Разработка модели партнерского взаимодействия государственных служащих и граждан в россии
Скачать 321.77 Kb.
|
На правах рукописи Зверева Татьяна Владимировна РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ ПАРТНЕРСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И ГРАЖДАН В РОССИИ 22.00.08 – Социология управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Ростов-на-Дону – 2007 Работа выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Кавказской академии государственной службы» на кафедре социологии. Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Зинченко Геннадий Павлович Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор Чупров Владимир Ильич доктор философских наук, профессор Золотухин Валерий Ефимович Ведущая организация: Поволжская академия государственной службы Защита состоится «14» февраля 2007 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.01 по философским и социологическим наукам в ГОУ ВПО «Южный федеральный университет» (344006 г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК юфу, ауд. 34). С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке ГОУ ВПО «Южный федеральный университет» (г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148). Автореферат разослан «___» января 2007 г. Ученый секретарь диссертационного совета М.Б. Маринов ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Анализ ситуации, сложившейся в организационно-управленческой сфере российского общества, показывает, что уровень доверия населения институту государственной службы неуклонно снижается, и прежде всего по причине того, что алгоритмы взаимоотношений, выработанные применительно к административно-командной системе управления, оказываются малоэффективными в условиях демократизации общественной жизни. Становление в нашей стране гражданского общества привело к необходимости формирования цивилизованных форм взаимодействия между государственными служащими и гражданами. Одна из них – социальное партнерство. Несмотря на рост публикаций по этой проблеме, многие существенные ее аспекты, с позиции социологии управления, нуждаются в дополнительном изучении. Актуальность этой задачи уже осмыслена. Выступая на гражданском форуме, Президент РФ В.В. Путин подчеркнул: «Без действительно партнерских отношений между государством и обществом не может быть ни сильного государства, ни процветающего благополучного гражданского общества; здесь нужен диалог на равных»1. Следует отметить, что в научной литературе социальное партнерство преимущественно понимается как форма трудовых отношений. В предлагаемой работе предпринята попытка доказать, что социальное партнерство представляет собой форму взаимодействия многообразных субъектов социума (государственных институтов, корпораций, некоммерческих организаций, социальных групп и др.), которая позволяет им свободно выражать свои интересы и находить цивилизованные способы их реализации. В этой связи, во-первых, требуется анализ опыта формирования социального партнерства как особого социального института в контексте не только социально-экономической, но и политической, духовной сфер общественной жизнедеятельности. В таком ракурсе решение данной проблемы выступает составной частью стратегического направления модернизации российского общества. Во-вторых, решение многих социальных проблем нередко осуществляется на договорной основе. В дальнейшем подобная практика будет развиваться, расширяя круг рассматриваемых вопросов, углубляя и усложняя взаимосвязь участников этого процесса, актуализируя тем самым вопрос об укреплении взаимодействия и взаимной ответственности участников социального партнерства на всех уровнях. В-третьих, в условиях современной России возникает необходимость создания новой модели взаимодействия государства и общества. Теория социального партнерства позволяет выработать эту модель, а также систему мер, способную блокировать негативные последствия кризисных явлений, происходящих в стране. В силу отмеченных обстоятельств проблема социального партнерства в организационно-управленческой сфере выдвигается в число приоритетных направлений социологических исследований. Степень научной разработанности темы. Представление о сущности, содержании, структуре, месте и роли социального партнерства в жизни государства и общества имеет длительную историю. Оно формировалось на протяжении всей истории социально-философской, политической, социологической, юридической и экономической мысли. Первые проявления данной идеи можно обнаружить в произведениях Платона и Аристотеля, которые рассматривали общество и государство не отдельно друг от друга, но и в прямой взаимозависимости. Дальнейшее развитие представлений о взаимодействии государства и общества связано с разработкой теорий «естественного права» и «общественного договора» в трудах Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локка, Н. Макиавелли, П.-А. Гольбаха, Д. Дидро, Ш. Монтескье, которые вскрыли природу общественных отношений — договоренность и соглашение. Анализу социальных связей и отношений посвящены труды Г. Спен-сера, Э. Дюркгейма (теория социальной солидарности), М. Вебера, Т. Парсонса (теория социального действия), П. Сорокина, Дж. Мида (теория символического интеракционизма), Д. Ролза (теория социальной справедливости), Дж. Хоманса, П. Блау, Б.Ф. Скиннера и Р. Эмерсона (теория социального обмена) и др. Для удобства дальнейшего анализа степени разработанности темы мы выделили различные сферы реализации социального партнёрства. Среди публикаций, посвященных исследованию партнерских отношений в трудовой сфере, следует назвать монографии Л. Гордона, Г.Ю. Семигина, Ш.Д. Нагайцева, С.Ф. Фролова, В.А. Михеева, В.Н. Кисе-лева, В.Г. Смолькова, статьи Б.С. Модель, И.М. Модель, В.А. Комаровского, Е.В. Садовой, П.А. Кудюкина, А.И. Мишина, Л.А. Миляевой, Н.В. Подши-бякиной, М.В. Шмакова, диссертации Н.Б. Азаровой, Е.А. Любимовой, Р.