Конспект лекции по теме 1 «Права человека и современное национальное законодательство. Особенности правового статуса личности в Российской Федерации»
Скачать 1.11 Mb.
|
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными приняты в 1955 г. на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В 1971 г. Генеральная Ассамблея рекомендовала государствам - членам ООН обеспечить эффективное применение этих правил в области управления пенитенциарными и исправительными учреждениями и положительно рассмотреть вопрос об их включении в национальное законодательство. Принципы медицинской этики (1982 г.). В 1976 г. Генеральная Ассамблея предложила Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) подготовить проект Кодекса медицинской этики с целью защиты лиц, подвергаемых любой форме задержания или тюремного заключения. С помощью ВОЗ, Совета международных научных медицинских организаций и Всемирной медицинской ассамблеи Гене ральная Ассамблея ООН разработала и приняла в 1982 г. Принципы медицинской этики, касающиеся роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В 1985 г. седьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями подготовил и рекомендовал для принятия Генеральной Ассамблеей Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, или «Пекинские правила». Эти Правила касаются таких вопросов, как минимальный возраст уголовной ответственности, цели отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, характеристики эффективного, справедливого и гуманного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и подлежащие применению принципы в области прав человека. Они также охватывают вопросы расследования и судебного разбирательства преступлений, совершенных несовершеннолетними, включая вопрос о содержании под стражей до суда. В целом в Правилах рекомендуется минимально использовать меры, предусматривающие заключение несовершеннолетних в исправительные учреждения. Они также содержат положения, обеспечивающие защиту несовершеннолетних правонарушителей, помещенных в исправительные учреждения. Система региональных источников общепризнанных прав человека Многообразие форм и видов цивилизации предполагает существование различных ценностей и подходов в области прав человека. Подобные различия порождены особенностями экономического, исторического, культурного, религиозного развития того или иного народа либо региона, а также природной средой обитания конкретной общности людей. В 1948 г. принимаются две декларации по правам человека: в мае - Американская декларация прав и обязанностей человека, а в декабре - Всеобщая декларация прав человека. Первая из них является региональным источником, вторая - источником универсальным. В 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН приняты два международных пакта о правах человека: Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Пакт о гражданских и политических правах. В той же области сотрудничества Совет Европы принимает региональные источники: в 1950 г. Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и в 1960 г. Европейскую социальную хартию. В 1969 г. государства Американского континента утверждают Американскую конвенцию о правах человека; африканские государства - члены ОАЕ в 1981 г. принимают Африканскую хартию прав человека и народов. И, наконец, в 1994 г. в рамках Лиги арабских государств (ЛАГ) принимается Арабская хартия прав человека. Каждый региональный источник имеет свои особенности по сравнению с международными и иными региональными источниками. Европейская система источников общепризнанных прав человека В Европе старейшей и влиятельнейшей организацией, занимающейся защитой прав и свобод человека, является Совет Европы. Его цель, согласно ст. 1 Устава, принятого в Лондоне 5 мая 1949 г., - достижение единения членов для сохранения и осуществления идеалов и принципов, которые «являются их общим наследием и способствуют усилению их экономического и социального прогресса». Обращает на себя внимание и другое: 10 европейских конвенций и соглашений, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также Социальную хартию, являются закрытыми. Остальные носят открытый или частично открытый характер. Основными источниками европейской системы общепризнанных прав человека в рамках Совета Европы являются: 1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.); 2. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.); 3. Европейская социальная хартия (1961 г.); 4. Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств (1995 г.). Вопрос №3. Юридически защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется сразу на нескольких уровнях (что соответствует уровням источников прав и свобод личности):
На международном уровне функции и полномочия в области защиты прав человека призвана осуществлять ООН. И следует сказать, что они чрезвычайно широки и разнообразны. Они принимают рекомендации, выносят решения, созывают международные конференции, подготавливают проекты конвенций, проводят исследования, оказывают консультативную и техническую помощь отдельным странам. Создание системы международного механизма по реализации общепризнанных прав человека является одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании этой сферы. В понятие системы ООН включаются не только входящие в нее уставные и вспомогательные органы, но и принципы взаимоотношений между ними. Взаимоотношения внутри системы ООН регулируются следующим образом: согласно Уставу ООН (ст. 58), «организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений», т.