Александр Васильевич Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования Москва 2003
Скачать 7.81 Mb.
|
| Рецензенты: Казанцев Николай Михайлович – доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (специалист в области государственной службы) Стрекозов Владимир Георгиевич – доктор юридических наук, профессор, заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации (специалист в области теории права, конституционного и военного права, обе диссертации по военному праву) В монографии впервые комплексно исследуются военная служба как институциональное правовое явление, теоретико-правовые вопросы военной службы в Российской Федерации как института не только обороны, но и военной безопасности государства, современное состояние и проблемы правового регулирования, обосновывается теоретико-правовое определение военной службы, анализируется роль и место военной службы в государственном механизме и системе государственной службы Российской Федерации с учетом принятого Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Для научных работников, преподавателей, адъюнктов и аспирантов, слушателей, курсантов и студентов юридических учебных заведений, а также специалистов, интересующихся проблемами государственной службы. КУДАШКИН Александр Васильевич Родился 27 апреля 1964 г. в д.Турдаки Ардовского района Республики Мордовия. В 1979 году окончил с отличием Ардатовскую 8-летнюю школу и поступил в Лениградское нахимовское военно-морское училище, которое окончил в 1981 году. В 1981 году поступил в Высшее военно-морское училище им. М.В.Фрунзе (в настоящее время переименовано в Военно-морской институт им. Петра Великого), которое окончил с золотой медалью в 1986 году. С 1986 по 1991 годы проходил службу на офицерских должностях на противолодочных кораблях Северного флота, участвовал в дальних походах. В 1991 году поступил на юридический факультет Военного Краснознаменного института Министерства обороны (впоследствие переименованного в Военную академию экономики, финансов и права, в настоящее время – Военный университет), который окончил с отличием в 1994 году. С 1994 по 1998 годы проходил службу на различных должностях в Юридической службе Военно-Морского Флота. В 1996 году в должности заместителя начальника Юридической службы ВМФ досрочно присвоено воинское звание “подполковник юстиции”. С 1998 года перешел на научно-преподавательскую работу в Военный университет. В настоящее время - профессор кафедры гражданского права Военного университета. В 1998 году защитил кандидатскую диссертацию по юридическим дисциплинам в Российской академии государственной службы при Президенте РФ на тему: “Конституционно-правовой статус военнослужащих в Российской Федерации”. В 1999 году досрочно присвоено воинское звание “полковник юстиции”. В 2003 году защитил докторскую диссертацию по юридическим дисциплинам в Российской академии государственной службы при Президенте РФ на тему: “Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации”. Является автором около 20 книг (монографий, учебников, учебных пособий, научно-практических изданий) и более 40 статей по вопросам правового регулирования военной службы и статуса военнослужащих, в том числе, таких как: Комментарий к Федеральному закону “О статусе военнослужащих” (опубликовано 3 издания); Комментарий к Федеральному закону “О воинской обязанности и военной службе” (2 издания, руководитель авторского коллектива); Комментарий к Положению о порядке прохождения военной службы; Комментарий к Федеральному закону “Об обороне” (общая редакция); Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил РФ (общая редакция); Жилищные права военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (2 издания); Настольная книга по защите прав военнослужащих, призывников, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (2 издания) и др. С 1998 года является заместителем главного редактора журнала “Право в Вооруженных Силах”. Является членом ряда экспертных советов, в том числе, по вопросам защиты прав военнослужащих в аппарате Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. Введение Конституция Российской Федерации 1993 года возлагает на граждан обязанность и долг по защите Отечества. Институт защиты Отечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждением военной службы как особого вида государственной службы. Проблема взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы требует неотложного решения и приобретает особый характер в связи с формированием в России правового государства и гражданского общества, сохранением военных угроз в современных условиях. В России в настоящее время в ходе реформирования экономической, политической и социально-культурной сфер общественной жизни осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование государственного механизма, в том числе той его части, в которой российскими гражданами исполняется военная служба. Военнослужащим принадлежит важнейшая роль в решении задач обороны и безопасности государства и тем самым обеспечении возможности реформирования российского общества на основах демократии и права. Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию в 2002 году отметил необходимость продолжения военной реформы и постепенного решения приоритетной задачи по переходу к профессиональной армии. «Реформа нужна обществу, но прежде всего – и самой армии» – отмечено в Послании1. Поэтому на повестке дня стоит первостепенная задача по реформированию Вооруженных Сил и других военных организаций, чтобы они отвечали современным потребностям страны и были способны решать задачи по локализации и нейтрализации как внешних, так и внутренних военных угроз. Становление оптимальной системы государственных военных организаций, обеспечивающей учет сбалансированности интересов государства и его граждан, оказалось одной из самых сложных задач в процессе формирования в России правового государства и гражданского общества. Процесс военного реформирования, одним из направлений которого является значительное сокращение Вооруженных Сил Российской Федерации и других государственных военных организаций, актуализирует вопрос о теоретико-правовом определении понятия «военная служба», которое бы отражало ее сущность и особенности по сравнению с другими видами государственной службы. Правовая сущность военной службы до последнего времени остается недостаточно исследованной. Концептуальный подход к определению военной службы намечен в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 7062, в которой указывается, что ядром военной организации государства являются Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами. В то же время, ни Военная доктрина Российской Федерации, ни законодательные и иные нормативные правовые акты не определяют военные методы, которыми должны решаться задачи военной безопасности. Следовательно, представляется актуальным теоретико-правовое исследование понятия «военная служба» через призму анализа конституционного правового регулирования ее целей, задач и функций, сфер применения. Важнейшим направлением военной реформы в Российской Федерации является совершенствование правовых отношений, складывающихся в процессе организации и прохождения гражданами военной службы. Проблема совершенствования правового регулирования этих отношений имеет непреходящее значение как для правовой науки в целом, так и для ее отдельных отраслей, например конституционного права, предмет которого охватывает две сферы общественных отношений: отношения между человеком и государством и властеотношения (устройство государства и государственной власти), а также для практической деятельности государственных органов по совершенствованию законодательства в этой сфере. Таким образом, представляется актуальным исследование отношений между гражданами и государством по вопросу исполнения военной службы, поскольку она связана с ограничением военнослужащих в некоторых конституционных правах и свободах, такая ее форма как военная служба по призыву носит обязательный характер. Процесс реформирования армии требует дальнейшего развития и совершенствования законодательства об обороне и безопасности в целях оптимизации той части государственного механизма, в которой учреждена военная служба, а также обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, в том числе в вопросах соблюдения прав, свобод и законных интересов военнослужащих и членов их семей. Вышеизложенное позволяет утверждать, что исследование всей совокупности вопросов военной службы в Российской Федерации в условиях противоречивости и фрагментарности ее правового регулирования является крупной научной проблемой, имеющей важное значение для развития военного права. Таким образом, цель исследования состоит в разработке теоретических основ правового института военной службы в Российской Федерации и на их основе концепции правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации в условиях противоречивости и фрагментарности законодательства в этой области. После вступления в силу Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»3 опубликован ряд монографий, научных статей и сообщений, посвященных правовым проблемам государственной службы в Российской Федерации, в которых достаточно подробно проанализированы различные аспекты этого правового института. Исследованию общетеоретических и частных проблем правового регулирования государственной службы в Российской Федерации посвящены работы Г.В. Атаманчука4, Д.Н. Бахраха5, Н.М. Казанцева6, Б.М. Лазарева7, В.М. Манохина8, А.Ф. Ноздрачева9, П.П. Сергун10, Ю.Н. Старилова11 и др. В то же время актуальные вопросы отдельных видов государственной службы, в том числе военной, не нашли достаточного отражения и глубокого анализа в юридической литературе. В этой сфере находятся вопросы о правовой институционализации военной службы, ее теоретико-правовых основах, целях, задачах, функциях, принципах, формах и видах, соотношении с другими видами государственной службы, а также вопросы правового регулирования отдельных институтов военной службы и др. Отдельные аспекты правового регулирования военной службы исследовались в работах Н.В. Артамонова12, Г.Н. Колибабы13, В.Г. Стрекозова14 и др. Однако эти исследования касались военной службы в Вооруженных Силах СССР и проводились на основе анализа советского законодательства. С тех пор произошли крупные политические и социально-экономические изменения, коренным образом обновилось законодательство. Ю.И. Мигачев15 провел сравнительно-правовой анализ конституционных прав и свобод военнослужащих Российской Федерации и ряда зарубежных стран, институтов и механизмов их защиты, правовых гарантий реализации статуса военнослужащих. Д.М. Овсянко16 в диссертационном исследовании, защищенном в форме научного доклада, сформулировал понятие военной службы, в котором определяется ее место в системе государственной службы и ее субъекты – граждане Российской Федерации, исполняющие конституционную обязанность и долг по защите Отечества в добровольном порядке и по призыву. А.Т. Вахидов17 исследовал вопросы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации; А.Е. Калинин18 – вопросы прохождения военной службы в России по контракту; К.В. Фатеев19 - правовые аспекты увольнения военнослужащих с военной службы; Д.В. Смирнов20 рассмотрел правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин; А.С. Семакин21 – конституционно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации; В.А. Озеров22 – конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации; О.