ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ
Кафедра теории и истории государства и права
Автор: Артемченко Анна Васильевна, майор полиции,
преподаватель кафедры теории и истории государства и права
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ
по теме 5.1
«Права человека и современное национальное законодательство. Особенности правового статуса личности в Российской Федерации»
(профессионально-специализированного цикла)
Обсужден и одобрен
на заседании методической секции кафедры
Протокол №1
от «02» сентября 2014 г.
Воронеж 2014
Время проведения: 2 часа
Учебные вопросы:
1. Понятие и содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.
2. Источники прав и свобод личности.
3. Механизмы обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
4. Место и роль, задачи и функции ОВД в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Вопрос №1.
Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве. Понятия «правовое положение» и «правовой статус» личности отражают все основные стороны юридического бытия индивида: его потребности, интересы, мотивы, трудовую, общественную, политическую и другую деятельность, все виды взаимоотношений с государством. Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом. Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса и относится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к связям личности только и именно с государством, а не с обществом в целом. Но ее статус человека характеризует одновременно и ее связь с государственно организованным обществом. Если человек - это разумное психофизиологическое или биосоциальное существо, живущее в обществе, то понятие «личность» как научная абстракция подчеркивает факт наиболее полного отделения человека от природы, его опосредованное отношение к природе, определяемое конкретно-историческими условиями и отличающееся определенным уровнем отношения с обществом. Гражданин же — это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.
В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе. Принято выделять несколько видов правового статуса: 1) общий или конституционный статус человека и гражданина; 2) специальный или родовой статус определенной категории граждан; 3) индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т. д.; 4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным и тройным гражданством; 5) отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.); 6) статус физического лица и т. д.
Важно подчеркнуть, что общий конституционный статус является единым и одинаковым для всех граждан государства, не зависящим от конкретных обстоятельств, т. е. базовым, исходным, делающим все иные статусы производными от него, дополняющими его. Если имеют место какие-то ограничения общего правового статуса личности, то они должны быть предусмотрены в принципах и нормах Конституции.
В структуру конституционного статуса личности как интегративного понятия входят следующие компоненты: 1) гражданство; 2) правосубъектность, включающая правоспособность и дееспособность1; 3) основные права, свободы, законные интересы и обязанности; 4) правовые принципы; 5) гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность. Сердцевину или основу правового положения личности составляют ее права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве2. Принципиальных различий в социальном и юридическом значении в соотношении прав и свобод в структуре правового положения личности нет, т. е. свободы личности одновременно являются и ее правами.
Юридическое выражение проблемы прав человека имеет в своей основе вопрос о характере распределения социальных возможностей и обязанностей между людьми в пределах конкретных общественных отношений, социальной реальности. Конкретизируется он в понимании соотношения социальной действительности и ее правового выражения применительно к статусу личности. В истории общественной мысли и в юридической литературе дискутируются два основных подхода к природе и сущности прав человека. Согласно первому права человека и гражданина — это его естественные прирожденные свойства, с одной стороны, не зависящие от их признания государством, т. е. неотчуждаемые, а с другой - связывающие государство, гарантируемые и охраняемые им, как требования и принципы, обусловленные природой человека. В этом смысле человек есть «мера всех вещей», т. к. он обладает неотъемлемыми правами, которые не дарованы ему добрым правителем или законодателем.
Второй подход — позитивистский — исходит из того, что права человека производны от государства, которое по своему усмотрению определяет их вид, содержание и объем, т. е. «дарует» их человеку и гражданину. Каждый из этих подходов отражает фактическое положение дел, но страдает односторонностью3. «Гуманный пафос школы естественного права, отстаивавший неотъемлемость прирожденных прав человека, неизменно приходит в столкновение с реалиями общественной жизни. Позитивистский подход принижает роль человека, утверждает примат государства над личностью»4. Истина, как всегда, находится посередине. Институт прав и свобод в его естественно-правовой трактовке обязывает государственную власть признать и обеспечить конституционными и иными юридическими, а также всеми другими гарантиями такие прирожденные права человека, как право на жизнь, на достойный и достаточный уровень жизни, на личную неприкосновенность, свободу и др. Однако существуют и такие права, которые получают реальное воплощение только благодаря государственной власти, принимающей соответствующие законы, закрепляющие социальные, духовные и материальные права. Например, право на труд, право на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, свобода митингов, шествий и демонстраций и др.
Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Российской Федерации 1993 г., основан на новой концепции прав человека по сравнению с предшествующими конституциями, и базируется на международно-правовых документах. Последние устанавливают общеправовые стандарты прав и свобод личности, определяющие тот уровень, ниже которого государства не могут опускаться. Дело в том, что права и свободы человека перестали быть только внутренним делом государства. Теперь они — объект внимания всего международного сообщества. Универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность человека, сформулирован в таких международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.). Международный акт о гражданских и политических правах (1966 г.), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.). Благодаря этим документам человек стал субъектом международного права. Все государства, присоединившиеся к этим документам, оказались обязаны привести свое законодательство в соответствие с требованиями этих пактов, что создало приоритет указанных международных актов над внутренним законодательством стран-участниц. Поэтому каждый гражданин, политические или гражданские права которого нарушены, получил право обратиться непосредственно в Комитет по правам человека при ООН, если им исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты.
С принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина в 1991 г. в России начался период, в рамках которого произошел поворот правовой системы к признанию и гарантированию прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. Конституции РФ 1993 г. закрепила новую концепций прав и свобод человека и гражданина, согласно которой гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, признается самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Конституция РФ стоит на позициях признания не отчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). В ней, впервые получил закрепление принцип примата международного права, властности в области прав человека (ч. 1 ст. 17).
Конституция РФ содержит новое для конституционного законодательства положение об отношениях государства к человеку и гражданину. Согласно ст. 2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это исходное базовое положение определяет содержание и структуру специальной главы 2, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Содержащиеся в ней принципы и нормы значительно расширяют круг прав и свобод с учетом конституционного опыта цивилизованных государств и содержания международно-правовых актов о правах человека. Здесь наряду с правами и обязанностями граждан впервые в отечественной истории нашли свое закрепление отдельно права человека, т. е. юридически признана категория «права человека». Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по своей природе и своему содержанию, так как отражают различные аспекты положения личности. Первое понятие подчеркивает не отчуждаемость прав личности как таковой, исходя из присущих всем членам человеческого общества свободы и достоинства. Второе — исходит из характеристики прав личности как гражданина государства, определяет его права и свободы в качестве такового. В конкретном перечне прав и свобод понятия в значительной части совпадают, но не сливаются, сохраняя различия. Поэтому в большинстве статей права и свободы адресуются «каждому», в некоторых — «гражданину».
Налицо отказ в Конституции РФ от классового подхода и переход к закреплению правового статуса личности, хотя этот принцип был важнейшим и в предыдущих конституциях.
Важной чертой действующей Конституции РФ является признание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека, а не только коллективного субъекта, как прежде, в виде трудящихся и эксплуатируемого народа или просто народа впоследствии. Естественно, что коллективный субъект как таковой отрицаться не должен и не отрицается, если его признание не ведет к игнорированию индивидуальных прав и свобод каждого человека, признания его самоценности.
Следующей чертой Конституции РФ 1993 г. является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности, о чем уже говорилось выше, при анализе ст. 2 Конституции.
Целостность системы прав человека и гражданина определяется системой принципов закрепления и реализации их правового статуса. Имеются в виду те исходные начала, на основе которых осуществляются права, свободы и обязанности личности. Продолжая рассмотрение особенностей Конституции РФ, остановимся еще на одной ее характеристике. Конституционное выражение в ней по аналогии с конституциями США, Японии, Германии, Италии и других получили следующие принципы правового статуса личности: 1) равноправие; 2) неотчуждаемость прав и свобод; 3) непосредственное действие прав и свобод; 4) гарантированность прав, свобод и обязанностей; 5) признание общепризнанных принципов и норм международных договоров Российской Федерации составной частью ее правовой системы, что определило универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность личности; 6) запрещение злоупотребления правами и обязанностями; 7) запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод5.
