В результате проведенного SWOT-анализа текущего состояния транспортного комплекса края (таблица 2) выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные факторы, которые способны повлиять на стратегию развития транспортной системы края.
Таблица 2
Сильные стороны (S)
|
Слабые стороны (W)
|
1. Уникальное географическое
положение Хабаровского края,
способствующее развитию мощного
транспортного комплекса. Удобная
акватория и глубокие бухты являются
преимущественными условиями портов
Ванино и Советская Гавань против
других дальневосточных портов. По
территории края протекает одна из
крупнейших рек Азии - Амур, что дает
возможность использования периода
навигации в максимально полном
объеме.
2. Наличие в крае богатой
минерально-сырьевой базы, особенно в
зонах тяготения БАМ. Освоение
прилегающих месторождений, в том
числе соседних регионов (Амурская
область, Южная Якутия) дает
перспективу развития Северного
широтного хода.
3. Наличие в крае опорного
инфраструктурного каркаса,
основанного на двух стратегических
широтных железнодорожных
магистралях - Транссибирской и
Байкало-Амурской (БАМ), обладающего
возможностями для активного развития
за счет увеличения доли
международного транзита через
территорию края, в том числе
высокодоходных контейнерных
перевозок, а также за счет роста
экспортных, импортных и внутренних
грузопотоков.
|
1. На территориях, прилегающих к
Байкало-Амурской магистрали,
достаточно мала степень
использования существующего
ресурсного потенциала, связанная в
том числе с ограниченными провозными
мощностями БАМа.
2. Перегруженность железнодорожной
сети, сдерживающая реализацию
перспективных инвестиционных
проектов.
3. Базовой проблемой пассажирских
перевозок является деградация
системы межмуниципальных перевозок
различными видами транспорта,
унаследованной от советского
периода. В грузовых перевозках
основной проблемой является
отставание развития транспортного
комплекса от стремительно растущих
потребностей перевозчиков.
4. Высокая степень износа основных
фондов, изношенный парк большинства
транспортных средств (всех видов
транспорта).
5. Низкая транспортная доступность
для населения, особенно отдаленных
северных районов.
|
Возможности (O)
|
Угрозы (T)
|
1. Увеличение пропускных и провозных
возможностей БАМа обеспечит рост
перспективных объемов
грузоперевозок, связанных с
освоением сырьевой базы тяготеющих к
БАМу районов края, а также
межрегиональных и международных
перевозок.
2. Формирование в Ванино -
Советско-Гаванском
транспортно-промышленном узле
(ВСГТПУ) нового портового грузового
района.
3. Создание на территории края
портовой особой экономической зоны
"Советская Гавань"
|
1. Недостаточное финансирование
объектов транспорта в рамках
федеральных целевых программ (ФЦП) и
федеральной адресной инвестиционной
программы (ФАИП).
2. Секвестирование объемов
финансирования в рамках ФАИП и ФЦП
объектов воздушного транспорта.
|
Характеристика транспортного комплекса
Хабаровского края по видам транспорта
Густота наземной транспортной сети Хабаровского края в 2010 году на 1000 кв. км территории составила: железных дорог общего пользования - 2,7 км против 13 и 50 км по Дальневосточному федеральному округу и по Российской Федерации соответственно; автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 7,4 км против 6,0 и 37 км по Дальневосточному федеральному округу и РФ соответственно.
Показатели грузооборота и объемов перевозимых грузов всеми видами транспорта в целом имеют тренд на увеличение (грузооборот - с 51343,7 млн. т-км в 2002 году до 87984,1 млн. т-км в 2011 году, объем перевезенных грузов - с 28701 тыс. т в 2002 году до 61857,7 тыс. т в 2011 году). В то же время количество перевезенных пассажиров с 2002 года снизилось на 38 процентов (с 313,3 тыс. чел. в 2002 году до 193,98 тыс. чел. в 2011 году), пассажирооборот с 2002 года снизился на 42 процента (с 5923,4 млн. пасс.-км в 2002 году до 3437,2 млн. пасс.-км в 2011 году).
Воздушный транспорт
Хабаровский край находится на пересечении международных воздушных транспортных коридоров. На территории края эксплуатируется 16 аэродромов различных классов, из них 12 являются аэропортами общего пользования, а 4 используются для корпоративных перевозок.
Международный аэропорт в г. Хабаровске - Хабаровск (Новый), относится к классу "А", является крупнейшим на Дальнем Востоке и находится на пересечении мировых трансконтинентальных авиакоридоров, связывающих Европу с Японией, странами АТР и Северной Америкой. В составе аэродромного комплекса - две параллельные взлетно-посадочные полосы 3500 x 45 м и 4000 x 60 м, более 50 стоянок для дальних и средних магистральных самолетов. Аэропорт может обслуживать все типы пассажирских и грузовых воздушных судов, включая "Боинг-747" и "АН-124". Аэропорт способен принимать воздушные суда в любые погодные условия, имеет уникальную систему заправки, железнодорожные и автомобильные подходы.
