Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 385.77 Kb.
|
5. Государство как участник гражданско-правовых отношений Государство как субъект имущественных отношений. Государство активно вступает в различные правоотношения, в том числе и имущественные, с иностранными юридическими лицами, международными хозяйственными организациями или даже с отдельными иностранными предпринимателями. Если государство выступает в них только в качестве одной стороны, то эти отношения регулируются нормами не международного права, а международного частного права. Российское государство может: - предоставлять и получать кредит. Причем кредитные соглашения и договоры могут заключать и субъекты Федерации; - предоставлять гарантии по займам и кредитам; - заключать концессионные соглашения с иностранным инвестором; - заключать соглашения о разделе продукции, и, прежде всего, соглашения о крупных капиталовложениях, рассчитанных на длительный период, в первую очередь в нефтедобывающую и нефтеперерабатывающую промышленность; - приобретать и арендовать за границей земельные участки, продавать и сдавать в аренду принадлежащие ему за границей земельные участки, здания и сооружения; - заключать контракты на выполнение подрядных работ для государственных нужд; - заключать соглашения о покупке и продаже товаров, предоставлении услуг и т.д.; - выступать за границей в качестве наследника выморочного имущества, оставшегося после смерти российских граждан, или в качестве наследника по завещанию. При этом обычно различают два вида правоотношений, в которых участвуют государства. Во-первых, правоотношения, возникающие между государствами, а также между государством и международными организациями (по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, кредитные и т.д.). Во-вторых, правоотношения, в которых государство выступает в качестве только одной стороны; другой стороной в этих правоотношениях могут быть иностранные юридические лица, международные хозяйственные (не межгосударственные) организации и отдельные граждане. Отношения первого вида регулируются исключительно нормами международного публичного права, хотя они тесно связаны с отношениями второго вида. Что касается отношений второго вида, то это могут быть отношения по поставке товаров, выполнению различных услуг и иные. Российское государство само выступает субъектом имущественных отношений при строительстве здания для посольства за границей, аренде земельного участка или найме жилого дома. Во всех случаях эти сделки заключаются посольством РФ от имени государства. Следует строго различать случаи, когда субъектом имущественных отношений выступает государство и когда субъектом отношений являются государственные юридические лица или любые другие юридические лица. В области имущественных отношений государство выступает как особый субъект права, поскольку оно не является юридическим лицом. Современная концепция участия государства в гражданско-правовых отношениях, которая стала складываться в 90-е гг. в СССР, а затем в России, получила отражение в Основах 1991 г. и ГК РФ. Согласно ст. 124 ГК государство участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений. По своим гражданско-правовым обязательствам государство отвечает принадлежащим ему на праве собственности имуществом, не закрепленным за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Иммунитет государства и его виды. Термин «иммунитет» происходит от латинских слов - прилагательного immunus (свободный от чего-либо, освобожденный) и существительного immunitas (освобождение от налогов, от службы и т.п.). Само понятие «иммунитет государства» сложилось в международном праве сначала в качестве обычной нормы, а затем стало определяться судебной практикой, законодательством и международными договорами. Основа иммунитета государства одна - суверенитет государства не позволяет применять в отношении государства какие-либо принудительные меры. Иммунитет государства основывается на том, что оно обладает суверенитетом, что все государства равны. Это начало международного права выражено в следующем изречении: «Par in parem поп nabet imperium» («Равный не имеет власти над равным»). В теории и практике государств обычно различают несколько видов иммунитета: - судебный; - от предварительного обеспечения иска; - от принудительного исполнения решения. Судебный иммунитет заключается в неподсудности одного государства судам другого государства (Par in parem поп habet jurisdictionem - Равный над равными не имеет юрисдикции). Без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства. Причем не имеет значения, в связи с чем или по какому вопросу государство намереваются привлечь к суду. Иммунитет от предварительного обеспечения иска состоит в следующем: нельзя в порядке предварительного обеспечения иска принимать без согласия государства какие-либо принудительные меры в отношении его имущества. Под иммунитетом от принудительного исполнения решения понимается следующее: без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного против государства. В юридической доктрине обычно рассматриваются две концепции иммунитета государства - абсолютного и ограниченного. Концепция абсолютного иммунитета исходит из того, что: а) иски к иностранному государству не могут рассматриваться без его согласия в судах другого государства; б) в порядке обеспечения иска имущество какого-либо государства не может быть подвергнуто принудительным мерам со стороны другого государства; в) недопустимо обращение мер принудительного исполнения на имущество государства без его согласия. Согласно концепции ограниченного иммунитета, иностранное государство, его органы, а также их собственность пользуются иммунитетом только тогда, когда государство осуществляет суверенные функции. Если же государство совершает действия коммерческого характера (заключение внешнеторговых сделок, концессионных и иных соглашений), то оно не пользуется иммунитетом. Иными словами, представители концепции ограниченного иммунитета считают, что когда государство ставит себя в положение частного лица, к нему могут предъявляться иски, а на его собственность распространяются принудительные меры. Во второй половине XX в. концепция ограниченного иммунитета получила широкое распространение в законодательной, судебной и договорной практике различных стран. Это объясняется тем, что государство как таковое расширило сферу своего участия в экономической деятельности. Государства стали шире вовлекаться в коммерческую деятельность, которая тесно связана с международными товарными и финансовыми рынками. Не только увеличилось число сделок, заключаемых государствами, они стали более разнообразными. Государства все чаще обращаются к иностранным банкам, международным финансовым организациям для получения кредитов. Особое значение в современных экономических отношениях приобрел вопрос об иммунитете для тех государств, которые проводят политику активного привлечения иностранных инвестиций. Инвесторы заинтересованы в том, чтобы государство, принимающее инвестиции, отказывалось от своего иммунитета в случае возникающих споров между инвестором и этим государством. Решающее значение для этой наиболее распространенной концепции имеет определение коммерческого характера контракта, однако установить его трудно. Очевидно, первостепенное внимание следует уделять критерию характера, который должен сочетаться с критерием цели действия контракта. В конце XX в. возникла проблема в отношении иммунитета государства по искам о нарушениях прав человека в связи с решением Верховного суда Греции по иску к ФРГ и решениями судов других государств по искам жертв нацизма. Так, иск о возмещении ущерба в греческих судах был предъявлен родственниками лиц, уничтоженных во время операции, проведенной подразделениями СС в греческом селе в 1944 г. ФРГ в своих возражениях ссылалась на принцип иммунитета государства. Ареопагом (Верховным судом Греции) иммунитет не был признан, и иск был удовлетворен. Во многих государствах иммунитет российского государства и его собственности будет признаваться в ограниченных пределах. Такой вывод следует сделать на основе следующих данных: в ряде государств были приняты законы, ограничивающие иммунитет государства, - в США, Великобритании, Австралии, Аргентине, Канаде, Пакистане, Сингапуре, Южно-Африканской Республике. Как уже отмечалось выше, в Законе США 1976 г. был закреплен переход от позиции признания абсолютного иммунитета к позиции признания так называемого функционального иммунитета. В Законе США 1976 г. было также установлено, к какому критерию должны прибегать американские суды, чтобы определить, какие действия являются публично-правовыми, а какие – частноправовыми. В качестве такого критерия избрана не цель, а характер, природа операции или отдельной сделки. В ФРГ, Франции, Италии, Греции, Дании, Финляндии, Норвегии и других странах из концепции ограниченного иммунитета исходит судебная практика. Как решается проблема иммунитета государства и его собственности в России? Российское законодательство, так же как и законодательство стран СНГ, как правило, исходит из классической концепции абсолютного иммунитета, традиционно признавая принцип иммунитета государства во всех случаях, независимо от характера действий государства и его органов. В действующем российском процессуальном законодательстве (ГПК и АПК) имеется существенное расхождение, касающееся принципа иммунитета. В п. 1 ст. 401 ГПК 2002 г. предусмотрено следующее: «Предъявление в суде в Российской Федерации иска к иностранному государству, привлечение иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федерации, и принятие по отношению к этому имуществу иных мер по обеспечению иска, обращение взыскания на это имущество в порядке исполнения решений суда допускаются только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом». Таким образом, хотя в ГПК и содержится отсылка к возможности иного решения вопроса (путем отсылки к федеральному закону), в целом ГПК продолжает стоять на позициях абсолютного иммунитета. Иной подход проявлен в АПК 2002 г. В п. 1 ст. 251 «Судебный иммунитет» говорится, что «иностранное государство, выступающее в качестве носителя власти» обладает судебным иммунитетом по отношению к предъявленному иску в арбитражном суде. Из этого неизбежно должен следовать вывод о том, что если государство выступает не в качестве носителя власти, иными словами, осуществляет предпринимательскую, коммерческую деятельность, то тогда оно иммунитетом пользоваться не будет. Как отмечалось в комментариях к АПК 2002 г., ст. 251 содержит ограничительную формулировку в отношении судебного иммунитета иностранного государства. Иммунитет предоставляется лишь при выполнении публичных функций носителя государственной власти. Тестовые задания 1. Какие физические лица могут быть субъектами МЧП? а) граждане РФ; б) иностранные граждане; в) лица без гражданства. 2. Действуют ли нормы МЧП в отношении беженцев и лиц, которым предоставлено политическое убежище? а) действует; б) не действует. 3. На основе каких коллизионных принципов определяется личный закон физического лица (lex personalia)? а) закон страны гражданства; б) закон места нахождения; в) закон места работы; г) закон места жительства. 4. Под какой режим правового регулирования подпадают иностранные граждане и лица без гражданства на территории России? а) национальный; б) наибольшего благоприятствования; в) строгий; г) смешанный. 5. Решение каких вопросов происходит на основе личного закона физического лица? а) гражданской правоспособности; б) гражданской дееспособности; в) определения прав физического лица на имя; г) опеки и попечительства; д) признания лица безвестно отсутствующим или объявления его умершим. 6. Если гражданин РФ, проживающий в России, наряду с российским гражданством имеет иностранное, то каким будет его личный закон? а) российский; б) иностранный. 7. Право какой страны является личным законом беженцев? а) право страны его гражданства; б) право страны его места жительства; в) право страны, предоставившей ему убежище. 8. Имеет ли личный закон лицо без гражданства? а) не имеет; б) имеет, но ограниченный по сравнению с иностранными гражданами; в) имеет по праву той страны, где его место жительства. 9. На основе чего определяется гражданская правоспособность физического лица? а) личного закона; б) Всеобщей декларации прав человека; в) Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека. 10. Каких прав не имеют иностранные граждане в РФ? а) иметь имущество на праве собственности; б) иметь на праве собственности земли сельскохозяйственного назначения; в) наследовать и завещать имущество; г) заниматься предпринимательской деятельностью; д) создавать юридические лица; е) арендовать земли сельскохозяйственного назначения. 11. Членами каких кооперативов могут быть иностранные граждане? а) производственных; б) сельскохозяйственных потребительских; в) сельскохозяйственных производственных. 12. Какими видами деятельности не могут заниматься иностранные граждане в РФ? а) находиться на государственной службе; б) замещать должности в составе экипажа морского судна, плавающего под флагом РФ; в) быть командиром воздушного судна гражданской авиации; г) принимать участие в архитектурной деятельности. 13. На основе чего определяется гражданская дееспособность иностранного гражданина? а) личного закона; б) Всеобщей декларации прав человека; в) Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека. 14. Какому праву подчиняется признание физического лица недееспособным в РФ? а) личному закону недееспособного; б) российскому праву. 15. Какому праву подчиняется признание физического лица безвестно отсутствующим и объявление его умершим в РФ? а) личному закону лица; б) российскому праву. 16. Если российский гражданин находится на территории иностранного государства, действует ли на него российское законодательство? а) действует; б) не действует. 17. Какое учреждение выполняет задачу защиты граждан РФ за рубежом? а) МВД; б) ФСБ; в) посольство; г) консульство; д) Вооруженные Силы. 18. Какие функции не может осуществлять консульское учреждение? а) государственную регистрацию рождения; б) регистрацию заключения брака; в) расторжение брака; г) смену имени; д) смену пола; е) установление отцовства. 19. Могут ли консульские учреждения выполнять нотариальные действия? а) могут; б) не могут. |
