Конспект лекции по теме 1 «Права человека и современное национальное законодательство. Особенности правового статуса личности в Российской Федерации»
Скачать 1.11 Mb.
|
| Часть В, Статус, посвящена структуре полицейских сил, а также личным и профессиональным правам и полномочиям сотрудников полиции. Часть С, Война и другие чрезвычайные ситуации - Оккупация иностранным государством, основывается на положениях гуманитарного права, регламентирующих положение, задачи и обязанности сотрудников полиции в ситуациях вооруженного конфликта. Более подробная информация по этой теме дается в главе «Обеспечение общественного порядка». Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка были приняты Восьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, который проходил в Гаване, на Кубе, с 27 августа по 7 сентября 1990 года. Хотя этот документ и не является международным соглашением, его цель состоит в том, чтобы помочь «государствам-членам в осуществлении их задачи по обеспечению и содействию выполнению соответствующей роли должностными лицами по поддержанию правопорядка». Основные принципы устанавливают, что «правительствам следует принять во внимание и соблюдать в рамках своего национального законодательства и практики изложенные ниже Основные принципы, и довести их до сведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, а также других лиц, таких как судьи, работники прокуратуры, юристы, работники исполнительной власти и законодательной власти и населения в целом.» Европейский кодекс полицейской этики Принят Комитетом министров СЕ 19 сентября 2001 г. Имеет преамбулу и 7 разделов. Представленный Кодекс был принят в качестве рекомендации правительствам государствам-членам СЕ в целях «обеспечения постепенного введения их в практику и возможно более широкого их распространения». Комитет министров исходит из того, что: - во-первых, система уголовной юстиции играет определяющую роль в защите верховенства права, но при этом эффективность ее деятельности напрямую зависит от объема оказываемой населением полиции поддержки; - в свою очередь, доверие населения к полиции тесно связано с позицией и поведением полиции к этому населению. Отсюда, основными целями полиции в демократическом обществе называются: - обеспечение общественного спокойствия, соблюдения закона и порядка в обществе; - защита и соблюдение основных прав и свобод человека в том виде, в котором они закреплены, в частности, в Европейской конвенции о правах человека; - предупреждение преступности и борьба с ней; - выявление преступности; - оказание помощи и услуг населению. При этом под термином «полиция» понимаются традиционные подразделения и службы государственной полиции или иные разрешенные и/или контролируемые публичными властями органы, главной целью которых является обеспечение поддержания закона и порядка в гражданском обществе и которым государство разрешает для достижения этой цели использовать силу и/или специальные полномочия. Развивая указанные положения, Кодексом определяются также определяются правовые основы деятельности полиции, организация полицейских структур, руководящие принципы деятельности полиции, место полиции в системе уголовной юстиции, формы контроля и ответственности полиции, сотрудничество в международном масштабе. Кроме того, огромное значение имеет взаимодействие органов правопорядка с другими национальными институтами, в круг деятельности которых входит защита прав и свобод личности и, в частности: - институтом омбудсмана; - Общественной палатой России; - общественными советами при ОВД. Весьма важным государственным институтом в механизме обеспечения прав личности стала должность омбудсмена. Данный термин происходит от слова «umbud» (в средневековом шведском языке это означало силу или авторитет). В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, профессионально осуществляющее на основании закона контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц, но без права изменения принятых ими решений. Принятое в международном праве определение омбудсмена: это служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, ответственная перед законодательной властью. В России толковый юридический словарь определяет омбудсмена как уполномоченное парламентом на охрану пав граждан лицо путем осуществления опосредованного парламентского контроля за всеми должностными лицами, без права изменения принятых ими решений.9 Его создание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и человеком. Институт омбудсмена справедливо считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти, формой внесудебного контроля. Значение этого института состоит в том, что омбудсмен является не альтернативным, а дополнительным средством защиты граждан от нарушений со стороны государственных органов, от произвола органов государственного управления и злоупотреблений властью со стороны чиновников. С точки зрения гражданина омбудсмен представляет собой должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворения административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного аппарата. Задача омбудсмена – охрана прав граждан, что определяет его позицию, как части элемента системы правопорядка в широком смысле. Важнейшая черта института омбудсмена – его независимость. В большинстве стран он избирается парламентом и отчитывается только перед ним. По существующему