Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Скачать 1.08 Mb.

Название	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
страница	15/15
Дата публикации	14.07.2014
Размер	1.08 Mb.
Тип	Документы

100-bal.ru > Экономика > Документы

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Приложение 3. Возможные результаты и выводы оценки эффективности государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)»

Результат и выводы относительно оценки эффективности /Параметры оценки	Соотношение плановых и фактических значений показателей решения задач и выполнения подпрограмм	Выполнение мероприятий Программы и подпрограмм в соответствии с планом реализации Программы - соблюдение сроков и соответствие фактического результата ожидаемому	Соотношение планового и фактического объема финансирования
Программа выполняется эффективно, дополнительные действия не требуются	Фактическое значение показателя равно или превышает плановое	Срок и фактический результат соответствуют плану	Фактический объем расходов равен или меньше планового
Программа выполняется неэффективно (либо план реализации Программы требует корректировки, либо один или несколько показателей не отражают выполнение подпрограммы и требуют замены или корректировки)	Фактическое значение показателя равно или превышает плановое	Срок больше и (или) фактический результат ниже планового	Фактический объем расходов равен или меньше планового
Программа выполняется неэффективно (план реализации Программы требует корректировки)	Фактическое значение показателя равно или превышает плановое	Срок и фактический результат соответствуют плану	Фактический объем расходов равен или меньше вследствие недофинансирования или несвоевременного финансирования планового
Программа выполняется (один или несколько показателей не отражают выполнение подпрограммы или не соответствуют требованию своевременности и требуют замены)	Фактическое значение показателя ниже планового	Срок и фактический результат соответствуют плану	Фактический объем расходов равен или меньше планового вследствие экономии главного распорядителя средств федерального бюджета
Минэкономразвития: вырабатывает предложения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или государственной программы в целом; Ответственный исполнитель: принимает решение о внесении изменений в государственную программу^³¹	Фактическое значение показателя ниже планового	Срок больше и (или) фактический результат ниже планового	Фактический объем расходов равен или меньше планового

Приложение 4. Сравнение систем показателей эффективности расходования бюджетных средств в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Великобритании, Российской Федерации и Республике Казахстан

