Источники таможенного права
Понятие и виды источников таможенного права
Под источниками права в юридической науке традиционно понимаются способы внешнего выражения и формального закрепления правовых норм. Это формы внешнего существования нормативно-правовых предписаний, позволяющие оказывать воздействие на поведение людей и общественные отношения. Источники права определяются спецификой правовой системы, а также особенностями той или иной конкретной отрасли права.
Исследовав систему источников права в той или иной правовой отрасли, можно сделать вывод о специфике правового регулирования, об основных применяемых в ходе такого регулирования приемах и способах, об особенностях правового воздействия на общественные отношения. Особенности системы источников права наряду с предметом и методом правового регулирования служат средством идентификации отрасли права, способом отличить ее от других отраслей и исследовать отдельно и целенаправленно.
В нашей стране, относящейся к романо-германской правовой семье, основным источником права выступает законодательство, т.е. система нормативно-правовых актов, действующих на территории государства. Не является исключением и таможенное право. Основным источником в этой отрасли права выступают нормативные правовые акты, т.е. властные распоряжения специально уполномоченных государственных органов, содержащие нормы таможенного права — правила поведения в таможенной сфере.
В России, являющейся федерацией и имеющей две параллельные (несоподчиненные, независимые друг от друга) системы законодательства — федеральную и региональную, — правовое регулирование в таможенной сфере конституционными положениями отнесено к федеральному уровню, так как таможенные вопросы действующей российской Конституцией, как уже отмечалось, отнесены к ведению федеральных органов государственной власти.
Конституция РФ как источник таможенного права
Конституция РФ как основной закон нашей страны является универсальным нормативно-правовым актом. Он регулирует все без исключения общественные отношения, входящие в сферу правового воздействия, является основным источником любой отрасли права, в том числе и таможенного. Конституция может рассматриваться как источник основополагающих, принципиальных, декларативных положений, являющихся основой правового регулирования, на конкретизацию которых направлено действие всех остальных источников права, которые издаются в строгом соответствии с Конституцией и во исполнение конституционных положений.
Конституция РФ содержит сравнительно небольшое число положений, непосредственно относящихся к таможенному праву. Как уже отмечалось, Конституция относит таможенное регулирование к исключительному ведению федеральных органов государственной власти. Именно Конституция (п. «ж» ст. 71) закрепляет исключительно федеральный характер государственно-правового воздействия на таможенное дело. В соответствии с Конституцией России какие-либо ограничения в перемещении товаров, услуг и денежных средств могут вводиться только в соответствии с федеральным законом (а не подзаконным актом) и только если это необходимо для обеспечения безопасности государства, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей общесоциального значения.
Ч. 1 ст. 74 Конституции запрещает устанавливать на территории России таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым устанавливается федеральная монополия в сфере таможенного регулирования и в определении таможенной политики в нашей стране.
Законы как источники таможенного права
Ведущую роль среди источников таможенного права играют федеральные законы.
Основополагающим, ключевым для всей отрасли таможенного права нормативно-правовым актом является уже упоминавшийся действующий Таможенный кодекс РФ. Это кодифицированный акт, призванный объединить в себе основные нормативные предписания в сфере таможенного права и служить ядром, базой для всей отрасли права.
Он состоит из 6 разделов, 42 глав, 439 статей. Таможенный кодекс составлялся в соответствии с нормами и принципами международного права и нового российского законодательства, сложившегося в ходе кардинальной правовой реформы 90-х гг. XX в.
Таможенный кодекс предназначен для регулирования основ таможенного дела:
отношений по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
отношений, возникающих в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
отношений по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Он содержит основные понятия и правовые категории таможенного права, служит основой единого категорийного аппарата этой правовой отрасли. Этот документ также приводит перечень участников таможенных отношений, устанавливает правовой режим основных таможенных режимов, порядок определения размеров и взимания таможенных платежей, порядок осуществления таможенного контроля, вопросы, связанные с выявлением нарушений таможенных норм и борьбой с ними, закрепляет статус таможенных органов, правовые основы службы в них и содержит множество иных основополагающих для отрасли таможенного права положений.
