Взаимодействие с общественными организациями.
Взаимодействие с общественными организациями будет осуществляться в рамках работы Общественного Совета, созданного при мэре города по вопросам содержания домашних животных, который решает следующие задачи:
совместная разработка основных принципов и направлений деятельности администрации города Рязани по вопросам регулирования численности безнадзорных животных;
совместная разработка правовых и нормативных документов по вопросам регулирования численности безнадзорных животных;
проведение проверок с привлечением общественных организаций;
проведение совместных акций и мероприятий, направленных на пропаганду гуманного отношения к животным;
Проведение социальных программ:
Информирование о проекте «Комплексной программы регулирования численности бездомных животных в г.Рязани на 2011-2015гг» через местные СМИ, форумы, рекламу, презентационных мероприятий. Обсуждение проекта с участием городских и региональных органов власти и зоозащитных движений, заинтересованными лицами.
Реклама (рекламные щиты, плакаты, баннеры на улицах города, материалы в СМИ, ролики, направленные на повышение персональной ответственности за свое и бездомное животное: «Ты можешь их спасти», «Будь ангелом-хранителем для своего питомца», о необходимости стерилизации домашних животных, о льготной стерилизации малоимущим владельцам
Волонтерство в приюте, спонсорская помощь бездомным животным - показатель морально-нравственного уровня общества. Освещение СМИ деятельности волонтерского и спонсорского движения в городе.
Социальная реклама с известными людьми города (общественные деятели, актеры, певцы, спортсмены), побуждающая брать животных из приютов, спасая жизни: «Сердцем самой чистой породы!», «Возьми меня домой!», выставки детских рисунков «Бездомные животные глазами детей».
3.2. Основные этапы реализации Программы
3.2.1.Организация органов управления и контроля над разработкой и реализацией Программы
Для успешного решения проблемы бездомных животных в г.Рязани предусматривается создание региональных и муниципальных служб контроля численности и содержания городских животных, к функциям которых относится, исходя из складывающихся условий координация в масштабах региона/города всю деятельность, связанную с домашними животными
Предусматривается формирование Рабочей группы , создание отдела городской фауны (отдела надзора за домашними животными) в Министерстве экологии и природопользования Рязанской области, учреждение должности специалиста по фауне в Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства г. Рязани для разработки мероприятий Программы, организации управления и контроля над выполнением мероприятий Программы в процессе реализации.
3.2.2.Разработка проекта Комплексной программы сокращения численности бездомных животных в г. Рязани на 2012-2016гг, проведение технико-экономическая обоснования проекта (расчёт затрат на отлов, содержание и ветеринарное обслуживание беспризорных животных в условиях Приюта, стерилизацию и вакцинацию БЖ)
3.2.3. Создание Центра помощи животным/муниципального приюта для приема, содержания, лечения, вакцинации, стерилизации БЖ, передачи их новым владельцам:
3.2.3.1. Определение помещений из муниципальной собственности /аренда для создания Центра помощи животным/Муниципального приюта;
3.3.3.2. Подготовка инфраструктуры жизнеобеспечения Центра помощи животным/Муниципального приюта;
3.4.3.3. Организация функционирования Центра помощи животным/Муниципального приюта: отлов БЖ, помещение в Центр помощи животным/муниципальный приют, содержание и оказание ветеринарной помощи, стерилизация и вакцинация, передача новым владельцам;
3.5.3.4..Социальная реклама о финансовой поддержке Программы, призыва волонтеров на выполнение Программы.
3.2.4. Аудит популяции бездомных и домашних животных в городе (определение численности животных и основных статистических закономерностей популяции)
Для осуществления аудита предусматривается выбор ответственной и компетентной организации (биологического факультета Рязанского государственного университета им.Есенина), которая по заказу администрации города (бесплатно) -1 раз в год проводит соответствующие оценки численности БЖ для корректировки затрат на выполнение мероприятий Программы на 2013-2016г.
3.2.5. Формирование общественного мнения к проведению комплексной Программы по сокращению численности БЖ
Предусматривается разъяснение в средствах массовой информации сущности Программы и её целей, организация социальной рекламы, призывающей граждан содействовать проведению Программы и стерилизации домашних животных
3.2.6. Календарный план Программы
План реализации мероприятий Программы предусматривает совместное участие в решении проблемы органов регионального и городского уровней. Действующее федеральное законодательство ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вопросы санитарного состояния населенных пунктов (в т. ч. и регулирования численности животных в целях защиты населения) относит решение проблемы БЖ к полномочиям органов власти субъекта РФ (Министерство природопользования и экологии Рязанской области, Рязанская областная Дума).