Правительством края совместно с Федеральным агентством воздушного транспорта и ОАО "Хабаровский аэропорт" ведется работа по созданию Дальневосточного авиатранспортного узла (хаба) на базе аэропорта Хабаровск. Создание хаба позволит обеспечить координацию и взаимодействие всех видов транспорта (воздушный, железнодорожный, автомобильный и водный), расширить географию полетов авиакомпаний и объемы транзитных авиаперевозок, даст возможность развития трансфертных перевозок, в том числе за счет фидерных перевозок с учетом модернизации сети аэропортов местных воздушных авиалиний.
Предприятия местных воздушных линий ОАО "Авиакомпания "Восток" и КГУП "Хабаровские авиалинии" предоставляют весь спектр авиационных услуг, в том числе: регулярные перевозки пассажиров, почты, грузов, охрана лесов от пожаров, медицинская эвакуация из труднодоступных районов, поисковые и аварийно-спасательные работы на суше и на море, обслуживание нефтяных компаний и другие работы.
В состав авиакомпании "Восток" входят: аэропорт Хабаровск МВЛ - базовый, приписной аэропорт им. П.Осипенко и посадочная площадка Троицкое. Аэропорт Хабаровск МВЛ имеет искусственную взлетно-посадочную полосу размером 970 x 30 метров и грунтовую взлетно-посадочную полосу размером 1050 x 60 метров. Аэропорт П.Осипенко является транзитным аэропортом при выполнении авиационных перевозок в северные аэропорты края и имеет грунтовую взлетно-посадочную полосу размером 1100 x 60 метров. Оба аэропорта сертифицированы по видам деятельности и имеют лицензию на обеспечение всего комплекса работ по приему и выпуску воздушных судов.
Краевое государственное унитарное предприятие "Хабаровские авиалинии" на самолетах Як-40, Ан-24 и Ан-26-100, вертолетах Ми-8 обслуживает северную часть Хабаровского края на семи местных авиалиниях края, в которую входят 6 районов: Николаевский, Ульчский, им. П.Осипенко, Тугуро-Чумиканский, Аяно-Майский и Охотский. Доля КГУП "Хабаровские авиалинии" на рынке транспортных услуг местных воздушных линий края составляет более 70%.
Нормальное функционирование аэропортов местных воздушных линий на территории Хабаровского края является одним из основных условий регулярности и безопасности полетов. Сертификационные требования, предъявляемые к аэропортам, требуют высоких затрат на модернизацию оборудования, содержание аэропортовых служб, ликвидацию износа основных средств. Все аэропорты местных воздушных линий Хабаровского края являются аэропортами с малой интенсивностью полетов. Доходы от аэропортовой деятельности, несмотря на высокую стоимость услуг, не покрывают затраты, образуются убытки. Учитывая высокую социальную значимость сохранения авиасообщения с отдаленными районами края, необходима модернизация системы региональных воздушных перевозок, что позволит обеспечить улучшение качества и повышение доступности авиатранспортных услуг для населения и бизнеса северных районов края, экономическое и социальное развитие этих районов и их интеграцию в региональную и общероссийскую экономику. Для этого намечена реализация комплексного проекта по созданию на территории края федерального казенного авиапредприятия на базе северных аэропортов.
Железнодорожный транспорт
По территории Хабаровского края проходят две независимые железнодорожные магистрали - Транссибирская и Байкало-Амурская, обеспечивающие выход сети железных дорог России к портам Хабаровского и Приморского краев, которые являются мощным международным транспортным коридором "Запад - Восток", который связывает Европу и Центральные районы России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Железнодорожный транспорт Хабаровского края обеспечивает около 40 процентов грузооборота железнодорожного транспорта ДФО, 31 процент - грузооборота всего транспортного комплекса ДФО, 94 процента - грузооборота всех видов транспорта Хабаровского края.
Одной из главных задач развития транспортного комплекса Хабаровского края на долгосрочную перспективу является развитие Ванино - Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла. В связи с активным развитием морских портов края, в частности портов Ванино и Советская Гавань, возрастает потребность в обеспечении растущих объемов грузоперевозок пропускной способностью железной дороги.
Развитие железнодорожного транспорта предусматривает рост доли международного транзита через территорию края, в том числе высокодоходных контейнерных перевозок, а также рост экспортных, импортных и внутренних грузопотоков. Мощности Транссиба и БАМа увеличатся за счет расшивки барьерных участков за счет реконструкции тоннеля под рекой Амуром, строительства нового Кузнецовского тоннеля, а также строительства вторых путей на ряде участков Северного широтного хода с последующей его электрификацией, строительством и развитием станций.
ОАО "РЖД" в целях обеспечения пропуска перспективных грузопотоков к портам Ванино и Советская Гавань с 2008 года реализуется на основе государственно-частного партнерства проект "Реконструкция участка Оунэ - Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань". Рабочая производительность тоннелепроходческого комплекса позволила вести проходку тоннеля в 2009 - 2011 годах опережающими темпами, что позволило досрочно завершить строительство основной конструкции тоннеля общей длиной 3890 метров в июне 2011 года. Своевременная корректировка лимитов финансирования по годам (без увеличения общей стоимости проекта) делает возможным досрочное открытие движения по новому участку к 01 октября 2012 г.
