Гончарова Виктория Валерьевна –
директор ГБУК КК «Краснодарская
краевая универсальная научная
библиотека им. А.С. Пушкина»
О роли общедоступных библиотек Краснодарского края
в развитии правовой грамотности и правосознания граждан
В Краснодарском крае 1044 государственных и муниципальных библиотек. Библиотеки выполняют разные социально ориентированные задачи, в том числе участвуют в развитии правовой грамотности и правосознания граждан, повышении правовой культуры населения, как непосредственно в процессе обслуживания посетителей, так и через массовые мероприятия.
В 2013 году исполняется 15 лет созданию центров правовой и социально значимой информации в библиотеках Российской Федерации. В 1998 г. при поддержке Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Правового Управления Государственной Думы и Министерством культуры Российской Федерации была разработана и принята межведомственная Программа «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек». Весомый вклад в информационное обеспечение создаваемых ПЦПИ внесли ФАПСИ, чья база данных внедрена в 56% центров, «Консультант Плюс» (81% центров), «Гарант» (25% центров), «Кодекс» (14% центров).
Значительный информационный потенциал центров, особенно в библиотеках муниципальных образований, был сформирован именно этими государственными и коммерческими структурами на безвозмездной основе.
ПЦПИ на базе муниципальных и государственных библиотек призваны осуществлять следующие направления деятельности:
– информационная поддержка органов местного самоуправления;
– учебно-консультационная деятельность;
– методическая деятельность;
– издательская деятельность.
В своей деятельности ПЦПИ руководствуются законодательными актами:
1) Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ст.6) (принят ГД ФС РФ 07.07.2010 г.);
2) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями» (приложение N 1);
3) Распоряжение Правительства РФ об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме от 25 апреля 2011 г. N 729-р;
4) Закон Краснодарского края «Об обязательном экземпляре документов Краснодарского края» от 31.05.2005 N 867-КЗ;
5) Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (утв. Президентом РФ 28.04.2011 N Пр-1168).
Первый публичный центр правовой и социально значимой информации (ПЦПИ) в Краснодарском крае был организован в ГБУК КК "ККУНБ им. А.С.Пушкина" в 1999 году. При создании перед ПЦПИ были поставлены следующие цели и задачи:
- обеспечение свободного доступа всех заинтересованных лиц (пользователей) к общедоступной правовой информации, участие в осуществлении пропаганды правовой информации;
- сбор, учет, хранение и распространение нормативных актов Российской Федерации и Краснодарского края;
- создание условий для полноценного информационного обслуживания пользователей;
- оказание информационных услуг органам государственной власти, органам местного самоуправления и библиотекам Краснодарского края;
- проведение правовых часов и семинаров для информирования населения по правовым и социально-бытовым проблемам;
- организация методической помощи муниципальным библиотекам по организации ПЦПИ на базе центральных районных библиотек.
Ежегодно в ПЦПИ библиотеки обращается около 3500 пользователей по различным вопросам. Им предоставляется более 80 тысяч документов: законов, правовых актов, юридических комментариев, научно-исследовательской литературы. В своей работе сотрудники ПЦПИ используют электронные базы данных ФСО России, «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс», т.е. все наиболее востребованные ресурсы.
ПЦПИ «ККУНБ им. А.С.Пушкина» активно участвует в организации консультирования граждан по правовым вопросам. В библиотеке с 2008 года работает «Юридическая клиника», в которой консультируют студенты и преподаватели Российской Академии Правосудия. Как методический центр ПЦПИ проводит семинары и лектории для работников муниципальных библиотек. В 2011 году в ККУНБ им. А.С.Пушкина состоялся семинар «Центры доступа к правовой и социально значимой информации – информационное пространство для всех», в котором приняло участие 38 работников ПЦПИ центральных районных и городских библиотек. Ежегодно сотрудники отдела ПЦПИ участвуют в межрайонных краевых тьюториалах с выступлениями по актуальным темам: «Организация работы по сбору, обработке и хранению материалов о деятельности органов местного самоуправления», «Роль общедоступных библиотек в повышении правовой культуры населения».
