Деловая репутация государственного аппарата как института власти: политологический анализ

На правах рукописи Мингазова Зульфия Раисовна ДЕЛОВАЯ РЕПУТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА КАК ИНСТИТУТА ВЛАСТИ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Казань – 2012 Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирский государственный аграрный университет» Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор Галлямов Рушан Рахимзянович Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор кафедры государственного, муниципального управления и социологии факультета промышленной политики и бизнес-администрирования Казанского нацио-нального исследовательского технологического университета Идиатуллина Клара Салиховна кандидат политических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета Валиев Рафаиль Газизуллович Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» Защита состоится «24» мая 2012 года в 16:00 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.081.06 при ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420111, г. Казань, ул. Пушкина, 1/55, актовый зал. С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу г. Казань, ул. Кремлевская, д.35. Автореферат разослан « _____» апреля 2012 года Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент В.Ю. Дубровин ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Осуществляемая на современном этапе развития нашей страны модернизация всех сфер российского общества требует радикального совершенствования организации и функционирования политических институтов. Одно из важнейших мест в этом процессе занимает государственный аппарат как институт власти. Во многом именно от эффективности работы этого политического института зависит судьба происходящих в Российской Федерации преобразований. Важным направлением эффективного функционирования государственного аппарата выступает его деловая репутация, включающая в себя как деловую репутацию самого этого института власти в целом, так и соответствующие характеристики его работников. Обеспечение деловой репутации работников государственного аппарата призвано поддержать высокие показатели отбора и закрепления в социальной группе управленцев специалистов, обладающих высочайшей квалификацией, глубокими профессиональными и личностными качествами. Предъявляемые сегодня требования к работникам государственного аппарата должны быть основаны, в первую очередь, на формировании у них соответствующего уровня деловой репутации, которая призвана стать на современном этапе одним из главных квалификационных показателей профессиональной деятельности чиновника. Повышение качества профессиональной квалификации, в том числе – деловой репутации работников государственного аппарата, является актуальной задачей не только с точки зрения совершенствования самой системы государственной власти, но и весьма востребовано с позиций построения современного гражданского общества, так как гармоничное взаимодействие последнего с системой государственного управления становится на современном этапе одним из обязательных элементов его эффективного функционирования. Именно поэтому, одним из актуальных направлений развития государственного аппарата как института политической власти является создание современных нормативно-правовых основ по обеспечению высокого уровня деловой репутации его работников. Деловая репутация работников государственного аппарата становится на современном этапе важнейшим фактором совершенствования политического управления также и в силу поставленной и осуществляемой руководством страны задачи радикальной борьбы с коррупцией, которая стала одним из главных тормозов повышения эффективности государственной власти в нашей стране. В то же время само понятие феномена деловой репутации как государственного аппарата в целом, так и его работников, еще не сформулировано достаточно четко в основных нормативно-правовых документах, не определена его общепринятая трактовка в научных исследованиях по этой проблеме. То есть данное понятие не прошло пока этап институционализации, что, в свою очередь, негативно влияет на развитие института государственного аппарата и на эффективность государственной власти в целом. Все вышесказанное с достаточной аргументированностью обосновывает актуальность и злободневность темы представленного к защите диссертационного исследования. Степень разработанности проблемы. Исследование государственного аппарата как института политической власти и его основных составляющих в нашей стране, несмотря на относительную молодость современного российского государства, имеет уже сложившиеся в отечественной науке традиции. Политологическому и теоретико-правовому исследованию сущности и структуры современного государственного аппарата в РФ посвящены исследования Ф.