Тема 4.3. Правовое государство 4.3.1. Становление и развитие идеи правового государства
Формально термин «правовое государство» появился в начале XIX века в трудах немецких юристов К.Т. Велькера, Р. фон Моля, Р.Г. Шайста и др.
Однако зачатки теории правового государства в виде идей гуманизма, широкого или ограниченного притязания господствующего класса принципам демократизма, установления и сохранения свободы, господства права и закона прослеживаются в рассуждениях передовых для своего времени людей, мыслителей-философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и других стран Древнего мира.
Суть идеи правового государства – в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти.
Платон. Древнегреческий философ, идеалист. В своих работах «Государство», «Политика», «Законы» проводил мысль о том, что:
там, где «закон не имеет силы и находится под чьей-то властью», неизбежна «близкая гибель государства». «Соответственно, там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях»;
тирания, неизбежно приходящая, на смену демократии, опьяненной «свободой в неразбавленном виде, когда чрезмерная свобода оборачивается чрезмерным рабством, есть наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие, произвол и насилие;
только там, «где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги».
Аристотель. Ученик Платона, выражая свое отношение к государственной власти, праву и закону, он постоянно проводил мысль о том, что:
«не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву; стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права»;
там, где отсутствует «власть закона», там нет места и (какой-либо) форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем».
Цицерон. Древнеримский политический деятель и мыслитель, в своих работах «О государстве», «О законах», «Об обязанностях» отмечал:
«под действие закона должны подпадать все, а не только некоторые, избранные граждане»;
любому закону должно быть свойственно стремление хотя бы «кое в чем убеждать, а не ко всему принуждать силой и угрозами».
Много было сделано для развития теории правового государства мыслителями последующих, особенно XVIII–XX веков.
Теоретическая конструкция правового государства, этого периода включает:
разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
верховенство правового закона;
взаимную ответственность личности и государства;
доминирование общедозволительного типа правового регулирования в соответствии с юридическим принципом «дозволено все, что не запрещено законом»;
установление реальных гарантий прав и свобод личности.
Кант. Немецкий философ. В своих работах указывал:
на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право;
государство выступает в качестве объединения множества людей, подчиненных правовым законам. Если же государство уклоняется от данного принципа, от соблюдения прав и свобод и не обеспечивает охрану законов, то оно рискует потерять уважение и доверие своих граждан, побуждает их к занятию по отношению к себе позиции отчужденности.
Монтескьё. Французский просветитель и правовед Монтескьё в своих трудах отмечал:
в основе правового государства лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами;
взаимоотношения личности и государственной власти в условиях правового государства принципиально иные – для правового государства характерно ограничение государственной власти, связанность ее правом и законом.
В России движение к созданию правового государства было заложено реформами 60-х годов XIX в. (отмена крепостного права). Среди российских ученых-юристов свой вклад в развитие идеи правового государства внесли Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский и многие другие.
На путь реального его создания можно было встать после Февральской или Октябрьской революции, принятия Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа.
Однако установление диктатуры пролетариата, гражданская война, период «военного коммунизма», а несколько позже – отказ от нэпа и утверждение авторитарного режима, основанного на попрании прав и свобод человека, массовые противоправные репрессии, принижение закона и правосудия на долгие годы прервали процесс формирования в стране правового государства, утвердили примат политики силы государства над правом.
Сама идея правового государства была объявлена сугубо враждебной и реакционной, категорически отрицался демократически антиузурпаторский принцип разделения властей и примат права над политикой партийно-государственного аппарата, системой административно-приказного управления. Правовой нигилизм стал элементом государственной идеологии.
4.3.2. Правовое государство: понятие, признаки, предпосылки
Правовое государство – это такая организация государственной власти, которая наиболее полно обеспечивает права и свободы человека, а деятельность государства и его взаимоотношения с гражданами и их объединениями строится на основе норм права.