Таможенный кодекс является основным, но не единственным федеральным законом-источником таможенного права.
Нормативные правовые акты как источники таможенного права
Подзаконные акты — указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты — играют менее значимую роль в таможенно-правовом регулировании. В основном такие акты посвящены регулированию второстепенных вопросов в соответствии с законами и во исполнение законов.
Тем не менее, для системности правового регулирования в таможенной сфере эти акты необходимы. Они служат связующим звеном между законами и непосредственным правоприменением, конкретизируют нормативные предписания, приближая их к реалиям жизни.
Указы Президента России являются источниками таможенного права в соответствии с п. 3 ст. 3 Таможенного кодекса России и регулируют общий предмет таможенного законодательства:
отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Постановления Правительства России могут регулировать остальные таможенные отношения, не отнесенные ст. 3 ТК к предмету регулирования указами Президента. В соответствии со сложившейся в нашей стране законотворческой практикой постановления Правительства принимаются для утверждения положений, перечней, определения правового статуса государственных органов и т.д.
В качестве такого наиболее важного постановления необходимо упомянуть о Постановлении Правительства РФ от 21.08.2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе», определяющем систему, права и обязанности таможенных органов России, а также Постановление Правительства РФ от 26.07.2002 г. № 566 «О территориальных органах Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».
Международные акты в области таможенного права
Таможенное право регулирует отношения, связанные с международной торговлей, т.е. сферу общественных отношений, имеющую иностранный элемент. Поэтому огромную роль в таможенном правовом регулировании имеют международные договоры.
Исключительно важное значение для таможенного права (и для системы отечественного права вообще) имеет положение Конституции о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, участником которых является Россия, являются составной частью законодательства нашей страны, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены национальным законодательством, то применяются нормы международного права. Впрочем, система законодательства нашей страны имеет специальный механизм, не позволяющий таким противоречиям возникнуть.
В настоящее время Россия участвует в подавляющем большинстве значимых международных договоров и соглашений, касающихся таможенного права. Среди них следует выделить:
Таможенную Конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками, внесенными в 1997 г.;
Таможенную Конвенцию о карнете АТА для временного ввоза 1961 г.;
Конвенцию о временном ввозе (Стамбульская конвенция 1990 г.);
Конвенцию о гармонизированной системе классификации и кодировании товаров 1983 г.;
Международную Конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.;
Таможенную Конвенцию о контейнерах 1972 г.;
ряд двусторонних договоров Российской Федерации с иностранными государствами в области таможенного дела.
Международные таможенные договоры не только выражают основные признанные общемировым сообществом таможенные нормы и принципы, но и отечественные основы таможенного правового регулирования. Международные таможенные договоры являются неотъемлемой и важнейшей составляющей системы таможенного права.
Таможенные нормы и таможенные правоотношения
Таможенная норма — это определенное правило поведения, регулирующее поведение участников таможенных правоотношений, субъектов таможенного дела. Как и всякая правовая норма, она представляет собой всеобщее предписание, т.е. адресована либо ко всем участникам правоотношений, либо к определенной их категории, но не к конкретному лицу, являющееся общеобязательным, т.е. ее выполнение не зависит от согласия или несогласия с ней ее адресатов, подлежащее формальному выражению, официальному закреплению и обеспечению возможностью государственного принуждения в случае неисполнения, неразрывно связанное с государством в своем существовании и функционировании, нуждающееся в специальных официальных источниках как средствах выражения и в государственном обеспечении исполнения.
Таможенная норма, или норма таможенного права, представляет собой установленное или санкционированное государством юридически обязательное правило, направленное на регулирование общественных отношений в сфере таможенного дела.
Таможенные нормы можно классифицировать по целому ряду оснований.
По функциональному назначению нормы таможенного права можно разделить на материальные и процессуальные.
