данную власть и находящихся к ней в оппозиции, сторонников и противников политических организаций общегосударственного, регионального или местного масштабов. Такие данные дают возможность более точно представить идейно-политическую атмосферу в обществе, регионе, городе, районе и т.д.
В соответствии со сформировавшимися политическими ориентациями строится практическое участие людей в политической жизни, их поведение. Участие человека, гражданина в политической жизни происходит в разных формах: в кампаниях по выборам представительных органов (так называемое электоральное поведение), в общегосударственных и местных референдумах, в различных формах обсуждения законопроектов и политического курса, в таких видах массовых действий, как митинги, демонстрации, забастовки, пикетирование, кампании по сбору подписей сторонников или противников определенной политической линии и т.п. Социология изучает все эти виды политического поведения людей, поскольку она вообще исследует человеческое поведение, проявляющееся в рамках социального взаимодействия.
Политическое поведение находит выражение и соответственно рассматривается в следующих аспектах.
Во-первых, оно проявляется в уровне активности людей, в факте их участия в политической жизни, в функционировании политических партий, движений, организаций. Для политической практики важно точно знать, каков уровень активности членов общества в целом применительно к данному этапу общественного развития и какова степень их участия в определенных политических акциях и событиях, например в избирательной кампании.
Уровень политической активности бывает разным. Информацию о том, каковы доли, пропорции граждан с разной степенью политической активности в составе населения, можно получить с помощью социологии, используя репрезентативные опросы и отчасти наблюдения. Периодическое проведение таких исследований позволяет раскрыть динамику роста или, напротив, снижения политической активности людей, на основе чего можно прогнозировать дальнейшее развитие соответствующих процессов, а также направлять их развитие в желательное русло.
Во-вторых, политическое поведение людей характеризуется его направленностью. Знание об уровне активности само по себе еще не говорит, достижению каких целей она служит, к чему ведет — к добру или злу. Поэтому высокий уровень политической активности далеко не всегда выступает положительной характеристикой ситуации. Она может быть направлена на разжигание социальной или национальной вражды, ведущей к взаимному истреблению людей, на установление или упрочение тоталитарного режима. Отсюда очевидны необходимость и важность выяснения направленности политической активности и лежащих в ее основе политических ориентации людей.
Наиболее правильным представляется такой подход, когда социологическими методами одновременно изучаются и уровень политической активности, и ее направленность. Это значит, что выясняется и распределение политических ориентации в определенной социальной среде, т.е. каким политическим силам, программам, идеям симпатизируют люди и в то же время насколько решительно они готовы действовать и реально действуют, преследуя разделяемые ими цели и идеалы, не остаются ли их ориентации чисто «платоническими». Таким образом могут быть определены сторонники и противники разных политических курсов и акций в количественно выраженных пропорциях—в целом по населению (в обществе или в локальных образованиях) и по различным социальным группам и категориям с учетом уровня их активности.
Особенно широко на практике распространено изучение с помощью социологических опросов электорального поведения граждан. Таким путем выясняется, намерены ли они принять участие в предстоящих выборах и за кого собираются голосовать (имея в виду или конкретную личность кандидата, или направленность определенного политического курса). Получаемые таким образом данные позволяют политическим силам, действующим в соответствующих масштабах (общегосударственных, региональных или местных), правильнее строить свою предвыборную стратегию и агитационно-политическую работу в массах.
В-третьих, социологическое изучение политического поведения призвано выявлять причины и факторы, формирующие тот или иной характер этого поведения, те или иные политические ориентации людей, уровень и направленность их политической активности, в частности насколько это зависит от социального и материально-бытового положения людей, их возраста, образования и других личностных и объективных факторов. Так, многочисленные опросы показывают, что в группах населения, имеющих низкие доходы, и среди людей со сравнительно низким уровнем образования и более пожилого возраста больше противников политического курса нынешней власти, сторонников возврата к прежним, социалистическим порядкам. Напротив, среди людей более молодого возраста и тех, у кого выше уровень образования и материального положения, больше сторонников курса на продолжение рыночных преобразований. Вместе с тем и такой в целом правильный вывод не исключает других особенностей в оценке «рыночного» поведения граждан.
В-четвертых, политическое поведение зависит от политической культуры как составной части общей культуры. Политическая социология призвана заниматься ее изучением применительно к населению в целом и отдельным его категориям и социальным группам.
Изучение политической культуры начинается с выяснения того, насколько отчетливо понимают люди суть различных явлений политической среды, в которой живут, суть политики, проводимой государством, разными политическими силами и властными структурами, насколько понимают они последствия реализации того или иного политического курса или акта для общества и себя лично. Социологические опросы неизменно показывают, что всегда довольно большую, а нередко очень большую долю в обществе, и особенно в наименее социально зрелых его группах, составляют люди, не понимающие реального смысла политических явлений и событий или представляющие их себе в искаженном виде. Такое положение используется обычно демагогами и реакционными политическими силами: люди с низким уровнем политической культуры легко становятся добычей этих сил.
Политическая культура людей придает окраску и их политическому поведению, предопределяет, ведут ли они борьбу за свои интересы в цивилизованных формах или готовы использовать ложь, обман, насилие ради достижения преследуемых целей. Социологическими методами как раз можно и нужно изучать, в какие формы люди готовы и предпочитают облекать свою политическую деятельность. Достоверная информация об этом очень важна для предвидения того, как будут развиваться политические процессы и события.