е. выступает в роли координатора. Функции и полномочия органов и организаций системы ООН в международном механизме реализации общепризнанных прав человека состоят: во-первых, в разработке международно-правовых документов о правах человека; во-вторых, в осуществлении контроля за практической реализацией принятых государствами обязательств в области прав человека; в-третьих, в предоставлении информации и консультативном обслуживании по вопросам, связанным с правами человека. Вопросами, касающимися защиты прав человека, фактически в той или иной мере занимаются все уставные и вспомогательные органы ООН. Генеральная Ассамблея ООН. В соответствии со ст. 13 Устава ООН одна из функций Генеральной Ассамблеи состоит в организации исследований и выработке рекомендаций в целях «содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Большую часть вопросов, касающихся прав человека, Генеральная Ассамблея передает на рассмотрение Третьему комитету, который занимается социальными, гуманитарными и культурными вопросами. Совет Безопасности - это тот орган ООН, на который ст. 24 Устава ООН возлагает главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Активизация деятельности ООН особенно необходима для пресечения массовых и грубых нарушений основных прав и свобод человека, ибо эти нарушения создают угрозу миру и международной безопасности и являются международными преступными деяниями. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) в соответствии со ст. 62 Устава ООН уполномочивается «делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех». Он может также подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций и созывать международные конференции по правам человека. Согласно ст. 68 Устава ООН, Совет «создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека». С целью оказания ему помощи в вопросах прав человека ЭКОСОС учредил: Комиссию по правам человека; Комиссию по положению женщин; Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Совет по опеке. ООН, согласно ст. 75 своего Устава, учредила «международную систему опеки для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями». Одна из основных задач системы опеки, указанных в ст. 76, - «поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Система призвана также обеспечивать равенство в экономических и социальных областях и «равное отношение... в отправлении правосудия...». Международный суд, состоящий из 15 независимых судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, - это судебный орган ООН, учрежденный согласно Уставу Организации и руководствующийся своим Статутом, который приложен к Уставу. Согласно п. 1 ст. 34 Статута Международного суда, «только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом». Это означает, что частные лица и международные или неправительственные организации не могут быть сторонами в спорах, рассматриваемых Международным судом. Секретариат. Устав ООН в ст. 97 и 98 предусматривает, что Секретариат состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Далее в них указывается, что Генеральный секретарь, будучи главным административным должностным лицом Организации, «действует в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета и Совета по опеке и выполняет такие другие функции, какие возлагаются на него этими органами». Кроме того, Генеральный секретарь «представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации». Комиссия по правам человека, учрежденная ЭКОСОС в 1946 г., состоит из представителей 56 государств-членов, которые избираются сроком на 3 года. Она проводит свои сессии в Женеве каждый год в течение 6 недель. Комиссия осуществляет исследования, подготавливает рекомендации и проекты международных документов по правам человека. Она также выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи ООН и ЭКОСОС. После 1980 г. Комиссия по правам человека учредила несколько специальных органов для изучения практики, связанной с грубыми нарушениями прав человека во всем мире, и принятия в связи с этим соответствующих мер. Эти органы имеют «тематические мандаты». В настоящее время существуют две тематические рабочие группы: по вопросу о недобровольных или насильственных исчезновениях людей и по произвольным задержаниям. В последние годы Комиссия создала механизм рассмотрения проблем нарушения прав человека в конкретных странах и территориях, а также в конкретных областях. Этот механизм предусматривает создание рабочих групп и назначение специальных докладчиков по отдельным странам и вопросам. Сегодня имеются следующие тематические специальные докладчики по вопросам: 1) пыток; 2) произвольных казней; 3) свободы вероисповедания; 4) наемных солдат; 5) торговли детьми; 6) расизма и ксенофобии; 7) свободы слова; 8) независимости судебной власти; 9) насилия в отношении женщин; 10) токсических отходов; 11) прав мигрантов; 12) соблюдения прав человека и основных свобод коренных народов; 13) удовлетворительных условий проживания; 14) права на питание; 15) права на образование. Кроме того, есть Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросам положения правозащитников во всех частях мира. Доклады, представляемые Комиссии по правам человека и Генеральной Ассамблее ООН указанными выше специальными органами, обсуждаются на открытых сессиях и являются важным элементом для принятия Комиссией по правам человека любого решения по этим вопросам. В 2005 г. было принято судьбоносное решение о ликвидации Комиссии по правам человека и замене ее Советом по правам человека. Но до сих пор Совет действующим органов не является. Остается надеяться, что уже в ближайшем будущем это все же произойдет. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств была создана ЭКОСОС в 1947 г. для оказания помощи Комиссии по правам человека в решении ее задач. Цель Подкомиссии - проведение исследований, в особенности с учетом Всеобщей декларации прав человека, и выработка для Комиссии рекомендаций о предотвращении любого рода дискриминации в отношении прав человека и основных свобод и защите расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств. Комиссия по положению женщин была учреждена ЭКОСОС в 1946 г. В ее функции входит подготовка рекомендаций и докладов ЭКОСОС о поощрении прав женщин в политической, экономической, гражданской, социальной областях и в сфере образования, а также подготовка рекомендаций и предложений в отношении принятия мер по наиболее важным проблемам в области прав женщин с целью осуществления принципа равноправия женщин и мужчин. Комиссии по положению женщин было поручено контролировать, оценивать и анализировать осуществление Найробийских перспективных стратегий в области улучшения положения женщин, принятых Всемирной конференцией по положению женщин в 1985 г. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) состоит из международного персонала, в функции которого входит предоставление услуг разным органам и учреждениям и обслуживание различного рода процедур. УВКПЧ расположено в Женеве. У него есть небольшое бюро для связей в Нью-Йорке и несколько разбросанных по всему миру временных представительств на местах. В настоящее время в штаб-квартире УВКПЧ работает более 100 специалистов, в основном юристов-международников и политологов. Основными задачами УВКПЧ являются: 1) предоставление услуг Комиссии по правам человека и ее подкомиссии; 2) поддержка установленных Генеральной Ассамблеей различных процедур расследования, контроля и исследований; 3) предоставление услуг органам контроля за исполнением договоров; 4) исследовательская работа по различным вопросам в области прав человека, проводимая по запросу Комиссии или Подкомиссии; 5) осуществление программы помощи государствам по техническим вопросам в области имплементации прав человека на национальном уровне (включая обучение специалистов, юридическую помощь и распространение информации). Верховный комиссар по правам человека. Всемирная конференция по правам человека, которая проходила в Вене в 1993 г., рекомендовала Генеральной Ассамблее рассмотреть в качестве первоочередного вопрос об учреждении поста Верховного комиссара ООН по правам человека. В 1994 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, в соответствии с которой такой пост был учрежден и Хосе Айяла Лассо (Эквадор) назначен первым Верховным комиссаром. Центр прав человека. Целью Центра прав человека является оказание помощи органам ООН в содействии осуществлению и защите прав человека, в выполнении исследований по просьбе заинтересованных органов, в публикации и распространении информации по вопросам, связанным с правами человека. Центр обслуживает несколько органов по правам человека, в том числе Комиссию по правам человека и Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. С первого дня своего создания ООН уделяла большое внимание вопросам, связанным с положением беженцев, перемещенных лиц, апатридов и репатриантов, и приняла ряд мер с целью защиты их прав и поиска надлежащего решения их проблем. На своей четвертой сессии в 1949 г. Генеральная Ассамблея учредила Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), которое заменило Международную организацию по делам беженцев, созданную после Второй мировой войны. В соответствии с п. 1 Устава УВКБ Верховный комиссар, действуя под руководством Генеральной Ассамблеи, принимает на себя обязанности по предоставлению международной защиты под эгидой ООН тем беженцам, которые подпадают под действие этого Устава. Эта защита предоставляется в соответствии с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев и с Протоколом 1967 г. к данной Конвенции. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) был учрежден на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 г. с целью удовлетворения самых насущных потребностей детей в пище, медикаментах и одежде в послевоенной Европе и Китае. В 1950 г. Генеральная Ассамблея приняла решение, чтобы основным направлением деятельности Фонда было осуществление программ в интересах детей развивающихся стран. Три года спустя Генеральная Ассамблея постановила продлить деятельность ЮНИСЕФ на неопределенный срок. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, которая состоялась в Стокгольме в 1972 г., провозгласила, что каждый человек имеет право на здоровую окружающую среду и несет ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо будущих поколений. Специализированные учреждения ООН. Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г. в качестве автономного учреждения, призванного содействовать осуществлению программ для достижения полной занятости и повышения жизненного уровня. Ее деятельность связана с защитой как экономических, так и социальных прав: права на труд, права на справедливые и удовлетворительные условия работы, права создавать профессиональные союзы и входить в них по своему выбору, права на социальное обеспечение, права на достаточный жизненный уровень и др. Она также занимается гражданскими и политическими правами (свобода слова, свобода ассоциаций и право на мирное собрание и др.). За период своего существования МОТ разработала более 180 конвенций и 190 рекомендаций, многие из которых непосредственно относятся к правам человека. Это следующие Конвенции: 1) о принудительном труде (1930 г.); 2) о справедливом вознаграждении (1951 г.); 3) об упразднении принудительного труда (1957 г.); 4) о дискриминации (1958 г.); 5) о политике в области занятости (1964 г.); 6) о минимальном возрасте для приема на работу (1973 г.); 7) об организациях сельских трудящихся (1975 г.); 8) о трудящихся мигрантах (1975 г.); 9) о трудящихся с семейными обязанностями (1981 г.); 10) о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (1989 г.). Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). На протяжении многих лет ЮНЕСКО осуществляет деятельность, направленную на конкретное претворение в жизнь права на участие в культурной жизни, которое провозглашено в ст. 27 Всеобщей декларации прав человека. Так, в 1966 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла и провозгласила Декларацию принципов международного культурного сотрудничества, которыми должны руководствоваться правительства, власти, организации, ассоциации и учреждения, ответственные за культурную деятельность. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) - это специализированное учреждение, которое тесно сотрудничает с другими компетентными органами системы ООН в вопросах, связанных с осуществлением права на здоровье, провозглашенного в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека. Большое значение для защиты общепризнанных прав человека на международном уровне приобретает функционирование конвенционных органов ООН, учрежденных на основании двух международных пактов и четырех конвенций по правам человека, принятых ООН. Одним из первых контрольных органов, созданных на основании Международных пактов и конвенций в этой области, был Комитет по правам человека. Функции контроля за соблюдением международных договоров наряду с ним выполняют еще пять органов: 1) Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1970 г.); 2) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1982г.); 3) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985г.); 4) Комитет против пыток (1988 г.); 5) Комитет по правам ребенка (1990 г.). Комитет по правам человека был учрежден в 1977 г. Он следит за осуществлением Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Комитет по правам человека состоит из 18 членов, которые избираются государствами-участниками из своих граждан и осуществляют свои функции в личном качестве. В соответствии с первым Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. Комитет по правам человека может рассматривать сообщения или жалобы о нарушении провозглашенных в Пакте прав, исходящие от государств-участников, которые признали компетенцию Комитета. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам следит за осуществлением Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Свою первую сессию Комитет провел в 1987 г. Он состоит из 18 членов, обладающих признанной компетенцией в области прав человека и выступающих в своем личном качестве. Комитет собирается два раза в год в Женеве на трехнедельные сессии в мае и ноябре-декабре; его сессии открыты для публики. Каждой сессии предшествует однонедельное заседание рабочей группы. Эта группа готовит краткие списки тех тем, которые будут рассматриваться Комитетом на его последующих сессиях. Комитет по ликвидации расовой дискриминации следит за осуществлением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Он состоит из 18 членов, которые избираются государствами - участниками Конвенции на четырехлетний срок. Комитет изучает доклады государств-участников о мерах, принятых с целью осуществления положений Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этой области. Комитет уполномочен учреждать постоянные рабочие группы и/или специальные согласительные комиссии для рассмотрения жалоб отдельных лиц и урегулирования споров между государствами по вопросам выполнения обязательств, содержащихся в Конвенции. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин был учрежден в 1982 г. с целью контроля за осуществлением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Он состоит из 23 членов, избираемых на четырехлетний срок тайным голосованием из числа внесенных в список лицу которые должны обладать высокими моральными качествами и компетенцией в области прав женщин и которые выдвигаются государствами - участниками Конвенции. Комитет против пыток состоит из 10 членов, которые избираются сроком на четыре года для рассмотрения докладов государств - участников Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания о принимаемых ими мерах с целью выполнения обязательств по Конвенции. К 1 января 2002 г. Конвенцию ратифицировали 123 государства, 41 государство-участник признало компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения как от отдельных лиц, так и от государств-участников. Каждый год Комитет проводит две регулярные сессии в Женеве - в апреле-мае и в ноябре. Комитет по правам ребенка. Первая сессия этого Комитета состоялась в 1991 г. Комитет состоит из 10 членов, и ему поручено организовывать постоянный диалог между всеми сторонами, выступающими за поощрение прав ребенка. Комитет выявляет факторы, создающие угрозу благополучию детей мира, осуществляет поиск практических решений конкретных проблем, принимает меры с целью мобилизации необходимых для их решения людских и финансовых ресурсов и способствует повышению уровня информированности общественности и расширению ее участия в деле защиты и поощрения прав ребенка. С этой целью Комитет сотрудничает с другими организациями, ведущими активную деятельность в этой области. Комитет следит за выполнением обязательств государствами, ратифицировавшими Конвенцию о правах ребенка 1989 г. или присоединившимися к ней. Государства - участники Конвенции обязуются регулярно представлять непосредственно Комитету доклады о мерах по выполнению Конвенции и о прогрессе в области осуществления прав ребенка. Эти доклады предаются гласности и широко распространяются на национальном уровне. На Европейском континенте создана наиболее разветвленная система реализации общепризнанных прав человека. В эту систему входит: 1)защита прав человека в рамках Совета Европы; 2) защита прав человека в рамках Европейского Сообщества; 3) защита прав человека в рамках ОБСЕ. Защита прав человека в рамках Совета Европы. Совет Европы - старейшая межправительственная организация в Европе, основанная в 1949 г. в Страсбурге и объединившая тогда 10 государств-членов. Сегодня это крупнейшая структура с 43 государствами-членами, в том числе с 18 государствами Центральной и Восточной Европы. Россия вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 г. Совет Европы руководствуется в своей работе принципами плюралистической демократии, уважения прав человека и верховенства права. У Совета Европы есть три рабочих органа: Парламентская ассамблея, Комитет министров и Конгресс местных и региональных властей Европы. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) - совещательный представительный орган, который состоит из 291 члена (и 291 их заместителя). Она собирает вместе делегации парламентариев, назначенные парламентом каждого государства - члена Совета Европы. Делегация России представлена в Ассамблее 18 депутатами Государственной Думы, избранными пропорционально от всех блоков. При вступлении в Совет Европы каждое государство берет на себя ряд обязательств. Список взятых Россией обязательств содержится в Заключении № 193 Парламентской ассамблеи. Как только государство становится членом Совета Европы, Парламентская ассамблея начинает кампанию по проверке выполнения им взятых на себя обязательств в соответствии с Приказом № 508 от 26 апреля 1995 г. Делегации по установлению фактов, направляемые в страну, регулярно встречаются с должностными лицами ее правительства, а также с представителями неправительственных правозащитных организаций, средств массовой информации, профсоюзов, религиозных и других групп. Новый механизм мониторинга был принят Ассамблеей 29 января 1997 г. и описан в Резолюции 1115 (1997), вступившей в силу 25 апреля 1997 г. Согласно этой Резолюции, ассамблея создает новый контрольный комитет, который отвечает за процедуру проверки исполнения государствами - членами Совета Европы взятых ими на себя обязательств. Комитет министров Совета Европы, состоящий из министров иностранных дел государств - членов Совета Европы, утверждает европейские конвенции и соглашения, а также рекомендации, адресованные государствам-членам. Его решения готовят Комитеты правительственных экспертов и других специалистов. 10 ноября 1994 г. Комитет министров принял Декларацию о соответствии принятым государствами - членами Совета Европы обязательствам, согласно которой Комитет проверяет, насколько государства выполняют свои обязательства в области прав человека, демократии и гражданского общества. В случае грубого нарушения государством-членом ратифицированных им конвенций и соглашений, Комитет министров может принять решение об исключении этого государства из членов Совета Европы. Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая - региональных органов власти. Структурные подразделения Совета Европы обслуживаются Международным секретариатом, состоящим из многонационального штата сотрудников, нанятых из государств - членов Совета Европы. Секретариат проводит работу в 15 различных департаментах Совета Европы, в число которых входит и Директорат по правам человека. Директорат заинтересован в развитии связей с местными НПО, а также в получении информации о ситуации с правами человека в государствах - членах Совета Европы. Информация может предоставляться в свободной форме по возможности на английском или французском языках, поскольку эти языки являются официальными для Совета Европы. С 1 ноября 1998 г. начала функционировать новая система защиты прав человека - Единый Европейский суд. Целью этой системы защиты прав человека является рационализация действующего механизма, сокращение процессуальных сроков, повышение уровня защиты прав человека. Прецедентное право Европейского суда - это составная часть комплекса норм европейского права. Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, может подать жалобу в Европейский суд по правам человека. С 1950 г. на рассмотрение в Совет Европы было передано более 25 тыс. жалоб. Европейский суд по правам человека, как и Комитет министров, следит за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией он рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов. Характерно, что жалоба принимается к рассмотрению Европейского суда по правам человека при соблюдении следующих условий: 1) Жалоба должна подаваться от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц (индивидуальная жалоба), а также от государства - члена Совета Европы (жалобы государств). 2) Жалоба должна быть подана против государства или действий его органов власти. Жалобы против отдельных лиц или частных организаций не подпадают под действие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. 3) Жалоба должна содержать утверждение о нарушении одним из государств-членов права, закрепленного в Конвенции или в дополнительных протоколах. 4) Должны быть исчерпаны все внутренние средства правовой защиты. 5) Со дня вынесения национальными властями окончательного решения по делу не прошло более шести месяцев. Жалоба в Европейский суд по правам человека подается либо на официальных языках Суда (английском или французском), либо на официальном языке государства-члена (в том числе на русском). Однако после признания жалобы приемлемой все документы заявителя должны быть составлены на одном из официальных языков Суда; (английском или французском). Все решения или постановления Cyда также выносятся на этих языках. Российская Федерация участвует в работе Суда с 1998 г. Нынешний Единый Европейский суд по правам человека, функционирующий постоянно, заменил действовавшие ранее Комиссию по правам человека и Суд. Реформа позволила ускорить судебные процедуры, сделать их более эффективными и расширить возможность обращения в Суд. Существует мнение, что защита прав и свобод человека не вписывается в политику экономической интеграции, проводимую Европейским союзом, а относится лишь к компетенции государств-членов. Однако с такими утверждениями согласиться нельзя. Становление концепции защиты прав человека в праве ЕС прошло длительный период. Если обратиться к текстам учредительных договоров, то видно, что в них были «рассеяны» отдельные нормы, которые скорее коррелировали с обслуживанием экономической интеграции, нежели содержали определенную систему гарантий защиты прав человека. Это были права на свободу передвижения, проживания, экономической деятельности, на свободу движения товаров и услуг, свободу конкуренции, на равную оплату труда. Декларация о развитии демократии 1975 г., совместная Декларация Европарламента, Комиссии и Совета 1977 г., Штутгартская Декларация 1983 г., совместная Декларация институтов Сообществ против расизма и ксенофобии 1986 г., Декларация основных прав и свобод и Хартия основных социальных прав трудящихся 1989 г. провозглашали отдельные права и принципы «конституционного» строя Европейских сообществ. Однако эти принципы оставались политическим волеизъявлением и не создавали прав и обязанностей для граждан государств-членов. Включение в компетенцию Сообществ и Европейского союза новых сфер и политик, выходящих за пределы чисто экономической интеграции, а также стремление гармонизировать национальные правовые системы государств-членов приводили к вовлечению в сферу правового регулирования Союза новых категорий прав и свобод, которые находили закрепление в нормативных актах Сообществ и Союза: Едином Европейском акте (ЕЕА) 1986 г. и в Договоре о Европейском союзе 1992 г. Закрепление в ЕЕА института европейского гражданства - «одного из ключевых результатов правовой интеграции» государств повлекло расширение экономических, политических и социальных прав. Судебной системе ЕС присущ ряд специфических черт: 1) автономия по отношению к другим институтам и органам ЕС; 2) комплексность: Суд ЕС соединяет многообразные полномочия и выступает в роли различных по статусу судебных органов: конституционного, арбитражного, административного и верховного суда общей юрисдикции. Защита прав человека в праве ЕС осуществляется во взаимодействии двух судебных систем - национальной и европейской. Сам факт применения права Сообществ и национального права к одним и тем же субъектам исключает возможность жесткого разграничения этих систем. Тесная взаимосвязь права ЕС и национальных правопорядков проявляется на примере директив, так как для успешного достижения целей каждой директивы необходима национальная имплементационная норма. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), до конца 1994 г. известная как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), - это общеевропейская организация, занимающаяся вопросами безопасности. В ее состав входят 55 государств-участников, расположенных на географическом пространстве от Ванкувера до Владивостока. Основание для возникновения ОБСЕ (СБСЕ) было заложено на межправительственном совещании европейских государств, США и Канады в первой половине 70-х годов. Совещание завершилось подписанием 1 августа 1975 г. Хельсинкского Заключительного акта, в котором отразилось стремление 33 европейских государств, США и Канады к сотрудничеству независимо от политических, экономических и социальных систем на основе уважения прав и свобод человека. Государства-участники решили содействовать укреплению мира и взаимопониманию между народами путем развития контактов между людьми, обмена информацией, сотрудничества и обменов в области культуры, образования. ОБСЕ имеет особый статус. С одной стороны, принимаемые в ее рамках решения, носят преимущественно политический, а не юридический характер. Однако, с другой стороны, ОБСЕ обладает признаками международной организации: постоянными органами, постоянной штаб-квартирой и учреждениями, постоянным штатом, постоянными финансовыми ресурсами и полевыми отделениями. ОБСЕ был учрежден Суд по примирению и арбитражу в Женеве. Однако государства-участники, подписавшие Конвенцию по примирению и арбитражу, могут выносить на рассмотрение Суда споры с целью их урегулирования в рамках Арбитражного трибунала или Примирительной комиссии. В 1999 г. Постоянный совет постановил принять под эгиду ОБСЕ Пакт о стабильности в Юго-Восточной Европе. Вместе с тем тот факт, что обязательства ОБСЕ не имеют обязательной юридической силы, не умаляет их эффективности. Будучи подписанными на самом высоком политическом уровне, они имеют такое же большое значение, как и международные договоры в рамках международного права. Более того, ОБСЕ - это единственная организация по безопасности в Европе, являющаяся главным инструментом для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе. Все это делает ее уникальной организацией, занимающей особое положение по сравнению с другими организациями и учреждениями в Европе. Задача национального регулирования общепризнанных прав человека состоит в том, чтобы: во-первых, максимально полно и последовательно закрепить в законе основные общепризнанные права; во-вторых, органически включить права человека во все правовые институты, обеспечить их взаимосвязь с принципами рыночной экономики, управления государством, федеративного устройства; в-третьих, создать механизмы, структуры, процедуры и нормы, необходимые для осуществления общепризнанных прав человека. Отличительная особенность Конституции РФ состоит в том, что она, провозглашая права и свободы гражданина, устанавливает, что их признание и соблюдение являются обязанностью государства. Определены и необходимые для защиты этих прав основные механизмы. К числу институтов, на которые возложена ответственность за их обеспечение и защиту, относятся все ветви государственной власти. Они составляют основу внутригосударственных механизмов защиты прав человека и определяют методы, процедуры и средства, которые действуют в единой системе защиты прав человека и обеспечивают реализацию общепризнанных прав и свобод человека. К ним Конституция РФ относит: 1) защиту прав человека Президентом как гарантом конституционных прав и свобод человека и гражданина; 2) защиту прав человека органами законодательной и исполнительной власти; 3) защиту прав человека органами правосудия; 4) защиту прав человека органами местного самоуправления, а также административно-правовую защиту; 5) защиту прав человека национальными институтами (омбудсмен и Комиссия по правам человека). Вопрос №4. Гарантом равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств является государство6. Конституция России устанавливает, что «каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность»7. И эту неприкосновенность обеспечивают государственные органы власти и управления, и в частности - правоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел. Во-первых, органы внутренних дел, будучи правоохранительными органами по своей природе, в первую очередь призваны решать именно задачи защиты прав и свобод человека и гражданина. На них возлагается обязанность по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений, так или иначе посягающих на жизнь, здоровье, собственность личности и иные блага, лежащие в основе прав и свобод. Каждодневная охрана общественного порядка органами внутренних дел создает необходимые условия для нормальной жизнедеятельности граждан и способствует благоприятной и безопасной реализации ими права на труд, отдых, права на свободу передвижения, на митинги и шествия, не говоря уже о предупреждении посягательств на жизнь, здоровье и собственность граждан. Во-вторых, на органы внутренних дел возложен целый ряд функций некриминального характера по обеспечению реализации отдельных прав личности (например, регистрация граждан по месту жительства, регистрация автомототранспорта, выдача лицензий и разрешений на приобретение, хранение и ношение огнестрельного оружия и т.д.). При этом необходимо сказать, что особое место в деятельности органов внутренних дел по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина отводится не столько активным действиям сотрудников по соблюдению последних, сколько действиям, направленным на недопущение этими органами любых нарушений прав и свобод личности. Так, безоговорочному соблюдению сотрудниками органов внутренних дел подлежат честь и достоинство человека, запрет пыток и других жестоких или унижающих человеческое достоинство личности видов обращения или наказания, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, свобода совести, право на защиту и презумпция невиновности. В то же время, специфичным будет соблюдение указанными органами тех прав и свобод человека, которые, хотя и реализуются посредством невмешательства в их реализацию (право на личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, тайна переписки и т.д.), не исключают возможности их законного ограничения. Однако опять-таки такое ограничение должно быть «только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»8. Таким образом, система правоохранительных органов, к которой принадлежат ОВД, призвана стоять на страже обеспечения общественного порядка и безопасности. И, наоборот, несоблюдение и нарушение прав и свобод личности ОВД может препятствовать утверждению указанных демократических ценностей. Органы внутренних дел и их подразделения, проявляющие неуважение к фундаментальным правам человека, имеют потенциальную возможность создавать атмосферу «психологического террора», которая, в частности, не позволит выявить волю избирателей в ходе проведения выборов или иных форм проявлений участия граждан в управлении делами государства. Очень важно понимать, что для сотрудника правоохранительных структур недостаточно знать, что его действия должны быть законными и лишенными произвола. Этические нормы поведения отдельного сотрудника службы правопорядка (его личные убеждения в том, что хорошо, а что плохо, что правильно, а что неправильно) должны увязываться с требованиями закона, чтобы предпринимаемое им действие было правильным. Важными средствами, позволяющими добиться этого, являются направляющее руководство и контроль за деятельностью сотрудников. На сегодняшний момент существует ряд международных документов ООН, Совета Европы, а также МВД России, которые затрагивают вопросы этического и правового регулирования деятельности ОВД. Рассмотрим некоторые из них: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка Вопрос профессиональной этики сотрудников правоохранительных органов получил отражение в ряде международных документов по соблюдению прав человека и по уголовному судопроизводству, особенно в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года. В резолюции Генеральной Ассамблеи 34/169, принявшей этот Кодекс, констатируется, что природа функций правоохранительных органов по защите общественного порядка и способ, каким эти функции осуществляются, непосредственно сказывается на качестве жизни как отдельных граждан, так и общества в целом. Подчеркивая важность задачи, стоящей перед сотрудниками правоохранительных органов, Генеральная Ассамблея также указала на потенциальные возможности злоупотребления властью при выполнении своих обязанностей. Кодекс состоит из 8 статей. Он не является соглашением, но принадлежит к категории правовых документов, которые служат авторитетным руководством для правительств в вопросах соблюдения прав человека и исполнения уголовного судопроизводства. Важно отметить, что (как это было подчеркнуто составителями документа) такие стандарты не будут иметь практическую ценность до тех пор, пока их содержание и значение не станет неотъемлемой частью убеждения каждого сотрудника правоохранительной сферы, что может быть достигнуто посредством образования и обучения, а также контроля. Статья 1 констатирует, что «должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно выполняют возложенные на них законом обязанности». В комментарии к статье термин «должностные лица по поддержанию правопорядка» включает всех назначаемых или избираемых должностных лиц, связанных с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей или содержание их под стражей. В статье 2 Кодекса содержится требование, чтобы «... при выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважали и защищали человеческое достоинство и поддерживали и защищали права человека по отношению ко всем лицам». Статья 3 ограничивает применение силы сотрудниками правоохранительных органов только случаями крайней необходимости и допускает ее только в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей. В статье 4 говорится, что сведения конфиденциального характера, получаемые сотрудниками правоохранительных органов, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного. Статья 