Реализацию Региональной стратегии с учетом национальных приоритетов предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:
а) здоровье и безопасность детей, в том числе:
семейная политика детствосбережения и организация развивающей среды;
здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
внедрение примирительных технологий через досудебное разрешение конфликтов;
б) развитие детей, в том числе:
доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;
равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
участие детей в реализации Региональной стратегии;
в) эффективное сопровождение детства и семьи, в том числе:
обеспечение обучения специалистов;
создание новых технологий сопровождения детей и семей;
совершенствование общественно-государственных форм сопровождения детей и семей.
2. ЗДОРОВЬЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕТЕЙ
2.1. Семейная политика детствосбережения и организация
развивающей среды
2.1.1. Краткий анализ ситуации
Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости, число детей в Красноярском крае в возрасте до 18 лет сократилось за 10 лет с 668 тысяч в 2002 году до 591 тысячи в 2011 году.
Сохраняется высокое число разводов с психологическими рисками для детей из неполных семей. Для многодетных и неполных семей также характерны максимальные риски бедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услуги для детей.
Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав. В 2011 году 4 тысячи детей и подростков остались без попечения родителей. Существенно то, что негативное родительское влияние на детей при этом сохраняется. Приоритет социальной помощи неблагополучным семьям устойчиво формирует социальное иждивенчество и нежелание что-либо изменить, транслирует негативные социальные образцы для подражания.
Недопустимо широко распространено жестокое обращение с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями. Одной из групп риска для социального контроля являются кровные семьи с одним приемным родителем.
На сегодняшний день идет увеличение доли детей, которым требуется коррекционно-развивающая помощь. Таким детям необходимо обеспечивать комплексное психолого-педагогическое сопровождение на протяжении всего периода их обучения в образовательных учреждениях различного типа. Такое сопровождение оказывается только детям, уже имеющим статус инвалидности, тем самым увеличивается количество детей, не успешных в обучении.
2.1.2. Основные задачи
Развитие региональной государственной поддержки детства и общественно-государственных форм взаимодействия в интересах детей предусматривает:
материальную поддержку семьи, в том числе многодетной, через выработку механизмов, направленных на обеспечение здоровья ребенка, его развитие и будущее благополучие;
повышение статуса материнства, отцовства, многодетной семьи, благополучной семьи посредством формирования семейных ценностей в общественном сознании, создания соответствующих общественных институтов, системы сопровождения будущих родителей, матерей и отцов, направленной на пробуждение и развитие материнских и отцовских чувств, самостоятельности и ответственности за семью и детей;
формирование безопасного и комфортного семейного окружения ребенка посредством развития родительских компетенций, обеспечения общественной коммуникации с целью предупреждения, своевременного выявления фактов семейной жестокости при равнодушии близких и последующей коррекции;
создание целостной, доступной для населения краевой "Дорожной карты сопровождения семьи и детства", в которую входят центры планирования семьи и медицинской генетики, клубы и центры здоровья, качественное и доступное медицинское обслуживание, службы социальной помощи семье и ее психолого-медико-социального сопровождения, кейс-менеджмент, службы медиаторов семейных конфликтов, кризисные центры и др.;
привлечение малого и среднего бизнеса для создания площадок альтернативных форм дошкольного, дополнительного образования детей и родителей, развития сферы услуг и товаров для детей;
сокращение бедности среди семей с детьми;
повышение доступности и качества социальных услуг через совершенствование системы предоставления социальных услуг;
обеспечение профилактики семейного неблагополучия, в том числе раннее выявление, индивидуальная помощь семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемая с учетом межведомственного взаимодействия.
2.1.3. Первоочередные меры
Совершенствование регионального законодательства в части поддержки материнства, многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, закрепления статуса компетентного материнства и отцовства, усиления родительской ответственности за развитие и безопасность ребенка, а также за последствия негативного влияния на детей лиц, лишенных родительских прав.
Реализация на базе образовательного научно-педагогического консорциума Красноярского края проекта "Родительский университет" с использованием новых образовательных технологий (дистанционные ресурсы, совместные детско-родительские проекты и клубы, тренинги, мастер-классы и др.).
Разработка и внедрение региональных рекомендаций по формированию благоприятной среды для жизни ребенка с учетом специфики семьи, особенностей ребенка и места проживания с участием государственных, муниципальных и общественных организаций.
Внедрение федеральных и региональных стандартов медицинской помощи детям, эффективная профилактика детской инвалидности.
Создание и функционирование в муниципальных образованиях края центров психолого-медико-социального сопровождения.
Внедрение в образовательных учреждениях края программ обучения детей здоровому образу жизни, способствующих формированию отношения к здоровью как к ценности и овладению технологиями развития здоровья. Развитие общественных и частных инициатив по эффективному сопровождению практики здорового образа жизни с привлечением общественных институтов, малого и среднего бизнеса, создание условий для их заинтересованности.
Создание адаптированных текстов о толковании нормативных правовых актов о защите прав ребенка, адресованных самим детям, родителям, учителям и другим специалистам, работающим с детьми и в интересах детей; опубликование их в средствах массовой информации, в сети Интернет.
Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказание им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания в рамках порядка межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и учреждений социальной сферы.
Формирование региональной системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.
Повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми.
Обеспечение стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.
Создание системы межведомственного сопровождения семьи, имеющей ребенка-инвалида.
