ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
|
УТВЕРЖДАЮ
|
УДК 35.08
№ госрегистрации
Инв. № 39.09
|
Проректор
Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственного университета –
Высшей школы экономики»
|
|
__________А.В. Клименко
"___"________ 2009 г.
|
ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ
по теме:
«Разработка системы показателей оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы, ее апробация и внедрение в государственных органах»
(Заключительный)
Шифр: «Оценка результативности деятельности»
Руководитель работ,
директор Центра развития государственной службы
Института государственного
и муниципального управления, к.э.н.
|
________________
|
Н.Н. Клищ
|
Москва 2009
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Руководитель работ,
Директор центра развития государственной службы Института государственного и муниципального управления (ИГМУ), к.э.н.
|
|
Клищ Николай Николаевич
|
|
|
|
Исполнители работы:
|
|
|
|
|
|
Первый проректор ГУ-ВШЭ, д.э.н.
|
|
Якобсон Лев Ильич
|
Проректор ГУ-ВШЭ,
Директор ИГМУ, к.э.н.
|
|
Клименко Андрей Витальевич
|
Директор по программам развития государственной службы ГУ-ВШЭ, директор по административной работе, к.э.н.
|
|
Январев Валерий Андреевич
|
Заместитель директора ИГМУ, к.э.н.
|
|
Королев Владимир Александрович
|
Заместитель директора ИГМУ
|
|
Новосельцев Алексей Владимирович
|
Директор центра анализа деятельности органов исполнительной власти ИГМУ
|
|
Жулин Андрей Борисович
|
Начальник отдела организационного проектирования ИГМУ, к.э.н.
|
|
Плаксин Сергей Михайлович
|
Старший научный сотрудник ИГМУ, к.э.н.
|
|
Солнцев Сергей Андреевич
|
Научный сотрудник ИГМУ, к.э.н.
|
|
Семионова Елена Александровна
|
Научный сотрудник ИГМУ
|
|
Костырко Артем Александрович
|
Научный сотрудник ИГМУ
|
|
Кукса Татьяна Леонидовна
|
Научный сотрудник ИГМУ
|
|
Суворова Ирина Константиновна
|
Младший научный сотрудник ИГМУ
|
|
Божья-Воля Анастасия Александровна
|
Младший научный сотрудник ИГМУ
|
|
Синятуллина Ляйля Хабибовна
|
Младший научный сотрудник ИГМУ
|
|
Смирнова Жанна Игоревна
|
Стажер ИГМУ
|
|
Голодникова Анна Евгеньевна
|
Реферат
Отчет 221 стр., 3 приложения, 20 таблиц, 1 рисунок.
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ТРЕБОВАНИЯ К ПОКАЗАТЕЛЯМ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА, КЛАССИФИКАТОР ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, МОНИТОРИНГ, КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ.
Объектом научно-исследовательской работы являлась разработка методических рекомендаций по оценке результативности деятельности служащих правоохранительных органов и определение формализованных требований к показателям и критериям оценки.
Предмет исследования – показатели результативности служебной деятельности должностных лиц правоохранительных органов.
Цель исследования – разработка системы показателей оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы, ее апробация и внедрение в государственных органах.
Основные задачи НИР:
Проведение анализа нормативных правовых актов применения показателей результативности и опыта оценки результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих в различных ведомствах и организациях России;
Разработка методики формирования системы показателей и критериев оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы;
Классификация и типологизация показателей оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих с учетом специфики прохождения ими правоохранительной службы в различных федеральных органах исполнительной власти (МВД, ФМС, ГФС, МЧС, ФСИН, ФССП, ФТС, ФСКН России);
Разработка методических рекомендаций по взаимосвязи системы показателей результативности с условиями прохождения правоохранительной службы;
Разработка макетов информационных карт по оценке результативности служебной деятельности с условиями прохождения правоохранительной службы и алгоритма их обработки;
Разработка проекта ведомственного нормативного правового акта об установлении показателей оценки результативности служебной деятельности служащих правоохранительной службы.
Новизна исследования заключается в том, что впервые были сформированы требования к построению и формулировкам показателей результативности деятельности служащих правоохранительных органов, а также предложены практические механизмы внедрения разработанных подходов.