правилу омбудсмен несменяем в течение всей легислатуры парламента, которым назначается. К сфере деятельности омбудсмена относятся отношения между гражданином и органом государства, общественной организацией, учреждением. В большинстве стран в задачу омбудсмена входит контроль лишь за деятельностью правительственных инстанций, служащих и лиц, работающих по заданию правительства и осуществляющих административные функции, то есть контроль в сфере взаимоотношений «гражданин – исполнительная власть». Этот контроль является внешним и своего рода чрезвычайным. Он осуществляется по инициативе омбудсмена, по требованию или по жалобам граждан. Его сфера достаточно разнообразна. В большинстве случаев омбудсмен оценивает ситуацию не только с точки зрения соответствия закону решений и действий администрации, но и может рассматривать проблему комплексно посредством анализа деятельности государственных органов, вынося решения о человечности, справедливости и целесообразности их действий. Это очень важно для государств, в которых контроль за соответствием закону действий администрации осуществляется в рамках системы административных судов. Результатом контрольных мероприятий омбудсмена является реализация прав граждан и исправление нарушений в функционировании государственной администрации. Деятельность омбудсмена более демократична по сравнению с другими органами, осуществляющими защиту прав граждан, и подкреплена принципом бесплатного производства. Несмотря на то, что омбудсмены выполняют во всем мире, как правило, общие задачи, в каждом отдельном государстве правовой статус омбудсмена имеет свои особенности. Реализуя свои полномочия по рассмотрению жалоб, омбудсмен тщательно оценивает, идет ли речь о нарушении права одного гражданина или нарушение носит массовый характер. Работа по рассмотрению жалобы начинается с момента ее принятия, когда омбудсмен приступает к выяснению обстоятельств дела. Это объясняется тем, что больше половины жалоб нуждаются в дополнительных материалах и изучении. Процедура эта не формализована. Приняв жалобу к своему рассмотрению, омбудсмен реализует свои полномочия по разрешению спорных вопросов, которые в ней содержатся. Для этого он имеет право знакомится с различными документами министерств и других ведомств, изучать эти документы, требовать предоставления необходимых материалов и информации от официальных лиц, проводить проверочные действия, требовать объяснения от должностных лиц, государственных служащих и граждан. Омбудсмен имеет право прямого контакта с жалобщиком и другими лицами, которые могут помочь в рассмотрении жалобы. Все органы и организации, к которым обращается омбудсмен, обязаны взаимодействовать с ним и оказывать ему содействие во всех определенных законом формах. Характерной особенностью деятельности омбудсмена как независимого посредника между гражданами и государственными органами является то, что он НЕ имеет права непосредственно корректировать решения органов или должностных лиц. Омбудсмен одерживает победу тогда, когда он в состоянии убедить администрацию своими доводами, оказать на нее морально-правовое воздействие. Однако, несмотря на отсутствие у омбудсмена «юридического господства», он наделен разнообразными формами реагирования в случае обнаружения нарушений законности, прав граждан, вплоть до возбуждения гражданского судопроизводства и уголовного преследования (Швеция, Финляндия). Одной из форм реагирования омбудсмена на обнаруженное им нарушение прав и свобод гражданина является представление. Этот документ он адресует органу или должностному лицу, которое своими действиями (бездействием), решениями ущемляет права личности. Анализ практики показывает, что во многих случаях омбудсмен добивается восстановления законных прав. Опасаясь ненужной огласки, правительственные департаменты с полной ответственностью относятся к требованиям омбудсмена и в большинстве случаев удовлетворяют их. Но бывают случаи, когда омбудсмен не добивается успеха и получает отказ. В такой ситуации он может внести соответствующий доклад об этом в каждую палату парламента. В дальнейшем парламент, используя свои традиционные методы, оказывает давление на официальных лиц правительственных департаментов, добиваясь удовлетворения обоснованной жалобы гражданина. Анализ объема контрольных полномочий омбудсменов в отношении различных органов и лиц позволяет разделить их на основе этого критерия на несколько групп. К первой группе относятся омбудсмены, осуществляющие свои полномочия в отношении государственных органов, принадлежащих к различным ветвям власти. Во вторую группу входят омбудсмены, полномочия которых распространяются лишь на органы исполнительной власти. К третьей группе принадлежат омбудсмены, чья сфера контроля не только охватывает государственные органы, но и распространяется на негосударственные структуры. Кроме того, в каждой из этих групп имеется ряд исключений из сферы их компетенции10. Первой предпосылкой создания института омбудсмена в России было принятие 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Декларации прав человека и гражданских свобод, предусматривавшей учреждение поста Парламентского уполномоченного по права человека. Планировалось, что Парламентский уполномоченный по правам человека, назначаемый Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет и подотчетный ему, будет