С. Синева2 и др. Социальное партнерство исследуется так же в контексте межсекторного взаимодействия, при котором общество структурируется на три основных сектора: власть, бизнес, некоммерческие организации. Здесь выделяются публикации В.А Михеева, Б.Т. Пономаренко, В.Н. Якимца, М. Г. Флямера, С.П. Перегудова, Л.Н. Коноваловой, И.Е. Городецкой, М. Либоракиной, А.Е. Кутейникова, В.И. Редюхина,3 и др. Появился ряд работ, авторы которых рассматривают социальное партнерство как универсальную форму существования социума, т.е. такого состояния общества, при котором все его социальные группы и слои имеют возможность удовлетворять свои потребности, реализовывать интересы, взаимодействуя на принципах равенства, солидарности, консенсуса. Это публикации Л.М. Алексеевой, Е.В. Белокуровой, Л.М. Демидовой, Т.Б. Дмитриевой, С.П. Перегудова, Ю.М. Резника, Я.П. Шимова, В.М. Якимца.1 Современный зарубежный опыт социального партнерства отражен в работах В. Е. Можаева, В. Н. Киселева, В. Клиберга, Л.М. Михайловой, Р. Кнаак, В. Албеда, Р. Фишера, У. Юрии, Р. Хизрича, М. Питерса5 и др. По сути дела концепция социального партнерства кристаллизуется в новую мировоззренческую доктрину, характеризующую трансформацию социума из общества классовой борьбы и соперничества в общество социального мира и согласия. Таким образом, внимание к проблеме социального партнерства заметно усиливается. Вместе с тем анализ этой проблемы в сфере организационно-управленческих отношений остается «белым пятном» в отечественной социологии. Осознание этой ситуации обусловило выбор темы исследования, определило его стратегию. Цель диссертационного исследования – разработка модели партнерского взаимодействия государственных служащих и граждан, определение средств её реализации. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
Объектом в данном исследовании выступает социально-профессиональная общность государственных служащих, репрезентативно представленная руководителями и служащими Федеральной налоговой службы по Ростовской области. Предметом исследования является социальное партнерство как особая форма отношений государственных служащих и граждан в организационно-управленческой сфере. Гипотеза исследования. Социальное партнерство имеет предпосылки стать определяющим способом взаимодействия государства и общества. Оно способствует утверждению цивилизованных форм согласования многообразных групп интересов, формированию демократического гражданского общества. В связи с этим социальное партнёрство представляет собой перспективную модель взаимодействия государственных служащих и граждан. Эта форма сотрудничества нуждается в стандартизации и технологизации. Теоретико-методологическую основу исследования составляют теория взаимодействия, теория социального обмена, теория участия и теория согласия. Приоритетное значение имели идеи российских социологов относительно социального сотрудничества в процессе воспроизводства общественной жизни (В.Г. Афанасьев, А. В Гайда, Т.И Заславская, А.Г. Здравомыслов, В.И Митрофанов, В.А.Михеев, В.Н Иванов, Н.И Лапин, А.И Пригожин, Т.Н Юдина, В.А Ядов, и др.). В диссертационном исследовании используется комплексный подход к анализу социального партнерства государственных служащих и граждан, включающий как теоретико-методологический, так и конкретно-эмпирический аспекты исследования. Поэтому применяются общенаучные и социологические методы: моделирование, наблюдение, анализ документов, письменный и устный опросы (анкетирование, интервьюирование, экспертный опрос) и др. Эмпирической базой выдвинутых теоретических положений послужили данные социологических исследований, для получения которых автором была разработана программа, инструментарий и проведён пилотажный опрос по теме «Проблемы взаимодействия государственных служащих и граждан». В ходе исследования опрошено 230 респондентов инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Ростова-на-Дону. После апробации инструментария было осуществлено социологическое исследование вышеназванной проблемы 1 сентября – 30 октября 2005 г. в масштабе Федеральной налоговой службы по Ростовской области. В опросе были задействованы ИФНС по Октябрьскому и Кировскому районам г. Ростова-на-Дону, ИФНС № 1 по Матвеево-Курганскому району, ИФНС по Азовскому району. Всего опрошено 600 респондентов. Для вторичного анализа использовались материалы исследований, проведенного Фондом «Общественное мнение» по теме «О качестве работы налоговых органов с налогоплательщиками». Опрос проводился 27 сентября – 3 октября 2005 г. в 200 городах и селах 63 субъектов Российской Федерации. Объем выборки – 3 045 респондентов, а также по теме «Налогоплательщики, налоги и налоговая служба». Опрос населения проводился в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. 23-24 октября 2004 г., объем выборки 1.500 респондентов. В диссертации использованы также материалы социологического исследования проблемы стандартизации обслуживания налогоплательщиков, проведенного автором в составе исследовательского коллектива Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области 15 февраля – 2 марта 2006 г. Объем выборки – 344 респондента. В опросе были задействованы ИФНС по Кировскому, Советскому, Октябрьскому районам города Ростова-на-Дону, межрайонные ИФНС по г. Новошахтинску и Родионово-Несветайскому району, по г. Батайску и Кагальницкому району, по г. Ново-черкасску и Багаевскому району. Решение поставленных научных задач позволило получить результаты, теоретическая значимость которых заключается в интерпретации социального партнерства как формы общественных отношений между государственными служащими и гражданами. Научная новизна работы заключается в выявлении на основе теоретического и эмпирического анализа особенностей функционирования и тенденций развития социального партнерства в организационно-управленческой сфере. Основные результаты исследования, определяющие его научную новизну, состоят в следующем: – обоснован методологический подход к анализу социального партнерства в