Доклад о результатах деятельности федерального казначейства в 2013 году и основных направлениях деятельности на 2014-2017 годы (дронд) Огла в ление
Скачать 2.9 Mb.
|
2.1.2. Учет поступлений от уплаты налогов, сборов и иных платежей, а также их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации В соответствии с положениями части 1 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Федеральное казначейство производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Минфином России. Учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. № 92н (далее – Приказ № 92н). При исполнении своих бюджетных полномочий по учету поступлений и их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет учет поступлений и их распределение более чем по 2 300 кодов бюджетной классификации Российской Федерации. По данным Казначейства России за январь – декабрь 2013 года в бюджетную систему Российской Федерации поступило 30 992,1 млрд рублей, из них: в федеральный бюджет – 13 019,9 млрд рублей, что составляет 42,0 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации; в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (далее – ГВФ РФ) – 7 733,4 млрд рублей, или 25,0 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации; в бюджеты субъектов Российской Федерации – 6 848,6 млрд рублей, или 22,0 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации; в местные бюджеты – 3 390,2 млрд рублей, или 11,0 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 166.1 Бюджетного кодекса органы Федерального казначейства для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляют перечисление необходимых средств с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета органов Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. В 2013 году Федеральное казначейство осуществляло реализацию положений Соглашения об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 г. в соответствии с Порядком исполнения Федеральным казначейством положений Соглашения об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 г., утвержденным приказом Федерального казначейства от 16 июня 2010 г. № 144. В 2013 году МОУ ФК перечислено ввозных таможенных пошлин, взимаемых на территории Российской Федерации, на сумму 675,0 млрд рублей, из них: в бюджет Российской Федерации – 593,8 млрд рублей; в бюджет Республики Казахстан – 49,5 млрд рублей; в бюджет Республики Беларусь – 31,7 млрд рублей. Государствами – участниками Таможенного союза в 2013 году в бюджет Российской Федерации было перечислено ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие): Республикой Казахстан – 274,9 млрд тенге (в рублевом эквиваленте –57,6 млрд рублей); Республикой Беларусь – 8 066,3 млрд белорусских рублей (в рублевом эквиваленте – 28,9 млрд рублей). В 2013 году Федеральное казначейство осуществляло реализацию положений Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года и Соглашения о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 года в соответствии с Порядком исполнения Федеральным казначейством положений Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года и Соглашения о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 года, утвержденным приказом Федерального казначейства от 10 августа 2012 г. № 322. В 2013 году МОУ ФК перечислено специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, взимаемых на территории Российской Федерации, на сумму 3,4 млрд рублей, из них: в бюджет Российской Федерации – 3,0 млрд рублей; в бюджет Республики Казахстан – 0,3 млрд рублей; в бюджет Республики Беларусь – 0,2 млрд рублей. Государствами – участниками Таможенного союза в 2013 году в бюджет Российской Федерации перечислено специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин: Республикой Казахстан – 2,0 млрд тенге (в рублевом эквиваленте –0,4 млрд рублей); Республикой Беларусь – 38,8 млрд белорусских рублей (в рублевом эквиваленте – 0,1 млрд рублей). 2.1.3. Анализ распределения поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и предоставление информации заинтересованным пользователям Одной из основных функций Федерального казначейства является распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации. Федеральным казначейством в течение 2013 года проводилась работа, направленная на обеспечение качественного распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации. В рамках этой работы осуществлялись сбор и анализ отчетности органов Федерального казначейства (Отчет об операциях по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, учитываемым органами Федерального казначейства (ф. 0503153) и отчетности финансовых органов субъектов Российской Федерации (Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального ГВФ РФ (ф. 0503317). На основании анализа вышеуказанной отчетности Федеральным казначейством предоставлялась информация о распределении поступлений в бюджетную систему Российской Федерации в Минфин России, Счетную палату Российской Федерации, Банк России и другим внешним пользователям. В то же время Федеральным казначейством оказывалась поддержка при реализации мероприятий по организации распределения поступлений в бюджетную систему Российской Федерации по следующим направлениям: оказание методологической и консультативной помощи субъектам Российской Федерации; содействие субъектам Российской Федерации в рамках улучшения бюджетной дисциплины; проведение ежемесячного мониторинга поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и контроль за их распределением. Результатом этой работы стала своевременная корректировка в течение отчетного периода возникающих отклонений фактически сложившихся нормативов распределения от законодательно установленных. Следует отметить, что принимаемая в начале 2013 года отчетность о межбюджетной задолженности показала отсутствие указанной задолженности за 2012 год. 2.1.4. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов В рамках выполнения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и проведению операций со средствами неучастников бюджетного процесса в 2013 году Федеральным казначейством были проведены следующие мероприятия. В целях повышения качества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований были разработаны и утверждены приказы Федерального казначейства: от 30 августа 2013 г. № 15н «О признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 августа 2005 г. № 12н „Об утверждении общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации“»; от 6 сентября 2013 г. № 16н «О внесении изменений в Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденный приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н». В целях повышения заинтересованности ГРБС в принятии решений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее – межбюджетные трансферты) с использованием нового механизма Федеральным казначейством был осуществлен анализ межбюджетных трансфертов, по которым ГРБС на 2013 год утверждены бюджетные ассигнования в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Федеральный закон № 216-ФЗ), по результатам которого был составлен перечень отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2013 году, а также подготовлены и направлены в Минфин России соответствующие предложения и проекты писем в адрес ГРБС с предложением определить перечень межбюджетных трансфертов, по которым ими будет принято решение об их предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации с использованием нового механизма. Данные предложения Федерального казначейства нашли отражение в нормативных правовых актах Российской Федерации: на 2014 год – распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 2563-р утвержден Перечень межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых 2014 году осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетных трансфертов; разработан и утвержден приказ Федерального казначейства от 3 июля 2013 г. № 131 «О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 18 июня 2012 г. № 238 „Об организации работы территориальных органов Федерального казначейства по осуществлению полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение“». В целях реализации положений части 4 статьи 12 Федерального закона № 216-ФЗ разработан и утвержден приказ Федерального казначейства от 28 августа 2013 г. № 13н «Об утверждении порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства в 2013 году полномочий получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение». Для совершенствования учета операций с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе с их остатками, не использованными по состоянию на 1 января 2014 года, разработан и утвержден приказ Федерального казначейства от 30 сентября 2013 г. № 221 «О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 22 февраля 2012 г. № 87 „Об утверждении формы Отчета об операциях консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по использованию субсидий, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из федерального бюджета и подлежащих учету на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и Указаний по ее заполнению“». С целью оптимизации функциональной деятельности Федерального казначейства: в рамках изменений, внесенных в Приказ № 8н, проведен мониторинг востребованности финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) новых форм оперативной отчетности; в рамках проведения мониторинга в адрес финансовых органов субъектов Российской Федерации (далее – финансовый орган) была направлена анкета по использованию новых форм оперативной отчетности (далее – Анкета). На вопросы Анкеты ответили 46 финансовых органов, что составляет 55 % от общего количества субъектов Российской Федерации. По результатам анкетирования и в целях повышения эффективности использования финансовыми органами новых форм Федеральным казначейством было рекомендовано провести мероприятия, направленные на повышение информированности финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) о возможности использования новых форм отчетности. Федеральным казначейством проведен мониторинг кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в соответствии с приказом Федерального казначейства от 22 декабря 2011 г. № 616 «О предоставлении информации о результатах осуществления органами Федерального казначейства кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), а также о