Доклад
Скачать 491.17 Kb.
|
К пленарному заседанию Общественной палаты Российской Федерации по вопросу «Социальная безопасность – основа социальной политики» ДОКЛАД Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной и демографической политике г. Москва ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Москва 25 сентября 2008 г. 1. Социальная безопасность – неотъемлемая часть национальной безопасности и фактор развития Рассмотрение на Пленарном заседании Общественной палаты РФ проблемы социальной безопасности как основы социальной политики является актуальным и своевременным. Обеспечение социальной безопасности является одной из ключевых задач национальной социальной политики, важным фактором успешного развития нашей страны. Социальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, семьи и общества от внутренних и внешних угроз. Ее объектами являются все основные элементы социальной системы обеспечения качества и уровня жизни в Российской Федерации, регулируемые национальной социальной политикой. До недавнего времени социальная политика была бессистемна, ориентирована преимущественно на смягчение особенно негативных социальных последствий проводимых реформ. Отсутствовали перспективное целеполагание и четкая стратегия социального развития страны и российского общества. В отсутствие стратегии социального развития социальная политика финансировалась по остаточному принципу. В ней слабо были представлены аспекты социальной безопасности. Следствием этого явились низкая продолжительность жизни, высокий уровень бедности, неоправданно высокие социальное неравенство и межрегиональные различия качества и уровня жизни населения. Снизились качество образования и здравоохранения, а также общий уровень духовности и культуры в нашем обществе. В 2000 году Указом Президента Российской Федерации № 24 была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, представляющая собой систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и Российского государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней было обращено внимание и на социальные аспекты безопасности и такие последствия социального кризиса, как резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения. Но в целом вопросы социальной безопасности не нашли в ней должного отражения, а само понятие не применялось. Между тем, социальная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности. Современная социальная политика во все большей мере должна строиться на принципе социальной безопасности, нацеленном на защиту жизненно важных интересов населения России и социальных факторов, определяющих стабильное развитие нашего общества и экономики страны. Место и роль социальной безопасности в стратегии национальной безопасности необходимо коренным образом пересмотреть. Социальная политика должна быть направлена не столько на преодоление последствий тех или иных социальных болезней, сколько на предотвращение причин их появления, на устранение причин существующих негативных социальных явлений, причин возникновения социальных рисков, затрагивающих большинство нашего населения, обеспечение декларированных социальных гарантий. Социальная безопасность, как основа социальной политики, это не только предотвращение опасности обществу в целом, сколько такое его состояние, которое позволяет каждому человеку, семье, различным социальным группам в полной мере реализовывать и наращивать свой созидательный потенциал, обеспечивать себе и своей семье, ныне живущим и будущим поколениям высокий уровень и качество жизни. Поэтому, качественный рост человеческого потенциала, является основным фактором устойчивого экономического и социального развития России. Это означает, что социальные технологии должны строиться, исходя из задач обеспечения социальной безопасности граждан и государства, предотвращения необходимости крупномасштабного устранения угроз общественной и экономической стабильности и социального неблагополучия. Новый политический курс современной России связан с именем Президента В.В. Путина. В стране и обществе произошли существенные позитивные перемены. Современный этап социально-экономического развития страны характеризуется политической и институциональной стабильностью, укреплением новой социальной структуры общества, впечатляющими достижениями в финансовой обеспеченности государства, подъемом качества и уровня жизни населения, улучшением делового климата, формированием цивилизованного рынка и правового государства. Важнейшим положительным результатом развития страны в последние годы стал рост уверенности людей в возможности достижения собственной деятельностью желаемого уровня и качества жизни. Три года назад в качестве эффективного инструмента осуществления социальной политики были предложены приоритетные национальные социальные проекты, реализация которых непосредственно связана с именем нового президента нашей страны Д.