Для увеличения пропускной способности Транссибирской магистрали Дальневосточной железной дорогой - филиалом ОАО "РЖД" в ноябре 2009 года введена в эксплуатацию вторая очередь мостового перехода через реку Амур у г. Хабаровска, что позволило увеличить пропускную способность железной дороги в 1,5 раза, с существующих 95 до 153 пар поездов в сутки. Кроме того, на 2012 год запланировано начало реализации проекта по реконструкции тоннеля под Амуром у г. Хабаровска (этап проектирования). Данный проект должен обеспечить бесперебойное движение по Транссибирской магистрали и повышение жизнеспособности Хабаровского железнодорожного узла.
Продолжаются мероприятия по реконструкции вокзального комплекса станции Хабаровск-1, предусматривающие реконструкцию подземного тоннеля вокзала и пассажирских посадочных платформ с устройством павильонов выхода из тоннеля.
Правительством Хабаровского края совместно с Дальневосточной железной дорогой - филиалом ОАО "РЖД" на протяжении ряда лет активно проводится работа по удовлетворению потребностей грузоотправителей в услугах транспорта в требуемых объемах. Министерство промышленности и транспорта края является координирующим центром взаимодействия ОАО "РЖД", предприятий, имеющих потребность в железнодорожных перевозках, органов исполнительной власти края для обеспечения интересов всех заинтересованных сторон.
Автодорожное хозяйство
Протяженность автомобильных дорог общего пользования по городам и районам Хабаровского края составляет 5768 км. Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в крае имеет незавершенный характер и не обеспечивает круглогодичного автотранспортного сообщения наиболее развитых в экономическом отношении южных и центральных районов края с его северной частью.
Вся сеть региональных и межмуниципальных дорог края находится в оперативном управлении КГУ "Хабаровскуправтодор", которое исполняет функции единого заказчика по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Развитие опорной дорожной сети края предполагает повышение транспортной доступности северных районов края (Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - Чегдомын, Аян - Нелькан - Югоренок); обеспечение выхода развивающихся портов края на автодорожную сеть Российской Федерации (Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре, Селихино - Гурское - Кенада - Ванино, Селихино - Николаевск-на-Амуре); рост общей пропускной способности автодорожной сети за счет обеспечения надежной и качественной дорожной связи с другими регионами Российской Федерации (Чита - Хабаровск, Хабаровск - Владивосток, Хабаровск - Находка) и формирования товарно-распределительных логистических центров.
Федеральная сеть автодорог на территории Хабаровского края представлена трассами "Амур" (Чита - Хабаровск), "Уссури" (Хабаровск - Владивосток), "Восток" (Хабаровск - Находка), связывающими сеть автодорог России с портами Дальнего Востока.
Крупнейшими автомобильная дорогами регионального значения являются строящиеся автомобильные дороги:
- "Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре", обеспечивает выход сети российских автодорог к крупнейшим административным центрам края г. Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре, а также к портам Хабаровского края Ванино и Советская Гавань. Сооружение этой трассы протяженностью 329 километров должно быть завершено к 2013 году;
- "Селихино - Николаевск-на-Амуре", которая проходит по территории трех районов и является единственной наземной транспортной связью столицы края и Комсомольска-на-Амуре с населенными пунктами в нижнем течении р. Амур, морскими портами Де-Кастри и Николаевск-на-Амуре;
- "Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - Чегдомын", которая обеспечит связь краевого центра и г. Комсомольска-на-Амуре с муниципальными центрами Верхнебуреинского района и района им. Полины Осипенко.
Для обеспечения бесперебойной круглогодичной автомобильной связи между населенными пунктами края, административными центрами и отдаленными поселками, развивающимися портами и федеральной сетью автомобильных дорог необходимо создание на территории края надежной сети автодорог соответствующей категорийности, способной обеспечить потребности населения и предприятий края в пассажирских и грузовых перевозках.
В соответствии с Законом Хабаровского края от 21 декабря 2011 г. N 159 "О дорожном фонде Хабаровского края" (вступил в силу с 01 января 2012 г.) создан дорожный фонд Хабаровского края. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается законом о краевом бюджете в размере, установленном согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 21 декабря 2011 г. N 159 "О дорожном фонде Хабаровского края".
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 15.07.2013 N 196-пр)
Основным целевым назначением дорожного фонда является строительство (реконструкция), ремонт и содержание действующей сети автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения края в состоянии, обеспечивающем сохранность автомобильных дорог и безопасность дорожного движения. Также из средств дорожного фонда оказывается финансовая поддержка развития дорожной инфраструктуры муниципальных образований края, включая расходы на проектирование и строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, предоставление субсидий местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов; обслуживание долга по бюджетным кредитам из федерального бюджета на дорожное хозяйство.
Объем средств дорожного фонда составляет около 3,0 млрд. рублей (без учета безвозмездных поступлений от юридических лиц и субсидий из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы).