Относительно самостоятельное значение, но обслуживающее правовой статус личности и даже органически в него вплетаемое, имеют нравственно-этические принципы и нормы, следование которым обязательно как для личности, так и для общества и государства. Эти принципы выражаются или в виде правовых аксиом («дозволено все, что не запрещено законом» — для граждан и «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом» - для государственных служащих, в том числе работников правоохранительных органов, «человек - мера всех вещей» и др.), или в форме религиозных постулатов (не убивай, не кради, не доноси, не лжесвидетельствуй и др.), либо в виде норм, закрепляющих общечеловеческие ценности и международно-правовые стандарты, в частности признание приоритета общепризнанных прав, свобод и законных интересов личности, а также возможностей их защищать, в том числе путем вмешательства мирового сообщества во внутренние дела тех государств, где права и свободы личности нарушаются. Это - незыблемые принципы, и их пересмотр требует более авторитетного решения, чем даже принятие законодательного акта.
Вопрос №2.
Можно указать на три уровня источников общепризнанных прав человека:
1. Международные источники общепризнанных прав человека;
2. Региональные источники общепризнанных прав человека;
3. Национальные источники общепризнанных прав человека.
Нормы международного права прав человека устанавливаются путем обращения к признанным в международном сообществе источникам современного международного права. Источники международного права перечислены в Статуте Международного суда ООН (ст. 38), являющемся неотъемлемой частью Устава ООН. Вхождение в перечень этой статьи Статута основного судебного органа мирового сообщества служит наиболее авторитетным доказательством общепризнанности источника международного права.
К числу универсальных международных договоров, являющихся источниками общепризнанных прав человека, относятся:
1. Устав ООН;
2. Всеобщая декларация прав человека;
3. Международные пакты о правах человека;
4. Другие основные договоры ООН по правам человека.
Общепризнанные права человека закреплены в основополагающих документах ООН и ее специализированных учреждений, а также в документах региональных организаций. Исходным материалом для разработки общепризнанных прав человека стали Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека.
Устав ООН имеет основополагающее значение, поскольку он выступает своего рода «основным законом» современного международного сообщества. Устав ООН содержит ряд положений относительно прав человека.
В его преамбуле сказано, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости «избавить грядущие поколения от бедствий войны... и вновь утвердить веру в основные права человека... и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе». В связи с этим ст. 1 Устава провозглашает одной из целей ООН осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Всеобщая декларация прав человека
Одним из первых важных достижений ООН стало принятие Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. Ассамблея провозгласила Декларацию в качестве «задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Она призвала все государства-члены и народы мира содействовать уважению и обеспечить эффективное признание и соблюдение прав и свобод, воплощенных в Декларации. Каждый год 10 декабря, день принятия Декларации, отмечается во всем мире как День прав человека.
Историческое значение Всеобщей декларации прав человека определяется тем, что она явилась первым документом, содержащим развернутый перечень общепризнанных прав человека и имеющим всеобщий характер.
Международные пакты о правах человека
Вслед за принятием Всеобщей декларации прав человека, для того чтобы придать обязательную юридическую силу правам, провозглашенным в Декларации, была начата разработка двух международных пактов о правах человека: одного - об экономических, социальных и культурных правах и другого - о гражданских и политических правах.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему были единогласно приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Эти документы вместе с самой Декларацией и вторым Факультативным протоколом, принятым в 1989 г., получили широкую известность под названием Международного билля о правах человека.
Хотя Пакты основываются на Всеобщей декларации прав человека, охватываемые ими права не идентичны. Самое важное право, зафиксированное в обоих Пактах и не включенное в Декларацию, - это право народов на самоопределение, включая право свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами.
Международные договоры ООН, обеспечивающие защиту конкретных прав человека. Международный билль о правах человека был дополнен несколькими международными правовыми актами по конкретным видам нарушений прав человека, таким, как пытки и расовая дискриминация, или по конкретным группам наименее защищенных лиц (женщины, дети, рабочие-мигранты).
К числу международных договоров ООН, направленных на защиту конкретных прав человека, относятся:
1. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.):
2. Конвенция о правах ребенка (1989 г.);
3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);
4. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.);
5. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.).
В дополнение к двум Пактам четыре крупных специальных международных договора по правам человека предусматривают создание комитетов экспертов для осуществления надзора за выполнением этих Пактов. Государства - участники таких договоров соглашаются представлять регулярные доклады соответствующим комитетам с приведением подробностей о выполнении договоров и указанием возникших при этом проблем. Комитет, рассматривая эти доклады и любую другую информацию, которой он может располагать, может давать рекомендации для содействия государству в выполнении им своих юридических обязательств.
Международные правила ООН, касающиеся задержания правонарушителей и обращения с ними.
|