Еще один важный аспект политической культуры людей заключается в том, насколько самостоятельно вырабатываются ими политические представления, определяющие их поведение. Социология установила, что поведение многих людей в разных сферах жизнедеятельности является конформистским, т.е. формируется под давлением распространенных мнений, стандартов, стереотипов и стремится приспособиться к ним. Господство в обществе конформистского сознания и поведения служит питательной почвой для политического тоталитаризма. Поэтому демократически ориентированные политические силы заинтересованы в том, чтобы предотвращать и преодолевать распространение конформистского сознания и поведения, способствовать развитию в массовом сознании, в том числе и в политической культуре, противоположного начала — нонконформизма.
Наконец, следует назвать еще одно направление, по которому может анализироваться с позиций социологического подхода система отношений между политической властью и гражданами. Оно заключается в выяснении того, кем непосредственно вырабатывается и проводится в жизнь государственная политика, а также политика общественных организаций и движений, деятельность которых вплетена в политическую систему общества. К этому направлению относится и такая чисто прикладная задача, как проведение статистического анализа социального состава людей, занятых во властных структурах (депутатов государственных и местных представительных органов, ответственных должностных лиц в аппарате государственного и муниципального управления), а также членов и функционеров общественных организаций и объединений, влияющих так или иначе на выработку государственной политики и осуществление властных функций в обществе.
Данные анализа дают ответ на вопрос «кто нами управляет». Но было бы ошибочным придавать слишком большое значение такого рода статистике и считать, например, важным демократическим завоеванием соответствие социального состава представительных органов власти пропорциям социальной структуры общества. Известно, что в прошлом состав наших Советов с помощью специальных разнарядок формировался так, чтобы в них был определенный процент рабочих, колхозников, женщин и т.д. Несравненно важнее анализ практической деятельности этих органов в соотнесении ее с реальными потребностями и интересами народа.
В рамках рассматриваемого направления социологического анализа наиболее важно выяснить, насколько существующая институциональная система власти и утвердившаяся практика позволяют участвовать в выработке и реализации-политики более или менее широким кругом населения либо все это является делом узких групп, монополизирующих деятельность по осуществлению политических функций.
На первый взгляд здесь нет проблем, требующих научного, в частности социологического, изучения. Кажется, достаточно ясно: чем полнее в построении и функционировании политических институтов реализуются общепринятые демократические нормы и порядки (выборность, подотчетность и подконтрольность должностных лиц народу и его представителям, принятие решений большинством и пр.), тем более благоприятны условия для участия людей в политической деятельности, в разработке и реализации политики. Однако при использовании социологического подхода, если не ограничиваться анализом только внешних признаков деятельности политических институтов, то все оказывается не столь очевидным и ясным. Скажем, существуют представительные органы государственной власти, избираемые на основе всеобщего избирательного права, которым по конституции предоставлены высшие прерогативы выработки политического курса и принятия правовых актов наивысшей юридической силы. Вроде бы все демократично. Но все это может быть пустой декорацией, за которой скрывается антидемократический, тоталитарный режим, так что реальная роль населения в выработке политики оказывается ничтожной. «Всеобщие выборы» могут вовсе не выражать или выражать в существенно деформированном виде волю народа, если она подавляется насилием или массированной пропагандой лжи. И роль даже таким образом избираемых представительных органов может быть чисто номинальная, ибо реальную политику вырабатывают не они, а какая-то олигархическая группа. XX век дал яркие образцы такой организации политической власти, когда формально она выглядит принадлежащей народу, а фактически за красивым демократическим фасадом скрывается совсем другое реальное содержание.
Социологический анализ и призван выявлять, насколько существующие политические институты и процедуры в действительности позволяют гражданам реализовать свою политическую волю, участвовать самим и делегируемым ими представителям в выработке политики и осуществлять действенный контроль за деятельностью аппарата управления и должностных лиц.
Что касается механизма реализации политики, то смысл его социологического изучения заключается в том, чтобы выяснить, как она воплощается в деятельности граждан и насколько эта деятельность способствует или препятствует претворению в жизнь того или иного политического курса. Это связано с решением уже рассмотренных выше проблем: изучением политического поведения людей. Известно, например, как в современной России политика рыночных реформ во многом пробуксовывает из-за того, что она не стала «мотором» жизнедеятельности большинства членов общества, а многие ее просто отвергают.
Особенно большое значение имеет социологическое изучение деятельности по реализации политики людей, занятых в различных управленческих структурах, в органах государственного и муниципального управления. И чем большими возможностями влияния на ход общественных процессов они располагают по своему должностному положению, тем важнее изучение их деятельности и лежащих в ее основе политических ориентаций.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какую роль играет государственная власть в обеспечении благоприятных
условий жизни людей?
2. Что такое социальная ориентация деятельности государственных органов
власти?
3. Что представляет собой социальная политика? Что можно сказать о
социальной политике в современном российском обществе?
4. В чем суть политических интересов и в чем они проявляются? Верно ли,
что все люди, принадлежащие к определенному классу, имеют
одинаковые политические интересы?
5. В чем суть политической активности, какие свойства и черты личности
формируются в ходе процесса ее развития?
6. В чем проявляется политическое поведение людей?
7. Что такое политическая культура, в чем ее суть? Что можно сказать о
политической культуре граждан в современном российском обществе?
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Формы и методы осуществления социальной политики.
2. Социологический анализ политических интересов и ориентации
различных социальных групп (по выбору).
3. Политическая активность человека: сущность, формы, направленность.
4. Социологический анализ политической культуры населения: состояние и
проблемы.
5. Формы и методы участия граждан в функционировании государственной
власти и органов местного самоуправления.
|