5 вновь касается вопроса о запрещении пыток или других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. В статье 6 указывается на необходимость обеспечения полной охраны здоровья лиц, лишенных свободы. Статья 7 запрещает сотрудникам правоохранительных органов совершать какие-либо акты коррупции, и в то же время возлагает на них обязанность препятствовать любым таким актам и бороться с ними. Статья 8 является заключительной, которая еще раз призывает сотрудников правоохранительных органов уважать закон (и, в частности, настоящий Кодекс), предотвращать и препятствовать любым нарушениям закона или Кодекса. В случаях, когда нарушения Кодекса имеют место (или есть основания полагать, что они будут иметь место), сотрудники правоохранительных органов должны сообщать о случившемся вышестоящим инстанциям и, при необходимости, другим соответствующим инстанциям или органам, обладающим полномочиями по надзору или правовому контролю. Декларация Совета Европы о полиции В настоящее время из всех имеющихся в мире региональных организаций только Парламентской Ассамблеей Совета Европы разработан документ, который можно приравнять к Кодексу поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Резолюция 690 (1979 года) Парламентской Ассамблеи, принятая 8 мая 1979 года, сопровождается приложением, в котором помещена Декларация о полиции. Декларация о полиции состоит из трех частей. В части А рассматриваются вопросы этики, в части В - статуса, в части С - война и другие чрезвычайные ситуации, в частности, оккупация иностранным государством. В примечании (к документу) указывается, что содержание частей А и В касается всех граждан и организаций, включая такие структуры как секретные службы, силы военной полиции, вооруженные силы или полувоенные формирования, которым предоставлены полицейские функции и которые ответственны за проведение законов в жизнь, расследование преступлений, поддержание общественного порядка и обеспечение государственной безопасности. В части А, Этика, более подробно чем в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка говорится о юридических и моральных обязательствах сотрудников правоохранительных органов. Здесь предлагаются более детализированные чем в Кодексе формулировки, касающиеся задач, обязанностей и личной ответственности сотрудников. Кроме того, в Декларации о полиции содержится ряд положений, которых нет в Кодексе. Среди них положения об обязанности не исполнять незаконные приказы (статья 3); или не исполнять приказы относительно применения пыток, суммарных казней, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (статья 4); о личной ответственности сотрудников полиции за незаконные действия или упущения (статья 9); о правилах применения оружия (статья 13); о запрещении каких-либо акций, направленных против людей в связи с их расовой принадлежностью, религиозными или политическими убеждениями (статья 8). |
Похожие:
 | Теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности... I. особенности правового статуса должников особых категорий в конкурсных отношениях |  | Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере международных отношений... Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также равноправия субъектов Российской Федерации... |
| Основы правового статуса личности С момента рождения он является индивидом, единичным природным существом, носителем индивидуально-своеобразных черт. От этих понятий... | | Конспект урока по обществознанию в 8 классе по теме «Семейные правоотношения» Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации (далее тк рф), Законом Российской Федерации «Об образовании»,... |
| Практикум «Защити свои права»1 Российской Федерации, с организациями, защищающими права человека и права граждан; подготовить ребят к изучению систем защиты прав... | | Привлечение работодателей к оценке кафества профессионального образования... З самых востребованных как в Российской Федерации, так и за рубежом. Этому имеется объективное основание, поскольку современное общество... |
| Программа курса «права человека и гражданина в российской федерации» казань-2008 Программа курса «Права человека и гражданина в Российской Федерации» может быть использована студентами юридического факультета,... | | Учреждение создано на основании Закона Российской Федерации от 10.... Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений в целях реализации... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Российской Федерации, с организациями, защищающими права человека и права граждан; подготовить ребят к изучению систем защиты прав... | | А. И. Зенкевич Консультант отдела международного права и анализа... Аспирантка кафедры Международного публичного права Государственного университета – Высшей школы экономики |
| Конспект урока основы конституционного (государственного) права Российской... Модуль «Право», раздел «Система органов государственной власти», тема «Основы конституционного (государственного) права Российской... | | Программа дисциплины «Экологическое право» для специальности 030501.... Тема Источники экологического права. Современное экологическое законодательство |
| Классификация прав человека Международные стандарты в области прав... При этом, сам термин «права человека» предусматривает наличие общих основополагающих гуманистических принципов, таких как свобода,... | | Лекции по новому арбитражно-процессуальному кодексу Кафедра Истории, социологии и права Назаров Андрей Александрович конспект лекций по курсу хозяйственного права |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Смоленской области «Реализация... Соблюдение и защита неотъемлемого права каждого человека и гражданина на жизнь, гарантированного статьей 20 Конституции Российской... | | Конспект лекции по Трудовому праву Казань Кафедра гражданского и предпринимательского права (гпп) кгту им. А. Н. Туполева предлагает Вам конспект лекции по Трудовому праву,... |
