Программа вступительного испытания

ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

ПРОГРАММА вступительного испытания
Направление подготовки магистров 081100.68 «Государственное и муниципальное управление»
Программа «Стратегическое государственное управление»
Вопросы для собеседования

1. 
   Понятие государственного управления и публичного управления. Государственное управление как вид социального управления.
   

Государственное управление: понятие, основные черты. Государственное управление как сфера деятельности и как наука. Государственное управление как система специфических управленческих отношений.

Прямые и обратные связи в системе государственного управления.

2. 
   Государственное управление как наука и учебная дисциплина.
   

Особенности государственного управления как теории. Роль теории в системе государственного управления. Основные этапы эволюции теории государственного управления. Современные открытия в теории государственного управления.

3. 
   Объект и предмет теории государственного управления.
   

Понятия объекта и предмета научной теории. Современные дискуссии по вопросам объекта и предмета теории государственного управления. Взаимосвязь предмета теории государственного управления со смежными отраслями в рамках единого объекта исследования.

4. 
   Методы и функции теории государственного управления.
   

Методы в системе научного исследования. Понятие методов теории государственного управления. Классификация методов. Возможности использования методов научного познания в учебной деятельности.

Функции теории государственного управления: понятие, классификация. Реализация функций теории государственного управления в России: возможности, тенденции и проблемы.

4. 
   Категории и законы теории государственного управления.
   

Место и роль категориального аппарата в системе научного знания. Классификация категорий в теории государственного управления. Характеристика основных категорий.

Социальные законы. Законы теории государственного управления: характеристика, роль, типология. Проблемы разработки и использования законов теории государственного управления в практике государственного строительства России.

4. 
   Эволюция и научные школы теории государственного управления.
   

Этапы развития знаний в области государственного управления. Вклад мыслителей прошлого в осмысление сущности и проблем государственного управления.

Понятие научной школы в сфере государственного управления. Классификация школ по национальным, идеологическим и содержательным критериям. Особенности российской научной школы государственного управления.

4. 
   Место и роль теории государственного управления в системе политических, правовых и управленческих наук.
   

Теория государственного управления в системе управленческого знания. Связь теории государственного управления с социальным управлением, муниципальным управлением, управлением в сфере бизнеса и т.д.

Межпредметные связи теории государственного управления с конституционным и административным правом. Взаимодействие теории государственного управления с социально-политическими науками.

Связь теории государственного управления с другими областями научных знаний.

4. 
   Государственная управленческая деятельность: понятие, формы
   

и методы.

Государственная управленческая деятельность: понятие, формы, методы и стадии. Управленческие технологии в государственной деятельности и их роль в профессионализации государственного управления. Этапы и особенности принятия решений в системе государственного управления.

4. 
   Государственное управление и менеджмент.
   

Понятие менеджмента. Менеджмент как современный этап социального управления. Виды менеджмента.

Государственный менеджмент: понятие и особенности. Менеджмент и государственное управление в условиях современной России.

4. 
   Конституционно-правовые основы государственного управления в Российской Федерации.
   

Особенности федеративного устройства государства. Субъекты РФ: статус, виды, тенденции развития.

Президент Российской Федерации как глава государства.

Порядок формирования и основные функции Федерального Собрания Российской Федерации.

Судебная система в Российской Федерации: общая характеристика.

Правительство Российской Федерации: общая характеристика.

4. 
   Цели государственного управления и их классификация.
   

Цели государственного управления. Виды целей. Целевая структура государственного управления. Формирование иерархии целей государственного управления.

4. 
   Основные принципы государственного управления.
   

Понятие принципа в государственном управлении. Основания систематизации принципов государственного управления. Виды принципов государственного управления.

13. 
    Основные функции и задачи государственного управления в современной России.
    

Понятие и виды функций и задач государственного управления. Внешние и внутренние функции. Общие и частные функции государственного управления. Функциональная структура государственного управления и ее правовое оформление. Связь организационной и функциональной структур государственного управления.

13. 
    Современное государственное управление за рубежом: общая характеристика основных моделей.
    

Зарубежный опыт организации государственного управления.

Национальный (федеральный) уровень управления. Региональный уровень управления (штатов, земель, провинций, республик). Местный уровень управления (графство, город).

Значение и уроки мирового опыта государственного управления для России.

13. 
    Зарубежный опыт проведения преобразований в системе государственного управления.
    

Административные реформы за рубежом. Направления и методы реформирования системы государственного управления. Обеспечение административных реформ. Возможности использования зарубежного опыта в практике государственного управления России.