количестве лицевых счетов, открытых автономным и бюджетным учреждениям бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в органах Федерального казначейства» (по состоянию на 1 января 2014 года). По результатам проведенного Федеральным казначейством мониторинга кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) установлено, что отдельными субъектами Российской Федерации продолжает нарушаться бюджетное законодательство Российской Федерации в части передачи бюджетных полномочий. В частности, Бюджетным кодексом не предусмотрена возможность исполнения отдельных бюджетных полномочий финансовых органов муниципальных образований финансовыми органами субъектов Российской Федерации, равно как и передача отдельных бюджетных полномочий субъекта Российской Федерации (муниципального образования) уполномоченному органу субъекта Российской Федерации (муниципального образования). По состоянию на 1 января 2014 года указанные положения Бюджетного кодекса продолжают нарушаться в 2 субъектах Российской Федерации. По результатам мониторинга количество субъектов Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации: с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу – 25 субъектов Российской Федерации; с открытием лицевых счетов в соответствии с Соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенным между органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) (далее – Соглашение) лицевых счетов участникам бюджетного процесса уровня субъекта Российской Федерации – 35 субъектов Российской Федерации; применяют «смешанный» вариант кассового обслуживания – 23 субъекта Российской Федерации. Всего в органах Федерального казначейства открыто 19 785 лицевых счетов участникам бюджетного процесса субъектов Российской Федерации. Кроме того, по состоянию на 1 января 2014 года в органах Федерального казначейства открыто 472 лицевых счета для учета операций по переданным полномочиям получателя средств федерального бюджета. На указанных счетах учитываются операции по 1 008 переданным полномочиям, из них 62 – полномочия, переданные органу Федерального казначейства по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. Количество муниципальных образований Российской Федерации, местной администрацией которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования: с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу – 8 147 (35 %) муниципальных образований; с открытием лицевых счетов в соответствии с Соглашением – 10 693 (47 %) муниципальных образования; применяют «смешанный» вариант кассового обслуживания – 4 160 (18 %) муниципальных образований. Всего в органах Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2014 года открыто 105 105 лицевых счетов участникам бюджетного процесса муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2014 года количество лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса муниципальных образований, увеличилось по сравнению с 1 января 2013 года на 108 ед. (0,1 %), в том числе: увеличилось количество лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса муниципальных образований в соответствии с Соглашением с 74 218 до 76 269, или на 2 051 ед. (2,7 %); уменьшилось количество лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации (без заключения Соглашения) с 30 779 до 28 836, или на 1 903 ед. (2,6 %). Основной причиной увеличения количества лицевых счетов является открытие в органах Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств местных бюджетов, а также в связи со сменой варианта кассового обслуживания и открытием лицевых счетов получателей бюджетных средств в соответствии с Соглашением. В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» органами Федерального казначейства заключено соглашение об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций со средствами бюджетных учреждений: с высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – 42; с местными администрациями – 4 176. Кроме того, заключено 5 020 соглашений об открытии в учреждениях Банка России счетов для проведения операций со средствами муниципальных бюджетных учреждений, лицевые счета которым открываются и ведутся в финансовом органе муниципального образования и 1 – для проведения операций со средствами бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, лицевые счета которым открываются и ведутся в финансовом органе субъекта Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» органами Федерального казначейства заключено соглашений об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций со средствами автономных учреждений: с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителей автономных учреждений, – 277; с органами исполнительной власти муниципальных образований, осуществляющими функции и полномочия учредителей автономных учреждений, – 778. Кроме того, заключено 59 соглашений с местными администрациями об открытии в учреждении Банка России счетов для проведения операций со средствами муниципальных автономных учреждений, лицевые счета которым открываются и ведутся в финансовом органе муниципального образования. По состоянию на 1 января 2014 года в органах Федерального казначейства открыто 82 771 соответствующих