организационно-управленческой сфере, который основывается на классической парадигме социологии и опирается на теории взаимодействия, социального обмена, социального участия и социального согласия; – определено, что социальное партнерство в организационно-управленческой сфере является более масштабной системой взаимодействия, в основе которой лежит интеракция между государственной властью и гражданским обществом; – разработана концептуальная модель партнерского взаимодействия государственных служащих и граждан; – эмпирически обоснована состоятельность концептуальной модели социального партнерства в организационно-управленческой сфере, подтверждён субъектный состав участников партнерских отношений, социальные типы взаимодействующих субъектов; – дана социологическая оценка Единому стандарту обслуживания налогоплательщиков и определены мероприятия по его совершенствованию; – рассмотрены технологии взаимодействия государственных служащих и граждан, применение которых в практике публичного администрирования позволит осуществить процесс трансформации сложившихся отношений в организационно-управленческой сфере в форму социального партнерства. Новизна постановки проблемы, ее концептуализация в рамках социологического анализа социального партнерства в организационно-управленческой сфере и полученное в результате приращение научного знания нашли отражение в основных тезисах работы. На защиту выносятся следующие положения: 1. Фундамент теории и практики социального взаимодействия (партнёрства) заложен в классической социологии на рубеже XIX – XX вв., а также в современных теориях социального взаимодействия, обмена, участия, согласия. Анализ данного феномена ограничен в основном сферой трудовых отношений. Однако эта форма взаимодействия распространяется и на другие сферы общественных отношений, ее носителями является более широкий круг социальных субъектов. 2. Социальное партнерство как высшая форма сотрудничества носит всеобщий характер в совокупности общественных связей и, следовательно, имеет предпосылки стать определяющим способом взаимодействия всех субъектов организационно-управленческих отношений: государственного, коммерческого и некоммерческого секторов, государственных служащих и граждан. 3. Низкий уровень доверия граждан к различным институтам государственной власти актуализирует проблему изменения сложившейся практики социального взаимодействия в организационно-управленческой сфере. Способом решения данной проблемы может стать модель партнерского взаимодействия государственных служащих и граждан. 4. Эмпирическая экспертиза модели партнерского взаимодействия государственных служащих и граждан показала, что положенный в ее основу принцип «презумпции законопослушности» граждан является основополагающим подходом к регулированию отношений в организационно-управленческой сфере. 5. Социальное партнерство как специфический вид общественных отношений в организационно-управленческой сфере нуждается в стандартизации, хабитуализации и типизации в современных российских условиях. 6. Процесс трансформации существующих форм взаимодействия в организационно-управленческой сфере требует технологизации партнёрских отношений государственных служащих и граждан, связанной с изменением административной культуры, применением PR-технологий. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Разработка информационно-аналитической модели взаимодействия системы... Разработка информационно-аналитической модели взаимодействия системы образования и | | Отчет о научно-исследовательской работе контракт №21/10 от «09» октября... Целью работы является исследование теоретических и практических особенностей существующих систем ротации в правоохранительных органах,... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Мини-музей в детском саду как форма партнерского взаимодействия с семьями воспитанников» |  | Методика Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств государственных гражданских служащих Иркутской области... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Мини-музей в детском саду как форма партнерского взаимодействия с семьями воспитанников» (Назарова Лариса Павловна) | | Положение о порядке тестирования федеральных государственных гражданских... Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16. 03. 2010 №152н «О мерах, направленных на формирование... |
| Рассмотрен и рекомендован к утверждению Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 №112, а также в целях обеспечения конституционного... | | Приказ № г. Улан-Удэ Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 №112, а также в целях обеспечения конституционного... |
| Решение от 06 декабря 2012 года №19 Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 №112, а также в целях обеспечения конституционного... | | Доклад «Международный опыт разработки типовой модели описания государственных... Работки и применения типовых моделей описания государственных программ и проектов, проведённого с целью формирования оптимальной... |
| Законом Удмуртской Республики Административный регламент взаимодействия органов местного самоуправления с муниципальным автономным учреждением «Многофункциональный... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Разработка, апробация и внедрение модели эффективной профессиональной социализации молодых специалистов – выпускников педагогических... |
| Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме: «Разработка... Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования Государственного университета | | Ксе. Тест с правильными ответами Какая из перечисленных единиц мельчайшая Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 №112, а также в целях обеспечения конституционного... |
| Сводная ведомость результатов тестирования 2009-2010 учебный год Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 №112, а также в целях обеспечения конституционного... | | Методические рекомендации по организации и проведению аттестации... ... |