обладать неприкосновенностью, как и народный депутат РСФСР; он будет осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; порядок осуществления его деятельности будет регламентирован законом11. В декабре 1993 г. должность Уполномоченного по правам человека закрепляется Конституцией Российской Федерации. Внесение соответствующей статьи в Основной закон РФ означало признание на высшем государственном уровне приоритета прав человека и гражданина в стране. Назначение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации отнесено к компетенции Государственной Думы12. Однако, работа над Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в Государственной Думе шла очень медленно. Тогда 4 августа 1994 года был издан Указ Президента Российской Федерации №1587 «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека»13, который установил, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных Председателю Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят и вступил в силу лишь 4 марта 1997 г.14 Он определил статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности. Данные события ознаменовали официальное учреждение в России (впервые в отечественной истории) государственной должности Уполномоченного по правам человека в РФ и соответствующего федерального государственного органа. Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. По своей сущности Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не принадлежит ни к судебной, ни к исполнительной, ни к законодательной власти, но в тоже время «соединяет в себе силу законодательной, энергичность исполнительной и мудрость судебной власти»15. Смысл должности Уполномоченного по правам человека – защищать гражданина от произвола самого государства, быть арбитром между властью и обществом. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации выступает в роли непосредственного представителя государства в общении с населением, способствуя, таким образом, общему повышению авторитета государственной власти. Уполномоченный по правам человека в РФ призван осуществлять на территории России контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами, а также международными пактами, соглашениями, ратифицированными или утвержденными Российской Федерацией. Он должен собственными средствами способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина, а также приведению этого законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный по правам человека в РФ при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, которые могли бы повлиять на принимаемые им решения. Данная норма подчеркивает особый государственный статус должности Уполномоченного по правам человека. Ни Президент РФ, ни Правительство РФ не правомочны поставить под сомнение легитимность пребывания на посту государственного правозащитника. Автономная и самостоятельная деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ по осуществлению независимой государственной защиты прав человека означает отсутствие его подчиненности каким-либо государственным органам или должностным лицам, которые могли бы влиять на принимаемые им решения или вмешиваться в реализацию им своих полномочий. Важной формой реагирования, которая присуща всем омбудсменам и российскому Уполномоченному по правам человека в РФ, является ежегодный доклад парламенту. Кроме представления доклада Совету Федерации и Государственной Думе Уполномоченный обязан направить его и в другие высшие органы государства: Президенту РФ, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ. В случае необходимости, для привлечения особого внимания к отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в РФ имеет право направить специальный доклад в Государственную Думу. С 1 сентября 2009 года «в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации»16 появилась должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Создание Общественной палаты Российской Федерации следует рассматривать как реализацию конституционного права граждан России на участие в управлении делами государства (непосредственно и опосредованно через своих представителей). В современной теории права Общественную палату рассматривают как общественный институт, призванный обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Такое взаимодействие необходимо в целях учета потребностей и интересов, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также для осуществления общественного контроля над деятельностью властных структур. Потребности, ставшие официальной причиной к созданию Общественной палаты, сводятся к необходимости обеспечить реальность взаимодействия граждан с властью, которое должно строиться, во-первых, на умении власти слушать и слышать свой народ, во-вторых, с осознанием самим народом собственных потребностей и желание донести их до власти. При этом контроль над деятельностью органов власти осуществляется народом через своих представителей в Общественной палате РФ. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» ее основная цель состоит в согласовании общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты гражданских прав и свобод, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации. Одной из приоритетных задач стоящих перед Общественной палатой является привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики. Данную задачу можно реализовать через организацию опросов граждан, путем инициирования обращений Общественной палаты и отдельных граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, публичных слушаний, проведения конференции и иных не запрещенных законом мероприятий. Общественная палата РФ априори должна способствовать выдвижению и поддержке гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений. Еще одним приоритетным направлением в деятельности Общественной палаты является осуществление международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными настоящей статьей, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях. Представляется, что цель этой задачи способствовать применению положительного опыта согласования общественно значимых интересов общества и государства, накопленного ведущими зарубежными демократическими государствами и реализации его в отечественного законотворческой и правоприменительной практике. В рамках обозначенных законодательством полномочий Общественная палата проводить слушания по общественно важным проблемам. Частью 2 ст. 21 Федерального закона «Об Общественной палате» установлено, что в рамках поддержки гражданских инициатив, т.е. инициатив граждан Российской Федерации и общественных объединений, Общественная палата организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни. В этой связи закрепление правового статуса Общественной палаты Российской Федерации на уровне Федерального закона означает важный шаг в развитии общественных институтов, способных оказывать влияние на властные решения, в том числе, если речь об уровне принятия властных решений в виде принятия законов и иных нормативных правовых актов. Демократия, провозглашенная как основа российской государственности подразумевает активное участие граждан в политике, в государственном управлении. В связи с этим, общественный контроль за деятельностью органов государственной власти представляет собой целенаправленную деятельность Общественной палаты Российской Федерации, в ходе которой выявляются допущенные подконтрольными субъектами отклонения от нормативно заданных параметров, определяются причины и условия, приведшие и способствовавшие подобному положению, вырабатываются пути преодоления и исключения их в будущем. В числе документов, регламентирующих деятельность общественных советов при ОВД, назовем:
Майор полиции (А.В. Артемченко) |
Похожие:
 | Теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности... I. особенности правового статуса должников особых категорий в конкурсных отношениях |  | Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере международных отношений... Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также равноправия субъектов Российской Федерации... |
| Основы правового статуса личности С момента рождения он является индивидом, единичным природным существом, носителем индивидуально-своеобразных черт. От этих понятий... | | Конспект урока по обществознанию в 8 классе по теме «Семейные правоотношения» Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации (далее тк рф), Законом Российской Федерации «Об образовании»,... |
| Практикум «Защити свои права»1 Российской Федерации, с организациями, защищающими права человека и права граждан; подготовить ребят к изучению систем защиты прав... | | Привлечение работодателей к оценке кафества профессионального образования... З самых востребованных как в Российской Федерации, так и за рубежом. Этому имеется объективное основание, поскольку современное общество... |
| Программа курса «права человека и гражданина в российской федерации» казань-2008 Программа курса «Права человека и гражданина в Российской Федерации» может быть использована студентами юридического факультета,... | | Учреждение создано на основании Закона Российской Федерации от 10.... Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений в целях реализации... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Российской Федерации, с организациями, защищающими права человека и права граждан; подготовить ребят к изучению систем защиты прав... | | А. И. Зенкевич Консультант отдела международного права и анализа... Аспирантка кафедры Международного публичного права Государственного университета – Высшей школы экономики |
| Конспект урока основы конституционного (государственного) права Российской... Модуль «Право», раздел «Система органов государственной власти», тема «Основы конституционного (государственного) права Российской... | | Программа дисциплины «Экологическое право» для специальности 030501.... Тема Источники экологического права. Современное экологическое законодательство |
| Классификация прав человека Международные стандарты в области прав... При этом, сам термин «права человека» предусматривает наличие общих основополагающих гуманистических принципов, таких как свобода,... | | Лекции по новому арбитражно-процессуальному кодексу Кафедра Истории, социологии и права Назаров Андрей Александрович конспект лекций по курсу хозяйственного права |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Смоленской области «Реализация... Соблюдение и защита неотъемлемого права каждого человека и гражданина на жизнь, гарантированного статьей 20 Конституции Российской... | | Конспект лекции по Трудовому праву Казань Кафедра гражданского и предпринимательского права (гпп) кгту им. А. Н. Туполева предлагает Вам конспект лекции по Трудовому праву,... |
