Создание служб ранней помощи во всех муниципальных образованиях Красноярского края.
Дальнейшее развитие сети детских центров здоровья в Красноярском крае, создание таких центров в перспективе во всех городах Красноярского края. Активизация деятельности детских центров здоровья в целях обучения детей гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек. Внедрение в школьные программы курсов о здоровом образе жизни, тренингов по здоровьеразвивающим технологиям. Расширение просветительских практик пропаганды здорового образа жизни учреждениями здравоохранения, социальной и молодежной политики по месту жительства в образовательных учреждениях.
Формирование привлекательного для молодежи образа современника - здорового, спортивного, интеллектуального и социально активного молодого человека - средствами медиапроектов и путем организации общественных практик. Вовлечение молодежи Красноярского края в международный проект "Универсиада-2019", создание на этой базе открытого молодежного движения.
Последовательное развитие краевых программ иммунопрофилактики, скрининга и диспансеризации детей и подростков. Внедрение федеральных и региональных стандартов медицинской помощи детям. Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи. Организация регулярных проверок качества питания в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях, обеспечение всех школьников края горячим сбалансированным питанием.
Сохранение и развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей в Красноярском крае.
Организация раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, среди обучающихся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования, оказание наркологической помощи несовершеннолетним, больным наркоманией, в возрасте от 16 до 18 лет без их согласия по просьбе их родителей (законных представителей).
Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из труднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы с детьми.
Внедрение четкого регламента действий органов и специалистов здравоохранения и образования по профилактике суицидов и пограничных состояний подростков, усиление профессиональной подготовки специалистов телефонов доверия и служб реагирования, открытие консультационных кабинетов психотерапевтов в поликлиниках края, широкое информирование населения о системе психологической поддержки и психиатрической помощи в Красноярском крае.
Разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационными центрами для предоставления более качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам "мать и дитя". Совершенствование реабилитационной медицинской помощи детям с ограниченными возможностями здоровья.
Организация просветительской работы с населением с использованием специальных обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию здорового образа жизни.
Внедрение регулярного краевого мониторинга основных рисков, опасных для здоровья детей и подростков.
2.2.4. Долгосрочные проекты
Комплекс медиамероприятий и форматов социальной рекламы "Быть здоровым - модно", направленный на формирование здорового образа жизни, продвижение спортивного стиля, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть Интернет, телефоны службы анонимного консультирования.
"Универсиада-2019" как общественное молодежное движение по развитию здорового образа жизни, новых интеллектуальных форматов молодежных коммуникаций.
Мероприятия внеурочной физкультурно-спортивной деятельности школьников "Школьная спортивная лига" и "Президентские состязания", развитие массовых видов спорта, прежде всего, в клубах по месту учебы и жительства, в дворовых территориях, в вечерних факультативных форматах работы школьных и вузовских спортивных залов.
"Школа - спортивный центр микрорайона", направленная на обеспечение доступности школьных спортзалов и спортплощадок для детей и их родителей.
"Электронный паспорт здоровья школьника", основанный на мониторинговых нормативах, регистрирующих уровень здоровья учащихся.
"Школа здоровья" - сеть здоровьеразвивающих технологий в медицинских учреждениях края с участием волонтерского движения и институтов гражданского общества. Развитие данной сети, в том числе на базе восстановленных медицинских кабинетов, в общеобразовательных учреждениях.
Комплекс межведомственных мероприятий, направленных на развитие системы летнего отдыха и оздоровления детей Красноярского края.
Подростковая медицина - сеть молодежных консультаций, центров охраны репродуктивного здоровья подростков и центров медико-социальной помощи подросткам.
"Служба хорошего настроения", направленная на профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности телефонов и кабинетов поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи.
2.2.5. Ожидаемые результаты
Снижение показателей материнской, младенческой и детской смертности, показателей заболеваемости детей и подростков по основным группам болезней.
Сокращение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек.
Увеличение доступности и обеспечение своевременности качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья для всех категорий детей.
Увеличение доли детей возраста от 0 до 3 лет, получивших помощь с применением технологий раннего вмешательства.
Увеличение числа образовательных и медицинских учреждений, внедривших здоровьеразвивающие технологии обучения, технологии "школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков. Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.
Наличие доступной для населения развитой сети учреждений, оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, включая телефоны доверия, консультирование в режиме "онлайн". Сокращение числа подростковых суицидов.
Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей. Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Увеличение показателей летнего оздоровления детей и подростков.
2.3. Внедрение примирительных технологий через досудебное
разрешение конфликтов
2.3.1. Краткий анализ ситуации
В Красноярском крае идет процесс формирования дружественного к ребенку правосудия. На опорных площадках краевого проекта "Ювенальные технологии - эффективный кейс-менеджмент" в ряде районов Красноярского края отрабатываются модели реабилитационного и длительного постреабилитационного сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Уже два года работает региональная межведомственная тренерская группа. Подготовлены и работают 12 тренеров по внедрению метода сетевой терапии; за 2011 год этот метод успешно применен в работе с 60 родителями и 126 детьми.
В 2011 году зарегистрировано 2665 преступлений, совершенных несовершеннолетними, что на 0,2% меньше, чем в 2010 году. Вместе с тем в последние два года обозначились новые тенденции в подростковой преступности. Зарегистрирован рост на 3,5% (с 902 до 934) количества преступлений, совершенных подростками в группах, в том числе в группах со взрослыми, - на 3,5% (с 453 до 469). Число несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, стало возрастать (с 600 до 621), в том числе имеющих условную меру наказания - на 4% (с 117 до 122).
Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке. В Красноярском крае, хотя и наметилась тенденция снижения числа преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми, умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, изнасилований несовершеннолетних, приоритетом региональной политики должна стать ориентация на соблюдение прав каждого ребенка. От преступных деяний в 2011 году погибло 54 ребенка (в 2010 году - 55), 92 (-15%) детям причинен тяжкий вред здоровью. В целом ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.
Формирование важных этапов становления личности ребенка, нравственно-этического воспитания и профилактики девиантного поведения, прежде всего, закладываются в семье. Родительский авторитет - влияние матери и отца, основанное на нравственных достоинствах, воспитывающих уважение к родителям и обществу. Основным дестабилизирующим фактором семейного благополучия служит злоупотребление родителями спиртными напитками, на почве чего в семьях происходят скандалы, драки, совершаются бытовые преступления, от которых в первую очередь страдают дети. В течение января - декабря 2011 года в органы предварительного расследования передано более 200 материалов по фактам неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, соединенных с жестоким обращением с ними, по которым возбуждено 90 уголовных дел, предусмотренных статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации. Более 30% потерпевших по фактам жестокого обращения - дети в возрасте 4 - 7 лет, более 20% - до 3-х лет. Практически в каждом пятом случае телесные повреждения детям причиняются родителями (законными представителями несовершеннолетних), членами их семей (мачехи, отчимы, бабушки, дедушки).
На территории Красноярского края действует Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", согласно которому определен перечень мест, где нахождение несовершеннолетних запрещено, в том числе в ночное время, без сопровождения взрослых лиц. За период его действия в Красноярском крае выявлено более 4 тысяч подростков, оказавшихся безнадзорными, в отношении родителей приняты меры административного воздействия и формирования у них ответственного родительства. В органы внутренних дел Красноярского края в 2011 году доставлено 6885 несовершеннолетних, 20% из которых являются безнадзорными и беспризорными.
Координация деятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних. Однако их компетентность, владение современными технологиями профилактики и социальной реабилитации и в конечном счете результативность деятельности в отдельных территориях края пока не соответствуют стоящим перед ними целям и задачам.
2.3.2. Основные задачи
Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку. Укрепление системы межведомственного взаимодействия в сфере работы с подростками и семьями группы риска.
Усиление межведомственного взаимодействия в муниципальных образованиях Красноярского края всех субъектов профилактики детского неблагополучия, направленного на скорейшее решение проблем конкретной семьи с детьми с учетом особенностей сложившейся ситуации, а также в части сопровождения подростков, вернувшихся из воспитательных центров, с целью их скорейшей социальной адаптации.
Наполнение действенными механизмами индивидуальных программ реабилитации подростков группы риска с выделением четких критериев их эффективности, алгоритмом процесса реабилитации и обеспечением непрерывности сопровождения.
Развитие в Красноярском крае системы ювенальной юстиции в части специальных составов судов, качественной реабилитации осужденных в воспитательных центрах с целью сокращения вторичной преступности. Совершенствование системы сопровождения на досудебном, судебном и постсудебном этапах несовершеннолетних компетентными социальными педагогами и психологами, кратковременная переподготовка действующих специалистов по данному направлению.
Дальнейшее развитие в Красноярском крае системы ювенальных технологий в деятельности судей, обеспечение качественной реабилитации осужденных в воспитательных центрах с целью снижения повторной преступности. Совершенствование системы индивидуального профилактического сопровождения несовершеннолетних на досудебном, судебном и постсудебном этапах компетентными социальными педагогами и психологами, кратковременная переподготовка действующих специалистов по данному направлению.
Организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия.
Активное привлечение общественности к выявлению фактов жестокости и насилия по отношению к детям.
2.3.3. Первоочередные меры
Разработка программы воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения детей, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, обеспечение взаимодействия судов, центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами, социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации.
Организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов среди участников образовательного процесса, профилактику девиантного поведения несовершеннолетних, улучшение межличностных отношений учащихся в образовательном учреждении.
Распространение института уполномоченных по правам ребенка на все муниципальные образования Красноярского края, введение в территориях Красноярского края практики заслушивания и обсуждения докладов о положении детей, подготовленных уполномоченными по правам ребенка, с целью совершенствования деятельности в этом направлении.
Повышение эффективности работы и ответственности органов опеки и попечительства, усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи. Введение четких регламентов межведомственного взаимодействия, исключающих "зоны невидимости" в непрерывном сопровождении подростка группы риска в период передачи его дела из одной инстанции в другую, с целью исключения рисков совершения повторных правонарушений.
Расширение сети пилотных проектов в Красноярском крае по внедрению технологий восстановительного подхода, реализации примирительных программ и применению механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему в целях примирения. Широкое внедрение технологий кейс-менеджмента на муниципальном уровне через тренинговую подготовку команд сопровождения подростков и семей с детьми.
Создание инфраструктуры, обеспечивающей социальную, психологическую и иную реабилитационную помощь жертвам преступлений.
Организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания. Разработка и внедрение инновационных программ профессионального обучения детей, несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда.
|