В соответствии с целевой направленностью деятельности работают секторы и отделы ПЦПИ в других краевых библиотеках.
В Публичном центре правовой информации краснодарской краевой юношеской библиотеки им. И.Ф. Вараввы ведется работа по развитию правовой грамотности и правосознания молодежи. Важное место занимает просветительская работа по пропаганде Закона краснодарского края от21 июля 2008 года № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае». С момента принятия закона сотрудниками библиотеки проводится акция «Детский» закон – закон о нас, для нас, за нас». Мероприятия акции проводятся в различных молодежных аудиториях муниципальных образований края: в библиотеках, учебных заведениях, социально-реабилитационных центрах, летних молодежных лагерях. К настоящему времени в рамках акции проведено 57 мероприятий, которые посетило более 3 тысяч юношей и девушек.
В 2013 году более 300 старшеклассников стали участниками правовых уроков «Ответственность несовершеннолетних». В рамках мероприятий по развитию правосознания молодежи специалисты и читатели краевой юношеской библиотеки приняли участие в акции, посвященной Дню государственного флага Российской Федерации: 14-летним читателям библиотеки были торжественно вручены их первые паспорта.
Вопросы правового просвещения неоднократно поднимались на ежегодной Международной конференции «Через библиотеки – к будущему».
С 2003 года краевая юношеская библиотека ежегодно проводит краевые и зональные семинары «Профилактика наркомании и правонарушений в молодежной среде: чем может помочь библиотека».
Юношеская библиотека издает информационную и методико-библиографическую продукцию для молодежи и специалистов библиотек, работающих по вопросам развития правовой грамотности и правосознания. Издания обобщают опыт работы краевых и муниципальных библиотек края по вопросам профилактики наркотической зависимости, молодежного экстремизма и межнациональной нетерпимости и др.
Приоритетная сфера деятельности Краснодарской краевой детской библиотеки им. братьев Игнатовых по вопросам юридической грамотности и просвещения детского населения – безопасность информационного пространства. Современные дети во многом более «продвинутые» в использовании новых информационных технологий, чем родители. Это влечет за собой недостаточность, или полное отсутствие контроля за тем, что читают в интернете наши дети, какие сайты посещают, в какие игры играют.
В связи с вступлением в силу 01.09.2012 года Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» № 436-ФЗ от 29.12.2010 г. Краснодарской краевой детской библиотекой был сформирован пакет документов по реализации этого закона и направлен во все детские библиотеки края для формирования внутренних нормативных документов по реализации закона.
С февраля 2010 года на базе краевой детской библиотеки открылся Центр безопасного интернета для детей. На его базе проходит работа круглых столов, вебинаров, проводятся видеоконференции в которых принимают участие специалисты различных сфер деятельности (педагоги, психологи, юристы, детские писатели), где с детьми обсуждаются правовые вопросы и вопросы безопасности детей в сети.
На сайте краевой детской библиотеки размещена страница «Безопасный интернет», где размещены ссылки на правовые порталы, сайты для детей и подростков, основной целью которых является помощь несовершеннолетним в сложных вопросах, с которыми они могут столкнуться в жизни, путем предоставления безопасной информации и бесплатной психологической онлайн помощи. Также на странице размещен телефон доверия уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае и ссылки бесплатной программы-фильтра от Интернет Цензора. «Азбука права» - такое название носит еще одна страница сайта. Здесь находятся ссылки на все законы, касающиеся прав детей. На странице можно оставить заявку в службу «Юридическая помощь», где можно получить квалифицированную бесплатную консультацию юриста по вопросам соблюдения прав детей в рамках жилищного, семейного, трудового и гражданского права.
В течение года в краевой детской библиотеке проходит цикл мультимедийных уроков «Право каждому дано, право каждому важно», интерактивных игр, виртуальных выставок, выпущены дайджесты «Правовая азбука» и «Я и общество. Имею право», «Иллюзия рая, или чем опасны наркотики: доверительный разговор с подростками» и т.д.