лицевых счетов бюджетным и автономным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетным и автономным учреждениям. В целях повышения качества кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оптимизации информационного взаимодействия между органами Федерального казначейства и финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) Федеральным казначейством в течение 2013 года проведены следующие мероприятия: разработана и направлена в органы Федерального казначейства «дорожная карта» по установлению графика работы сотрудников в органах Федерального казначейства; разработаны рекомендации, направленные на улучшение качества информационного взаимодействия между клиентами и органами Федерального казначейства в части сокращения сроков предоставления информации; проведено 3 этапа мониторинга предоставления информации: с 1 апреля, 1 июля и 1 сентября 2013 года; установлен гибкий график работы специалистов, отвечающих за обработку выписки; проведена оценка мощности серверного оборудования и пропускной возможности транспортной сети в целях выявления резервов их модернизации; в ППО «АСФК» реализованы доработки, направленные на сокращение количества выполняемых вручную операций по обработке выписки банка, а также на формирование промежуточной отчетности для клиентов органов Федерального казначейства. Мониторинг проводился по всем 84 органам Федерального казначейства, по 6 балансовым счетам в течение 11 рабочих дней. Анализ результатов третьего этапа мониторинга показал положительную динамику сокращения сроков предоставления информации. 87 % от общего количества органов Федерального казначейства практически справились с задачей представления информации о кассовых операциях со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и неучастников бюджетного процесса финансовым органам, клиентам органов Федерального казначейства до 10 часов 30 минут. Выполнение организационных и технических мероприятий, направленных на сокращение времени предоставления информации, позволило в отдельных органах Федерального казначейства сократить его с нескольких часов до нескольких минут. Федеральным казначейством ежеквартально осуществлялся анализ использования межбюджетных трансфертов. Анализ осуществлялся на основании Отчета об операциях консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по использованию субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из федерального бюджета и подлежащих учету на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 22 февраля 2012 г. № 87, формируемого в информационно-аналитической системе мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в деятельности Федерального казначейства, в котором отражаются операции с целевыми средствами, учтенные по кодам цели. Информация раскрывает, в частности, использование межбюджетных трансфертов субъектами Российской Федерации (муниципальными образованиями) в разрезе ГРБС и субъектов Российской Федерации. Объем целевых средств, предусмотренный сводной бюджетной росписью (далее – СБР) на 2013 год, составил 893 млрд рублей. Остаток неиспользованных целевых средств прошлых лет на 1 января 2013 года – 199,3 млрд рублей. Всего за 2013 год перечислено в бюджеты субъектов Российской Федерации 869,6 млрд рублей (97 % от сумм, предусмотренных СБР целевых средств). Общий объем перечисленных целевых средств в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах с учетом остатков и подтвержденных сумм подтвержденной потребности в 2014 году составил 1 068,9 млрд рублей. Кассовые выплаты из бюджетов субъектов за 2014 год составили 867,6 млрд рублей (81 % от общего объема перечисленных средств в бюджетах субъектов Российской Федерации с учетом остатков и сумм подтвержденной потребности). Освоение субъектами Российской Федерации целевых средств, перечисленных ГРБС, для которых в СБР в 2013 году предусмотрен наибольший объем целевых средств, по итогам 2013 года составил порядка 90 % (808 млрд рублей). При этом самый высокий процент (96 % от объема целевых средств, поступивших в бюджеты субъектов Российской Федерации с учетом остатков и подтвержденных сумм) освоения целевых средств зафиксирован у Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, что обусловлено, в том числе, переходом данного ГРБС на новый механизм предоставления целевых средств – под фактическую потребность получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации. 2.1.5. Перевод на кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства Одной из основных стратегических целей Федерального казначейства на 2013 год являлось осуществление в полном объеме кассового обслуживания исполнения бюджетов ГВФ РФ, которое завершит переход к казначейской системе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Федеральным казначейством во исполнение положений статьей 148 и 166.1 Бюджетного кодекса утверждены и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации приказы Федерального казначейства: от 17 июня 2013 г. № 6н «О Порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов»; от 21 июня 2013 г. № 8н «О внесении изменений в Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. № 24н»; от 23 августа 2013 г. № 