Материальные таможенные нормы содержат предписания поведения участников таможенных правоотношений, устанавливая их права и обязанности. Процессуальные нормы регулируют процесс реализации норм материальных.
По характеру предписаний таможенные нормы можно подразделить на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. Обязывающие нормы содержат императивное предписание активного поведения, они предписывают действия (например, обязанность задекларировать перевозимые через границу товары).
Запрещающие нормы содержат императивное предписание пассивного поведение, они предписывают бездействие, воздержание от запрещенного поведения (например, запрет таможенным органам отказать в принятии документов из-за наличия в них незначительных неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных сборов, — п. 6 ст. 63 Таможенного кодекса). Управомочивающими нормами выступают нормы, которые наделяют участников таможенно-правовых отношений определенными правами, использование которых зависит от усмотрения таких участников (например, декларант вправе подать таможенную декларацию любому таможенному органу, правомочному принимать декларации; декларант вправе произвести декларирование товаров самостоятельно или поручить его проведение таможенному брокеру).
Таможенные правоотношения. Понятие и виды, субъекты таможенных правоотношений
Таможенные правоотношения представляют собой совершенно особую составную часть комплекса общественных отношений, регулируемых нормами права. В самом общем виде таможенные правоотношения можно определить как комплекс общественных отношений, возникающих в связи с перемещением через таможенную границу государства товаров или транспортных средств и урегулированных нормами таможенного права.
В ходе деятельности участников таможенного оборота между ними могут возникать самые разнообразные отношения. Однако далеко не все из них становятся таможенными правоотношениями. Для таможенных правоотношений характерен ряд специфических признаков, особенностей, выделяющих их из общего комплекса общественных отношений, урегулированных нормами права.
Таможенные правоотношения неизменно представляют собой определенный блок таможенного дела. Сфера социальной жизни, отношения в которой могут быть определены как таможенные, представляет собой определенный элемент внешнеэкономической деятельности. В качестве таможенных могут быть определены только правоотношения, непосредственно связанные с перемещением через таможенную границу государства товаров и транспортных средств, урегулированные именно нормами таможенного законодательства.
Таможенные правоотношения обязательно предполагают участие в них с одной стороны определенного специфического субъекта — таможенных органов. Это особый субъект правоотношений, наделенный специальными полномочиями в области таможенного дела. Таможенный орган как обязательный участник таможенных правоотношений служит рычагом государственно-административного воздействия на таможенное дело и вообще на процесс внешней торговли. Предоставление таможенным органам особого статуса во многом является определяющим функциональным назначением правового регулирования в таможенной сфере.
Субъекты таможенного права
Понятие и виды субъектов таможенного права
Субъекты таможенного права — это участники таможенных правоотношений, наделенные правами и обязанностями в таможенной сфере. Именно их поведение регулируется нормами таможенного права, отношения между ними входят в состав предмета этой отрасли.
Субъекты таможенного права делятся на две большие группы.
Общие субъекты — физические и юридические лица, имеющие отношение к международным коммерческим отношениям, участвующие в них прямо или косвенно. Они рассматриваются как общие субъекты, так как участвуют в таможенных правоотношениях, не обладая специальным правовым статусом. Действующее таможенное законодательство (ст. 16 ТК РФ) устанавливает, что если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, субъектом таможенных правоотношений является российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена. Если же перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом, то в качестве субъекта таможенного права может рассматриваться лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации, или же иные лица, которые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с действующим таможенным законодательством могут совершать юридически значимые действия от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Специальные субъекты — это таможенные органы и государственные служащие, работающие в таможенных органах. Специфика этого вида участников таможенных правоотношений выражается в наличии у них особого правового статуса — установленной таможенным правом компетенции таможенных органов.
Эти субъекты таможенного права как элементы государственного аппарата обладают властными полномочиями в рамках своей компетенции, должностными функциональными обязанностями, определяемыми этой компетенцией, а кроме того, к ним предъявляются специальные требования.
|