Страна	Российская Федерация	Республика Казахстан	США	Канада	Австралия	Новая Зеландия	Великобритания
Уровни программного бюджета	3 уровня: 1. Государственная программа, 2. Подпрограммы (федеральные целевые программы), 3. Мероприятия. Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. 42 государственных программы. Трехлетний период планирования. В рамках каждой государственной программы несколько подпрограмм, сформулированных исходя из поставленных задач (в том числе и федеральные целевые программы). И в рамках каждой подпрограммы или федеральной целевой программы мероприятия.	3 уровня: 1. Государственная программа, 2. Основные направления, пути достижения поставленных целей программы, 3. Соответствующие меры. Например, государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы. Основные направления реализации данной программы: финансирование системы образования; статус педагога; менеджмент образования; электронное обучение «e-learning»; дошкольное воспитание и обучение; среднее образование; техническое и профессиональное образование; высшее и послевузовское образование; обучение в течение всей жизни; воспитательная работа и молодежная политика. Мероприятия: В соответствии с требованиями 12-летней модели обучения будет обновлена материально-техническая база. Будут решены вопросы оснащенности современным оборудованием спортивных залов школ. За счет средств местных бюджетов продолжится оснащение школ кабинетами физики, химии, биологии новой модификации, лингафонными и мультимедийными кабинетами с сервисным их обслуживанием, их доля увеличится с 35,6% до 80%. Отсутствуют сроки для конкретных мероприятий.	4 уровня: функции, категории, направления расходования, программы. Всего 19 функций. Например, Код 500 «Образование, профессиональная подготовка, занятость, социальные услуги». Программный бюджет США планируется на десятилетний период. Категории (дискреционные, то есть расходы, финансируемые в соответствии с актами об ассигнованиях; мандатные, то есть расходы, финансируемые в соответствии с иными бюджетными законами). Направление расходования. Пример дискреционных: «Начальное, среднее и профессиональное образование». Пример мандатных: «Высшее образование». Программы. Каждое ведомство отвечает за конкретную программу. Одно ведомство может иметь одну программу. Каждой программе соответствует одно ассигнование. Пример программы в рамках направления расходования «Начальное, среднее и профессиональное образование»: «Образование для лиц из неблагополучных семей». Пример программы в рамках направления «Высшее образование»: «Финансовая помощь студентам»	3 уровня: государственные услуги, ведомства, программные расходы. Всего 25 категорий государственных услуг (функций). Сгруппированы по алфавиту. Например, «Сельское хозяйство и продовольствие». Программный бюджет Канады планируется на пятилетний период. Ведомства (министерства, агентства, комиссии). Например, Департамент сельского хозяйства Канады. Программные расходы. Под программой понимается вид (категория) бюджетных расходов, которые имеют общую цель и которые выделяются в бюджете как объекты голосования в Парламенте. Более 60% программных расходов утверждаются законами, поэтому ежегодным голосованием по бюджетным ассигнованиям охватывается менее 40% годового объема бюджетных расходов. Например: текущие, капитальные расходы департаментов, гранты и трансферты физическим лицам, организациям, органам других уровней власти, кредиты	4 уровня: портфели, департаменты, агентства и другие органы власти, конечные результаты и цели, ресурсы органа власти и администрируемые ресурсы. Портфели (17 секторов государственного управления, возглавляемых министрами с портфелями). По портфелям проводится голосование в Парламенте. Например, портфель сектора «Образование, занятость, трудовые отношения», который имеет министерство с аналогичным названием. Среднесрочный период планирования (4 года). Департаменты, агентства и другие органы власти. Различные организационные единицы, которые входят в портфель и выполняют функции, отнесенные к конкретным портфелям. Например, Департамент образования, занятости, трудовых отношений. В рамках утвержденных ассигнований ведомство имеет возможность самостоятельно распоряжаться предоставленными бюджетными средствами. Конечные результаты и цели. Показатели конечных результатов конкретизируются в ежегодных отчетах департаментов и других органов власти, входящих в соответствующий портфель. Например, конечный результат 1 «Дошкольное образование, уход и воспитание детей»; Цель: «Улучшение доступности качественных услуг дошкольного обучения и ухода за детьми на основе высоких национальных стандартов, инвестиций в инфраструктуру услуг, поддержки родителей, организаций сферы услуг и повышения профессиональной подготовки кадров». Ресурсы органа власти и администрируемые ресурсы. Ресурсы органа власти - это средства, направляемые на финансирование собственной деятельности органа власти (расходы на заработную плату, приобретение товаров и услуг, другие операционные расходы, замена и содержание активов; ассигнования на эти расходы выделяются одной суммой). Администрируемые ресурсы - это расходы, которые не контролируются ведомствами (различные виды грантов, субсидий, социальных пособий).	3 уровня: функциональные разделы, виды ассигнований, программы. Функциональные разделы (всего 68, по которым осуществляется голосование). Например, «Образование». По каждому функциональному разделу устанавливаются министры, ответственные за ассигнование (один министр - одно ассигнование), департамент, осуществляющий расходование бюджетных средств и министр, ответственный за соответствующий департамент. Планирование осуществляется на очередной и три последующих года, но утверждаются бюджетные ассигнования Парламентом только на очередной год. Вид ассигнования: - ассигнования на текущие расходы (в т.