Г. Гареевой, Д.А. Микшты, Д.А. Романова, Ч.К. Ботоевой и др. Большая часть публикаций и диссертационных работ, непосредственно рассматривающих проблемы государственного аппарата в нашей стране, имеет историко-правовой характер, и рассматривает эволюцию этого важнейшего института политической власти в дореволюционной и советской России (Ю.Г. Алексеев, Ю.М. Буравлев, О.А. Плехова, А.С. Хацкилов и др.). В то же время, несмотря на определенную разноголосицу в определении сущности государственного аппарата, наблюдаемую в энциклопедических изданиях и словарях, работ, посвященных непосредственному научному исследованию этого явления и других сопутствующих процессов, очень мало. Исключение составляют в этом смысле лишь отдельные публикации о проблемах отечественного и зарубежного опыта борьбы с коррупцией и гражданском контроле в государственном аппарате (С.М. Зубарев, Ю.М. Буравлев, П.Н. Кобец и др.). В то же время, отсутствуют специальные исследования, в которых рассматривался бы такой аспект функционирования государственного аппарата и его работников, как деловая репутация. При этом, несмотря на то, что само понятие «деловая репутация», применительно к работникам государственного аппарата, в научной литературе и в нормативно-правовых документах только начинает активно использоваться, на сегодняшний день в подходах к этому понятию накоплены некоторые теоретические и концептуальные предпосылки. Определенный вклад в разработку теоретических предпосылок понятия «деловая репутация работников механизма государственного управления» внесли различные политические и правовые учения человечества с древнейших времен и до наших дней, затрагивающие проблемы чиновничества, других представителей власти и государственного управления в целом. Теоретические предпосылки понятия «деловая репутация» (применительно к административно-политическим элитам) создавали также политико-правовые и элитологические работы дореволюционных (В.О. Ключевский, К.А. Скальковский и др.), советских (Л.Н. Гумилев, Г.К. Ашин и др.) и современных (О.В. Гаман-Голутвина, О.В. Крыштановская, Н.Ю. Лапина, А.К. Магомедов, В.П. Мохов, А.В. Понеделков, Д.Г. Сельцер, М.Х. Фарукшин и др.) российских авторов. Непосредственное исследование самого понятия «деловая репутация работников государственного аппарата» происходит с нескольких направлений науки. Большой вклад в изучение данной темы вносят наиболее общие работы, исследующие систему государственного и муниципального управления в целом (Г.В. Атаманчук, А.Г. Барабашев, И.Р. Гимаев, Н.Е. Дмитриева, А.Ю. Кинев, А.В. Клименко, М. Никифорова, Д.М. Овсянко, А.И. Турчинов и др.). В связи с разработкой различных нормативных документов по проблемам государственного управления, как на федеральном, так и на региональном уровнях, в течение последних двух десятилетий активно разрабатывались такие направления научных исследований, как: история становления социальной группы работников государственного аппарата в РФ (М.Н. Афанасьев, К.В. Барышкова, В.А. Воробьев, В.Г. Игнатов, А.Г. Маньков, В. Мельников, Р.Т. Мухаев, А.А. Подсумкова, В. Слатинов, Г. Талина, Ю.А.Тихомиров и др.), сравнительный анализ систем государственной службы и государственного аппарата в зарубежных странах и постсоветских государствах (Ю.К. Абрамов, В.И. Акулов, А.Г. Барабашев, А.А. Бейсембаев, А.А. Божья-Воля, О.М. Брилл, Т.Т. Галиуллин, Ж.В. Грекова, Л. Гусев, Е.Л. Гуселетова, А.А. Демин, М.Ю. Зенков, Г.П. Зинченко, С. Исмаилов, К.Е. Кеник, С.Г. Капаров, Е.А. Литвинцева, В.В. Лобанов, Н.Э. Масанов, А.В. Оболонский, Л.А. Окуньков, Л.В. Сморгунов, Е.А. Соломатина, А. Турисбек, М.И. Халиков, и др.); система управления и реформирование государственного аппарата (Д.В. Баснак, А.Н. Болдырев, А. В. Оболонский и др.); формулировка и описание ведущих принципов функционирования государственного управления (И.Р. Гимаев, В.Д. Граждан, В.М. Манохин и др.). С конца 1990-х годов среди российских авторов начали активно разрабатываться проблемы эффективности государственного аппарата, его работников и информационного обеспечения (А.А. Максуров, Е.С. Устинович, Е.А. Барбашин, Н.М. Антошина и др.). Определенный вклад в разработку разнообразных политологических проблем, в большинстве своем смежных с темой настоящей диссертации внесли специалисты из российских регионов, в т.ч. такие политологи Башкортостана и Татарстана, как: М.А. Аюпов, Р.Р. Галлямов, И.Р. Гимаев, Ю.Н. Дорожкин, О.И. Зазнаев, И.Г. Илишев, Р.Г. Кузеев, Р.М. Мухаметшин, Н.М. Мухарямов, Ю.Н. Никифоров, Ф.М. Раянов, Ф.Г. Сафин, М.