Тема 5.8. Реализация права 5.8.1. Реализация права: понятие, формы реализации права
Издание правовых норм не является для любого государства самоцелью. Нормы права издаются для того, чтобы они реализовывались, претворялись в жизнь. Реализовать правовую норму – значит фактически осуществить ее предписание, претворить в жизнь общие правила поведения.
Реализация права – это фактическое осуществление (воплощение) правовых предписаний в поведении субъектов.
Формы реализации права:
1. В зависимости от характера действий субъектов и вида реализуемой правовой нормы:
соблюдение права – форма реализации норм права, при которой субъект, строго следует установленным запретам: не совершает тех действий, которые ему не дозволены.
Суть этой формы состоит в том, что субъект должен вести себя пассивно, т.е. не совершать действий, указанных в запрещающих нормах (нормах – запретах). Например, установленные законом уголовные, административно-правовые и иные запреты не реализуются; ст.61 Конституции РФ – «Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству»;
исполнение права – форма реализации норм права, связанная с выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны.
Суть этой формы реализации права состоит в совершении обязательных действий, которые предписаны нормами права (обязывающие нормы) либо вытекающие из какого-либо договора, заключенного этим субъектом. Например, ст.59 Конституции РФ – «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ»; ст.57 Конституции; ателье мод по договору с гражданином обязуется пошить ему костюм. Обязанность признается исполненной, при условии, что она выполнена вовремя, в надлежащем месте и надлежащим образом. Неисполнение обязанности, равно как и ее ненадлежащее исполнение, признаются правонарушением и влекут за собой применение юридической ответственности.
использование права – форма реализации права, при которой субъект использует возможности, предоставляемые ему юридической нормой, т.е. осуществляет свои права.
Суть этой формы реализации права состоит в такой реализации норм права, которая предполагает свободное волеизъявление: субъект вправе использовать либо не использовать предоставленные ему правомочия. Например, обучается в колледже, сочиняет литературные произведения, покупает в магазине необходимые товары, и т.д.
применение права – особая форма реализации норм права, заключающаяся во властной деятельности компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится индивидуальный акт.
5.8.2. Применение права как особая форма реализации права
Применение права необходимо в тех случаях, когда нормы права не могут быть реализованы субъектами без помощи государственных органов, должностных лиц.
Необходимость правоприменения возникает в случаях если:
существует спор о праве;
имеется препятствие в осуществлении прав либо совершено правонарушение;
требуется определить момент возникновения прав или факт прекращения обязанностей;
требуется привлечь правонарушителя к ответственности;
принимается решение о награждении отличившихся граждан и т.д.
Применение права как особая форма реализации норм права характеризуется следующими признаками:
Применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (государственные, муниципальные органы и т.п.).
Применение права носит властный характер.
Имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы дела, принятие решения).
Осуществляется в процессуальной форме (в целях гарантии законного и справедливого разрешения дела данная деятельность жестко регламентирована нормами права).
Направлено на достижение конкретных правовых последствий – субъективных прав и юридических обязанностей.
Принципы правоприменительной деятельности:
законность – означает, что субъекты правоприменения должны действовать в рамках имеющихся законов и подзаконных актов;
социальная справедливость – означает, что субъект права правоприменения должен действовать в интересах не только отдельных граждан или групп, а всего общества;
целесообразность – означает, что необходимо учитывать конкретные сложившиеся условия, специфику ситуации в момент вынесения решения;
обоснованность – означает, что в ходе принятия правоприменительного решения необходимо, а полной мере выявлять, тщательно изучать и использовать все относящиеся к делу материалы, достоверные и не подлежащие сомнению факты.
Стадии процесса применения норм права:
Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, который состоит из ряда последовательных действий, получивших название стадий.
Стадия – это отрезок какого-либо процесса, имеющий определенную промежуточную задачу.
Основные стадии процесса применения норм:
установление фактической основы дела;
На этой стадии устанавливается объективная истина по делу. Здесь осуществляется сбор фактов, необходимых для вынесения решения. Круг таких обстоятельств (фактов), как правило, обозначен в законе. Например, при производстве расследования по уголовным делам установлению подлежат:
событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства);
виновность обвиняемого и мотивы преступления;
обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности;
обстоятельства, характеризующие личность виновного;
характер и размер ущерба;
обстоятельства, способствующие совершению преступления (ст.68 УК РФ).
Фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, устанавливаются с помощью свидетельских показаний, исследования документов и других данных, являющихся доказательствами. Установление фактических обстоятельств должно отвечать на вопросы: что? где? когда? кто?
