"Новый курс" и программа "100 дней". 1933 год
9 марта. После инаугурации, состоявшейся 4 марта 1933 г., президент Рузвельт на 73 Конгрессе США объявил свою программу реформирования экономики - "Новый курс 1933-1935 гг." и программу "100 дней" (март-июнь 1933), которая предусматривала принятие серии законодательных актов по первому этапу выхода из кризиса и прекращения паники в банковской системе. Используя чрезвычайные полномочия, предоставляемые президенту США по закону, принятому еще во время Первой мировой войны, Рузвельт распорядился закрыть все банки и другие кредитные структуры.
Также 9 марта был принят чрезвычайный закон о банковской деятельности (Emergency Banking Relief Act, 1933), ставший основой для реорганизации банковской системы США. Закон предоставлял президенту исключительные полномочия в области кредитной политики, принципов наличного денежного обращения и монетарных операций с золотом и серебром. На основе этого закона Министерству финансов совместно с ФРС было поручено рассмотреть финансовое положение каждого банка и открыть относительно здоровые банки, которые начали работу 15 марта (примерно 60% всех банков). Устойчивые банки получили разрешение продолжать операции, а неустойчивые – были поставлены под контроль специальных государственных уполномоченных. Именно этот закон послужил базой для отхода США от золотого стандарта. В соответствии с новым законом, министру финансов предписывалось конфисковывать у частных лиц золото и золотые сертификаты, исключая золото, находящееся у дантистов, ювелиров, а также коллекционные монеты. Конфискацию владельцам компенсировали бумажными долларами, которые в дальнейшем девальвировались относительно цен на золото. Одновременно было дано распоряжение ФРС расширить операции по торговле ценными бумагами на рынке, субсидировать банки, а также открывать коммерческие банки только по лицензии Министерства финансов. Эти решительные меры получили поддержку населения и укрепили уверенность в надежности банковской системы.
20 марта президентом Рузвельтом был утвержден Закон о регулировании экономики (Economy Act, 1933), требующий сбалансировать бюджет применительно к расходам государства на основе сокращения заработной платы государственным служащим на 15%, уменьшения пенсий и других льгот ветеранам, реорганизации правительственных учреждений и сокращения их персонала. Эти меры обеспечивали экономию бюджета в объеме около 1 млрд. долл.
22 марта принят Закон о налогах на реализации пива и вина (Beer-Wine Revenue Act, 1933), который предусматривал увеличение доходов бюджета за счет установления налогов на легализуемую продажу ряда спиртных напитков крепостью от 3,2 до 4%.
31 марта принимается Закон о создания гражданской службы по поддержке занятости (Emergency Conservation Work Act, 1933). В рамках этого закона была создана служба по охране лесонасаждений (Civilian Conservation Corps Representation – CCCR). Эта служба была уполномочена предоставлять рабочие места с оплатой в размере 30 долл. в месяц 250 тыс. безработным мужчинам из городов в возрасте 18-25 лет для проведения работ по охране лесов, лесонасаждению и развитию национальных парков, по предотвращению эрозии земель, борьбе с наводнениями и проведению дорожного строительства под управлением армейских офицеров.
В дальнейшем в этой службе было занято до 500 тыс. чел., а затем в 1941 г. до 2 млн. чел.
19 апреля правительство США официально объявило об отмене золотого стандарта и увеличении цен на товарное золото и серебро, а также на ценные бумаги в валюте. Закон устанавливал свободно колеблющийся курс доллара относительно других валют и полный запрет экспорта золота.
12 мая был принят Федеральной закон о чрезвычайной помощи (Federal Emergency Relief Act – FERA, 1933), учредивший Федеральную администрацию по чрезвычайной помощи (Federal Emergency Relief Administration). Она ведала распределением средств в соответствии с программой, предусмотренной данным законом. 500 млн. долл. – половина ресурсов этой программы – было передано непосредственно штатам, а вторая половина предоставлялась по принципу: один доллар федеральных средств выделяется в дополнение к каждым трем долларам, ассигнованным правительствами штатов и местными органами власти на осуществление мер по снижению безработицы.
