2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ КОМИССИИ
Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей создана в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» и рекомендациями участников II Гражданского форума, состоявшегося 22 января 2008 года.
Комиссия определила в качестве основных направлений своей работы следующее:
– совершенствование системы гражданского (общественного) контроля над силовыми структурами в рамках совместной работы по соблюдению прав военнослужащих в ходе военной службы, в том числе по реализации федеральных целевых программ по вопросам смешанного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации (служба по контракту и по призыву);
– разработка рекомендаций по системе контроля общества над оснащением Вооруженных Сил современным оружием и деятельностью оборонно-промышленного комплекса;
– повышение авторитета и престижа воинской службы в обществе, возрождение положительного образа защитника Отечества, повышение социального статуса военнослужащего;
– проблемы безопасности воинской службы: сохранение здоровья и жизни военнослужащих, борьба с проявлениями неуставных отношений и иными криминальными явлениями в воинских коллективах;
– защита прав, интересов и социального обеспечения военнослужащих и их семей, лиц, уволенных с военной службы, и всех категорий ветеранов военной службы;
– вопросы определения и закрепления особого места Вооруженных Сил Российской Федерации и других силовых структур по отношению к системе национальных проектов (жилье для военнослужащих, обеспечение здравоохранения, система военного образования);
– участие в приведении законодательства о воинской службе в соответствие с современными условиями (контрактная служба, сокращение сроков военной службы по призыву с учетом расширения социальной базы призыва);
– вопросы подготовки к воинской службе (начальная военная подготовка, деятельность общественных организаций, оборонно-патриотических объединений и клубов, занимающихся патриотическим воспитанием и подготовкой молодежи к службе);
– адаптация и переобучение увольняемых в запас военнослужащих, развитие движения офицеров запаса, включение их в активную социально-экономическую жизнь страны;
– шефство общества над армией и другими войсками, воинскими коллективами (культурное, духовное), патриотическое воспитание;
– вопросы деятельности общественных организаций ветеранов, ветеранов войн, Вооруженных Сил, участников боевых действий, семей погибших воинов, а также членов семей военнослужащих;
– поддержка гражданских инициатив в вопросах укрепления безопасности общества и государства.
Утверждено на заседании Комиссии по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей от 27 февраля 2008 г.
3. ХРОНИКА: ДЕНЬ ЗА ДНЕМ 2008 год
23 января. В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», рекомендациями участников II Гражданского форума «Россия, вперед!» и решением пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации создана Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей (далее – Комиссия). Председателем Комиссии назначен член Общественной палаты, председатель совета директоров Национальной Ассоциации объединений офицеров запаса Вооруженных Сил (МЕГАПИР) Александр Николаевич Каньшин.
29 января. Начала работать телефонная «горячая линия» Комиссии. С ее помощью члены Общественной палаты Российской Федерации пытаются разобраться в наиболее острых проблемах людей в погонах и их близких родственников, найти приемлемые решения.
К 3 марта на «горячую линию» поступило 139 писем и звонков. Почти половина обращений была связана с отсутствием компенсационных выплат за продовольственный паек и санаторно-курортное лечение. Военные пенсионеры и вдовы военнослужащих жаловались на отсутствие второй страховой части пенсии, «северных» надбавок и пенсии по старости после увольнения с военной службы при наличии 25 и более лет работы. Вдовы военных пенсионеров сталкивались с отказом в медицинском обслуживании в военных медицинских учреждениях. Военнослужащие запаса и находящиеся в отставке указывали на проблемы с получением жилья, что фактически нарушает их конституционные права. Нарушались и права участников Великой Отечественной войны: они жаловались на трудности с получением автомобиля или его денежной компенсации.
1 февраля. В Волгограде Комиссией Общественной палаты проведен «круглый стол», посвященный проблемам подготовки молодежи к военной службе, в работе которого приняли участие начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации Ю.Н.Балуевский, руководство Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ), педагоги, представители военных комиссариатов, офицеры из войск, врачи, педагоги, призывники, а также военнослужащие-контрактники. По итогам «круглого стола» были определены наиболее важные направления работы по участию общественности в деле подготовки молодежи к военной службе.
15 февраля. В Московской государственной картинной галерее народного художника СССР Александра Шилова по инициативе Комиссии и Министерства обороны Российской Федерации состоялось торжественное открытие выставки работ художника под названием «Защитники Родины». Выставка посвящена 90-летию Вооруженных Сил и Дню защитника Отечества. В событии приняли участие начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации Ю.Н.Балуевский, председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по культуре А.С.Дзасохов.
18 февраля. Член Комиссии, народный артист СССР В.С.Лановой принял участие в 6-м Всероссийском слете молодых патриотов, состоявшемся в городе Перми.
