Перспективы развития отрасли топливно-энергетического комплекса на основе совершенствования Механизма тарифного регулирования

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

• 
  выявить определяющие принципы формирования эффективного механизма государственного тарифного регулирования естественных монополий;
  
• 
  определить направленность и степень влияния динамики тарифов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на социально-значимые отрасли России;
  
• 
  разработать алгоритм принятия эффективных решений в механизме тарифного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на основе оценки микросреды отрасли;
  
• 
  провести сравнительный анализ моделей тарифного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;
  
• 
  раскрыть взаимосвязь экономико-теоретических моделей и механизма тарифного регулирования естественных монополий на основе анализа структуры тарифа на продукцию (услуги) естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе;
  
• 
  провести анализ ценовой дискриминации в газоснабжении с целью выявления социальных и экономических последствий ее ликвидации;
  
• 
  разработать практические предложения по совершенствованию механизма тарифного регулирования газовой промышленности России.
  

1. 
   Формирование эффективного механизма государственного регулирования, способствующего реализации стратегии перспективного развития отраслей ТЭК, обеспечивается использованием институционально-правовых инструментов для реализации целей социально-экономической политики государства на основе соблюдения следующих определяющих принципов тарифного регулирования: учет интересов производителей газа и распределяющих компаний в долгосрочном периоде, прозрачность формирования тарифов, нацеленность на реализацию государственной социально-экономической политики и согласованность с ее другими инструментами, соответствие уровню платежеспособности населения.
   
2. 
   Дуальная макроэкономическая природа субъектов естественных монополий в ТЭК проявляется, с одной стороны, в их доминантной роли в обеспечении внутренней макроэкономической стабилизации, а с другой, растущая динамика тарифов на их услуги является существенным фактором развивающейся в условиях экономического кризиса инфляции издержек, ухудшения финансового положения топливо- и энергозависимых предприятий, препятствием для демонополизации экономики и развития конкуренции, что наиболее негативно отражается на социально значимых отраслях жилищно-коммунального комплекса. Проведенное теоретико-аналитическое и эконометрическое моделирование зависимости издержек коммунальных предприятий от динамики тарифов на газ доказывает, что динамика общих расходов теплоэнергетических предприятий в условиях неэластичного спроса прямо зависит от динамики расходов на топливо и топливоемкости продукции самих предприятий, а эконометрические оценки издержек по тому же массиву данных свидетельствуют о том, что между расходами на топливо и общими расходами предприятий тестируется статистически значимая связь, которая не является случайной, поскольку расходы на топливо по предприятиям Ростовской области составляют от 20 до 80%, в среднем 41% общих расходов.
   
3. 
   Принятие эффективных решений в механизме тарифного регулирования естественных монополий, способствующих перспективному развитию отрасли ТЭК, обеспечивается определением конкретных критериев оценки микросреды отрасли (включающих наличие одной из групп потребителей с неэластичным спросом, высокий уровень трансакционных издержек на замену поставщика; возможность введения конкуренции), совокупность которых позволяет осуществить обоснованный выбор административных прямых или косвенных рыночных методов регулирования.
   
4. 
   Сравнительный анализ «административного тарифного регулирования», состоящего в фиксировании уровня тарифов естественных монополий на определенный период, и «рыночного тарифного регулирования», заключающегося в регулировании деятельности естественных монополий преимущественно в рамках антимонопольного законодательства, показал, что в случае рыночного регулирования развития отраслей ТЭК в условиях существующей институциональной среды резко возрастают общественные трансакционные издержки, включающие издержки каждого покупателя продукции и услуг естественных монополий по защите своих прав в рамках гражданского и антимонопольного законодательства. Поэтому совершенствование механизма государственного регулирования отраслей ТЭК, адекватного перспективам их эффективного развития, должна осуществляться в направлении повышения степени формализации, полноты и эффективности регуляционных контрактов в системе государственного административного тарифного регулирования.
   
5. 
   Совершенствование механизма тарифного регулирования предполагает модернизацию методических подходов к формированию таких структурных элементов тарифа как амортизация и прибыль субъекта отраслевой естественной монополии в промышленности. Увеличение доли амортизации при снижении нормы прибыли в регулируемом тарифе на газ обеспечивает повышение воспроизводственного потенциала перспективного развития инфраструктурной составляющей естественных монополий при ограничении уровня тарифа, а финансирование масштабных инвестиционных проектов естественных монополий должно осуществляться преимущественно за счет бюджетных средств на конкурсной основе. Альтернативным механизмом повышения инвестиционной привлекательности инфраструктурной монополии в газовой промышленности является переход от метода тарифообразования «Издержки+» к методу тарифообразования, основанному на величине доходности на задействованный капитал – RAB.
   