На базе Краснодарской краевой специализированной библиотеки для слепых им. А.П. Чехова в 2011 году открылся Центр социально-правовой информации (ЦСПИ). Центр предлагает пользователям – инвалидам по зрению, полнотекстовые базы данных справочно-правовой системы Консультант Плюс, федеральные и краевые законодательно-правовые документы; справочные издания по праву, периодические издания. Стандартный для правовых центров набор баз данных предоставляется слабовидящим и слепым пользователям с помощью специального оборудования: тифлотехническими средствами – электронной лупой, которая способна увеличивать текст до необходимого пользователю размера, читающей машиной, которая делает доступным для незрячих и слабовидящих читателей широкий выбор печатных материалов, включая книги, писма, газеты и журналы (отсканированный текст читается вслух заданным в программе голосом.
Несмотря на то, что ЦСПИ краевой библиотеки им. А.П.Чехова самый «молодой» среди краевых библиотек, его сотрудниками проводится большая работа. За 10 месяцев 2013 года были проведены индивидуальные занятия по обучению компьютерной грамотности и навыкам работы в правовых базах (80 занятий); консультации по работе с электронными базами данных; оказание помощи специалистам, занимающимся вопросами социальной реабилитации незрячих; Дни специалиста (встреча-диалог с юристом) и др.
Ежегодно работники библиотеки принимают участие в обучающих зональных тьюториалах, проводимых краевой научной библиотекой им. А.С. Пушкина, где выступают с методическими рекомендациями по организации обслуживания в сфере правовой грамотности в муниципальных библиотеках читателей с ограниченными возможностями.
Краевые библиотеки Кубани являются методическими центрами для муниципальных библиотек Краснодарского края. Каждая, в соответствии со своими направлениями работы по различным возрастным и специальным категориям пользователей транслирует свой опыт, методические наработки, определяет дальнейшие направления деятельности ПЦПИ муниципальных библиотек.
Могут возразить, что возможности краевых и муниципальных библиотек сильно отличаются друг от друга, однако, опыт показывает, что все методические, организационные, технические наработки краевых библиотек применимы в муниципальных библиотеках, только в другом масштабе.
Одним из первых в муниципальных образованиях начали сбор, хранение и предоставление информации по правовым вопросам в Каневском районе. Среди первых - ПЦПИ библиотек Курганинского, Абинского, Кореновского, Северского районов, Армавира и др. В 2007 году во всех центральных библиотеках Краснодарского края был организован публичный центр правовой информации. Всего 46 центров.
С момента создания центров решались задачи оснащения необходимым оборудованием и компьютерной техникой. Сейчас ПЦПИ муниципальных библиотек имеют 97 компьютеров, 41 сканер, 53 принтера, доступ к сети Интернет (кроме Павловского и Щербиновского районов). В отделах работают 64 сотрудника, из них сертифицированных специалистов – 21. К базам данных ФСО России имеют доступ 23 библиотеки, «КонсультантПлюс» – 50 библиотек, «Гарант» - 18, «Кодекс» – 4 библиотеки.
Улучшение материального состояния ПЦПИ в муниципальных библиотеках края позволило:
- обеспечить доступность бесплатных услуг и информационных ресурсов для пользователей библиотек;
- обеспечить оперативный доступ к информационным ресурсам;
- расширить контингент пользователей;
- совершенствовать методы работы с различными категориями читателей;
- содействовать правовому образованию и воспитанию населения, повышение его уровня правовой самозащиты и информационной культуры.
Одним из направлений деятельности ПЦПИ является просветительская работа с молодёжью. В 2012-2013 годах стали постоянными встречи в муниципальных библиотеках со старшими школьниками и студентами различных учебных заведений по вопросам избирательного права. Такие мероприятия проходят почти во всех районах края.