13. 
    Исторические особенности и традиции государственного управления в России. Особенности российского государства как субъекта управления.
    

Специфика управленческой культуры в России. Особенности государственного управления в России. Этапы развития российского государства. Особенности российского государства как субъекта управления: история и современность. Специфика системы государственного управления в Республике Башкортостан.

13. 
    Роль и место современного государства в управлении обществом.
    

Дискуссии о роли государства в управлении обществом. Власть как главное орудие государственного управления.

Государство как субъект управления общественными процессами. Виды, типы государств. Особенности российского государства как субъекта управления. Особенности Республики Башкортостан как субъекта управления.

13. 
    Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении. Рациональная бюрократия.
    

Понятие бюрократии и бюрократизма. Исторические формы бюрократии. Роль бюрократии в государственном управлении. Особенности и пределы рациональной бюрократии.

13. 
    Основные направления и методы оптимизации системы государственного управления в Республике Башкортостан.
    

Государственное управление в Республике Башкортостан. Проблемы государственного управления в республике. Опыт реформирования государственного управления в РБ. Развитие государственного управления в РБ в условиях смены политического руководства.

13. 
    Эффективность и рационализм государственного управления: понятие, критерии оценки.
    

Понятие эффективности и рационализма применительно к государственному управлению. Проблемы оценки эффективности государственного управления. Критерии и методы оценки эффективности деятельности государственных органов. Мировой опыт обеспечения эффективности и рационализма в системе государственного управления.

13. 
    Управленческие технологии в государственной деятельности и их роль в профессионализации государственного управления.
    

Понятие технологии. Управленческие технологии: общая характеристика, виды. Профессионализация государственного управления. Место и роль управленческих технологий в профессионализации государственной деятельности.
22. Основные проблемы современного государственного управления в Российской Федерации и Республике Башкортостан.

Проблемы современного государственного управления. Виды проблем: политические, организационные, кадровые, правовые, технологические, исторические, социально-психологические, материально-технические и т.д. Причины проблем государственного управления в России. Иерархия проблем государственного управления, их динамика и возможные последствия.
23.Основные этапы административной реформы в Российской Федерации.

Основные этапы реформирования системы государственного управления России. Общее и особенное в реорганизации государственного управления.

Реформа российского государства как важнейшее направление развития России. Развитие системы государственного управления в Российской Федерации. Пути и средства совершенствования государственного управления.

Зарубежный опыт проведения преобразований в системе государственного управления.
24. Административная реформа в Российской Федерации и в Республике Башкортостан: общая характеристика.

Административная реформа: понятие, содержание, этапы, направления и методы. Административная реформа, реформа системы государственного управления и реформа государства: общее и особенное. Необходимость административной реформы в России.

Ресурсное обеспечение реформы. Характеристика ресурсов, степень их достаточности в практике государственного управления, проблемный анализ и пути поиска.
25.Основные функции и задачи государственной службы в Российской Федерации.

Понятие и сущность прохождения государственной гражданской службы. Формы прохождения государственной гражданской службы.

Принципы построения и функционирования системы государственной службы. Особенности и принципы государственной гражданской службы Республики Башкортостан.

Характерные черты современной государственной службы. Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы.

26. 
    Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и его роль в современном обществе.
    

Понятие и сущность муниципального управления. Место и роль муниципального управления в системе публичного управления. Местное управление в Российской Федерации: история и современность. Значение эффективного муниципального управления в современных условиях.

Принципы муниципального управления, особенности их применения в современных условиях.

26. 
    Система органов управления муниципальным образованием.
    

Понятие организационных основ местного самоуправления.

Статус и полномочия представительного органа. Виды представительных органов местного самоуправления, их задачи и функции. Организация деятельности представительных органов местной власти.

Понятие исполнительных органов местной власти. Виды и уровни исполнительных органов, их взаимодействие. Система исполнительных органов местной власти на уровне сел, районов и городов. Типовая структура городской (районной) и сельской администрации.

26. 
    Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан: общая характеристика.
    

Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в РФ и РБ на современном этапе. Направления реформы местного управления в РФ и РБ и средства их реализации. Перспективы развития местных органов власти в РФ и РБ.

26. 
    Понятие муниципального образования. Основные виды муниципальных образований.
    

Характеристика муниципального образования. Критерии формирования муниципальных образований.

Виды муниципальных образований в России. Соотношение административно-территориальных и муниципальных образований.

Статус и полномочия муниципальных образований. Проблема неравномерности развития муниципальных образований. Крупные города как особый субъект муниципального управления.