Автомобильный транспорт
В среднем по краю изношенность пассажирских автотранспортных средств общего пользования (старше 8 лет), в частности автобусов, составляет 61 процент. Если в крупных городах края парк пассажирских автотранспортных предприятий постепенно обновляется, то в межмуниципальных перевозках, особенно между отдаленными поселениями, используются, как правило, устаревшие автобусы, не отвечающие современным требованиям безопасности перевозки людей.
В грузовых перевозках основной проблемой является отставание развития транспортного комплекса от стремительно растущих потребностей перевозчиков, в первую очередь крайне низкая средняя скорость движения товарной массы. Также возраст парка грузовых автомобилей свыше 8 лет, обеспечивающих города и районы края необходимыми грузами, составляет около 70 процентов от их общего количества.
Состояние дорожного хозяйства и автотранспортных средств (как общего пользования, так и личного транспорта граждан) имеет непосредственное влияние на качество оказываемых услуг транспортной инфраструктуры как в грузовых, так и в пассажирских перевозках. Решением данной задачи является создание развитой сети автомобильных дорог на территории края и обновление парка автомобильного грузового и пассажирского транспорта.
Особое внимание стоит уделить проблеме аварийности на автотранспорте, которая в последнее десятилетие приобрела тенденцию к устойчивому росту в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью системы обеспечения безопасности дорожного движения, низкой дисциплиной участников дорожного движения. Сохраняющаяся сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций ее дальнейшего ухудшения во многом определяются постоянно возрастающей мобильностью населения при имеющем место перераспределении перевозок от общественного транспорта к личному, увеличивающейся диспропорцией между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Так, существующая дорожно-транспортная инфраструктура фактически соответствует уровню 60 - 100 автомобилей на одну тысячу жителей, в то время как современный уровень автомобилизации в крае составляет 246 автомобилей на одну тысячу жителей. Негативные тенденции и характер проблемы требуют программно-целевого подхода к ее решению, для чего в рамках программы предусматривается комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня правового сознания участников дорожного движения, оптимизации организации дорожного движения, предупреждение дорожно-транспортных происшествий и совершенствование системы оказания помощи пострадавшим в ДТП.
Водный транспорт
Внутренний водный транспорт является одним из важных элементов транспортного комплекса Хабаровского края и занимает особое место в жизнеобеспечении северных районов, осуществляет основные объемы перевозок социально значимых грузов и пассажиров.
Внутренний водный транспорт Хабаровского края, представленный ОАО "Амурское пароходство" и ОАО "Николаевский-на-Амуре морской торговый порт", обеспечивает выход грузо- и пассажиропотоков через сеть водных путей в южном направлении в северо-восточные провинции КНР, в северном - в Татарский пролив и страны АТР. Крупнейшие речные порты расположены в г. Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре. Внутренним водным транспортом осуществляются основные объемы перевозок социально значимых грузов в северные районы края, объемы которых имеют ежегодную тенденцию увеличения (с 2002 года объем грузов, перевезенных по реке, возрос с 2169,2 тыс. т до 3627,9 тыс. т в 2011 году). В то же время уровень пассажирских перевозок постоянно снижается, за период с 2002 по 2011 год количество пассажиров снизилось в 2 раза (с 2 млн. чел. в 2002 году до 0,9 млн. чел. в 2011 году). Убыточность пассажирских перевозок на водном транспорте, как и на других видах транспорта, приводит к снижению конкурентоспособности данного вида деятельности, росту тарифов и, как следствие, уменьшению количества пассажиров.
На территории края расположены крупные морские международные порты Ванино, Советская Гавань и Де-Кастри.
Морской порт Ванино - крупнейший транспортный узел региона, который перерабатывает свыше 60 процентов объема грузов всех морских портов Хабаровского края. Причалы порта расположены в четырех бухтах: Ванина, Мучке, Малая Ванина и Чум. Основные операторы порта - ЗАО "Дальтрансуголь", ОАО "Ванинский морской торговый порт", ООО "Трансбункер - Ванино". Суммарный объем грузопереработки порта в 2011 году составил 18,95 млн. т.
Порт имеет обширные транспортные связи. Байкало-Амурской магистралью он связан со всей железнодорожной сетью страны. С краевым центром порт связан автомобильной дорогой "Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре". Постоянно действующая морская железнодорожно-автомобильная паромная переправа Ванино - Холмск связывает материк и остров Сахалин.
Порт Советская Гавань расположен в естественных глубоководных бухтах залива Советская Гавань. Глубина фарватера залива до 23 метров. Основные глубины в заливе Советская Гавань позволяют заходить в акваторию бухты судам дедвейтом до 50000 тонн при существующей портовой инфраструктуре и до 300000 тонн при соответствующем развитии портовой инфраструктуры. Порт является морским рыбным и торговым портом, который обладает высоким потенциалом для ремонта и переоснастки морских судов, имеющим развитый транспортный узел: железнодорожная ветка имеет выход на БАМ, автомобильная дорога связывает город с краевым центром. Операторами порта Советская Гавань в 2011 году переработано 0,53 млн. т различных грузов, около 70% грузооборота обеспечивают ООО "Терминал Совгавань" и ЗАО "Гаваньбункер" (0,134 млн. т и 0,225 млн. т соответственно).