19 февраля. Состоялась встреча членов Комиссии с инвалидами боевых действий в Московском доме инвалидов Чешира.
20 февраля. В Дворцово-парковом ансамбле «Лефортово» прошли общественные слушания, посвященные Дню защитника Отечества. Провели мероприятие Комиссия по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей и Комиссия по социальной и демографической политике.
Поздравив присутствующих, член Общественной палаты М.А.Большакова отметила, что семьи военнослужащих уже ощутили заботу государства: стартовала программа обеспечения жильем, на 25% повысились денежные оклады военнослужащих, разрабатывается Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 года.
На слушаниях обсуждалось положение семей военнослужащих и участников боевых действий, ограниченных в трудовой деятельности. Кроме того, отмечалась необходимость создания нормативно-правовой базы, регулирующей социальную обеспеченность семей погибших военнослужащих и участников боевых действий, а также восстановления федеральных программ по адаптации и переобучению военнослужащих, увольняемых в запас.
26 февраля. Проведены организованные Комиссией слушания на тему: «Проблемы, задачи и пути осуществления программ по морально-психологической и трудовой реабилитации семей военнослужащих, участников боевых действий, семей погибших военнослужащих, ограниченных в трудовой деятельности и оказавшихся в трудной жизненной ситуации».
27 февраля. Состоялось организационное заседание Комиссии. Утверждены основные направления деятельности и план работы Комиссии на 2008 год. Заместителем председателя избрана Большакова Мария Артёмовна, ответственным секретарем комиссии утвержден Воронцов Александр Петрович.
4 марта. В Калуге прошли общественные слушания «Пути повышения ответственности семьи, общества и государства за подготовку юношей к военной службе, а также обеспечение сохранности жизни и здоровья военнослужащих в процессе выполнения ими воинского долга», организованные Комиссией Общественной палаты и Законодательным собранием Калужской области.
На слушаниях отмечалось, что сложность ситуации со здоровьем призывников усугубляется, более 10% призывной молодежи попадает в казарму, уже имея за плечами приводы в милицию, опыт употребления наркотиков и токсичных веществ.
Председатель Комиссии А.Н.Каньшин обратил внимание, что обнародованные Минобороны России сведения так называемых небоевых потерь за прошлый год «вызывают серьезную озабоченность со стороны Общественной палаты Российской Федерации: погибли 442 солдата и офицера, практически целый батальон, и, что особенно тревожно, 224 из них – в результате самоубийств». Отмечалось также, что в связи с будущим сокращением срока службы по призыву до одного года, уровень подготовки и боеспособности российской армии может значительно снизиться.
Участники слушаний отметили необходимость возобновления начальной военной подготовки в школах, а также особо подчеркнули, что повысить престиж военной службы можно только при активном участии гражданского общества.
В слушаниях приняли участие члены Общественной палаты, руководство Московского военного округа и военной прокуратуры округа, председатель (П.Ф.Каменский) и депутаты областного законодательного собрания, представители администрации и органов исполнительной власти области, военных комиссариатов Калужской области, общественных организаций, военнослужащие частей Московского военного округа, родители военнослужащих, семьи военнослужащих.
По итогам слушаний приняты рекомендации.
(См. раздел «Материалы и документы»).
5 марта. В Москве прошла рабочая встреча членов Комиссии с командующим войсками Дальневосточного военного округа Героем России, генерал-полковником В.В.Булгаковым. Были рассмотрены вопросы, связанные с состоянием воинской дисциплины в войсках ДВО и работой, проводимой по ее укреплению и недопущению гибели военнослужащих. Обсуждались также вопросы предстоящей рабочей поездки делегации Общественной палаты Российской Федерации во главе с секретарем Палаты Е.П.Велиховым по Дальнему Востоку (июль 2008 года). В ходе ее предложено провести совместное заседание Комиссии Общественной палаты и Военного совета Дальневосточного военного округа.
6 марта. Прошло заседание пресс-клуба военных обозревателей при Управлении информации и общественных связей Министерства обороны Российской Федерации, в работе которого принял участие председатель Комиссии А.Н.Каньшин. Он рассказал как о планах работы Комиссии, так и об основных направлениях деятельности Общественной палаты Российской Федерации.
14 марта. Прошла телефонная «горячая линия» председателя Комиссии А.Н.Каньшина с читателями газеты «Комсомольская правда».
18 марта. В Военном университете Министерства обороны Российской Федерации Комиссия организовала проведение общественных слушаний, посвященных проблемам безопасности военной службы и предупреждения гибели военнослужащих.