6. 
   Природа ценовой дискриминации на газовом рынке в настоящее время обусловлена целями государственного регулирования, направленного на решение политических и социальных задач. Реформа тарифного регулирования газовой промышленности в контексте ее перспективного развития предполагает ликвидацию одних видов ценовой дискриминации при сохранении других. Но лоббирование интересов компании по дальнейшему снижению тарифов в сегментах рынка с более эластичным спросом (на внешних рынках и рынке промышленных потребителей) и относительное повышение тарифов на практически неэластичных сегментах рынка газа для населения представляет собой реализацию модели ценовой дискриминации третьей степени, которая отвечает перспективам развития ОАО «Газпром» как естественной монополии в проведении стратегии максимизации прибыли. Ценовая дискриминация в газовой промышленности может иметь место, но по строго определенному набору объективных характеристик: удаленность от месторождения, неравномерность потребления газа, объем потребления.
   

• 
  Конкретизирована категориальная характеристика регулируемого тарифа на продукцию или услуги естественной монополии как результата многостороннего институционального соглашения между всеми заинтересованными группами – производителями, потребителями и государством, - заключаемого на основе реализации исходных принципов, определяющих государственную социально-экономическую политику в краткосрочном периоде, что позволило предложить в качестве основных направлений совершенствования механизма тарифного регулирования отрасли ТЭК уточнение комплексной цели тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе, отражающей перспективы его развития.
  
• 
  Выявлены принципиальные критерии, определяющие целесообразность прямого тарифного регулирования деятельности субъектов отраслевых естественных монополий в ТЭК, включающие общеэкономическую необходимость продукции и услуг отрасли, неотделимость во времени процессов их производства и потребления, неэластичность спроса по цене, наличие экономических и неэкономических барьеров входа в отрасль, что позволило очертить границы тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК, определяемые соотношением эффектов, связанных с ограничением монопольной цены, и издержек регулирования, обусловленных рентоориентированным и оппортунистическим поведением субъектов монополии.
  
• 
  Предложен авторский методический подход к оценке степени влияния тарифов естественных монополий на другие отрасли экономики, заключающийся в теоретико-аналитическом и эконометрическом моделировании зависимости динамики издержек регулируемых предприятий коммунального комплекса от динамики энерготарифов (в отличие от регулируемых цен), что позволило тестировать статистически значимую и устойчивую связь между исследуемыми показателями и обосновать необходимость встроенных механизмов ограничения роста тарифов на газ в социально значимых секторах российской экономики.
  
• 
  Выявлены факторы роста общественных трансакционных издержек в случае рыночного регулирования естественных монополий в рамках антимонопольного законодательства в сравнении с административным, что позволило обосновать стратегию модернизации механизма регулирования отраслевых монополий в направлении повышения формализации, полноты и эффективности регуляционных контрактов в рамках административного регулирования.
  
• 
  Доказано, что предполагаемое в результате совершенствования регулирования тарифов на газ использование цены внешнего рынка в качестве базы для расчета внутренней оптовой цены на природный газ как продукцию, которую сложно накапливать и перепродавать на внешнем рынке, является признанием факта неспособности создать эффективный механизм тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК, т.е. формой «провала регулирования» естественных монополий. Это потребовало включения в механизм тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК комплекса составляющих внутренней тарифной политики, ориентированных на проведение политики доступности продукции и услуг естественной монополии и ресурсосбережения.
  
• 
  Предложены методические новации совершенствования механизма тарифного регулирования естественных монополий в газовой промышленности, способствующие перспективному развитию отрасли и состоящие в сочетании свободного начисления амортизации и исключения инвестиционной составляющей из планируемой прибыли естественных монополий в рамках метода «Издержки +» регулирования оптовых цен на газ и методики расчета тарифов сетевых монополий на транспортировку и распределение на основе доходности на задействованный капитал (метод RAB), что позволит, с одной стороны, обеспечить инфраструктурную монополию необходимыми средствами для реновации основного капитала, необходимого для перспективного развития газовой отрасли, и повысить ее инвестиционную привлекательность, а с другой – избежать стремления регулируемых субъектов в ТЭК к избыточной инвестиционной деятельности.