26. 
    Понятие стратегии. Место и роль стратегии в системе государственного управления.
    

Стратегия как обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных долгосрочных целей. стратегия и правила для принятия решений, которыми организация руководствуется в своей дея­тельности. Процесс разработки стратегии.

Значение стратегии в системе государственного управления. Уровни и виды стратегии в государственном управлении. Исторический опыт и примеры реализации стратегии в системе государственного управления.

26. 
    Виды стратегий. Основания и признаки классификации стратегий развития организации.
    

Стратегия дифференциации. Стратегия интернационализации. Стратегия лидерства по издержкам. Стратегия ликвидации. Стратегия оптимальных издержек. Стратегия отступления. Стратегия поворота. Стратегия разрешения конфликта. Стратегия сокращения. Стратегия упреждающего удара (первоначального преимущества).

26. 
    Стратегический менеджмент (управление). Понятие и особенности стратегического государственного управления.
    

Стратегический менеджмент (управление) как управленческая деятельность, связанная с постановкой долгосрочных целей и задач организации. Роль стратегического менеджмента в управлении организацией. Основные элементы стратегического менеджмента. Технологии стратегического менеджмента. Типология стратегического управления.

Стратегическое государственное управление как один из видов стратегического менеджмента. Особенности стратегического государственного управления.

26. 
    Стратегический анализ. Основные виды стратегического анализа.
    

Понятие стратегического анализа. Место и роль стратегического анализа в управлении организацией. Основные виды стратегического анализа. Ситуационный анализ, анализ внешней среды, наблюдения и опросы по специальным методикам, математические методы и т.д.

Анализ SWOT, или анализ ССВУ (сила, слабость, возможности, угрозы).

PEST(STEP)-анализ политических, экономических, социальных и технологических аспектов внешней среды. SNW-анализ сильных, нейтральных и слабых сторон организации.

26. 
    Стратегическое планирование. Программы и проекты как инструменты стратегического планирования организации.
    

Стратегическое планирование как алгоритм действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач. Модель научного стратегического планирования. Сущность стратегического планирования.

Роль научного стратегического планирования в обеспечении устойчивого бескризисного развития

Этапы стратегического планирования в компании: определение миссии и целей организации; анализ среды; анализ сильных и слабых сторон фирмы, а также ее потенциальных возможностей; выбор стратегии; выполнение стратегии; оценка и контроль выполнения.

26. 
    Характеристика и анализ основных стратегических программ в Российской Федерации.
    

Понятие стратегических программ. Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Разделы и блоки целевых программ. Оценка эффективности целевых программ.

Программы РФ по развитию социальной инфраструктуры: Программа "Жилище" на 2002-2010 годы; Программа "Социальное развитие села до 2012 года"; Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы" и другие.

26. 
    Национальные интересы и стратегия развития Российской Федерации.
    

Понятие национальных интересов. Национальные интересы России. Концептуальное обеспечение национальных интересов РФ. Деятельность РФ по защите своих национальных интересов.

Стратегия социально-экономического развития страны до 2020 года.

Отраслевые стратегии России. Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года.

Основная литература для подготовки к экзамену

1. 
   Конституция Российской Федерации. М., 1994.
   
2. 
   Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2003.
   
3. 
   Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, № 131 ФЗ.
   
4. 
   Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года, № 58 ФЗ.
   
5. 
   Закон РБ «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан». Уфа, 2005.
   
6. 
   Закон РБ «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан». Уфа, 2005.
   
7. 
   Закон Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» от 16.07.2007, № 453-3.
   
8. 
   Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007, №25-ФЗ.
   
9. 
   Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для вузов. — М., ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
   
10. 
    Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник /.- М.: Экзамен, 2004.- 416 с.
    
11. 
    Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления : учеб. для вузов / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 575с.
    
12. 
    Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ, 2007,- 639 с.
    
13. 
    Система муниципального управления : учеб.для вузов / под ред.В.Б. Зотов. - 4-е изд., испр. и доп. - СПб. : Питер, 2008. -512 с- (Учебник для вузов)
    
14. 
    Суркина Ф.Ж. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление» : учеб. пособие / Ф.Ж. Суркина. - СПб.: Питер, 2008. - 240с.
    
15. 
    Халиков М.И. Государственное и муниципальное управление. Пособие для поступающих в БАГСУ. Уфа, 2011.
    
16. 
    Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие. Уфа, 2007.
    

Заведующий кафедрой

государственного

и муниципального управления И.Ш. Рысаев