Х. Фарукшин и др. Как показывает анализ разнообразной литературы и материалов Интернета, исследование и интерпретация непосредственно самого понятия «деловая репутация» ведется в различных направлениях современной науки и практики. При этом те или иные подходы к определению данного явления формируются, в основном, в рамках соответствующих научных отраслей, хотя некоторые занимают как бы «промежуточное» положение, не позволяющее отнести их однозначно к тому или иному научному направлению. В то же время в отечественной литературе отсутствуют работы, посвященные исследованию политологических аспектов деловой репутации государственного аппарата и его работников. Практически не разработаны региональные особенности рассматриваемой проблемы, слабо проводится сравнительный анализ рассматриваемой темы применительно к постсоветским государствам. Таким образом, актуальность и недостаточная разработанность исследуемой проблемы предопределяют выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы – определить сущность и структуру деловой репутации работников государственного аппарата как института политической власти, выявить ее основные проблемы и направления совершенствования в условиях модернизации российского общества. Реализация поставленной цели требует решить следующие исследовательские задачи: 1. Выявить основные подходы к понятиям «государственный аппарат», «деловая репутация государственного аппарата» и «деловая репутация работников государственного аппарата», сформировавшиеся в современной науке, провести их сравнительный анализ. 2. Определить и проанализировать основные теоретические проблемы деловой репутации государственного аппарата как института политической власти. 3. Раскрыть в процессе историко-политологического анализа теоретические и концептуальные предпосылки деловой репутации работников государственного аппарата, сформировавшиеся в зарубежной и отечественной науке. 4. Определить сущность  понятия «деловая репутация государственного аппарата», исследовать его структурные элементы и функциональные закономерности. 5. Исследовать исторический отечественный и зарубежный опыт развития деловой репутации работников государственного аппарата. 6. Выявить направления институционализации и модернизации деловой репутации государственного аппарата Российской Федерации и его работников на современном этапе. Объектом исследования является государственный аппарат как институт политической власти. Предмет исследования – деловая репутация государственного аппарата Российской Федерации и его работников. Методологической основой диссертации выступают не противоречащие друг другу положения ведущих теоретико-методологических концепций современности. В качестве основных методологических принципов работы избраны принципы: историзма, сравнительного анализа, системности, научности и объективности. Методология исследования базируется на сочетании структурно-функционального и системного подходов, позволяющих выявить механизм и пути совершенствования деловой репутации работников государственного аппарата как института политической власти. Эмпирическую базу исследования составили несколько групп источников. Во-первых, федеральные и региональные нормативные материалы (законы, указы, постановления) о работниках государственного аппарата Российской Федерации, проанализированные в рамках реализации диахронного метода. Во-вторых, нормативные документы, описательные и аналитические материалы об особенностях формирования и развития деловой репутации государственного аппарата и его работников в странах дальнего и ближнего зарубежья. В-третьих, статистические данные о количественных и качественных характеристиках политического института государственного аппарата Российской Федерации, полученные из официальных изданий и публикаций в Интернете. В-четвертых, результаты анализа подготовительных материалов (проектов концепций, программ, законов), посланий Президента РФ, выступлений Председателя Правительства РФ, руководителей российских регионов и известных российских политиков. В-пятых, результаты вторичного анализа материалов ВЦИОМ, Комиссии при Президенте РФ по вопросам реформирования системы государственной службы и правосудия, других общественных и уполномоченных организаций, рассматривающих различные аспекты работы государственного аппарата. В-шестых, результаты двух авторских исследований деловой репутации работников государственного аппарата, проведенных в мае-июне 2011 г. в форме социологического опроса: а) анкетирования студентов старших (4,5) курсов вузов республики (БГАУ, УГАЭС, УГАТУ, ВЭГУ), обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», выборка составила 248 респондентов; б) анкетирования государственных и муниципальных служащих Республики Башкортостан в отдельных федеральных и региональных ведомствах, а также – в органах местного самоуправления, выборка составила 198 респондентов. Проведенное в