установление юридической основы дела;
На этой стадии осуществляется выбор и анализ юридических норм, подлежащих применению для вынесения решения. Правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму права, которые регулируют данное общественное отношение. Проверяет подлинность текста нормы права, их пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние (оценивает обстоятельства дела в соответствии с законом).
В задачу правоприменителя на этой стадии входит: выбор нормы прав, толкование-уяснение, в случаях необходимости, преодоление пробелов в праве путем применения права по аналогии.
На этой стадии принимается решение и выносится правоприменительный акт. На этой стадии решается судьба того или иного дела и от того, какие выводы будут сформированы в ходе решения, зависит дальнейшее развитие правоотношений. Принятие решения является завершающей и вместе с тем основной стадией. После этого оно должно быть исполнено и конкретное общественное отношение урегулировано.
5.8.3. Акты применения права: понятие, признаки, виды
Итогом правоприменительной деятельности выступает акт применения права (правоприменительный акт).
Акт применения права (правоприменительный акт) – это правовой документ, содержащий индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.
Признаки акта применения права:
это официальный документ, исходящий от компетентных органов; носит властный характер;
носит индивидуальный (персонифицированный) характер;
издается по определенной законом форме и имеет точное наименование и структуру.
Структура правоприменительного акта:
водная часть – содержится наименование акта, место и дата его принятия, наименование органа, которое принимает решение и т.д.;
описательная часть – здесь излагается фактическая суть дела;
мотивировочная часть – здесь анализируются те или иные доказательства по делу, которые подтверждают определенные факты, обосновывается юридическая основа произошедшего и т.д.;
резолютивная часть – здесь формулируется решение по делу, поясняются права и обязанности сторон, говорится об избранной мере юридической ответственности, об установлении юридических фактов и т.д.
Классификация правоприменительных актов:
1. По форме:
указы, приговоры, решения, приказы и т.д.
2. По субъектам, их издающим:
акты государственных и негосударственных (в частности, муниципальных) органов.
3. По функциям права:
регулятивные (приказ о повышении по службе) и охранительные (постановления о возбуждении уголовного дела)
4. По юридической природе:
основные (выражают конечное решение юридического дела, например, приговор);
вспомогательные (подготавливают издание основных правоприменительных актов, в частности, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого).
5. По способу принятия:
коллегиальные и единоличные.
5.8.4. Пробелы в праве. Юридические коллизии
В ряде случаев при выборе правовой нормы обнаруживается так называемый пробел в праве.
Пробел в праве – это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве необходимых юридических норм.
Существуют объективные и субъективные причины пробелов в праве. Они должны своевременно устраняться и преодолеваться.
Устранить пробел в праве можно лишь с помощью правотворческого процесса путем принятия новой нормы права.
Преодолеть пробел в праве можно с помощью правоприменительного процесса, так как здесь никаких новых норм прав не создается и правоприменитель вынужден каждый раз восполнять отсутствующее предписание посредством аналогии.
Виды аналогии:
аналогия закона – это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный случай, а на сходные случаи;
аналогия права – это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права.
Такой вид аналогии возможен лишь тогда, когда отсутствует конкретная норма, регулирующая сходный случай, в данной отрасли, и в смежной. При такой аналогии первостепенную важность приобретают принципы права (справедливость, равенство перед законом и т.п.), большинство из которых устанавливаются в Конституции.
Противоположностью пробелу является ситуация, когда в процессе применения права обнаруживается не одна, а несколько правовых норм, причем противоречащих друг другу. В таких случаях говорят о юридических коллизиях.
Юридические коллизии – это противоречия между нормами права, регулирующими одни и те же общественные отношения.
Выделяют объективные причины коллизий (например, отставание права от общественных отношений: одни нормы устаревают, другие, появляясь, не всегда отменяют прежние и действуют зачастую одновременно с ними) и субъективные (недостаток опыта законодателя, низкое качество законов, непоследовательная систематизация нормативных актов и т.п.).
Коллизии законов разрешаются путем выбора того нормативно-правового акта, который должен быть применен к рассматриваемому случаю. Выбор применяемой нормы осуществляется в соответствии с определенными правилами.
Правила преодоления юридических коллизий:
Если имеется расхождения между актами, изданными одним и тем же правотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее.
Если имеется расхождение между нормами конституции и всех иных актов разрешается в пользу конституции.
Если по содержанию расходятся нормы, находящиеся в актах, принятых разными органами, то применяется норма, принятая вышестоящим органом.
Если по содержанию расходятся нормы федерального и регионального законодательства, приоритет отдается федеральному нормативно-правовому акту (обязательно учитывается ч.6 ст.76 Конституции РФ).
Если имеются расхождения между нормами законов и подзаконных актов, применяются нормы законов, как актов большей юридической силы.
|