ч.: ассигнование на поставку государственных товаров и оказание государственных услуг; трансферты; оплата кредитов; другие текущие расходы) - ассигнования на финансирование капитальных расходов; - ассигнование на финансирование расходов служб разведки и безопасности. Например, «Ассигнования на текущие расходы на оказание государственных услуг». Программы. Под программой понимается совокупность видов и направлений деятельности, направленной на достижение ожидаемых результатов по установленным классам государственных товаров и услуг. Группируются в рамках типов бюджетных ассигнований. Например, «Поддержка целевых групп учащихся» (ответственный за ассигнование - Министр образования). При этом, Министры рассматриваются как покупатели государственных услуг, поставщиками которых являются руководители ведомств.	4 уровня: орган власти, заявки на ресурсы, программы, экономические элементы. Орган власти (Департамент). Всего 54. Направление финансирования, за которое отвечает конкретный орган власти. Например, Департамент по вопросам детей, школ и семей. Трехлетний период планирования. Заявки на ресурсы (каждый орган власти подает примерно по 1-5 заявок). Соответствуют функциональной деятельности соответствующего органа власти. 1 заявку могут подавать несколько органов власти. Например, заявка на ресурсы - 1, цель: содействие созданию конкурентной экономики, создание возможности для каждого человека обретать знания; содействовать развитию человеческого потенциала, достижение мировых стандартов в образовании и профессиональной подготовке. Программы (по каждой заявке за каждой программой закрепляется буква алфавита). Под программными расходами понимаются расходы, не включаемые в категорию административных расходов. В бюджете программами называются статьи расходов, формируемые в рамках бюджетов ведомств, по которым осуществляется голосование в Парламенте по вопросу выделения ассигнований. Например, программы по заявке на ресурсы - 1, по расходам, осуществляемым в рамках трехлетних лимитов (по расходам центрального правительства): A. Деятельность в поддержку всех функций; B. Непосредственная поддержка школ и учителей; C. Непосредственная поддержка детей и семей и т.д. Экономические элементы: административные расходы, другие текущие расходы, гранты, всего расходов, в том числе, расходы за счет внебюджетных доходов. Бюджетные расходы, осуществляемые в форме трансфертов физическим и юридическим лицам, а также местным органам власти не входят в трехлетние лимиты. Они планируются и утверждаются в рамках ежегодных бюджетных процедур.
Какие виды показателей в основном используются (показатели затрат, непосредственных, конечных результатов, показатели эффективности)	Используются показатели непосредственных и конечных результатов. В 12 государственных программах существует сопоставление достигнутых результатов и затраченных на их достижение ресурсов (показатели эффективности).		Контекстные показатели (дают представление о ситуации с целью понимания тенденции или другой относящейся к цели программы информации, показатели обслуживания клиентов (на основе опросов общественного мнения), показатели процесса (показывают то, насколько хорошо определены процедуры, процессы или операции), показатели затрат, показатели промежуточных результатов, показатели конечных результатов, показатели непосредственных результатов.	Показатели непосредственных результатов, показатели текущих результатов, показатели промежуточных результатов, показатели конечных результатов	Для каждой программы представлена информация о фактически достигнутых результатах (deliverables) и ключевых индикаторах результативности (key performance indicators)	Существуют показатели качественных результатов (outcomes) и количественных результатов (outputs).	Затраты (inputs), непосредственные результаты (outputs), конечные результаты (outcomes).	Используются показатели непосредственных и конечных результатов.
Использование количественных/качественных, абсолютных/относительных показателей	В основном в виде количественных значений (проценты, доли и т.д.)		Использование всех видов показателей, в зависимости от специфики программ.	В основном количественные, относительные (представлены в виде чисел, средних значений, процентов, долей, соотношений и индексов). Существует требование представления таких показателей в количественной форме всегда, когда это возможно.	Все показатели результатов Австралии делятся на количественные (quantitative) и качественные (qualitative), в зависимости от того, могут ли они быть измерены с математической точностью, либо могут быть основаны на общественном мнении, или на мнении экспертов (в основном применяется такая типология). Показатели результатов в Австралии также могут разделяться на бинарные и абсолютные. Бинарные показатели – когда в результате мы получаем ответ «да» или «нет». Например, показатель «Была ли определенная стратегия подготовлена в срок?». Абсолютные показатели содержат более полную информацию о результатах. Например, «Насколько полным и актуальным был подготовленный стратегический план?».	Качественные результаты выражаются в определении эффектов реализации программ, и количественные результаты – в виде количественных значений.	В основном в виде количественных значений (проценты, доли и т.д.)	В основном в виде количественных значений (проценты, доли и т.д.)
На каких этапах реализации программ происходит оценка эффективности (результативности)	Планирования, реализации.		Планирования, реализации, завершения.	Планирования, реализации, завершения.	Планирования, реализации, завершения.	Планирования, реализации, завершения.	Планирования, реализации, завершения.	Планирования, реализации.