С 2009 г. показатели деятельности ПЦПИ муниципальных районов имеют тенденцию к увеличению. Так в 2012 году сотрудниками ПЦПИ выполнено почти 30 тысяч справок, что на 7 % или на 2 тысячи справок больше чем в 2011 году. При участии Центров проведены около 1, 5 тысяч выставок и обзоров литературы различной тематики, почти на 70 %, или на 500 мероприятий больше, чем в 2011 году. В 2012 году улучшили показатели «Пользователи», «Документовыдача», «Посещения» Выселковский, Динской, Каневской, Крымский, Новокубанский и др. районы.
Сотрудники ПЦПИ Краснодарского края в 2012 году сделали более 500 выездов в сельские и поселковые библиотеки для оказания методической и консультационной помощи, в два раза больше, чем в 2011 году.
Продолжается работа по формированию собственных полнотекстовых электронных баз данных о деятельности государственных органов Краснодарского края и органов местного самоуправления. 25 районов создали за 2012 год около 7 тысяч записей, и на 1 января 2013 года общее число записей составило 25 тысяч записей, (для сравнения: 18 тысяч– в 2010 году). На сайтах 18 библиотек размещена информация о деятельности ПЦПИ, графики работы, ресурсы и услуги.
ПЦПИ Краснодарского края активно сотрудничают с государственными и общественными организациями, используют новые формы обслуживания пользователей. В центральных библиотеках Гулькевичского, Темрюкского и др. районов работают юристконсульты. В библиотеке им. Короленко г. Геленджик открыта юридическая клиника по образцу "ККУНБ им. А.С.Пушкина".
ПЦПИ муниципальных библиотек участвовали в конкурсе среди библиотек Краснодарского края на лучшую организацию информационно-разъяснительной работы во время региональных выборов 2010 года «Правовое просвещение избирателей», а также в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации в 2011/2012 годах. Конкурсная Комиссия отметила высокий уровень организации информационно - разъяснительной работы и подготовки конкурсных материалов библиотек Апшеронского, Каневского, Ленинградского, Тбилисского, Тихорецкого и др. районов. В целях повышения уровня правовой культуры для специалистов поселенческих библиотек были проведены районные семинары с участием председателей территориальных избирательных комиссий Белоглинского, Кореновского, Щербиновского и других районов. Во всех центральных муниципальных библиотеках 16 февраля 2012 года прошли мероприятия в рамках Всероссийского дня молодого избирателя «Создай своё будущее – голосуй!».
Массовая и индивидуальная работа с детьми и родителями по профилактике социальной безнадзорности в библиотеках края организована на уровне министерства культуры, и такая работа проводится во всех библиотеках края.
В целях реализации Закона № 1539 «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в Краснодарском крае», в библиотеках края, организованы книжные выставки, тематические просмотры литературы, стенды: «Забота о детях – главный закон», на которых представлены: Закон «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в Краснодарском крае», тематические папки «О родительском долге напомнит закон», «Мы знаем Закон», листовки, закладки «Любить и беречь», рекомендательные списки, газетно-журнальный материал об исполнении Закона Краснодарского края № 1539.
Межпоселенческая библиотека Выселковского района входит в состав оргкомитета семейно-консультационного клуба «Гармония». Организатором клуба «Гармония» является отдел культуры, при поддержке администрации муниципального образования Выселковский район. Оргкомитет проводит выездные заседания в клубах молодых семей сельских поселений.
Все сотрудники библиотек ежемесячно участвуют в вечерних рейдах по реализации данного закона.
Павловская детская библиотека тесно сотрудничает по соглашению с Центром реабилитации несовершеннолетних, а также с отделением профилактики семейного неблагополучия Павловского КЦСО «Осень» (соцзащита). Ежемесячно проводят для их воспитанников мероприятия, а также оказывают методическую помощь педагогам и родителям. Ведутся картотеки детей-сирот, трудновоспитуемых, попавших в сложную жизненную ситуацию, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в социально-опасном положении. Информационно-правовые центры ведут совместную работу с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных образований. Подобная работа проводится в Брюховецком, Гулькевичском, Мостовском, Новокубанском и др. районах края.