диссертации исследование позволило сформулировать и обосновать положения и выводы, составляющие ее научную новизну: Выявлены основные теоретические и концептуальные предпосылки понятия «деловая репутация работников государственного аппарата», сформировавшиеся в политических и правовых учениях Древности, Средневековья, Возрождения и Нового времени, определены ведущие теоретико-методологические подходы к проблеме деловой репутации государственного аппарата в современной науке. – Уточнена дефиниция государственного аппарата как политического института, сформулирована сущность понятий «деловая репутация государственного аппарата» и «деловая репутация работников государственного аппарата», определены структурные элементы и принципы функционирования последней. – Систематизирован и обобщен зарубежный и отечественный опыт применения деловой репутации государственного аппарата и его работников. Подробно описаны шесть групп проблемных направлений использования деловой репутации для развития государственного аппарата, в оптимизации которого в высокоразвитых странах Европы и Америки накоплен значительный опыт. Выявлены отдельные элементы и способы формирования деловой репутации работников государственного аппарата в дореволюционной и советской России. Определены основные направления становления деловой репутации государственного аппарата и его работников в Российской Федерации на современном этапе. Выявлены и подробно описаны основные функциональные направления обеспечения деловой репутации как фактора развития государственного аппарата на современном этапе, к которым отнесены: законодательно-правовое, кадрово-технологическое, внутрикорпорационное и общественно-гражданское. Предложены некоторые политико-технологические приемы совершенствования основных функциональных направлений обеспечения деловой репутации государственного аппарата, которые должны, на наш взгляд, стать одним из важнейших направлений модернизации российского общества и государства.

Похожие:

	Рабочая программа по дисциплине в 10. Основы репутационного менеджмента Данная дисциплина в целом знакомит обучающихся с таким социальным явлением, как незапятнанная деловая репутация, вне зависимости...		Курсовая работа “ Управление в автомобилестроении” по дисциплине “Основы менеджмента” Ценности компании: персонал компании лояльность потребителей сильная торговая марка высокий научно-технический потенциал прочная...
	Интеграционное взаимодействие стран СНГ в контексте реформирования...		Трансформация общества и власти в центральной азии: постсоветский... Работа выполнена на кафедре общегуманитарных дисциплин Калужского филиала Московского гуманитарно-экономического института
	Восприятие свободы массовым сознанием россиян (теоретико-политологический анализ) Специальность 23. 00. 01 – Теория политики, история и методология политической науки		Программа дисциплины «Имидж и репутация» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030200....
	Исламский фактор в турции и его влияние на вступление в европейский... Работа выполнена в Центре восточных исследований Дипломатической академии мид россии		Проблемы и перспективы участия россии в международном олимпийском... Специальность 23. 00. 04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития
	Деловая риторика Одобрено научно-методическим Советом Димитровградского института технологии, управления и дизайна		Информационная открытость власти в регионах современной россии: социально-политические... Охватывают постсоветский период – 1992-2011 гг. – когда происходит становление нового для России института информационной открытости...
	Российско-японские отношения на современном этапе: проблемы и перспективы... Работа выполнена на Кафедре Внешней политики России и актуальных международных проблем Дипломатической академии мид россии		Политико-управленческое взаимодействие крупных корпораций в сфере... Работа выполнена на кафедре политической теории Московского государственного института международных отношений (Университета) мид...
	Реферат: Воля к власти. В философии Ницше понятию «воля к власти» Это понятие представлялось ключом как к его собственной философии, так и к положению дел в мире как таковом		Природа судебной власти как института защиты прав че­ловека в россии и в мире Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030100. 62 «Философия»...
	Каждые четыре года многонациональный народ России как носитель суверенитета... России как носитель суверенитета и единственный источник власти в стране реализует свою власть посредством выборов в органы государственной...		Конституционные реформы на украине Как справедливо отмечает российский политолог С. Жильцов, «вносимые в Конституцию изменения не прибавили стабильности политической...