Законопроект РФ «Об ответственном обращении с животными» предусматривает, что «в мероприятиях по исполнению требований настоящего Федерального закона участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, с привлечением физических лиц и юридических лиц, обладающих специальными знаниями».
Сегодня в г. Рязани вопросами регулирования численности животных занимаются структуры жилищно-коммунального хозяйства, отсюда вытекает и отношение к живым существам, как к бытовому мусору. Следовательно, в силу своей специфики они неспособны грамотно решать возложенные на них задачи сохранения баланса окружающего мира. В цивилизованном мире отловами бездомных животных и приютами для собак и кошек занимаются люди, относящиеся к сфере экологии и животного мира. На взгляд, разработчиков Программы решением проблемы сокращения численности БЖ, должны заниматься государственные структуры природопользования и охраны окружающей среды (экологии). Для успешной реализации мероприятий Программы необходимо введение в структуры региональной и муниципальной власти отделов/специалистов по городской фауне (по надзору за ДЖ).
Перечень основных этапов реализации проекта, их стоимости и перечень исполнителей приведены в Таблице 2.
№ п/п
|
Наименование мероприятий
|
Дата
|
Исполнители
|
Стоимость этапа
|
1
|
Организация органов управления и контроля над разработкой и реализацией Программы
|
15.08.11-
15.10.11
|
Министерство природопользования и экологии Ряз.обл.,
Государственная инспекция по ветеринарии Ряз. обл.,
Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства г.Рязани.
|
Бесплатно: за счет пересмотра штатного расписания в соответствующих управлениях для создания отдела/специалиста по городской фауне (надзора за ДЖ)
|
2
|
Разработка проекта Программы, проведение технико-экономического обоснования
|
01.06. 11-
31. 08.11
|
Рабочая группа Проекта, Рязанская Областная Дума, Рязанская Городская Дума, Министерство экономического развития и торговли Ряз.обл.,
Управление экономики администрации г.Рязани, НП «Лучшие друзья»
|
Бесплатно.
Рабочая группа Проекта. Некоммерческое партнерство «Лучшие друзья»
|
3
|
Создание Центра помощи БЖ/Муниципального приюта
|
01.10.11-
31.12.11
|
Министерство природопользования и экологии Ряз.обл.,
Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства г.Рязани, НП «Лучшие друзья», Агротехнологический университет им.Костычева
|
2012г:
3 998 450 рублей
2012-2016гг: 12 803 356руб
|
4
|
Аудит популяции бездомных и домашних животных в городе
|
01.03.12-
01.05.12
|
Биофак Рязанского ГУ им. Есенина
|
Бесплатно. Помощь
Рязанского ГУ им. Есенина
|
5
|
Формирование общественного мнения к проведению Программы
|
01.09.11-
31.12.2016
|
СМИ, НП «Лучшие друзья»
|
Бесплатно.
Помощь СМИ
|
Таблица 2. Календарный план реализации Проекта
4 .Предварительные оценки ресурсного обеспечения Программы
Оценка ресурсного обеспечения Программы проекта приводится в технико-экономическом обосновании «Комплексной программы сокращения численности бездомных животных в г.Рязани на 2012-2016гг»
Финансовое обеспечение предлагаемой Программы осуществляется за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников в Таблица 3.
Таблица 3 Финансовое обеспечение программы
Источники финансирования, тыс рублей
|
Всего за
2012 - 2016 годы
|
в том числе:
|
2012 г.
|
2013г
|
2014 г.
|
2015 г
|
2016 г.
|
Городской бюджет
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет
|
|
|
|
|
|
|
Внебюджетные средства
|
|
|
|
|
|
|
ИТОГО
|
|
3 398, 450
|
|
|
|
|
Приведенные объемы финансирования Программы на 2012 - 2016 годы за счет средств государственногобюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта федерального и городского бюджетов.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программ, относятся взносы участников Программы, средства юридических и физических лиц, средства фондов и общественных организаций, в том числе международных, и другие поступления.