ИТОГ:
За прошедшие 10 лет работы ПЦПИ в муниципальных библиотеках Краснодарского края:
- создана система информирования населения по правовым вопросам;
- обеспечивается максимально свободный доступ всех категорий граждан к правовым знаниям;
- предоставляется социально значимая информация федерального, краевого и местного уровней;
- библиотеки через систему ПЦПИ участвуют в правовом просвещении и воспитании правовой культуры граждан;
- сформирован справочно-библиографический аппарат, предлагаются для использования базы данных «КонсультантПлюс», а также база данных органов местного самоуправления;
- читатели могут воспользоваться выходом в Интернет.
В практику вошло проведение зональных семинаров и конференций по развитию ПЦПИ, обсуждению конкретных мероприятий, содействующих росту правосознания и правовой культуры граждан. Центры активно работают по правовому просвещению населения и информационной поддержке органов местного самоуправления, что, несомненно, играет большую роль для становления института местного самоуправления в регионах. Поэтому центры доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления предполагается организовать в каждой поселенческой библиотеке.
Вместе с тем ПЦПИ библиотек отдельных муниципальных образований допустили в 2012 году снижение основных показателей (посещения, книговыдача, читатели) по сравнению с 2011 годом. Эта тенденция имеет место в 2013 году в следующих муниципальных образованиях: г.Новороссийск, Кущёвский, Лабинский, Отрадненский, Приморско-Ахтарский и Усть-Лабинский районы. Базы данных федеральной службы охраны Президента (ФСО) России не установлены в г. Геленджик, Новороссийск, Гулькевичском, Отрадненском, Староминском, Щербиновском районах, что негативно сказывается на работе ПЦПИ по развитию правосознания граждан, профилактике правонарушений, влечёт за собой снижение авторитета библиотек в местном сообществе.
Необходимость оценки перспективы развития ПЦПИ для всех библиотек края является актуальным. Для поддержки больших информационно-правовых баз данных и организации оперативного доступа пользователей к ним, использования ресурсов Интернет необходимо дальнейшее развитие материально-технической базы центров и использование качественных телекоммуникационных каналов.
Остается недостаточным комплектование фондов ПЦПИ актуальными изданиями (книги и периодика) правовой тематики, подписка на электронные версии изданий.
Для выполнения сложных запросов пользователей необходимо повышение квалификации сотрудников центров. В течение последних четырех лет ни один специалист не прошел обучение по программе "АС-Библиотека-3" из г. Горячий ключ, Геленджика, Сочи, Брюховецкого, Отрадненского, Староминского районов.
Выполнение этих задач будет способствовать технологическому развитию библиотек, совершенствованию различных форм деятельности, направленных на правовую поддержку и повышение правосознания граждан, становлению демократического общества.
Важным направлением работы ПЦПИ является просветительская деятельность, содействие позитивным гражданским инициативам. Общество должно знать законы и влиять на процессы их создания.
Одним из возможных вариантов участия граждан в законотворческом процессе может быть создание Общественной приемной гражданской законодательной инициативы в рамках действующих ПЦПИ. Во многих районах такая работа совмещена с функционированием избирательных комиссий, на заседаниях которых проводятся встречи с юристами, представительными органами местного самоуправления.
Логичным будет организация информационных и дискуссионных клубов для обсуждения широкого спектра правовых проблем, где можно организовать встречи с профессиональными юристами, представителями органов власти и управления, правозащитных организаций. Такие клубы уже действуют в некоторых центральных библиотеках.
Библиотека имеет все предпосылки, для того, чтобы стать цивилизованной трибуной для законотворческих дискуссий общественных объединений и творческой мастерской для развития законодательной базы региона, способна оказать влияние на повышение правовой культуры населения и профилактики правонарушений. Поэтому, необходима особая забота глав муниципальных образований, органов культуры муниципальных образований на предмет материальной поддержки ПЦПИ, которые уже созданы и успешно справляются с поставленными задачами. Немало важную роль играет не только материальное стимулирование, но и моральная поддержка руководителями органов культуры работников ПЦПИ и библиотек, работающих с трудными подростками, детьми с девиантным поведением, принимающих активное участие в общекраевых и общероссийских проектах. |