У берегов залива Чихачева в бухте Сомон расположен морской торговый порт Де-Кастри, специализирующийся на отгрузке лесных грузов и нефтепродуктов на экспорт. Автомобильное сообщение с портом осуществляется по автодороге "Селихино - Николаевск-на-Амуре".
Основным грузовым оператором порта является компания "Эксон Нефтегаз Лимитед", осуществляющая хранение и перевалку нефтепродуктов на суда. В 2011 году объем грузопереработки компании составил 7,85 млн. т (97 процентов от объемов порта).
Также в устье р. Амур действует ОАО "Николаевский-на-Амуре морской порт" смешанного типа, имеющий важное значение как для внутренних перевозок по реке, так и морского сообщения.
В настоящее время компаниями ООО "Порт Мечел - Ванино" и ОАО "Саха (Якутская) транспортная компания" планируется строительство в порту Ванино двух крупных перегрузочных терминалов мощностью до 25 млн. т и 36 млн. т в год соответственно. Кроме того, создаваемая в порту Советская Гавань портовая особая экономическая зона "Советская Гавань" предусматривает формирование международного многопрофильного портового центра, судоремонтного и судостроительного центра, строительство контейнерных терминалов, а также развитие переработки водно-биологических ресурсов.
Для комплексного решения задач по развитию Ванино - Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла необходимо взаимоувязанное развитие портовых мощностей портов Ванино и Советская Гавань, припортовой и железнодорожной инфраструктуры, энергетической и социальной инфраструктуры, строительство автомобильных дорог, создание новых промышленных производств.
В части удовлетворения потребностей населения в услугах пассажирских перевозок необходим новый подход к организации данного вида транспортного обслуживания в крае, при котором качество обслуживания пассажиров и пассажирский флот должны постоянно совершенствоваться. Данную проблему возможно решить за счет разработки оптимальной маршрутной сети пассажирских перевозок внутренним водным транспортом. Другой важной задачей является минимизация дотаций на перевозки (сокращение расходов). Она может быть решена путем постепенной замены устаревшего флота новыми судами, по своим характеристикам соответствующими условиям безопасной эксплуатации на линиях, где они будут использоваться.
К общим проблемам транспортной отрасли Хабаровского края относятся:
- низкая транспортная доступность для большинства жителей края, проживающих вне двух крупнейших агломераций - Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре;
- изношенный парк по большинству средств транспорта;
- перегруженность железнодорожной сети, не позволяющая интенсифицировать реализацию множества перспективных инвестиционных проектов;
Низкий уровень электрификации железных дорог (в особенности это касается БАМа);
- наличие большого количества лимитирующих участков и отсутствие вторых путей на большей части протяженности БАМа;
- неразвитость наземной инфраструктуры для эффективного использования авиационного транспорта;
- неразвитость береговой инфраструктуры для эффективного использования водных видов транспорта;
- неразвитая система пригородных и межмуниципальных пассажирских перевозок;
- высокие тарифы на транспортные услуги, обусловленные высокой стоимостью энергоресурсов, что ведет к конечному удорожанию товаров и услуг за счет транспортной составляющей.
Анализ ситуации в транспортном комплексе показывает, что, несмотря на выделяемые средства и масштабные меры поддержки транспорта, темп улучшения ситуации явно недостаточен для решения поставленных задач.
Развитие транспортного комплекса края должно базироваться на следующих основных принципах:
- взаимоувязанное развитие всех видов транспорта: железнодорожного, воздушного, автомобильного, водного; портовых сооружений и пограничных переходов, усиление за счет этого интеграции экономики края в общероссийское и международное экономическое пространство;
- наращивание объемов грузоперевозок за счет увеличения пропускной способности железнодорожных магистралей согласно срокам строительства и развития портовых мощностей;
- развитие смешанных перевозок в железнодорожно-водном сообщении, железнодорожно-автомобильных перевозок по принципу "от двери до двери", согласованной работы транспорта в развивающихся транспортных узлах, таких как авиахаб в г. Хабаровске, Ванино - Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел, портовая особая экономическая зона "Советская Гавань" и других;
- улучшение качества и повышение доступности транспортных услуг для населения и бизнеса за счет развития пассажирских перевозок на основе расширения маршрутной сети воздушного и автомобильного транспорта, эффективного управления железнодорожными и водными пригородными пассажирскими перевозками;
- обеспечение безопасности транспортного комплекса края, объектов транспортной инфраструктуры и оказания услуг по перевозке грузов и пассажиров.
Таким образом, очевидна необходимость Программы как документа, обеспечивающего опережающее развитие транспортной отрасли и снимающего ограничения в социальном и экономическом развитии края. Деятельность министерства промышленности и транспорта края при подготовке государственной целевой программы направлена на реализацию одной из основных задач министерства - удовлетворение потребностей населения и предприятий края в пассажирских и грузовых перевозках.