В научно-исследовательской работе содержится анализ нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оценки результативности деятельности государственных служащих, а также опыта различных ведомств и организаций РФ по оценке результативности деятельности в различные периоды. На основании международного опыта внедрения систем показателей оценки результативности, а также выявленных в рамках анализа нормативных правовых актов особенностей российской практики предложена методика формирования системы показателей и критериев оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы.
В результате исследования был сформирован классификатор основных видов деятельности служащих правоохранительной службы с примерами показателей оценки результативности их профессиональной служебной деятельности. Кроме того, были предложены методические рекомендации по взаимосвязи системы показателей результативности с условиями прохождения правоохранительной службы.
При проведении научно-исследовательской работы также были разработаны макеты информационных карт по оценке результативности служебной деятельности различных категорий служащих правоохранительной службы. Итогом проведенного исследования стал проект ведомственного нормативного правового акта «Об установлении показателей оценки результативности служебной деятельности служащих правоохранительной службы в государственных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена правоохранительная служба».
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 10
1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРИМЕНЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ОПЫТА ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РАЗЛИЧНЫХ ВЕДОМСТВАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ РОССИИ 12
1.1. Сравнительный анализ и систематизация нормативных правовых актов по вопросам выделения показателей результативности и качества исполняемой деятельности по категориям и группам должностей государственной службы 12
1.2. Анализ опыта различных ведомств и организаций России по оценке результативности деятельности в различные периоды 14
1.3. Анализ нормативной правовой базы Министерства внутренних дел и выявление возможностей применения показателей результативности и оценки результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих 26
2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖАЩИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 34
2.1. Методологические основы формирования системы показателей и критериев оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы 34
2.2. Порядок формирования системы показателей и критериев оценки профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы 42
3. КЛАССИФИКАЦИЯ И ТИПОЛОГИЗАЦИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖАЩИХ С УЧЕТОМ СПЕЦИФИКИ ПРОХОЖДЕНИЯ ИМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РАЗЛИЧНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (МВД, ФМС, ГФС, МЧС, ФСИН, ФССП, ФТС, ФСКН РОССИИ) 68
3.1. Принципы классификации и типологизации основных видов деятельности правоохранительных органов 69
3.2. Классификация и типологизация основных видов деятельности правоохранительных органов 73
3.3. Установление взаимосвязи характера служебной деятельности сотрудников типам и видам деятельности структурных подразделений правоохранительных органов 104
4. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ВЗАИМОСВЯЗИ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ С УСЛОВИЯМИ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 107
4.1. Формы взаимосвязи системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы с условиями прохождения правоохранительной службы 108
4.2. Принципы установления взаимосвязи уровня результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы с условиями прохождения правоохранительной службы 112
5. РАЗРАБОТКА МАКЕТОВ ИНФОРМАЦИОННЫХ КАРТ ПО ОЦЕНКЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С УСЛОВИЯМИ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И АЛГОРИТМА ИХ ОБРАБОТКИ 120
5.1. Макеты информационных карт по оценке результативности служебной деятельности для служащих различных групп должностей правоохранительной службы 120
5.2. Алгоритм обработки информационных карт по оценке результативности служебной деятельности служащих правоохранительной службы 146
6. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ВЕДОМСТВЕННОГО НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖАЩИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 150
6.1. Описание проекта ведомственного нормативного правового акта и пояснительной записки к нему 151
6.2. Выбор пилотных правоохранительных органов (структурных подразделений) для проведения эксперимента 153
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 155
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 157
Приложение А. Основные типы и виды деятельности служащих правоохранительной службы и показатели результативности их профессиональной служебной деятельности 169
Приложение Б. Проект ведомственного нормативного правового акта «Об установлении показателей оценки результативности служебной деятельности служащих правоохранительной службы в государственных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена правоохранительная служба» 189
Приложение В. Пояснительная записка к проекту ведомственного нормативного правового акта «Об установлении показателей оценки результативности служебной деятельности служащих правоохранительной службы в государственных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена правоохранительная служба» 224
|