12н «О Порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации по исполнению соответствующих бюджетов»; от 12 сентября 2013 № 17н «О внесении изменений в Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. № 24н». В течение 2013 года успешно осуществлен поэтапный перевод на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства бюджетов территориальных ГВФ РФ: со 2 сентября 2013 года переведено 22 субъекта Российской Федерации; с 1 октября 2013 года переведен 61 субъект Российской Федерации. Федеральным казначейством совместно с органами управления ГВФ РФ в отчетном периоде осуществлялись подготовительные мероприятия по переводу на кассовое обслуживание исполнения бюджетов ГВФ РФ органами Федерального казначейства с 1 января 2014 года, в частности: заключены Соглашения об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и Регламенты о порядке и условиях обмена информацией между органами Федерального казначейства и органами управления ГВФ РФ (территориальными органами ГВФ РФ); открыты счета органам Федерального казначейства в подразделениях Банка России на балансовых счетах для учета средств соответствующих бюджетов; открыты лицевые счета участникам бюджетного процесса в органах Федерального казначейства; установлено ППО «СУФД» участникам бюджетного процесса; доработано ППО «АС ФК»; проведен эксперимент по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов ГВФ РФ в тестовой базе ППО «АС ФК» на базе МОУ ФК и управлений Федерального казначейства (далее – УФК) по Иркутской области, Тульской области, Самарской области, Астраханской области, Ивановской области, по Республике Татарстан, Республике Башкортостан, в рамках которого в течение определенного периода времени в полном объеме осуществлялся учет операций со средствами бюджетов ГВФ РФ; доведены бюджетные данные участникам бюджетного процесса ГВФ РФ через органы Федерального казначейства в целях осуществления кассовых выплат в 2014 году. Выполнение в установленные сроки вышеуказанных мероприятий позволит органам Федерального казначейства успешно осуществлять кассовые операции в части оплаты: по публичным нормативным обязательствам бюджетов ГВФ РФ (пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам и т. д.); расходов на обеспечение деятельности (содержание) органов управления (территориальных органов) ГВФ РФ (закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд). Казначейское исполнение бюджетов ГВФ РФ обеспечит соблюдение единых стандартов и бюджетных процедур, повысит уровень прозрачности пенсионной системы, системы социального и обязательного медицинского страхования. 2.1.6. Обеспечение органами Федерального казначейства наличными денежными средствами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации В рамках оптимизации процедур обеспечения наличными денежными средствами клиентов Федерального казначейства в 2013 году внедрен механизм использования дебетовых корпоративных пластиковых карт, позволяющих производить оплату приобретаемых товаров в торговых сетях. Одним из несомненных приоритетов такого сервиса, как банковская карта, является экономия времени и транспортных расходов по сравнению с получением денег с использованием чеков. В мае 2013 года вступили в силу изменения в статьи 155, 156 Бюджетного кодекса, внесенные Федеральным законом № 104-ФЗ. В соответствии с указанными изменениями, счета, предназначенные для выдачи и зачисления наличных денежных средств организациям, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований подлежат обслуживанию кредитными организациями, отбираемыми органами Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этой связи органами Федерального казначейства в 2013 году были проведены открытые аукционы в электронной форме по отбору кредитных организаций для оказания соответствующих услуг, а Федеральным казначейством осуществлялся мониторинг указанной работы. Результаты проведенного Федеральным казначейством мониторинга показали, что по состоянию на конец декабря 2013 года органами Федерального казначейства в кредитных организациях открыто 32 209 счетов, на балансовом счете № 40116 «Средства для выплаты наличных денег и осуществления расчетов по отдельным операциям» (далее – счет № 40116), из них для обеспечения наличными с использованием банковских карт – 5 911 счетов. Вместе с тем при взаимодействии с кредитными организациями в рамках обеспечения клиентов наличными деньгами с использованием банковских карт у органов Федерального казначейства по-прежнему остаются неурегулированные проблемные ситуации, которые условно можно разделить на 3 группы: первая группа – организационные проблемы, такие как: незаинтересованность кредитных организаций в участии в открытых аукционах в электронной форме; отсутствие развернутой сети филиалов и банкоматов кредитных организаций; длительность изготовления карт; несвоевременность обработки банковской выписки по счету № 40116; нарушение сроков осуществления операций с использованием банковских карт. вторая группа – методологические проблемы: отсутствие установленного механизма выдачи расчетных банковских карт инкассаторским работникам Банка России и кредитных организаций; отсутствие типовой