В. Шарыкина23 провела теоретико-правовое исследование юридической ответственности военнослужащих в Российской Федерации. В то же время комплексного исследования теоретико-правового понятия военной службы, ее институционализации, теоретико-правовых основ и правового регулирования военной службы и ее институтов до настоящего времени не проводилось. Данное исследование стремится восполнить этот пробел. Глава 1. Теоретико-правовая характеристика института военной службы в системе обеспечения национальной безопасности 1.1 Военная служба в государственном механизме Российской Федерации Для комплексного изучения военной службы теоретически важно поставить и дать обоснованный ответ на вопрос о месте военной службы в системе общественных отношений, ее назначении и роли в государственном механизме. Ответ на поставленный вопрос, по нашему мнению, может послужить методологической основой для решения актуальной задачи по реформированию той части государственного механизма, в которой предусмотрено исполнение военной службы. Каждое государство имеет интересы и цели, детерминированные его сущностью, которая определяется тем, чьим интересам оно (государство) служит. В зависимости от этого различают две стороны сущности государства: классовую (точнее было бы сказать – групповую, или коллективную) и общесоциальную. В разные периоды истории каждого конкретного государства эти две стороны сущности государства либо чередовались, либо действовали одновременно, только в разных соотношениях: на отдельных этапах акценты смещались то на обслуживание интересов каких-то привилегированных общественных групп, слоев или страт, то на сохранение целостности и обеспечение функционирования всего общества. Таким образом, делает вывод В.М.Шумилов, главный «интерес» государства как явления состоит в том, чтобы сохранить целостность общества и обеспечить его функционирование. Если под государственным интересом понимать совокупный результат интересов нации, общества и его слоев, страт, а также индивидуальных интересов24, то в данном случае термин «государственный интерес» совпадает по содержанию с термином «национальный интерес». В каком соотношении понятие «интерес» находится с близкими ему категориями – «потребность», «цель», «ценность»? Главная потребность общества заключается в объективной необходимости поддерживать условия жизнедеятельности его составных частей и удовлетворяется созданием государства. Главная потребность государства заключается в сохранении его как такового. Интересы выражают пути и способы удовлетворения потребностей, а все то, что удовлетворяет потребности, обозначается понятием «ценности»25. В то же время интерес в удовлетворении потребностей реализуется через систему целей и функций государства. Государство выступает в качестве объекта, обладающего определенной ценностью, поскольку к его сохранению проявляется интерес. Ценность государства заключается в его территориальной целостности, независимости, сохранении прав человека и т.д. Для того чтобы ценность государства была сохранена или приобретена, государство ставит «цель», определяя при этом свои интересы. Таким образом, соотношение понятий «интерес», «потребность», «ценность, «цель» можно проиллюстрировать следующим алгоритмом: «потребность» (сохранение государства) может быть удовлетворена «ценностью» (наличием в государстве определенных благ26, в том числе институтов для реализации потребности |
Похожие:
 | #в отрасль статистики, изучающая вопросы, связанные Программа учебной дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования» | | Александр Васильевич Окороков СССР против США. Психологическая война «Дмитровский опытный завод алюминиевой и комбинированной ленты» (далее именуемое – Общество) и разработано в соответствии с Гражданским... |
 | 2. Финансово-правовые нормы и правоотношения Методы правового регулирования, используемые в финансовом праве. Императивность основного метода правового регулирования финансовых... | | Попов А. И., Бардаченко А. Н., Смольяков П. П., Друженков Д. В Современные проблемы правового регулирования реформы образования в Российской Федерации |
| Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального... Программа учебной дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования» | | Российской федерации Профили подготовки – Теория и методика преподавания иностранных языков и культур, Перевод и переводоведение, Теория и практика межкультурной... |
| Концепция проекта федерального закона “О федеральной контрактной... Для достижения поставленных целей требуется решить следующие задачи правового регулирования | | Доклад «Об итогах анализа практики применения законодательства Российской... Российской Федерации. В исследовании подведены первые итоги применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях,... |
| Военная служба по контракту Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином с Министерством обороны Российской Федерации письменно по типовой форме... | | Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Практическое пособие Федерации осуществляется по нормам упк РФ (исключение составляет глава 48, которая введена в действие с 1 января 2003 г.). Практика... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... Программа учебной дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования» | | Приказ москва №14/24/58/ 28 января 2009 г. Об утверждении Требований... Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. №238 |
| Методические рекомендации для магистрантов 27 Методические рекомендации... Программа учебной дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования» | | Базовые учебные дисциплины Утв. Директором Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в образовании Министерства образования... |
| Программа дисциплины: «Публичная служба: проблемы правового регулирования»... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Конспект лекции по теме 1 «Права человека и современное национальное... Понятие и содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации |
