Казначейская система Великобритании: история создания и функционирование в настоящее время
Скачать 193.51 Kb.
|
Казначейская система Великобритании: история создания и функционирование в настоящее время.Казначейство Её Величества (англ. Her Majesty’s Treasury) является официальным названием казначейства. Корни возникновения казначейства берут своё начало со времен завоевания Англии норманнами в 1066 году. Для того, чтобы укрепить финансовое и военное обеспечение своей власти в Англии, Вильгельм Завоеватель приказал провести всеобщую поземельную перепись Англии. Так, в 1086 году появился кадастровый документ «Книга Страшного Суда» (англ. «The Doomsday Book»), где упоминается имя первого казначея «Генри-казначей», владельца земли вокруг города Винчестер. Во многих информационных источниках средневековое учреждение, выполнявшее функции казначейства Англии, называют Палатой шахматной доски. Эволюция английского слова «казна/казначейство» (англ. Exchequer) происходит от размеченной в шахматном порядке доски (или клетчатой ткани), которая использовалась приблизительно в 1110 году для подсчетов расходов и доходов. Два раза в год ко двору короля съезжались лорд-канцлер, казначей, шерифы графств и другие высшие должностные лица, чтобы собраться вокруг стола с шахматной доской или натянутой на него клетчатой тканью. Каждый столбец клеток представлял собой десятичный разряд; в клетки помещался счетный материал. Арифметические вычисления проводились путем перемещения данного счетного материала по столбцам. За этим столом шерифы отчитывались за собранные и потраченные деньги от имени Короля. Для этого использовались палочки длиной 8 дюймов (примерно 20 см), на которых вырезались мерки различных размеров в зависимости от полученной или использованной суммы денежных средств. Затем каждая палочка разделялась вдоль на 2 части: одна половинка оставалась для ведения отчетности, другая хранилась у шерифа за отчитавшиеся и полученные деньги. Приблизительно в 1158-1159 годах благодаря взятке Ричард Фицнил стал казначеем короля Генриха II, проработавший в этой должности почти 40 лет. По просьбе Генриха II в 1177 году казначей Ричард Фицнил написал трактат о своей работе «Диалог о казначействе» (лат. Dialogus de Scaccario). Этот документ представляет собой уникальный источник информации о королевских финансах и методах их сбора в двенадцатом веке. В «Диалоге о казначействе» Ричард Фицнил отметил интересный факт, что светская бюрократия является инструментом воли короля, а королевская власть сильно увеличивается или заметно уменьшается в зависимости от состояния казны - полная она или пустая. К 1190 году произошло изменение структуры казначейства: появилось два учреждения - Счетная палата, занимающаяся учетом государственных доходов, и Суд казначейства - судебный орган по различным финансовым и фискальным спорам. В средневековый период казначейство, уполномоченное в управлении королевскими доходами, сборе и выпуске денег, не всегда работало эффективно. Например, в 1433 году война с Францией привела к дефициту 30 тыс.фунтов стерлингов, что эквивалентно более 100 миллиардов фунтов стерлингов сегодня. В эпоху правления Стюартов (1603-1714) казначеи не смогли эффективно контролировать деньги казны. Война, инфляция, коррупция, расточительный образ жизни монархов завели Стюартов в глубокие долги. Интересен тот факт, что канцлер казначейства Сэр Джон Колепепер (1642-1643 годы работы в должности канцлера), представляющий интересы от имени изгнанного в ссылку Карла II, провел переговоры и занял 20 тыс.рублей у русского царя в 1650 году. После Реставрации Англии правительство Карла II, равно как и английский флот, были слишком бедны, что привело к унизительному захвату королевского корабля голландцами в 1667 году. Вскоре после этого неприятного эпизода Карл II, понимая, что в работе казначейства нужны существенные перемены, создает Комиссию. Секретарем Комиссии был назначен Джордж Даунинг, государственный деятель и дипломат, в прошлом – шпион и разведчик, а в настоящем – снискавший прощение и титул баронета у Карла II за организацию арестов и выдачу заговорщиков, в числе которых были его командир и соучастники. Несмотря на то что, предательство и меркантильность интересов Джорджа Даунинга сильно осуждалась в то время, Даунинг внес важный вклад в развитие казначейства. Он внедрил ряд реформ налогово-бюджетной политики для восстановления казны правительства, основанных на его личных наблюдениях в голландской практике. При Джордже Даунинге функция сбора налогов была изъята из рук частных фирм, получавших огромную прибыль от этой деятельности, и передана Комиссии при казначействе. К концу своей жизни Даунинг основал улицу Даунинг-стрит, ставшую впоследствии официальной резиденцией британских премьер-министров (Даунинг-стрит, 10, широко известная как Номер 10) и канцлеров казначейства (Даунинг-стрит, 11, Номер 11). Итак, начиная с XVII века казначейство представляло собой Комиссию, в состав которой входили так называемые лорды казначейства, получавшие номера в зависимости от своего стажа работы. В конце концов первый лорд казначейства стал рассматриваться как глава правительства, в настоящее время эта должность стала называться премьер-министр. Именно Канцлера Роберта Уопола (1715-1717, 1721-1742 годы работы в должности канцлера) принято неофициально считать в качестве первого премьер-министра Великобритании. Так, начиная с 1827 года, первый лорд – это всегда премьер-министр, а второй лорд казначейства – это канцлер казначейства. В первой половине XVIII произошло быстрое развитие финансового и банковского рынков, оказавшее большое влияние на государственные финансы, которое привело к образованию государственного долга путем выпуска векселей и облигаций. Готовность частных фирм и лиц одалживать деньги правительству была отчасти обоснована улучшенным регулированием и строгим надзором над государственными расходами. Список канцлеров ведется с 1559 года, на сегодняшний день насчитывается 119 канцлеров. Если проследить по времени нахождения на должности канцлера за один срок службы, то дольше всего работал Сэр Уолтер Майлдмей - 23 года с 1566 по 1589. Меньше года на этой должности поработало 12 человек за весь этот период с 1559 года. Позицию премьер-министра занимали 22 канцлера, после того как они оставили должность канцлера. Десять канцлеров совмещали одновременно службу канцлера и премьер-министра. Интересные биографические факты о канцлерах. Сэр Юлий Цезарь (1604-1614), сын Джулио Чезаре Адельмаре, итальянского врача двух монархов Тюдоров – Марии и Элизаветы I. Канцлер Роберт Харли (1710-1711) пережил 2 попытки покушения, включая ножевое ранение в грудь перочинным ножом. Канцлер Джон Эйслеби (1718-1721) был обвинен в «самой отъявленной постыдной коррупции» и был заключен в Лондонский Тауэр в 1721 году. Канцлер Генри Пелхэм (1743-1754), в этот период он одновременно был и премьер-министром, передвинул дату Нового года на 1 января в 1751 году. Соответственно, в следующем году 11 дней были «потеряны», когда за 2 сентября последовало 14 сентября в связи с переходом на григорианский календарь. Канцлер Чарльз Таунсенд (1766-1767) ввел непопулярный налог на товары, импортируемые в американские колонии, что привело к акции протеста известной как «Бостонское Чаепитие». Канцлер Уильям Питт - младший (1782-1783, 1783-1801, 1804-1806) был назван «самым гениальным сборщиком налогов» в Великобритании. Для компенсирования расходов, связанных с войной с Францией и заключением союза с Россией, Австрией, для устранения проблем с Ирландией требовалось увеличение налогов и сборов. Впервые в 1799 году Уильям Питт – младший ввел налог на прибыль. Другие новые налоги затронули главным образом имущество и удовольствие обеспеченных граждан: налог на лошадей, налог на парфюмерию, налог на мужские шляпы. На шляпах ставилась специальная отметка, свидетельствующая о том, что ее владелец уплатил налог 2 фунта стерлингов в год - для жителя Лондона, 5 шиллингов – для сельского жителя. При Питте - младшем получил поддержку и налог на окна, введенный королем Вильгельмом III. Каждый житель, кто имел дом с количеством окон больше 6, должен был уплатить налог по фиксированной ставке в 2 шиллинга (примерно 23 фунта стерлингов по состоянию на 2011). За дом от 10 до 20 окон нужно было заплатить 4 шиллинга в год, больше 20 окон - 8 шиллингов. От налога на окна освобождались только церкви. Вместо уплаты налога некоторые домовладельцы предпочитали закладывать окна кирпичами. Канцлер Висконт Алторп (1830-1834), предок Дианы, принцессы Уэльской, ходил в школу вместе с Лордом Байроном. Канцлер Стенли Болдвин (1922-1923) был сродным братом писателя Редъярда Киплинга. Два Канцлера казначейства, отец и сын, Лорд Рэндольф Черчилль (1886) и Уинстон Черчилль (1924-1929) умерли в один день 24 января, только с разницей в 70 лет в 1895 и 1965 годах. Рассматривая XX век, следует обратить внимание на событие, когда 2 августа Джон Мэйнард Кейнс, своровав мотоцикл, примчался в казначейство, чтобы убедить Канцлера Ллойда Джорджа (1908-1915) использовать золото - валютные резервы Банка Англии для оказания поддержки банкам, которые находились в состоянии великого кризиса из-за войны. В 1915 году Джон Мэйнард Кейнс поступил на работу в казначейство, где занимался вопросами внутренних и внешних финансов Великобритании, нередко выступая в качестве эксперта на финансовых переговорах, проводившихся на уровне премьер-министра и канцлера казначейства. В 1919 году он является главным представителем казначейства на мирной конференции в Париже. В период войны в 1914-1918 годах казначейство развило новые навыки работы с иностранной валютой, национальным денежным оборотом, контролем ростом над ценами, что помогло в управлении послевоенной экономикой. С другой стороны, требования военных ведомств и неспособность увеличения налогов для покрытия военных долгов привело к тому, что казначейство практически потеряло контроль над расходами ведомств. Уроки спада 1930 годов и необходимость реструктуризации и восстановления экономики после Второй мировой войны привели к изменению структуры и функций казначейства с 1945 года. Влияние кейнсианской экономики означало, что больше внимания уделялось общему экономическому планированию, хотя казначейство продолжало осуществлять контроль над расходами ведомств и министерств. Окончательным изменением в XX веке стала передача функции денежно – кредитной политики Банку Англии в 1997 году, в то время, как казначейство сохранило за собой функцию контроля налоговой политики. Что же представляет Казначейство Её Величество на настоящий момент и чем оно занимается? На официальном сайте казначейства (http://www.hm-treasury.gov.uk/) представлены ценности казначейства, которые согласно политике казначейства помогают достигать и поддерживать высокие стандарты в работе: «заинтересованность – профессиональная и заслуживающая доверие» достигается при выполнении должностных обязанностей на высоком уровне знаний, понимания, беспристрастия и честности – для этого необходима постоянная заинтересованность сотрудника и поддержка руководства; «благодарность – каждый имеет значение» означает, что каждый сотрудник вносит огромный вклад в работу казначейства, независимо от его должности или звания; «сотрудничество – дух партнерства» подразумевает, что работа в команде помогает лучше понять друг друга и повышает качество работы; «открытость – ясность в общении» обозначает, что открытость достигается в честном признании своих действий, в четком объяснении своих решений. Казначейство Её Величества стремится обеспечить благоприятные условия для своих сотрудников и предоставить преимущества для удовлетворения их потребностей, таких как свободный режим рабочего дня, кредитные абонементы, схемы пенсионного обеспечения, оплата больничных листов, оплата отпуска по уходу за ребенком и усыновлению, оплата учебы и профессионального образования. Здоровье и благополучие сотрудников имеет первостепенное значение для Казначейства Её Величества. Современные офисы казначейства находятся в центре города с удобной транспортной развязкой и оснащены ресторанами, кулинариями – барами, интернет кафе, гимнастическими залами и фитнес – центрами. Для работников предоставляются социальные льготы: бесплатная проверка зрения в любое время на работе, скидки на медицинское обследование и лечение ведущих поликлиник и здравоохранительных центров, широкий спектр спортивных и общественных клубов для различных мероприятий. Казначейство Её Величества, являясь работодателем, предоставляет равные возможности поступления на службу независимо от пола, семейного положения, расы, сексуальной ориентации, цвета кожи, этнического происхождения, инвалидности и возраста (до 65лет). В казначейство могут работать все граждане Соединенного Королевства, граждане Евросоюза и стран Содружества, имеющих право жить и работать в Соединенном Королевстве. В Казначействе Её Величества проходят опросы персонала по разным темам, результаты которых публикуются на официальном сайте. Последний опрос персонала был проведен в сентябре 2010 года. Ниже предоставлены часть данных опроса персонала казначейства за 2010 год.
Данные опроса, показывают, что хотя 80% служащих гордятся своей работой в казначействе и 89% находят свою работу интересной, в то же время 30% сотрудников готовы уволиться из казначейства. Судя по данным опроса, за качественное исполнение своих должностных обязанностей 69% госслужащих не считают свою зарплату достойной по сравнению с оплатой в других организациях. Рассмотри функции руководящего состава Казначейства Её Величества и Канцлер казначейства
Главный Секретарь казначейства
Секретарь по финансовым вопросам
Секретарь казначейства
Экономический Секретарь казначейства
Коммерческий Секретарь казначейства
В Великобритании бюджет готовится Казначейством Её Величества. Бюджет – это основной финансовый и экономический документ, составляемый канцлером казначейства каждый год. Бюджетное послание канцлера имеет свои традиции и ритуалы. Перед выступлением в Парламенте канцлер предстает на пороге своей резиденции на Даунинг-стрит, 11, держа в руках красный чемоданчик. На протяжении 151 года в Великобритании плановый бюджет на следующий финансовый год преподносится в красном чемоданчике, или, как его ещё называют, «бюджетный портфель». Деревянный чемоданчик покрыт ало-красной кожей с черной атласной подкладкой. Первым канцлером, принесшим текст бюджетного послания в красном чемоданчике, стал Уильям Гладстоун в 1860 году. С тех пор легендарный чемоданчик повидал бюджеты почти всех канцлеров по настоящий момент; исключением стали канцлеры-лейбористы Джеймс Каллаган (1964-1967) и Гордон Браун (1997-2007), заказавшие новые бюджетный портфели. За 150 лет трудоемкой и упорной службы чемоданчик износился и был готов «уйти на покой» - стать музейным экспонатом. Однако ставший канцлером в 2010 году Джордж Осборн не пожелал стать первым за 150 лет канцлером из консервативной партии, не державшим в руках знаменитый чемоданчик. Осборну было разрешено воспользоваться историческим атрибутом, после чего красный чемоданчик был направлен в музей. При этом был заказан новый бюджетный портфель, над которым вручную трудилась группа экспертов, граверов, переплетчиков, столяров. Ожидается, что новый портфель прослужит по сроку не меньше своего знаменитого предшественника. Обычно официальное предоставление бюджета происходит по вторникам, хотя это событие может случиться и в любой другой день недели. Самая продолжительная бюджетная речь было произнесена Уильямом Гладстоуном (1852-1855) в 1853 году, которая длилась 4 часа 45 минут. Самое короткое бюджетное послание Бенджамена Дизраэли (1866-1868) в 1867 году заняло едва 45 минут. По традиции во время произнесения бюджетной речи в Парламенте канцлеру казначейства разрешается выбрать любой напиток, даже алкогольный, не смотря на то, что употребление спиртных напитков в Парламенте строго запрещено. Предыдущие канцлеры делали выбор в пользу коньяка с водой (Бенджамен Дизраэли), хереса с взбитыми яйцами (Уильям Гладстоун), оригинального коктейля с молоком, медом и ромом (Деррик Хескот Эймори 1958-1960), джина с тоником (Джеффри Хау 1979-1983), виски (Кеннет Кларк 1993-1997). Однако в последние годы канцлеры отдают предпочтение воде: канцлер Гордон Браун (1997-2007) выбрал минеральную воду британской марки Highland Spring, канцлер Алистер Дарлинг (2007-2010) попросил стакан воды из-под крана. Как и во всех странах, правительство Великобритании проводит активные мероприятия по противодействию коррупции. Правительство настаивает на необходимости большей прозрачности во всей своей деятельности для того, чтобы общественность привлекала государственные органы и политиков к ответу. Признавая публичность и прозрачность деятельности казначейства, а также придерживаясь ценности «открытость», на официальном сайте Казначейства Её Величества в «Министерские отчеты, прозрачность и дополнительная информация» публикуются:
Начиная с периода 13 мая по 31 июля 2010 года, все министры заполняют ежеквартальные отчеты по выполнению своих должностных обязанностей о понесенных расходах на гостеприимство, зарубежные поездки, подарки. Правительство уверено, доступная и полная информация позволит вывести гражданскую службу на максимальную прозрачность и открытость. Без регистрации каждый может зайти на официальный сайт Казначейства Её Величества и найти интересующие его данные о расходах. С относительно небольшим штатом по сравнению с другими министерствами в 1200 человек Казначейство Её Величества на повестке каждого рабочего дня обсуждают темы, варьирующиеся от социальных реформ до финансовой стабильности в стране и за рубежом, от развития конкуренции и предпринимательства - до улучшения качества государственных услуг и службы. Посредством своей работы и достижений служащие повышают и укрепляют репутацию казначейства как министерства финансов мирового уровня. Казначей операционного отдела УФК по Тюменской области Юлия Пивторак В статье использованы материалы официальных интернет сайтов: 1. Сайт Казначейства Её Величества - hm-treasury.gov.uk; 2. Сайт энциклопедии Википедия на английском языке - http://en.wikipedia.org/; 3. Сайт энциклопедии Википедия на русском языке - http://ru.wikipedia.org/; 4. Сайт новостей лента.ру - http://www.lenta.ru/. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Простое настоящее время. Настоящее длительное время. Настоящее совершенное время. Настоящее совершенное длительное время | | Казначейская система исполнения бюджета Учебно-методический комплекс «Бюджетная система рф» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта... |
| Викторина по теме «Политическая система Великобритании» Урок – викторина в профильном 10-м классе по умк под редакцией В. П. Кузовлёва по теме «Политическая система Великобритании» | | В настоящее время широко применяются устройства ввода информации,... В настоящее время широко применяются устройства ввода информации, пульты дистанционного управления, устройства управления и т д для... |
| Интернет опросы при социологических исследованиях В современном обществе в настоящее время происходит и наращивает темпы в своем развитии процесс всеобщей информатизации, который... |  | Открытый урок «Forms of the English tenses» урок-обобщение «Мозговой штурм» класс: 9 «Формы времен» (настоящее совершенное время, прошедшее неопределенное время, настоящее неопределенное время) |
| Категории кредита и кредитования в настоящее время не вызывает сомнений Кредитование населения в настоящее время является наиболее активно развивающейся банковской операцией и, одновременно, важным условием... | | 5. примерный перечень вопросов к экзамену человек как целостная биологическая... Общая характеристика стволовой части мозга. Строение и функционирование его отделов |
| Действительно ли история развития тепловых двигателей -это история прогресса? Изобретение паровой турбины позволило резко увеличить мощности электростанций. В настоящее время паровая турбина—основной первичный... | | А. В. Осин эор нового поколения: открытые образовательные модульные мультимедиа системы В настоящее время в области информатизации образования основное внимание фокусируется на проблемах создания эффективных электронных... |
| План. Введение. I основная часть. История создания ООН а Лига Наций... В современном мире именно с помощью международных организаций осуществляется сотрудничество между государствами. Международные организации... | | Семья это небольшая группа людей, живущих в общем доме. В то же время... В настоящее время духовные ориентиры нашего общества размыты и особенно актуальной становится проблема совершенствования идеалов... |
| Урок обж (10 класс) Тема урока : «История создания Вооруженных сил России» Изложение нового материала. Показ фильма «История создания и развития вс россии» – 18 минут | | Реферат Обзор антивирусных программ В настоящее время существует много антивирусных программ, т к вероятность заражения вирусами компьютера очень велика. В настоящее... |
| Протокол № от " " 20 г В настоящее время система образования Российской Федерации переживает период реформирования, поиска новых форм работы с обучающимися... | | Тема Новейшая история. Первая половина ХХ в.(18 ч.) Х — начало XXI в. Мир к началу XX в. Новейшая история: понятие, периодизация. Мир в 1900—1914 гг. Страны Европы и США в 1900—1914... |