В слушаниях приняли участие руководители и представители федеральных органов власти, в которых законом предусмотрена военная служба, Главной военной прокуратуры, представители общественных, правозащитных и ветеранских организаций, эксперты
Как отмечали участники, анализ ситуации, которая складывается в Вооруженных Силах, позволил сделать вывод, что проблема сохранения жизни и здоровья военнослужащих, обеспечения условий безопасности военной службы на сегодняшний день является главным вопросом, волнующим общество. Об этом красноречиво говорит, прежде всего, численность небоевых потерь, которые только в Вооруженных Силах Российской Федерации за последние три года составляют 2060 человек, то есть практически полнокровный полк. Наиболее тревожное положение в этом вопросе складывается у военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Так, по данным военной прокуратуры, молодые воины получают травмы и погибают в начальный период службы, когда идет процесс их адаптации. «Это еще раз подтверждает вывод, что наша молодежь приходит на военную службу неподготовленная ни физически, ни морально-психологически», – отметил председатель Комиссии А.Н.Каньшин. По его словам, как результат, наблюдается рост доли суицидов в общем числе небоевых потерь, которые составили по Вооруженным Силам Российской Федерации в 2007 году 51% от общего числа (в 2003 г. этот показатель составлял 35%). Причем, положение может еще более усугубиться в связи с переходом на 12 месячный срок службы, что естественно приведет к повышению интенсивности занятий по боевой подготовке и росту небоевых потерь.
По итогам слушаний приняты рекомендации.
(См. раздел «Материалы и документы»).
19 марта. Председатель Комиссии А.Н.Каньшин принял участие во встрече членов Совета Общественной палаты Российской Федерации с избранным Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым. Состоялся обмен мнениями, в том числе по вопросам развития Вооруженных Сил и оборонно-промышленного комплекса страны. Были высказаны предложения о создании высшего коллегиального органа военного управления – Главного Военного Совета Российской Федерации под председательством Президента Российской Федерации – Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.
25 марта. Председатель Комиссии А.Н.Каньшин принял участие в заседании Военного совета Сухопутных войск. Он проинформировал о создании в Общественной палате Российской Федерации Комиссии по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, ее задачах и направлениях работы, вопросах взаимодействия с Вооруженными Силами Российской Федерации.
25 марта. В редакции газеты «Красная звезда» прошла встреча членов Комиссии с коллективом редакции. Члены Комиссии рассказали о целях и задачах Общественной палаты и программе деятельности Комиссии.
26 марта. Член Комиссии В.В.Мошков принял участие в работе очередного 7-го съезда Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ). Он рассказал о работе созданной в новом составе Общественной палаты Российской Федерации Комиссии по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, ее задачах и направлениях работы, вопросах взаимодействия с общественными организациями, занимающимися вопросами подготовки молодежи к военной службе.
27 марта. Состоялось заседание Комиссии. На заседании были подведены итоги слушаний по проблемам безопасности военной службы и предупреждения гибели военнослужащих. Была заслушана информация председателя Комиссии А.Н.Каньшина об участии членов Совета Общественной палаты во встрече с избранным Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым.
Также обсуждены вопросы, касающиеся законопроекта № 466617-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», работы «горячей» телефонной линии Комиссии и порядка рассмотрения обращений граждан, поступающих в Комиссию. Члены Комиссии уточнили план работы.
28 марта. Члены Комиссии (А.Н.Каньшин, М.А.Большакова, А.Н.Ефимов) участвовали в заседании Коллегии Минобороны России по вопросу разработки Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Члены Комиссии поддержали основные положения документа, высказали предложения по сотрудничеству с Минобороны России.
1 апреля. В работе «круглого стола» по вопросам участия родительской общественности в призывной кампании 2008 года приняла участие М.А.Большакова, заместитель председателя Комиссии. Она отметила, что открытие Общественной палатой «горячей линии» для призывников должно стать эффективной формой контроля за соблюдением прав человека в армии. В мероприятии приняли участие представители Минобороны России, руководители общественных организаций, защищающих права военнослужащих.
2 апреля. По инициативе Комиссии, при поддержке Минобороны России вышел в свет специальный тематический номер газеты «Красная звезда» под названием «Путеводитель по призыву». Он был отпечатан дополнительным тиражом в 155 тысяч экземпляров. Газета вручалась призывникам вместе с повесткой о призыве, а также на сборных пунктах перед отправкой в войска. В материалах спецвыпуска рассказывается о службе в армии, разъясняются некоторые нормативно-правовые аспекты военной службы.
Данные социологов из Военного университета Министерства обороны Российской Федерации свидетельствуют о том, что у молодежи три основных источника информации о Вооруженных Силах: рассказы друзей, знакомых (25%), опыт родственников (24%), ТВ и радио (18%). Менее значимы книги и кинофильмы (14%). Список замыкают личный опыт (6%), газеты и журналы (6%) и школьные занятия (4%). |