А. Медведева. Национальные проекты стали важным политическим инструментом привлечения внимания всех уровней власти, научной общественности и гражданского сообщества к решению важнейших национальных проблем здравоохранения, образования, жилищной сферы, сельского хозяйства и демографии. Они продемонстрировали эффективность для достижения конечных результатов высокой степени политического контроля над их осуществлением; публичности и персональной ответственности за реализацию поставленных задач; целевого расходования бюджетных средств; создания специализированного органа управления. Приоритетные национальные проекты придали мощный импульс развития реальной социальной политики в России. Вместе с тем, социальная политика очень многомерное и многофункциональное понятие и логика его освоения не может быть исчерпана исключительно проектной деятельностью. А это значит, что в первую очередь нам нужны четко определенные цели социальной политики и те задачи, которые она должна решить, нужны стратегии развития, которые были бы конкретизированы в программах. Все это привело к необходимости выдвижения долговременных целей социального развития страны, выработки принципов формирования стратегии социального развития. На заседании Госсовета Российской Федерации, посвященном стратегии развития страны до 2020 года были сформулированы три основные стратегические задачи социального развития: - создать общество равных возможностей; - сформировать мотивации для инновационного развития; - обеспечить экономический рост за счет повышения производительности труда. Поэтому совершенно не случайно появился проект Концепции социально – экономического развития до 2020 года, направленный на решение стратегических задач социального развития. После его принятия он, объединит ранее проводимую работу по повышению качества и уровня жизни населения в четкую социальную и экономическую стратегию развития нашего общества. Этот проект рассматривался на Пленарном заседании палаты с приглашением Министра экономического развития. В рекомендациях палаты отмечалось, что при правильной постановке целей социального развития, в проекте не хватает обоснованности решения целого ряда крупных социальных проблем, ресурсного обеспечения, а порой, и конкретики. Не во всем были обоснованы траектории достижения намечаемых целей социального развития. Меры, обеспечивающие реализацию выдвинутых задач, нуждались в серьезной доработке. На стадии обсуждения документа Общественная палата предложила к ее редакции около сотни предложений, поправок и дополнений. В обновленной августовской версии проекта Концепции социально-экономического развития Российской Федерации замечания Общественной палаты нашли лишь частичное отражение. Многие существенные предложения остались неучтенными. Они либо не вписывались в предложенную модель совершенствования социальной политики, либо опережали авторов проекта Концепции в представлении о перспективах развития отдельных направлений социальной жизни страны, либо выходили за рамки представлений разработчиков о том, что должна включать в себя Концепция. Во-первых. Не учтены предложения об усилении участия организаций гражданского общества в реализации намеченных перспектив. Концепция социально-экономического развития недостаточно нацелена на поддержку самоорганизации общества, на укрепление гражданских инициатив, на обеспечение дееспособности некоммерческого сектора. Во-вторых. В представленном варианте Концепция, по – прежнему, не достаточно акцентирует внимание на преодолении значительной дифференциации российского общества по качеству и уровню жизни, не предусматривает обоснованных механизмов сокращения имущественных, территориальных, информационных и иных разрывов между слоями населения, расширения прав и свобод трудящихся. В-третьих. Без учета остались замечания Общественной палаты по конкретным проблемным направлениям. К ним относятся сфера культуры, средства массовой информации, состояние экологического контроля, положение военнослужащих. В-четвертых. Не учтены пожелания по совершенствованию самого института власти. Авторы Концепции не смогли определить критерии, по которым можно было бы оценивать продвижение к построению социального государства, на что указывала Общественная палата. И, наконец. В доработанном варианте Концепции не достаточно обоснована политика доходов, жилищная политика, социальные стандарты отнесения населения к среднему классу и возможности достижения его доли 50 – 60 процентов от общей численности населения страны. 2. Социальные стандарты качества и уровня жизни – важный инструмент эффективной социальной политики Решение задачи повышения социальной безопасности страны и реализация стратегии социального развития должны опираться на систему социальных стандартов качества и уровня жизни населения. Общество должно четко знать, каково оно в настоящее время и к каким стандартам жизни будет стремиться в обозримом будущем. Социальные стандарты – это ценностные представления общества о достойных качестве и уровне жизни: об уровне минимальных государственных социальных гарантий и индикаторах достижения средних и высоких стандартов жизни. Это система взаимосвязанных критериальных нормативов повышения качества жизни от приемлемого к хорошему, от хорошего к лучшему и еще более высокому. Социальные стандарты качества и уровня жизни должны быть разработаны и установлены в соответствии с международными принципами и подходами по прекращению процесса воспроизводства бедности, обеспечению конституционных гарантий доступа населения к социальным услугам, созданию условий для развития человеческого потенциала. Разработка и внедрение единой системы государственных социальных стандартов; низкого, среднего и высокого качества и уровня жизни предполагает слом укоренившегося стереотипа мышления, состоящего в том, что государство должно ориентироваться лишь на минимальный уровень государственных социальных гарантий. Положительно оценивая значение таких законодательных актов для формирования государственной социальной стандартизации, необходимо осознавать их ограниченность. Социальное государство призвано утвердить приоритетными социальными ориентирами не минимальные, а оптимальные социальные стандарты качества и уровня жизни и всемерно содействовать их разработке и законодательному оформлению. Социальные стандарты качества и уровня жизни должны обеспечивать представителям различных социальных групп равные социальные стартовые возможности, перспективы социальной горизонтальной и вертикальной мобильности, возможности для саморазвития. Без этого нельзя обеспечить расширенное воспроизводство человеческого потенциала. Поскольку основным субъектом ответственности за состояние общества является государство, координация им совместной деятельности государственных структур, научных организаций и институтов гражданского общества по разработке и внедрению системы социальных стандартов качества и уровня жизни должна быть значительно активизирована. Общественная палата РФ как институт, призванный обеспечить эффективный диалог гражданского общества и государства, с самого начала своей деятельности вносит свой вклад в решение этих проблем. Комиссия палаты по социальной и демографической политике стала реальной и площадкой где на регулярной основе ведется обсуждение и поиск решения данных проблем представителями различных институтов (государственных, общественных, научных, бизнеса) и в различных форматах. По - сути, она уже является центром притяжения и собирания идей, обладает наработками, проведенными рядом научно-исследовательских и образовательных институтов, российскими регионами. Вопросы разработки и законодательного оформления системы социальных стандартов качества и уровня жизни неоднократно обсуждались в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации в рамках взаимодействия Комиссии общественной палаты по социальной политике с Комитетом по вопросам семьи, женщин и детей. Эта тема докладывалась в Санкт – Петербурге (2008 год), а также в рамках Совета по приоритетным национальным проектам при Президенте Российской Федерации. Высокий статус Общественной палаты позволяет привлекать к экспертной работе лучшие профессиональные силы страны, организовывать привлечение средств под гранты на актуальные исследовательские работы, включая проведение социологических опросов населения. Общественная Палата вполне может расширить социальную экспертизу законопроектов и ход их реализации, осуществлять подготовку ежегодных докладов по профильной проблематике, - как комплексных, так и тематических содержащих анализ реальной ситуации и рекомендации. Важное направление работы – просветительское, информационное. Становясь одним из центров разработки социальных стандартов качества жизни, Общественная Палата может аккумулировать уникальную общественно значимую информацию по этой проблематике, что повысит эффективность ее влияния на рост уровня и качества жизни людей. Система социальных стандартов качества и уровня жизни должна быть многоуровневой и районированной, включая в себя обязательную часть в виде пакета гарантируемых государством на определенном уровне на всей территории РФ услуг, который граждане должны получать на безвозмездной и безвозвратной основах. При этом в виде отдельной задачи должна быть сформулирована система социальных стандартов для сельской местности и удаленных регионов. Но государство не должно нести это бремя в одиночку. Необходим разветвленный механизм социальной ответственности и регулирования социальных процессов, включающий и деловые круги, и самих работников и их объединения, и домашние хозяйства (семью), и другие институты гражданского общества (благотворительные организации, церковь). Установление и применение системы социальных стандартов качества и уровня жизни должно быть направлено на обеспечение социальной безопасности, удовлетворение важнейших потребностей населения в социальных услугах, усиление государственной поддержки развития социальной сферы, выравнивание уровня социального развития на территориях субъектов Российской Федерации; концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной социальной политики; планирование и организацию предоставления гарантируемых социальных благ и услуг; оценку и контроль за деятельностью учреждений и организаций, осуществляющих их реализацию. Социальные стандарты должны конкретизировать, как минимум, следующие направления социальной стратегии: стандарты социальной структуры, предусматривающие существенное сокращение дифференциации населения по материальному признаку, преодоление бедности и сокращение малообеспеченности, количественные и качественные параметры массового среднего класса; |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Доклад Стендовый доклад Доклад – это устный рассказ (сочинение) на заданную или самостоятельно сформулированную тему |  | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... |
| Как написать доклад Доклад есть достаточно неизученная, но довольно часто встречающаяся работа в учебных заведениях. Различают устный и письменный доклад... | | Публичный доклад Публичный доклад о деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский техникум сервиса»... |
| Предлагаем вашему вниманию Публичный доклад, в котором представлены... Доклад призван информировать родителей (законных представителей обучающихся), самих обучающихся, учредителя и общественность об основных... | | Публичный доклад Данный доклад составлен с использованием разнообразных статистических материалов, характеризующих работу школы |
| Доклад федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Доклад Доклад предназначен для органов государственного управления, природоохранных и природоресурсных служб, образовательных учреждений... |
| Доклад составили Публичный доклад мбоу «сош» пст. Чернореченский представляет собой итоги работы школы за 2012-2013 учебный год | | Ежегодный публичный доклад Доклад отражает состояние дел в колледже и результаты его деятельности за последний отчетный (2010-2011) учебный год |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад о символизме В. В. Набокова в романе «Машенька». Доклад сопровождается компьютерной презентацией | | Доклад подготовила директор моу «Бужаровская сош» Предлагаем Вашему вниманию публичный доклад нашей школы за 2012-2013 учебный год по направлениям деятельности |