Раздел II. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ КРАЕВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ КРАЯ.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края
от 15.07.2013 N 196-пр)
Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года определены цели и приоритеты развития транспорта на долгосрочную перспективу, направленные на решение главной задачи государства в сфере функционирования и развития транспорта - создание условий для экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения через обеспечение доступа к безопасным и качественным транспортным услугам. Целью государственной политики в сфере развития транспорта является создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения, включая:
- развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, формирование единого транспортного пространства страны;
- повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения;
- повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализацию транзитного потенциала страны;
- повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;
- снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду.
Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, предусматривается развитие транспортной системы Хабаровского края не только в региональном, но и общероссийском и международном масштабе. Планируется развитие портов акваториальной зоны Де-Кастри - Ванино - Советская Гавань, в том числе связанных с созданием портовой особой экономической зоны в порту Советская Гавань. Развитие железнодорожного транспорта предусматривает рост доли международного транзита через территорию края, в том числе высокодоходных контейнерных перевозок, а также рост экспортных, импортных и внутренних грузопотоков. Развитие опорной дорожной сети предполагает повышение транспортной доступности северных районов края, обеспечение выхода развивающихся портов края на федеральную автодорожную сеть, рост общей пропускной способности автодорожной сети за счет обеспечения качественной и надежной связи с другими регионами России.
На основании анализа текущего состояния транспортного комплекса края, в ходе которого были обозначены ключевые проблемы в данной сфере, определена главная цель, на достижение которой направлена реализация настоящей программы - развитие транспортной системы для устойчивого социального и экономического развития Хабаровского края. В рамках реализации программы должны быть решены основные задачи - формирование современной и эффективной транспортной инфраструктуры, способной удовлетворить возрастающие потребности в грузовых и пассажирских перевозках, обеспечить транспортную доступность всех видов транспорта для населения и предприятий края, включая отдаленные и труднодоступные районы, повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы. Деятельность современной транспортной системы должна быть обеспечена нормативно-правовой базой, предусматривающей правовое регулирование всех аспектов деятельности транспортной отрасли.
Раздел III. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края
от 15.07.2013 N 196-пр)
Реализация программных мероприятий позволит:
- создать современную транспортную сеть, взаимоувязанную со всеми видами транспортной отрасли;
- обеспечить возрастающие потребности в грузовых перевозках предприятий-грузоотправителей края, а также пропуска транзитных грузов, в том числе международных;
- повысить уровень транспортной доступности населения и предприятий края, особенно отдаленных и труднодоступных районов;
- повысить качество и безопасность предоставления услуг транспортной отрасли.
Ожидаемые конечные результаты Программы планируется достичь за счет выполнения мероприятий:
- развитие на территории края аэропортовой инфраструктуры (создание аэропорта-хаба на базе г. Хабаровска, реконструкция аэропортовой инфраструктуры северных аэропортов, создание на их базе федерального казенного авиапредприятия, развитие материально-технической базы региональных авиакомпаний);
- создание развитой сети автомобильных дорог (строительство и реконструкция автодорог регионального и федерального значения), обновление парка пассажирского подвижного состава, реконструкция инфраструктурных объектов;
- создание условий для развития железнодорожного и внутреннего водного транспорта на территории края;
- развитие инфраструктуры морских портов края;
- организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
- создание равных условий ведения деятельности предприятиями транспорта для развития конкуренции в транспортной отрасли края.
В результате реализации Программы к 2020 году объем перевезенных грузов составит 152 млн. т в год, количество перевезенных пассажиров - 239 млн. человек.
Раздел IV. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программу предполагается реализовать в течение 2013 - 2020 годов в один этап.
Раздел V. ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) ПРОГРАММЫ
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края
от 15.07.2013 N 196-пр)
Оценка достижений целей Программы проводится с использованием следующих показателей (индикаторов):
- грузоемкость транспортной отрасли края;
- перевезено грузов (по видам транспорта);
- грузооборот (по видам транспорта);
- пассажирооборот (по видам транспорта);
- перевезено пассажиров (по видам транспорта);
- количество перевезенных пассажиров на субсидируемых маршрутах по видам транспорта;
- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
- регулярность выполнения рейсов на межмуниципальных маршрутах;
- количество лиц, погибших в результате ДТП;
- количество ДТП с пострадавшими;
- смертность населения в результате ДТП;
- доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
При условии выделения дополнительных ресурсов для оценки достижения целей Программы планируется использовать также показатель (индикатор) - "Развитие материально-технической базы (по видам транспорта)".
Методика расчета индикаторов и определение источников информации для оценки достижения плановых целевых показателей Программы приведена в приложении N 7 к настоящей Программе.