1 Robinson, M., Last, D. A Basic Model of Performance-Based Budgeting [Электронный ресурс] / International Monetary Fund. — Technical Notes and Manuals. — September, 2009: [http://www.imf.org/external/pubs/ft/tnm/2009/tnm0901.pdf]

2 Program Budgeting Is on the Reform Agenda Across Europe and Central Asia. Public finance management blog, May 18, 2012. [http://blog-pfm.imf.org/pfmblog/2012/05/program-budgeting-is-on-the-reform-agenda-across-europe-and-central-asia.html]

3Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под. ред. Г. Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 463 с.

4Шимширт, Н. Д. Проблемы разработки программных бюджетов как современное направление повышения эффективности бюджетной политики / Н. Д. Шимширт // Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2011. - N 2 (14). - С. 161-169

5 Официальный сайт администрации Джорджа Буша, раздел "Program rating assessment tool, PART“, [http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/omb/expectmore/part.html]

6 Heinrich, Carolyn J. 2012. How Credible is the Evidence, and Does It Matter? An Analysis of the Program Assessment Rating Tool. Public Administration Review 72(1): 123-134.

7 The Government Performance and Results Act of 1993, [http://www.govexec.com/pdfs/092810rb1.pdf]

8 Joyce, Philip G. 2011. “The Obama Administration and PBB: Building on the Legacy of Federal Performance-Informed Budgeting?” Public Administration Review (May/June) 71(3): 356-367.

9 Официальный сайт Казначейства Канады. [http://www.tbs-sct.gc.ca/sr-es/faq-eng.asp]

10 Results-Based Management and Expenditure Management: Our Canadian Experience. [http://www.ipdet.org/files/2012%20Guest%20Lectures/Routhier_Guest_Lecture.pdf]

11 Официальный сайт Казначейства Канады. [http://www.tbs-sct.gc.ca/sr-es/faq-eng.asp]

12 Handbook for Regulatory Proposals: Performance Measurement and Evaluation Plan. December 2009. [http://www.tbs-sct.gc.ca/ri-qr/documents/pmep-pmre/pmep-pmre-eng.pdf]

13Portfolio Budget Statements 2009 – 2010, [http://www.finance.gov.au/publications/portfolio-budget-statements/09-10/index.html]

14 Performance Indicator Resourse Catalogue. Version 1.2. Australian Government Information Management Office, Department of Finance and Administration, 2006. [http://www.finance.gov.au/budget/ict-investment-framework/docs/AGIMO_PerfIndicatorReport_v1_2.pdf]

15Performance Based Budgeting. Some lessons for Poland from the New Zealand Experience. [http://siteresources.worldbank.org/POLANDEXTN/Resources/David_Webber_final.pdf]

16Budget 2010.The Estimates of Appropriations for the Government of New Zealand for the year ending 30 June 2011. May 2010, [http://www.treasury.govt.nz/budget/2010/ise]

17 National Mental Health Benchmarking Project Manual. Background paper prepared for the New Zealand Ministry of Health June 2004‘ prepared by Buckingham & Associates Pty Ltd. [http://amhocn.org/static/files/assets/6282c6c7/Benchmarking_Manual_Part_2.pdf]

18 Central government supply estimates 2011-12: vote on account for the year ending 31 March 2012, [http://www.official-documents.gov.uk/document/hc1011/hc05/0593/0593.pdf]

19Public Service Agreements 2008-2011. [http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.hm-treasury.gov.uk/d/psa_2008-2011_200409.pdf]

20 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 30.11.2011) [Электронный ресурс] / Официальный сайт компании «Консультант Плюс»: [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115681/]

21 Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд») [Электронный ресурс] / Официальный сайт компании «Консультант Плюс»: [http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=118636#p75]

22 Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 [Электронный ресурс] / Официальный сайт компании «Консультант Плюс»: [http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=100904]

23 Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 №588 [Электронный ресурс] / Официальный сайт компании «Консультант Плюс»: [http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=law;n=103481]

24 Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 26 декабря 2012 г. N 817 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» [Электронный ресурс] / [http://www.rg.ru/2013/02/22/ukazaniya-dok.html]

25 Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты. Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года N 1297, [http://ru.government.kz/docs/p071297_20071226~1.htm].

26 Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.2013 г.), [http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30364477].

27 Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.08.2012 г.), [http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30431770].

28 U. S. Department of Agriculture. Budget summary and Annual performance plan. [http://www.obpa.usda.gov/budsum/FY13budsum.pdf]

29 Ministry of Education of New Zealand. Annual report. [http://www.minedu.govt.nz/~/media/MinEdu/Files/TheMinistry/AnnualReport/2011/MOEAnnualReport2011Full.pdf]

30 PSA Delivery Agreement 4; Promote world class science and innovation in the UK. October 2007. [http://www.hm-treasury.gov.uk/d/pbr_csr07_psa4.pdf]

31 Согласно подпункту "д" пункта 38 и подпункту "б" пункта 47 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 15

	Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное...
	Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Похожие: