В этой связи в рамках мероприятия планируется:
- подготовить предложения по приведению Градостроительного кодекса Москвы в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- подготовить предложения по внесению изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, учитывающих опыт Москвы в области градостроительной деятельности.
Мероприятие 5.3
Формирование нормативно-правовой базы в сфере
градостроительного освоения подземного пространства
города Москвы
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по статье бюджета 15 Д 0200.
Комплексное градостроительное освоение подземного пространства невозможно без совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей такое освоение. В рамках действующих федеральных законов отсутствует возможность осуществлять государственный кадастровый учет подземных сооружений и их отдельных частей как самостоятельных объектов недвижимости. Отсутствует также возможность государственной регистрации прав на такие подземные объекты, что является препятствием для привлечения частных, в том числе зарубежных, инвестиций в строительство подземных сооружений, в частности в случаях планируемого размещения в рамках единого подземного сооружения частных объектов и общественных пространств. В ходе выполнения мероприятия необходимо разработать Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законы Российской Федерации в части регулирования вопросов проектирования и строительства подземных сооружений" (Градостроительный кодекс РФ, Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре объектов недвижимости", Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Кроме того, потребуется внесение изменений в Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации в части, связанной с ограничениями прав владельцев объектов недвижимости, которые не участвуют в градостроительном освоении подземного пространства, расположенного под такой недвижимостью.
В рамках создания благоприятных условий для градостроительного освоения подземного пространства, в том числе совершенствования нормативно-правового обеспечения такого освоения, потребуется выполнение комплекса работ, в том числе:
- по внесению изменений в акты федерального законодательства, регулирующие градостроительное освоение подземного пространства в городских населенных пунктах;
- по подготовке проектов московских нормативных правовых актов, регулирующих градостроительное освоение подземного пространства;
- по подготовке предложений по формированию участков подземного пространства, подготовке документации по планировке территории для строительства подземных сооружений, включая подземные общественные пространства, а также по подготовке порядка осуществления надзора за ходом подземного строительства с проектами необходимых нормативно-технических документов;
- по регламентации градостроительного освоения подземного пространства в историческом центре Москвы;
- по установлению ограничений прав собственников земельных участков, иных объектов недвижимости, не участвующих в строительстве подземных сооружений, расположенных под такими участками и иными объектами недвижимости.
Мероприятие 5.4
Разработка нормативно-технических документов в области
проектирования, строительства и безопасной эксплуатации
подземных сооружений
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по статье бюджета 15 Д 0200.
Реализация мероприятия предусматривает:
Формирование нормативно-технической базы в сфере градостроительного освоения подземного пространства города Москвы в условиях сложившейся застройки и присоединяемых территорий.
Разработку нормативно-технических документов по проектированию, строительству и эксплуатации подземных сооружений, обеспечивающих повышение качества строительства и безопасность эксплуатации.
Подготовку предложений по обеспечению безопасности освоения подземного пространства, в том числе требований по их размещению и устройству в условиях сложившейся застройки, подготовку проектов сводов правил по вопросам градостроительного освоения подземного пространства с последующим их утверждением в установленном порядке.
Мероприятие 5.5
Совершенствование системы нормативного правового
регулирования градостроительной деятельности
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по статье бюджета 15 Д 0100.
Мероприятие предусматривает анализ федерального законодательства и законодательства города Москвы, регулирующего градостроительную деятельность с последующей разработкой предложений по его совершенствованию с учетом реализации плана взаимоувязанного развития Москвы и Московской области.
Предусматривается также разработка проектов нормативных документов, регулирующих градостроительную деятельность в историческом центре Москвы, что позволит сохранить и надлежащим образом содержать существующие и восстановить полностью или частично утраченные объекты культурного и исторического наследия, а также архитектурный облик исторического центра.
Достижение указанных целей мероприятия планируется обеспечить за счет существенного ограничения нового строительства в историческом центре города, проектирования и строительства подземных общественных пространств под существующими территориями общего пользования с размещением в них общегородских инженерных объектов, а также объектов транспортной инфраструктуры, энергетики, водоснабжения, водоотведения и объектов, связывающих подземными пешеходными связями наземные здания и сооружения.
В рамках мероприятия также планируется разработка проекта нормативного правового акта о порядке реализации территориальных и отраслевых схем, проектов планировки, обеспечивающего комплексное градостроительное развитие соответствующих территорий, включая развитие застроенных и вновь приобретаемых городом Москвой территорий.
В рамках совершенствования системы нормативного правового регулирования градостроительной деятельности планируется выполнение комплекса работ, в том числе:
- по совершенствованию процедур проведения публичных слушаний, связанных с осуществлением градостроительной деятельности в Москве;
- по сокращению сроков подготовки территорий сложившейся застройки для градостроительного освоения с изменением критериев признания зданий аварийными (ветхими);
- по установлению порядка проведения межевания застроенных территорий в городе Москве, обеспечивающего соблюдение баланса публичного и частных интересов при градостроительном освоении городских территорий;
- по критериям и порядку осуществления правового мониторинга актов градостроительного и иного законодательства, связанного с градостроительным освоением территорий Москвы.
Мероприятие 5.6
Разработка и актуализация норм, правил, национальных
стандартов, регламентов и других нормативно-технических
документов в области проектирования, строительства
и безопасной эксплуатации зданий и сооружений
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по статье бюджета 15 Д 0200.
Подготовка предложений по дополнениям и актуализации существующей нормативно-технической базы по вопросам проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, отвечающей требованиям Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" и Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Участие в разработке Межгосударственных стандартов и Межгосударственных строительных норм по вопросам проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, в том числе по подземному строительству объектов капитального строительства, а также объектов транспортной инфраструктуры.
Подготовка проектов сводов правил и нормативно-методических документов по качественному строительству и безопасной эксплуатации:
- жилых зданий с энергоэффективными ограждающими конструкциями, обеспечивающими комфортность проживания;
- уникальных, в том числе технически сложных, зданий и сооружений;
- объектов транспортной инфраструктуры, в том числе большепролетных эстакад и путепроводов;
- объектов подземного строительства, в том числе гаражных комплексов.
Подготовка нормативно-методических документов по вопросам обеспечения безопасной эксплуатации уникальных объектов, в том числе большепролетных зданий, с помощью современных автоматизированных технических систем.
Мероприятие 5.7
Оптимизация административных процедур
в градостроительной сфере
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
В рамках указанного мероприятия планируется провести комплексный анализ административных процедур, связанных с осуществлением градостроительной деятельности на территории города Москвы, и на основе проведенного анализа подготовить проекты нормативных правовых актов, обеспечивающих устранение возможного дублирования полномочий соответствующих органов исполнительной власти и оптимизацию административных процедур в градостроительной сфере по критериям сокращения времени таких процедур и числа документов, необходимых для выполнения процедур.
Мероприятие направлено на снятие избыточных административных барьеров при сохранении надлежащего качества регулирования на всех стадиях подготовки, согласования и организации проектирования и строительства, оформления результатов строительства, исключающего:
- Несоблюдение нормативных сроков согласования и выдачи документации, установленных распорядительными документами.
- Выпуск некачественной документации в установленные сроки для ее разработки.
- Несвоевременное оформление результатов реализации инвестиционных контрактов прошлых лет из-за длительности процедур оценки доли города, подлежащей выкупу инвестором с учетом документально подтвержденных дополнительных расходов инвестора, оценки стоимости дополнительно возведенных площадей и иных существенных обстоятельств.
- Неприменение процедур электронного документооборота в ходе согласования документации, взаимодействия инвесторов с регулирующими органами и городскими организациями.
- Недостаточную информационную открытость процесса согласования документации на различных этапах для заявителей.
- Недостаточную продолжительность срока действия ранее выданных для использования в административной процедуре документов вспомогательного характера (справки, технические условия, задания на разработку), которая может привести к необходимости повторного получения таких документов на более поздних стадиях процесса согласования.