В этот же день президент Рузвельт утвердил Закон о регулировании сельского хозяйства (Agriculture Adjustment Act), который предусматривал регулирование цен на некоторые сельскохозяйственные продукты и предоставление субсидий фермерам за сокращение сельскохозяйственного производства и поддержку цен. Руководство программой осуществляла Администрация восстановления сельского хозяйства (AAA). Ее основная задача состояла в обеспечении уровня цен на сельхозпродукты, соответствующего докризисному, равному уровню 1914 г., в связи с падением цен на сельскохозяйственную продукцию в 1934 г. (около 60%). С этой целью вводились премиальные выплаты для тех хозяйств, которые готовы были сократить посевные площади. Премиальный фонд по сохранению паритета цен создавался за счет налога на первичную обработку сельхозпродукции. Принятые меры предусматривали также уничтожение части сельхозпродукции. Общий объем выплат за сокращение площадей составил около одного млрд. долл. Эта мера, в основном, повысила конкурентоспособность крупных фермерских хозяйств, получивших основную массу премий за сокращение посевного фонда. Кроме того, правительство имело право совершать сделки, направленные на создание благоприятного уровня цен. С целью решить проблему рефинансирования фермерских кредитов федеральные земельные банки выдали с мая 1933 г. по октябрь 1937 г. около 2,2 млрд. долл. фермерским хозяйствам за счет бюджетных средств, что составило около 37% всей фермерской задолженности. Эта мера была выгодна банковскому сектору США для повышения их ликвидности.
Администрация фермерского кредитования (Farm Credit Administration) была создана этим же законом от 12 мая с целью объединения разрозненных агентств по предоставлению различных услуг фермерским хозяйствам. Это решение было оформлено законодательно Конгрессом 16 июня 1933 г. с добавлением процедур, облегчавших условия получения фермерами кредитов под залог.
Законом от 18 мая было создано Управление долины Теннеси (Tennessee Valley Authority - TVA) и закреплено право правительства владеть и управлять гидроэнергетическим комплексом в долине Теннеси. Управления ("TVA") получило право под контролем правительства строить и реконструировать плотину и сам гидроэнергокомплекс, а также производить и распределять электроэнергию в регионе, охватывающем шесть штатов. Управление действовало как независимая корпорация, во главе которой стояли директора, определяющие цены на продаваемые ресурсы по умеренному тарифу, реализовывало государственные планы развития этого региона, являвшегося одним из самых отсталых на американском Юге, по программе строительства государственных гидроэлектростанций для снабжения производства азотных удобрений в бассейне реки Теннеси. Эта программа легла в основу концепции государственного развития экономики с целью повышения уровня доходов и занятости населения.
Указанные меры помимо своего прямого назначения стимулировали платежеспособность населения и благоприятно сказались на показателях повышения занятости.
27 мая был принят Закон о ценных бумагах (Federal Securities Act, 1933), который требовал обеспечения всей полноты информации о предлагаемых к публичному размещению новых выпусках ценных бумаг. Данное требование обеспечивалось посредством обязательной процедуры их регистрации в Федеральной торговой комиссии. В 1934 г. для осуществления контрольных функций на рынке ценных бумаг Конгрессом была учреждена Комиссия по ценным бумагам и биржам (Securities and Exchange Commission - SEC).
5 июня к Закону об отмене золотого стандарта было принято дополнение, согласно которому запрещалась "золотая оговорка" во всех государственных и частных обязательствах и при заключении контрактов, а все долги должны были выплачиваться в национальной валюте.
6 июня принят Закон о создании национальной системы занятости (National Employment System Act, 1933), уполномочивший созданную Организацию службы занятости Соединенных Штатов (United States Employment Service – USES) оказывать поддержку по сокращению безработицы региональным и местным агентствам занятости.
13 июня был принят Закон о ссудах владельцам жилья (Home Owners Refinancing Act, 1933), предусматривающий создание Cсудной корпорации владельцев жилья (Home Owners' Loan Corporation -HOLC), которая была уполномочена выпустить облигации на 2 млрд. долл. для обеспечения рефинансирования ипотечных закладных. В обязанности Корпорации также вменялось обменивать и конвертировать свои облигации в пределах 14 тыс. долл. в первичную ипотеку и предоставлять скидки до 50% на налоги и ремонт низкооплачиваемого жилья.
16 июня в заключительный день программы "100 дней" Конгресс принял пять законодательных актов, в том числе:
1. Закон о банковской деятельности (Banking Act, 1933), известный также как Закон Гласса-Стиголла (Glass-Steagall Act) предусматривал создание Федеральной корпорации страхования банковских депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation – FRS), уполномоченную страховать банковские депозиты в пределах 5000 долл. (Ныне страховая сумма увеличена до 100 тыс. долл. по каждому банковскому счету). Этим Законом предусматривалось также расширение активности ФРС на открытом рынке с тем, чтобы предотвращать спекулятивные сделки с кредитом, а также разделение операций банков на депозитные и инвестиционные по отдельным учреждениям с тем, чтобы снижать риски вкладчиков, включение в FRS ряда сберегательных и промышленных банков, запрещение деятельности банков по операциям с ценными бумагами, установление контроля за процентными ставками банков и регламентация биржевого кредита.
