Конспект лекции по теме 1 «Права человека и современное национальное законодательство. Особенности правового статуса личности в Российской Федерации»
Скачать 1.11 Mb.
|
ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ Кафедра теории и истории государства и права Автор: Артемченко Анна Васильевна, майор полиции, преподаватель кафедры теории и истории государства и права КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ по теме 5.2 «Гарантии обеспечения прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел» (профессионально-специализированного цикла) Обсужден и одобрен на заседании методической секции кафедры Протокол №1 от «02» сентября 2014 г. Воронеж 2014 Время проведения: 2 часа Учебные вопросы: 1. Понятие и содержание законности в деятельности ОВД. 2. Формы и методы деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод личности. 3. Контроль и надзор за законностью в деятельности ОВД. 4. Гарантии обеспечения прав и свобод граждан в деятельности ОВД. Презумпция невиновности как условие соблюдения прав человека в деятельности ОВД. 5. Особенности обеспечения прав и свобод отдельных категорий населения на территории Российской Федерации, в том числе в особых (экстремальных) условиях и чрезвычайных ситуациях. Вопрос №1. Законность является в современном обществе основой нормальной жизнедеятельности индивидов и стабильности функционирования всех звеньев государственной власти. Законность – это требование строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических норм, всех правовых предписаний всеми субъектами права. Главное, что составляет содержание законности в деятельности ОВД, это строгое неуклонное соблюдение и исполнение норм права участниками общественных отношений, складывающихся в ходе деятельности органов правопорядка. Законность рассматривается в юриспруденции в нескольких значениях: 1) как принцип организации и деятельности, 2) как метод руководства обществом, 3) режим общественной жизни. Как принцип организации государственно-правовой жизни законность провозглашается и законодательно закрепляется в качестве одного из основополагающих начал существования общества. Во втором аспекте законность можно представлять в специальном значении — в качестве метода государственного руководства обществом, состоящего в организации общественных отношений путем издания и обеспечения к исполнению юридических предписаний, а также юридического средства организации поведения населения в целом. В третьем аспекте законность проявляется как особый режим общественной жизни. В этом смысле законность призвана отразить реальное господство права в общественной жизни, господство его в отношениях между личностью и властью. Закон, и только он, устанавливает степень зависимости личности от власти и пределы притязаний власти по отношению к личности. Третье понимание законности является наиболее широким, общественно-политическим, когда она связывается с демократией. Это требования не только строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения норм позитивного права, но и: а) верховенства законов по отношению ко всем иным правовым актам; б) равенства всех перед законом; в) обеспечения для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав; г) наличие независимого и эффективного правосудия; эффективной работы всех правоохранительных органов. В широком смысле законность представляет собой элемент демократии как политического режима. Таким образом, законность означает такой режим общественной жизни, который характеризуется верховенством в ней права, его реального выражения в законодательстве государства, наличием специальных механизмов, гарантирующих безопасность и защиту личности от произвола, беспрепятственное осуществление гражданских прав и свобод. Вопрос № 2. В самом общем виде, система ОВД представляет собой созданную на законном основании структуру, в функции которой входит обеспечение законности и общественного правопорядка, а также оказание помощи в чрезвычайных ситуациях. Права и полномочия, которые необходимы для эффективного выполнения поставленных перед правоохранительными органами задач, также определяются национальным законодательством. Однако эта юридическая база сама по себе не является достаточной гарантией того, что в своей практической деятельности правоохранительные органы будут следовать законным, а не произвольным методам. Эта база только создает соответствующие правовые рамки и основу для правоохранительной деятельности. Эффективное и точное выполнение поставленных перед правоохранительными службами задач зависит от качества подготовки и исполнительных способностей каждого сотрудника ОВД. Отсюда, охрана правопорядка - это не применение стандартных решений по стандартным проблемам, возникающим через определенные промежутки времени. Это скорее искусство понимания буквы и духа закона, а также всех особых обстоятельств каждой конкретной проблемы. Сотрудники ОВД должны уметь различать бесчисленные оттенки серого цвета, а не только черное и белое, правильное или неправильное. При этом они должны строго соблюдать положения закона, а также правильно и разумно пользоваться правами и полномочиями, предоставленными им законом. Правоохранительная деятельность не может быть основана на незаконной, дискриминационной