Раздел VI. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края
от 15.07.2013 N 196-пр)
Учитывая тесную взаимоувязку видов транспорта при оказании транспортных услуг населению и предприятиям края, мероприятия по достижению стратегической цели Программы сгруппированы по направлениям транспортной отрасли: воздушный, железнодорожный, внутренний водный, автомобильный транспорт и дорожное хозяйство. В рамках каждого из направлений планируется решение задач по развитию инфраструктуры, обновлению парка транспортных средств, повышению качества обслуживания пассажиров на межмуниципальных и пригородных перевозках, созданию условий для развития конкуренции в транспортной отрасли. В Программу также включены мероприятия по повышению безопасности дорожного движения в крае.
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 15.07.2013 N 196-пр)
1. "Развитие инфраструктуры воздушного транспорта и обеспечение доступности для населения края услуг в сфере авиаперевозок" включает строительство и реконструкцию аэропортовой инфраструктуры отдаленных районов края, обустройство аэропортов Чумикан, Богородское, Аян, Николаевск-на-Амуре, Полины Осипенко. Создание федерального казенного авиапредприятия "Аэропорты Хабаровского края" на базе северных аэропортов позволит снизить непроизводственные затраты, оптимизировать систему управления ресурсами, обеспечить регулярную авиасвязь между аэропортами края и безопасность полетов. Основным мероприятием также предусмотрено развитие материально-технической базы предприятий авиационного транспорта, а именно приобретение воздушных судов для авиакомпании "Хабаровские авиалинии". Также на территории края реализуется международный проект по созданию международного аэропортового комплекса-хаба на базе аэропорта г. Хабаровска, финансируемый из средств федерального бюджета и частных инвестиций.
2. "Развитие транспортной инфраструктуры и обеспечение населения и предприятий края пассажирскими и грузовыми перевозками автомобильным транспортом" содержит два направления - развитие дорожного хозяйства и автомобильный транспорт. Развитие дорожной инфраструктуры включает строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального и федерального значения, строительство мостов, особое внимание отведено обеспечению транспортной доступности отдаленных поселений. Содержание, реконструкция и строительство объектов дорожного хозяйства реализуется за счет средств дорожного фонда, являющегося частью краевого бюджета. Кроме объектов регионального значения, из средств фонда выделяются субсидии на софинансирование расходных обязательств по строительству, реконструкции, ремонту объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности.
В части автомобильного транспорта Программой предусмотрено развитие материально-технической базы предприятий автомобильного транспорта за счет приобретения современных транспортных средств, отвечающих современным требованиям безопасности и качества перевозки пассажиров, повышение эффективности использования подвижного состава пассажирского автотранспорта, а также включен комплекс мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в Хабаровском крае.
3. "Развитие железнодорожной инфраструктуры и обеспечение населения и предприятий края услугами железнодорожных пассажирских и грузовых перевозок" решает задачу организации грузовых и пассажирских перевозок для обеспечения населения и предприятий-грузоотправителей края в услугах транспортной инфраструктуры. Данное мероприятие реализуется при совместном участии ОАО "РЖД", хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти края по вопросам обеспечения реализации на территории края проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры, развитию материально-технической базы предприятий железнодорожного транспорта.
4. "Развитие инфраструктуры внутреннего водного и морского транспорта, обеспечение доступности для населения и предприятий края услуг водного транспорта". В рамках мероприятия реализуются проекты, предусмотренные федеральными целевыми программами: реконструкция водных трасс р. Амур, реконструкция ведомственной технологической связи Амурского бассейна, развитие портовой инфраструктуры порта Ванино (строительство перегрузочных комплексов в б. Мучке, п. Ванино). Правительством края планируется рассмотреть возможность создания пассажирской судоходной компании для обеспечения пассажирских перевозок в период навигации на реке Амур. Для этого необходимо предусмотреть финансирование из средств краевого бюджета на 2013 год на разработку маршрутной сети пассажирских перевозок внутренним водным транспортом. Также мероприятием предусмотрено обновление парка речных пассажирских судов.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в Приложении N 2 к Программе.
Информация по объектам капитального строительства, включенным в Программу, приведена в Приложении N 3 к Программе.
Раздел VII. ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение). Для исполнения указанных полномочий, в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 23 января 2008 г. N 9 "Об организации транспортного обслуживания населения Хабаровского края железнодорожным, водным, воздушным и автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения", постановлением Правительства Хабаровского края от 29 января 2008 г. N 25-пр "О порядке предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края в пригородном и межмуниципальном сообщении", постановлением Правительства Хабаровского края от 25 июня 2011 г. N 192-пр "О предоставлении субсидий из краевого бюджета организациям воздушного транспорта в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением воздушной перевозки пассажиров по специальному тарифу по маршрутам Хабаровск - Николаевск-на-Амуре, Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Охотск, Хабаровск - Охотск, Хабаровск - Аян и в обратном направлении", в рамках Программы реализуются мероприятия по выделению субсидий предприятиям, осуществляющим пассажирские перевозки, для возмещения выпадающих доходов в результате государственного регулирования тарифов на пригородные и межмуниципальные перевозки.
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 15.07.2013 N 196-пр)
В рамках реализации Программы будет осуществляться разработка нормативных правовых актов края, регулирующих вопросы организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение), в том числе в случае:
- изменения (дополнения) перечня маршрутов, субсидируемых из средств краевого бюджета;
- изменения (дополнения) перечня населенных пунктов, где требуется установка дебаркадеров;
- изменения порядка заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении.