2. Закон об организации кредитной помощи фермерам (Farm Credit Act, 1933), который предусматривал создание Администрации по делам фермерского кредита (Farm Credit Administration - FCA), объединявшей все агентства и структуры, занятые кредитованием фермерства, и предусматривавший стимулирование краткосрочного и среднесрочного кредитования производства и продажи сельскохозяйственной продукции за счет рефинансирования фермерской ипотечной задолженности на долгосрочной основе и при низких процентных ставках.
3. Чрезвычайный закон о перевозках железнодорожным транспортом (Emergency Railroad Transportation Act, 1933). Законом была учреждена Федеральная администрация по транспорту, в задачи которой входило обеспечение координации по видам перевозок с тем, чтобы избежать их неэффективного дублирования, способствовать финансовой реорганизации предприятий - перевозчиков и создать условия по изучению и применению различных мер по совершенствованию перевозок и улучшению тарифной политики.
4. Национальный закон об оздоровлении промышленности (National Industry Recovery Act – NIRA, 1933), тоже принятый 16 июня, учреждал Национальную администрацию по оздоровлению промышленности (National Recovery Administration - NRA) и наделял правительство полномочиями регулировать зарплату, цены, продолжительность рабочего времени, а также процесс конкуренции в промышленности путем внедрения честной конкуренции. Закон предписывал всем ассоциациям предпринимателей вырабатывать "Кодексы честной конкуренции", определявшие объем производства и минимальный уровень цен. Было составлено около 800 основных и дополнительных кодексов, охвативших более 95% работников. При этом с предприятий, принявших такие кодексы, снимались антитрестовые меры воздействия. Принятие кодексов способствовало картелированию промышленности. Статья 7а настоящего закона содержала меры социального характера – она вводила ограничения на продолжительность рабочей недели и предписывала обязательный минимум оплаты труда, в ней признавалось право на организацию профсоюзов и заключение коллективных договоров. На основе данного закона была создана Администрация общественных работ (Public Works Administration - PWA), в распоряжение которой были выделены соответствующие ассигнования для увеличения занятости и повышения деловой активности. В период своей деятельности Администрация израсходовала на эти цели 4250 млн. долл. на строительство дорог, зданий для общественных нужд и другие подобные проекты.
Перечисленные важнейшие решения, принятые за первые сто дней пребывания у власти администрации президента Рузвельта, заложили фундамент системы государственного регулирования экономики США. Масштабы этих решений, их действенный характер способствовали переходу американской экономики к оздоровлению. Важно подчеркнуть, что решительная и последовательная политика администрации Рузвельта вызвала улучшение психологического настроя в стране, и на смену "катастрофическим настроениям" пришло оживление деловой активности и общественный интерес к реформам. Проводимая политика снискала широкую поддержку в обществе, она генерировала чувство уверенности в том, что правительство владеет ситуацией и позитивно влияет на экономическую жизнь. И хотя период программы "100 дней" принес целый ряд трудностей и испытаний для экономики и населения, потенциал осуществленных преобразований позволил успешно продолжать намеченный курс.
5 августа. Президент Рузвельт утвердил состав Национального совета по трудовым соглашениям (National Labor Relations Board - NLRB), уполномоченного внедрять в практику трехсторонние соглашения и регулировать конфликты между сторонами по их реализации.
18 октября. Создана Корпорация по товарному кредитованию (Commodity Credit Corporation - CCC), как агентство Министерства земледелия с капитализацией в сумме 3 млн. долл. (в дальнейшем увеличенной до 100 млн. долл.) по использованию средств ФРС для предоставления кредитов фермерам под их урожай. Основная цель кредита заключалась в поддержке цен на продукцию фермеров.
22 октября. Президент Рузвельт объявил о том, что уполномочил ФРС сформировать государственный рынок по покупке вновь добываемого в США золота, покупать и продавать золото на мировом рынке и удерживать золотой паритет доллара из расчета 31,36 долл. за одну унцию (против цены в 29,1 долл., установленной ранее). Цена золота в декабре была повышена до 34, 06 долл. за унцию, что означало девальвацию доллара и дало преимущества американским экспортерам.
8 ноября. президент утвердил Администрацию общественных работ по созданию рабочих мест (Civil Works Administration - CWA). В ее задачи входило обеспечение работой около 4 млн. безработных по выполнению федеральных проектов, а также проектов штатов и местных органов власти. Средства выделялись из фондов Федерального закона о чрезвычайной помощи (FERA) и Администрации общественных работ (PWA). Управление CWA было предназначено для предотвращения экономического спада зимой 1933 – 1934 гг. Около 1 млрд. долл. было потрачено на выполнение 180 проектов, из них 740 млн. долл. направлено на зарплату.
5 декабря. Президентом отменена 18 поправка к Конституции США и прекращено действие "сухого закона".
21 декабря. Президент Рузвельт отдал приказ Министерству финансов закупить по цене выше рыночной все серебро, добытое в США за последние 4 года.
|