или произвольной практике со стороны ОВД. Она будет оказывать деструктивное воздействие на общественное доверие и поддержку, а также может подорвать авторитет самой правоохранительной структуры. Задачи, стоящие перед органами внутренних дел, по обеспечению прав и свобод граждан, в конечном итоге, определяют их функции, под которыми понимаются определенные направления деятельности17. Каждая функция характеризуется обособленностью и однородностью, обусловленными объективными факторами и потребностями практики. При этом содержание каждой функции диктуется спецификой объекта осуществляемой деятельности. Вместе с тем количество и характер функций зависят и от субъективных факторов, т. е. от целей и задач, которые ставятся перед органами внутренних дел государством. Наряду с этим содержание (структура) многих функций при любых условиях остается постоянной. В связи с этим функции деятельности органов внутренних дел подразделяются на: общие, специальные (основные) и обеспечивающие. К общим функциям деятельности органов внутренних дел относятся: 1) прогнозирование и планирование. Прогнозирование — научное предвидение изменений в развитии каких-либо процессов на основе полученных данных и их анализа, а также достижений науки. Прогнозирование в деятельности органов внутренних дел состоит в определении направлений и целей развития тех или иных процессов, происходящих в сфере общественного порядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан и иных сферах, являющихся объектом деятельности органов внутренних дел, а также в выработке программы, с помощью которой должна быть достигнута цель. 2) Функция организации заключается в формировании управляющей и управляемой систем деятельности органов внутренних дел, в обеспечении упорядоченности этих систем посредством создания соответствующей структуры и регулирования происходящих в ней процессов. Организация означает образование, реорганизацию, упразднение служб, органов, подразделений, групп и других субъектов, осуществляющих деятельность органов внутренних дел, определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений, подбор и расстановку кадров и др. 3) В тесной связи с организацией находится функция регулирования, которая призвана сохранять необходимую для эффективного осуществления субъектами деятельности органов внутренних дел их упорядоченность. Через регулирование осуществляются непосредственное руководство и направление деятельности служб, подразделений, поведение работников органов внутренних дел, осуществляющих административную, уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность по охране и защите прав и свобод граждан. Без регулирования немыслимо целенаправленное осуществление этой деятельности в соответствии с заданной программой. 4) Функция учета заключается в обеспечении сбора, передачи, хранения и переработки данных, т. е. в количественном измерении, регистрации и группировке сведений о функционировании субъектов деятельности, о выполнении возложенных на них задач, о наличии и расходе ресурсов, о состоянии технических средств, а также о состоянии объекта, на который воздействует деятельность. 5) Учет составляет важную предпосылку контроля, суть которого как обшей функции деятельности органов внутренних дел состоит в установлении соответствия или несоответствия реального состояния объекта деятельности заданной программе. Контроль позволяет обнаружить, насколько сделанное в сфере обеспечения прав и свобод граждан соответствует выдвинутым целям и задачам. Специальные (основные) функции деятельности органов внутренних дел соответствуют основным направлениям их работы, т.е. административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Обеспечивающие функции включают: кадровое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности органов внутренних дел. Наконец, деятельность ОВД (милиции), обладающих властными полномочиями, осуществляется в рамках тех правовых форм, которые определены для них законом. Таковыми являются организационная и юридическая формы, тесно связанные и взаимодействующие друг с другом, несмотря на различное их содержание. Более того, каждая из них содержит в себе элементы другой, причем иногда в такой пропорции, что различить их довольно затруднительно. По своему содержанию, характеру и свойствам юридическая форма охватывает нормотворческую и правоприменительную деятельность. Нормотворческая деятельность ОВД носит подзаконный характер, поскольку направлена на создание ведомственных нормативных актов. Их цель - регулирование различных сторон функционирования ОВД. Однако в какой бы области не регулировалась их деятельность, она неизменно преследует главную цель - защиту прав и свобод граждан. В одном случае это, например, документы, регламентирующие борьбу с преступностью и правонарушениями. В другом - определяется механизм мероприятий по их профилактике. Большое число нормативных актов принимается по проблемам упрочения законности, соблюдения прав и свобод личности и др. Целый ряд принимаемых документов дополняют и конкретизируют законы государства и другие подзаконные акты. Они должны: а) не противоречить Конституции и законам РФ; б) соответствовать положению о том, что права и свободы могут быть ограничены исключительно законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, законных прав и интересов граждан. Особо следует отметить, что МВД РФ обладает правом законотворческой инициативы. Она заключается в подготовке и представлении в Государственную Думу, Правительство и Президенту Российской Федерации проектов нормативных актов по вопросам предупреждения и борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности и другим видам деятельности ОВД. Второй формой деятельности ОВД дел, как отмечалось ранее, является правоприменение. Эту форму следует рассматривать в качестве одного из наиболее действенных элементов механизма реализации правовых норм и принятия государственно-властных решений по индивидуально-конкретным делам. Более того, осуществление многих, провозглашенных Конституцией и другими нормативными актами прав и свобод, может быть достигнуто лишь посредством применения соответствующей правовой нормы. Вместе с тем, правоприменение является формой управленческой деятельности, поскольку выражается в непосредственном воздействии властных полномочий на участников общественных отношений. Это воздействие выступает в виде правовых актов, предписания которых обязательны для исполнения органами или лицами, которым они адресованы. Причем такие предписания обеспечиваются возможностью применения мер государственного принуждения. Главными требованиями к применению норм права являются законность, обоснованность, целесообразность и справедливость. В свою очередь, по своему содержанию правоприменительная деятельность подразделяется на регулятивную и правоохранительную. Необходимость в применении закона в форме регулятивной деятельности возникает в случаях, когда реализация правовых норм, устанавливающих субъективные права и юридические обязанности граждан, невозможна без вынесения компетентными органами соответствующих властных решений. В основном эта форма работы охватывает организационные аспекты деятельности ОВД, но, по существу, является обеспечивающей при разрешении разнообразных управленческо-распорядительных проблем, направленных на выполнение задач внутриорганизационного и внешнеорганизационного плана. К внутриорганизационным функциям можно отнести: 1. Обеспечение нормального функционирования всей системы ОВД. Это достигается путем реализации функций хозяйственного, социального, культурного, материального, финансового снабжения, технического обеспечения, экипировки сотрудников. 2. Расстановку сил и средств при проведении правоохранительных мероприятий и рейдов. Внешнеорганизационная деятельность включает в себя: 1. Охрану прав и свобод личности путем создания условий для их безопасной реализации (охрана общественного порядка в местах массового скопления населения, обеспечение общественной безопасности, освобождение заложников). 2. Оказание помощи гражданам при затруднительных или чрезвычайных обстоятельствах (аккумуляция и выдача сведении о лицах оказавшихся жертвой несчастного случая, поиск пропавших без вести). Обеспечение реализации ряда конституционных и отраслевых прав граждан, которые возможны лишь при условии их подтверждения государственно-властным актом (право на выбор места жительства, право личной собственности на транспортное средство). Чтобы эти правовые возможности обрели реальность необходимо вынесение соответствующих решений (например, паспортно-визовой службой, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения). Вопрос № 3. Среди способов обеспечения законности в деятельности ОВД важное место занимает контроль. Обобщенно контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью ОВД заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательные, исполнительные, судебные, иные органы) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных ОВД и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины. При осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях. Выделяют следующие виды общего контроля за деятельностью ОВД: 1) президентский контроль; 2) контроль органов законодательной (представительной) власти; 3) контроль органов исполнительной власти; 4) контроль органов государственной власти субъектов РФ 5) контроль органов судебной власти; 1. Контрольные полномочия Президента РФ в сфере деятельности ОВД обусловлены его конституционным статусом высшего должностного лица государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ осуществляет общее руководство органами обеспечения безопасности (ст. 11 Закона РФ «О безопасности»). В силу таких обстоятельств контроль главы государства за деятельностью ОВД носит преимущественно стратегический характер и направлен на обеспечение выполнения ими функций государственного органа обеспечения безопасности личности, общества и государства. В ходе президентского контроля оцениваются:
Президентский контроль в сфере деятельности ОВД осуществляется в двух основных формах: а) непосредственный контроль Президента РФ; б) контроль за ОВД через соответствующие президентские структуры. 2. Контроль органов законодательной власти за деятельностью ОВД происходит главным образом в рамках контроля за исполнением федерального бюджета, отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств милиции, в частности, на оперативно-розыскную деятельность. Проверке подлежит законность, обоснованность и рациональность расходования бюджетных средств, работа по их экономии. Рассматриваемые функции выполняет Счетная палата РФ18. 3. Контроль органов исполнительной власти бывает общим и специальным, внутриведомственным. Контрольные полномочия Правительства РФ предопределяется двумя обстоятельствами: 1) конституционным статусом Правительства как органа, осуществляющего исполнительную власть в РФ и 2) вхождением ОВД в систему органов исполнительной власти. В силу этого контроль Правительства РФ за ОВД носит по сравнению с охарактеризованными выше видами контроля, более универсальный и непосредственный характер. Основными направлениями правительственного контроля за деятельностью ОВД выступают:
4. Контроль за деятельностью ОВД, осуществляемый органами государственной власти субъектов РФ, ограничен как по своим масштабам, так и по содержанию. Он распространяется преимущественно на деятельность милиции общественной безопасности и включает в себя три основных направления: 1) контроль за расходованием средств бюджетов субъектов РФ, выделяемых на содержание ОВД; 2) контроль за исполнением нормативных правовых актов субъектов РФ, относящихся к компетенции ОВД; 3) контроль за выполнением ОВД обязанностей по защите прав и свобод человека и гражданина, охране общественного порядка. 5. Контроль органов судебной власти. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Важная роль в обеспечении законности, защите прав и свобод человека принадлежит судам общей юрисдикции. Разрешая конкретные дела, связанные с деятельностью ОВД, а также споры, заявления и жалобы на действия их сотрудников, суды общей юрисдикции оценивают правомерность таких действий и принимаемых решений (актов). В случае признания актов и действий (бездействия) незаконными, суды тем самым восстанавливают законность. Кроме того, суды принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. По фактам нарушения закона, ущемления прав человека, суд выносит частное определение. Оно является формой реагирования суда на вскрытые в ходе рассмотрения судебного дела причины и условия, способствующие совершению нарушений законности. Предписания, содержащиеся в частном определении суда, являются обязательными для рассмотрения теми, кому они адресуются. |
Похожие:
 | Теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности... I. особенности правового статуса должников особых категорий в конкурсных отношениях |  | Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере международных отношений... Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также равноправия субъектов Российской Федерации... |
| Основы правового статуса личности С момента рождения он является индивидом, единичным природным существом, носителем индивидуально-своеобразных черт. От этих понятий... | | Конспект урока по обществознанию в 8 классе по теме «Семейные правоотношения» Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации (далее тк рф), Законом Российской Федерации «Об образовании»,... |
| Практикум «Защити свои права»1 Российской Федерации, с организациями, защищающими права человека и права граждан; подготовить ребят к изучению систем защиты прав... | | Привлечение работодателей к оценке кафества профессионального образования... З самых востребованных как в Российской Федерации, так и за рубежом. Этому имеется объективное основание, поскольку современное общество... |
| Программа курса «права человека и гражданина в российской федерации» казань-2008 Программа курса «Права человека и гражданина в Российской Федерации» может быть использована студентами юридического факультета,... | | Учреждение создано на основании Закона Российской Федерации от 10.... Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений в целях реализации... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Российской Федерации, с организациями, защищающими права человека и права граждан; подготовить ребят к изучению систем защиты прав... | | А. И. Зенкевич Консультант отдела международного права и анализа... Аспирантка кафедры Международного публичного права Государственного университета – Высшей школы экономики |
| Конспект урока основы конституционного (государственного) права Российской... Модуль «Право», раздел «Система органов государственной власти», тема «Основы конституционного (государственного) права Российской... | | Программа дисциплины «Экологическое право» для специальности 030501.... Тема Источники экологического права. Современное экологическое законодательство |
| Классификация прав человека Международные стандарты в области прав... При этом, сам термин «права человека» предусматривает наличие общих основополагающих гуманистических принципов, таких как свобода,... | | Лекции по новому арбитражно-процессуальному кодексу Кафедра Истории, социологии и права Назаров Андрей Александрович конспект лекций по курсу хозяйственного права |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Смоленской области «Реализация... Соблюдение и защита неотъемлемого права каждого человека и гражданина на жизнь, гарантированного статьей 20 Конституции Российской... | | Конспект лекции по Трудовому праву Казань Кафедра гражданского и предпринимательского права (гпп) кгту им. А. Н. Туполева предлагает Вам конспект лекции по Трудовому праву,... |