5. Анализ социальной реакции на программу
В современном российском обществе с каждым годом растет движение защитников бездомных животных, причем среди них множество тех, кто не только словом, но и делом готов содействовать гуманному решению проблемы бездомных животных в России.
По опросу россиян Фондом «Общественное мнение» по теме их отношения к домашним животным, к бездомным животным и к проблеме защиты животных ( 100 населенных пунктов из 44 областей, краев и республик России, 1500 респондентов) выявлено, что в целом, россияне относятся к животным хорошо и осознают необходимость защиты животных. Так, на важность защиты животных указало 77% респондентов. Только 14% считают, что это не важная проблема и 9% затруднились сформулировать своё мнение по данному вопросу. 70% россиян призналось в любви к животным.
В России становится традицией организовывать акции, посвященные Всемирному дню защиты, на которых собираются тысячи подписей с требованием прекратить массовые убийства бездомных животных на улицах городов и других населенных пунктов, построить приюты, ввести стерилизацию.
За решение проблемы БЖ гуманным способом выступает Православная Церковь. Прогрессивная интеллигенция России также занимает активную позицию: так в феврале 2011года (более 60 известных артистов, музыкантов, журналистов и писателей) подписали письмо мэру Москвы Сергею Собянину, посвященное проблеме гуманного обращения с бездомными животными. Они просят не допустить принятия постановления, которое предполагает массовую отправку бездомных животных за пределы города, вместо стерилизации и содержания в приютах. Они также предлагают рассмотреть вопрос о передаче этой отрасли в ведение столичного департамента природопользования и охраны окружающей среды, то есть по непосредственному профилю, так как "это даст возможность решать проблемы городских животных цивилизованным образом и снимет с их живых душ ярлык "биологического мусора».
23 марта 2011 года законопроект "Об ответственном обращении с животными", принят Госдумой РФ в первом чтении. Основными задачами законопроекта являются установление общих и специальных требований при обращении с животными, защита животных от жестокого обращения, обеспечение безопасности, иных прав и законных интересов граждан. Он регулирует отношения по обращению с животными-компаньонами, служебными животными и животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях.
Законопроект определяет, что основным принципом правового регулирования в области обращения с животными является отношение к ним "как к чувствующим существам, способным испытывать страх и боль». Вводится запрет на усыпление и любое другое уничтожение бездомных собак муниципальными службами, предлагается помещение бездомных животных в приютах и стерилизация, как основной метод регулирования их численности.
Документ вводит запрет пропаганды жестокого обращения с животными во всех средствах массовой информации и запрещает любые формы такой агитации и пропаганды. При обращении с животными не допускаются их истязание, нанесение побоев, увечий, травм, а также жестокое умерщвление животных, натравливание их на человека или на других животных, другие действия, противоречащие принципам нравственности и гуманного обращения с животными.
Таким образом, можно однозначно утверждать, что предложение гуманной, научно- обоснованной комплексной программы сокращения численности БЖ, будет приветствоваться общественным мнением. Обязательным условием продвижения программы, является разъяснение её основных принципов широким слоям населения. Это легко осуществляется стандартными средствами массовых коммуникаций: статьи в газетах, телевидение, социальная реклама и т. д. Убедительность и очевидность основных положений программы, подчёркнутая грамотной подачей в СМИ, позволит добиться того, что подавляющее большинство граждан, в том числе и тех, кто не воспринимает идей защиты животных, одобрит и поддержит программу.
В целом, исходя из того, что общественное мнение в России явно исповедует концепцию гуманного отношения к животным и Россия является демократическим государством, где власти должны руководствоваться мнением большинства, можно утверждать, что вопрос о реализации гуманной программы контроля популяции – это лишь вопрос времени. Тем более удивительным является тот факт, что во многих городах России власти настойчиво игнорируют требования общественного мнения в отношении проблемы БЖ. Они опираются на взгляды упомянутого выше небольшого процента населения – сторонников убийства животных. Исходя из здравого смысла - эта часть населения представляют собой весьма сомнительный электорат. По косвенным сведениям, для него характерны непропорционально высокий процент людей с низким социальным статусом и недостатком образования. Очевидно, что власти, рассчитывающие на таких избирателей, неизбежно совершают политическое самоубийство.
|