Раздел VIII. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края
от 15.07.2013 N 196-пр)
Общий объем финансирования мероприятий Программы за период с 2013 по 2020 год - 102785,14 млн. рублей, в том числе:
2013 год - 11089,01 млн. рублей;
2014 год - 15503,80 млн. рублей;
2015 год - 13061,41 млн. рублей;
2016 - 2020 годы - 63130,92 млн. рублей;
из них:
из федерального бюджета - 71957,94 млн. рублей,
в том числе:
2013 год - 4988,10 млн. рублей;
2014 год - 11339,52 млн. рублей;
2015 год - 9071,88 млн. рублей;
2016 - 2020 годы - 46558,44 млн. рублей;
из краевого бюджета - 30516,61 млн. рублей,
в том числе:
2013 год - 6055,34 млн. рублей;
2014 год - 4118,70 млн. рублей;
2015 год - 3943,95 млн. рублей;
2016 - 2020 годы - 16398,62 млн. рублей;
внебюджетные средства (по согласованию) - 310,59 млн. рублей,
в том числе:
2013 год - 45,57 млн. рублей;
2014 год - 45,58 млн. рублей;
2015 год - 45,58 млн. рублей;
2016 - 2020 годы - 173,86 млн. рублей.
Предоставление средств из федерального бюджета будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Под внебюджетными средствами финансирования настоящей Программы предполагаются средства предприятий транспорта и иных организаций, участвующих (по согласованию) в реализации мероприятий Программы. Участие предприятий транспорта и иных организаций в реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.
Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.
Информация по прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края и внебюджетных средств на реализацию целей Программы приведена в приложении N 5 к настоящей Программе.
Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и непосредственные результаты реализации мероприятий Программы приведена в приложении N 8 к настоящей Программе.
Оценка степени влияния дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы приведена в приложении N 9 к настоящей Программе.
Раздел IX. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
Предполагаемые риски, которые могут возникнуть при реализации государственной программы, включают в себя:
- снижение финансирования мероприятий Программы в результате секвестирования лимитов, предусмотренных федеральными целевыми программами; уменьшения расходных обязательств, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета и местных бюджетов;
- принятие решения федеральными органами государственной власти об исключении объектов Программы из федеральных целевых программ и (или) приостановлении их реализации на период действия Программы;
- совершение актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, на объектах транспортной инфраструктуры;
- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Для устранения предполагаемых рисков предполагается комплекс мер, направленных, в первую очередь, на:
- обеспечение финансирования мероприятий Программы в объемах, позволяющих обеспечить достижение поставленных задач;
- выявление наиболее уязвимых объектов транспортной инфраструктуры;
- определение и оценку рисков;
- анализ и распределение по приоритетам мероприятий Программы и их корректировку в соответствии с результатами оценки рисков;
- формирование и реализацию комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на повышение защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности с учетом возможности их расширения и создания централизованных распределенных систем.
Раздел X. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Методика оценки эффективности Программы приведена в Приложении N 6 к Программе.
Раздел XI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края
от 15.07.2013 N 196-пр)
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий Программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками Программы.
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 15.07.2013 N 196-пр)
Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы края - министерством промышленности и транспорта края, в пределах установленной компетенции.
В процессе реализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:
- организует реализацию Программы, вносит предложение о внесении изменений в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- запрашивает у соисполнителей, участников (по согласованию) сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет);
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 15.07.2013 N 196-пр)
- проводит оценку эффективности Программы;
- ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития и внешних связей края сведения, необходимые для проведения мониторинга;
- готовит годовой отчет и представляет его в министерство экономического развития и внешних связей края в срок до 01 марта года, следующего за отчетным.
Соисполнители и участники (по согласованию) Программы:
(в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 15.07.2013 N 196-пр)
- осуществляют реализацию мероприятий Программы;
- представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения ежеквартального мониторинга, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- предоставляют ответственному исполнителю сведения для проведения оценки эффективности Программы и подготовки годового отчета в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным;
- представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы.
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора Хабаровского края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Правительства края в сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.
Раздел XII. ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ
ИЗ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Правила предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, приведены в Приложении N 10 к Программе.
Правила предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту и ремонту объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 16 марта 2009 г. N 82-пр.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Хабаровского края из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов по приобретению специализированной техники для содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Хабаровского края из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов по приобретению специализированной техники для содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июля 2012 г. N 234-пр.
(абзац введен постановлением Правительства Хабаровского края от 15.07.2013 N 196-пр)
Порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения приведен в приложении N 12 к настоящей Программе. Порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на реализацию мероприятий по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом приведен в приложении N 13 к настоящей Программе.
(абзац введен постановлением Правительства Хабаровского края от 15.07.2013 N 196-пр)
Приложение N 1
к Государственной целевой программе
Хабаровского края "Развитие
транспортной системы Хабаровского края"
|