Признаки правового государства:
верховенство закона, «связанность» государства законом: все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона во всех сферах общественной и государственной жизни;
законы в правовом государстве должны быть правовыми, то есть: максимально соответствовать представлениям общества о справедливости; приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом; приниматься в соответствии с законно установленной процедурой; должна соблюдаться и иерархия законов: они не должны противоречить ни конституции, ни друг другу;
соблюдение и охрана прав и свобод человека: государство должно не только провозгласить, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике;
последовательно проведенный принцип разделения властей, создание системы «сдержек и противовесов», взаимоограничение и взаимный контроль друг за другом всех ветвей власти;
взаимная ответственность государства и гражданина: за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, невзирая при этом на личность правонарушителя. Гарантией этого принципа выступает независимый суд.
Предпосылками создания и функционирования правового государства являются:
производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства.
Необходима экономическая независимость и самостоятельность индивида. Только экономически самостоятельный гражданин может быть равноправным партнером государства в политико-правовой сфере;
режим демократии, конституционализма и парламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти;
высокий уровень политического и правового сознания людей, политической культуры личности и общества, понимание необходимости сознательного участия в управлении государственными и общественными делами;
создание внутренне непротиворечивой системы законодательства (юридическая предпосылка), которая может обеспечить действительное уважение закона;
гражданское общество, лишь «разгосударствленное» общество способно самостоятельно, без повседневного вмешательства государства решать встающие перед ним проблемы.
4.3.3. Гражданское общество: понятие, структура, предпосылки,
соотношение с политической системой общества
Понятие «гражданское общество» формировалось такими мыслителями, как Аристотель, Цицерон, Гоббс, Гегель, Маркс и многими другими.
Красной нитью в гражданском обществе практически всеми учеными проводится идея человека.
Гражданское общество – это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства государственной власти, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.
В гражданском обществе обеспечиваются права и свободы человека. В нем действуют разнообразные общественные институты (партии, профсоюзы, объединения и т.д.), позволяющие реализовывать потребности и интересы индивида.
Гражданское общество обладает возможностью саморазвития, независимо от государства. Благодаря этому оно способно ограничивать влияние государственной власти.
Гражданское общество развивается вместе с государством, которое впитывает некоторые его черты. Таким образом, государство движется по пути к правовому. В этом смысле правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества.
В структуру гражданского общества входят:
негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);
совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.);
общественные объединения и организации;
политические партии и движения;
сфера воспитания и негосударственного образования;
система негосударственных средств массовой информации;
семья; церковь и т.п.
Для функционирования гражданского общества необходимо наличие и иных предпосылок:
П   редпосылки гражданского общества
 
Экономические Социальные Политико-правовые Культурные
Частная собственность, Большой удельный Юридическое равенство Обеспечение права
многоукладная вес в обществе граждан, полное человека на инфор-
экономика, свободный средних классов обеспечение прав и мацию, высокий
рынок и конкуренция свобод человека и образовательный
их защита, децентра- уровень населения,
лизация власти, поли- свобода совести
тический плюрализм
Гражданское общество включает в себя три уровня общественных отношений:
первый связан с воспроизводством человека, воспитанием детей, бытом, образованием, культурой;
второй охватывает сферу экономики с многообразием действующих здесь субъектов;
третий связан с политической жизнью общества, субъектами которой являются граждане, их объединения и государство.
Гражданское общество тесно связано с политической системой общества. Там и тут действуют одни и те же субъекты. Тем не менее, структура гражданского общества шире, чем структура политической системы. В политическую систему не входит семья, воспитание, образование, социально-экономические отношения. Через политическую систему гражданское общество тесно связано с государством.
В условиях демократии общество добивается децентрализации государственной власти за счет расширения прав самоуправления, укрепляется представительный принцип в формировании высших органов власти. Все это усиливает контроль за государством со стороны общества и создает условии для полной реализации прав и свобод граждан.
Гармоничное развитие и взаимодействие гражданского общества и государства затруднено рядом объективных причин:
государство построено как вертикальная система органов, связанных отношениями субординации. Главная функция государства – управление обществом. Нередко она реализуется в ущерб общественным интересам.
гражданское общество построено на горизонтальных связях его субъектов, взаимодействующих на началах свободы и равенства.
деятельность государства построена на основе права, тогда как жизнь гражданского общества выходит за рамки правовых норм.
Устранение противоречий между гражданским обществом и государством, установление приоритета прав личности и свободного ее развития в деятельности государства должно привести к формированию правового государства.
|