- Наличие информационных ограничений, связанных с отсутствием в открытом доступе централизованной полной информации о площади и местоположении земельных участков, а также об их градостроительных планах, предназначенных для строительства различных функциональных объектов за счет средств инвесторов.
- Ограничение свободного доступа к коммунальным ресурсам и коммунальной инфраструктуре: навязывание дискриминационных условий договоров на присоединение (присоединение) и затягивание сроков подключения к инженерно-техническим сетям и технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.
Мероприятие 5.8
Подготовка проектов нормативных документов для осуществления
физическими и юридическими лицами
градостроительной деятельности
Ответственный исполнитель - Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.
Мероприятие направлено на упрощение процедур подготовки, согласования и выдачи документов для осуществления физическими и юридическими лицами градостроительной деятельности; совершенствование механизма электронного документооборота в ходе согласования документации, взаимодействия инвесторов с регулирующими органами и городскими организациями; максимальное упрощение процедуры подготовки запрашиваемых документов; исключение избыточных и дублирующих согласований:
- минимизация набора документов, представляемых заявителями в городские организации при подаче запросов;
- исключение участия граждан и представителей организаций в процедурах подготовки и согласования документов;
- дальнейшее внедрение информационных технологий оказания государственных услуг, организация их предоставления в электронном виде.
Мероприятие 5.9
Подготовка проектов нормативных и законодательных документов
для завершения процесса обеспечения садоводческих
товариществ инженерной и транспортной инфраструктурой
Ответственный исполнитель - Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.
Мероприятие направлено на разработку совместно с ДИгМ упрощенной схемы регистрации прав собственности города Москвы на ранее построенные объекты капитального строительства на территории Московской области.
Мероприятие 5.10
Поддержание в актуальном состоянии действующей
сметно-нормативной базы в строительстве города Москвы
Ответственный исполнитель - Москомэкспертиза.
Мероприятие финансируется по статье бюджета 15 Д 0600.
Действующая сметно-нормативная база ТСН-2001 состоит из 118 сборников, содержащих 35985 норм и расценок, 22280 сметных цен, 1758 укрупненных показателей, 605 цен на транспортные расходы. Использование и поддержание в актуальном состоянии такого значительного количества нормативов вызывает серьезные затруднения.
Мероприятие включает следующие направления: поддержание в актуальном состоянии действующей сметно-нормативной базы города Москвы (ТСН-2001); разработка сборников цен на ПИР и работы по градостроительному проектированию; разработка новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве; внедрение новой сметно-нормативной базы и поддержание ее в актуальном состоянии.
Основными задачами новой системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве являются: формирование свободных (договорных) цен на строительную продукцию, их экономическая оптимизация и государственное регулирование через цены на отдельные виды ресурсов.
Новой системой ценообразования предусмотрены три уровня определения стоимости строительства объекта, в том числе разработка двух новых укрупненных сметных нормативов:
- Нормативы цены строительства (НЦС), предназначенные для определения стоимости строительства объекта на стадии бюджетного планирования, - это показатели стоимости на единицу измерения готовой продукции.
- Нормативные цены конструктивных решений (НЦКР), предназначенные для определения стоимости строительства объекта на стадии проектирования, - показатели стоимости по конструктивным элементам объекта строительства с учетом применяемых материалов.
- Действующие и по мере необходимости актуализированные элементные сметные нормативы на стадии обоснования цены контракта и расчетов за выполненные работы.
Применение нового комплекса сборников позволит более точно планировать бюджетные расходы, снизить затраты на подготовку госзаказчиками предложений по объемам финансирования, позволит достовернее оценивать эффективность инвестиций в капитальные вложения, установит предельные цены проектируемых объектов.
Мероприятие 5.11
Субсидии Государственному автономному учреждению города
Москвы "Московская государственная экспертиза" на возмещение
затрат по оказанию государственных услуг на проведение
экспертизы проектной документации
|