2.1.4. Долгосрочные проекты
Содействие реализации в Красноярском крае гражданской и государственной инициативы "Общество, дружелюбное к детям" через инициацию и экспертизу эффективных практик сопровождения детей, воспитывающихся в условиях благополучной и неблагополучной семьи, и предъявление их в рамках ежегодной переговорной и выставочной площадки.
Родительский университет как проект компетентного родительства, реализуемый в рамках образовательного научно-педагогического консорциума с участием профессиональных педагогических учреждений, с привлечением дистанционных технологий, активных тренинговых форм, медийных и интернет-форматов.
Общественная региональная организация с широкой сетью филиалов "Красноярский региональный родительский форум" с использованием печатного и электронного ресурса как средства общения родительского сообщества и его коммуникации с другими субъектами детской среды.
Создание интегрированного проекта "Семья Красноярья" на сайтах комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Красноярского края, министерства социальной политики Красноярского края и министерства здравоохранения Красноярского края как консультационно-информационного ресурса повышения родительских компетенций.
Разработка и реализация комплекса мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
(абзац введен Распоряжением Губернатора Красноярского края от 25.12.2013 N 640-рг)
2.1.5. Ожидаемые результаты
Увеличение доходов нуждающихся семей Красноярского края в части обеспечения благополучного материнства и удовлетворения нужд ребенка, увеличение рождаемости.
Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями, за счет развития частной и общественной инициативы.
Увеличение доли детей, получающих квалифицированную коррекционно-развивающую помощь.
Сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме.
Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.
Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.
Повышение качества услуг для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей-инвалидов.
Сокращение числа лиц, лишенных родительских прав, семей, входящих в группу риска, сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.
Создание в обществе атмосферы, дружелюбной к детям.
2.2. Здравоохранение, дружественное к детям,
и здоровый образ жизни
2.2.1. Краткий анализ ситуации
В Красноярском крае в результате реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", долгосрочных целевых программ: "Дети" на 2010 - 2014 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2009 N 600-п, "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае" на 2010 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 01.12.2009 N 625-п, "Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае" на 2010 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2009 N 592-п, в декабре 2010 года введен в эксплуатацию Красноярский краевой перинатальный центр, начались позитивные тенденции увеличения рождаемости, снижения детской и материнской смертности, повышения доступности медицинской помощи для детей. В то же время продолжается сокращение численности детского населения, в том числе из-за большого числа абортов, у значительной части детей обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. В структуре детской заболеваемости лидируют болезни органов дыхания, зрения, пищеварения, а в структуре причин детской инвалидности преобладают психические расстройства, болезни нервной системы и врожденные аномалии.
Недостаточно развита система служб ранней помощи. Стабильно функционируют службы лишь в 10 муниципальных образованиях края, хотя давно уже доказано, что приоритетным направлением в выявлении недостатков в развитии детей и организации коррекционной работы является ранний возраст.
Дети и подростки, нередко не справляясь с возникшими проблемами, принимают решение, приводящее к самым трагическим последствиям. По данным государственной статистики, число совершенных суицидов среди подростков в Красноярском крае остается высоким, превышая российский уровень почти в два раза. При этом среди детей и подростков, наблюдающихся у психиатров, завершенных суицидов в Красноярском крае за последние 5 лет не отмечается. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая пивной алкоголизм, наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми и подростками. В 2011 году на территории 20 муниципальных образований края зарегистрирован рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, он составляет в Красноярском крае 12%.
Дефицит двигательной активности у младших школьников, как и в среднем по России, составляет 35 - 40%, а среди старшеклассников - 75 - 85%.
2.2.2. Основные задачи
Основными задачами здравоохранения, дружественного к детям, в Красноярском крае являются:
создание условий для комфортного течения беременности, здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам восстановления здоровья и профилактики;
развитие трехуровневой системы акушерско-гинекологической и педиатрической помощи, совершенствование работы межрайонных медицинских центров;
создание служб ранней помощи и развитие технологий раннего вмешательства по работе с детьми раннего возраста с особыми потребностями и их семьями;
формирование потребности у детей и подростков в здоровом образе жизни, внедрение здоровьеразвивающих технологий во все сферы жизни ребенка. Введение ответственности родителей и детей за здоровый образ жизни в их семье и обществе. Юное поколение должно стать субъектом формирования собственного здоровья и активной пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде;
развитие потребности подрастающего поколения в занятиях физической культурой;
усиление профилактического направления здравоохранения: осуществление комплекса мер по иммунизации, скринингам, диспансеризации детей и подростков, направленных на раннее выявление проблем со здоровьем;
совершенствование механизмов, обеспечивающих раннее выявление признаков психического неблагополучия детей и подростков и последующую эффективную реабилитацию;
обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями. Формирование целостной системы медицинской и социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья;
развитие современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства;
совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.
2.2.3. Первоочередные меры
Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних. Создание единой краевой службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка. Обеспечение юридического, психологического и социального сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах. Создание в системе учреждений социальной защиты кризисных центров по типу "маленькая мама" для оказания помощи несовершеннолетним беременным и матерям с детьми.
Совершенствование уровня оказания акушерско-гинекологической и педиатрической помощи в межрайонных медицинских центрах края. Решение кадровой проблемы врачей-педиатров путем стимулирования молодых специалистов для работы в сельских и труднодоступных территориях.
|