формы договора банковского счета по счету № 40116. третья группа – информационно-технические проблемы: неготовность кредитных организаций использовать унифицированные требования к форматам электронных документов; непредставление информации о движении и об остатках средств на банковских картах. В целях урегулирования вышеуказанных проблем Федеральным казначейством проводится работа по подготовке предложений по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации, направлению разъяснений в органы Федерального казначейства и кредитные организации, доработке ППО. При этом положениями статьи 241.1 Бюджетного кодекса установлено, что органы Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством, организуют обеспечение наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). В этой связи Казначейством России разработан проект приказа Федерального казначейства, устанавливающий правила обеспечения органами Федерального казначейства наличными денежными средствами и денежными средствами, предназначенными для обеспечения расчетов организаций, лицевые счета которым открыты не только в органах Федерального казначейства, но и в финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). 2.1.7. Совершенствование механизма финансового обеспечения полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации Федеральным казначейством совместно с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее – ЦИК России) и Минфином России в течение 2013 года осуществлялись мероприятия по совершенствованию механизма финансового обеспечения полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В этих целях была создана межведомственная рабочая группа. В течение 2013 года неоднократно проводились рабочие совещания, где рассматривались вопросы, возникающие в процессе подготовки к переводу ЦИК России, подведомственных ЦИК России федеральных казенных учреждений, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на обслуживание в органы Федерального казначейства, в части исполнения федерального бюджета по расходам, связанным с осуществлением их текущей деятельности, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, обучением организаторов выборов и избирателей. Федеральным казначейством было подготовлено и представлено на рассмотрение в ЦИК России несколько схем предоставления средств федерального бюджета для финансового обеспечения полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. 2.1.8. Перевод на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В 2013 году одной из задач, стоящих перед Федеральным казначейством, являлась задача по переводу на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства ЦИК России. В результате проведенной работы: ЦИК России и ее подведомственные казенные учреждения включены в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее – Сводный реестр) как участники бюджетного процесса. открыты лицевые счета ЦИК России в МОУ ФК и ее подведомственным казенным учреждениям – в УФК по Московской области; проведена апробация в тестовом режиме операций по лицевым счетам получателя бюджетных средств ЦИК России ее подведомственных казенных учреждений. Таким образом, с 1 января 2014 года ЦИК России и подведомственные ей федеральные казенные учреждения обслуживаются в органах Федерального казначейства. 2.1.9. Постановка на учет и санкционирование бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета С 1 января 2013 года все государственные контракты (договоры) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг подлежат постановке на учет на основании Сведений о принятых бюджетных обязательствах в соответствии с Порядком учета бюджетных обязательств, утвержденным приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. № 98н (далее – Порядок 98н). В соответствии с приказом Минфина России от 30 ноября 2012 г. № 151н «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации» с 1 июля 2013 года вступили в силу отдельные положения Порядка 98н, согласно которым: при учете бюджетных обязательств, возникающих на основании государственных контрактов (договоров) по объектам капитального строительства, включенным в федеральную адресную инвестиционную программу (далее – ФАИП), получатели средств федерального бюджета в обязательном порядке заполняют в Сведениях о принятом бюджетном обязательстве (код формы по КФД 0531702) наименование и код объекта ФАИП, что позволило обеспечить ежеквартальное формирование Отчета об исполнении бюджетных обязательств, принятых в целях реализации ФАИП (код формы по КФД 0531739); в формы документов добавлена многострочность, позволяющая указывать всех контрагентов в соответствии с государственным контрактом (договором) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; упрощены процедуры проверки органами Федерального казначейства документов, представляемых получателями средств федерального бюджета для учета бюджетных обязательств, в части реквизитов контрагентов; обеспечено предоставление ежеквартальной информации об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в соответствии с ФАИП с разбивкой по объектам. По состоянию на 1 января 2014 года принято на учет бюджетных обязательств: на 2013 текущий финансовый год – 13 228 363,3 млн рублей; на 1-й год планового периода – 2 055 580,8 млн рублей; на 2-й год планового периода – 1 517 514,2 млн рублей; на 3-й год после текущего года – 156 383,5 млн рублей; на 4-й год после текущего года – 148 509,3 млн рублей; исполнено бюджетных обязательств текущего финансового года на сумму 12 999 650,0 млн рублей; не исполнено бюджетных обязательств текущего финансового года на сумму 228 713,4 млн рублей. 2.1.10. Реализация нового механизма предоставления межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам Одной из приоритетных задач Казначейства России является обеспечение постоянной ликвидности счета федерального бюджета является. В качестве одной из мер, направленных на повышение ликвидности, в 2013 году Федеральным казначейством реализован механизм «бюджетного аккредитива» – перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации под фактическую потребность получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Данный механизм заключается в передаче ГРБС полномочий получателя средств федерального бюджета (далее – ПБС) по перечислению межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации территориальным органам Федерального казначейства. Возможность реализации указанного механизма в 2013 году была предусмотрена: пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 2 декабря 2012 г. № 216–ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 1272 «О мерах по реализации федерального закона „О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов“». Новый механизм предоставления межбюджетных трансфертов предусматривает: осуществление расходов ПБС субъекта Российской Федерации под фактическую потребность без увеличения времени исполнения представленного ПБС платежного документа; исключение наличия неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов в течение финансового года и на конец финансового года в бюджетах субъектов Российской Федерации; сокращение периода поступления целевых средств в доход регионального бюджета. Федеральным казначейством в течение 2013 года поводилась работа по повышению заинтересованности ГРБС в принятии решений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов с использованием нового механизма. В результате проведенной работы: открыты лицевые счета по переданным полномочиям получателя средств федерального бюджета: Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (УФК по Республике Ингушетия); доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 5,7 млн рублей; кассовые выплаты составили 5,7 млн рублей; Министерству культуры Российской Федерации (УФК по Вологодской области, УФК по Иркутской области); доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 8,9 млн рублей; кассовые выплаты составили 8,9 млн рублей; Федеральному агентству водных ресурсов (УФК по г. Санкт-Петербургу, УФК по Томской области); доведены лимиты бюджетных в сумме 17,8 млн рублей, кассовые выплаты составили17,8 млн рублей. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, являющимся пилотным ГРБС с 2012 года, доведены лимиты бюджетных обязательств для перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации с использованием нового механизма предоставления межбюджетных трансфертов в сумме 5 800,0 млн рублей., кассовые выплаты составили 5 700,0 млн рублей; Итого, в соответствии с новым механизмом, лимиты бюджетных обязательств доведены в сумме 5 832,4 млн рублей, кассовые выплаты составили 5 732,4 млн рублей 2.1.11. Ведение Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета Исполнение функции по ведению Сводного реестра в 2013 году осуществлялось МОУ ФК в направлениях, определенных рядом решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства. Основные реорганизационные мероприятия в отношении участников и неучастников бюджетного процесса в 2013 году коснулись: Федеральной службы по финансовым рынкам, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Российских академий наук. В результате Федеральное казначейство в рамках установленных полномочий реализовало дорожные карты по проведению вышеуказанных реорганизационных мероприятий. По состоянию на 1 января 2014 года в Сводный реестр включено 15 166 участников бюджетного процесса, из них с полномочиями: главного распорядителя (распорядителя) – 764; получателя – 11 984; иного получателя – 116; главного администратора доходов (администратора доходов, осуществляющего полномочия главного администратора доходов) – 163; администратора доходов – 9 140; главного администратора источников финансирования дефицита (администратора источников финансирования дефицита с бюджетными полномочиями главного администратора), осуществляющего операции с источниками внутреннего финансирования дефицита – 85; главного администратора источников финансирования дефицита (администратора источников финансирования дефицита с бюджетными полномочиями главного администратора), осуществляющего операции с источниками внешнего финансирования дефицита – 2; администратора источников финансирования дефицита, осуществляющего операции с источниками внутреннего финансирования дефицита – 802; администратора источников финансирования дефицита, осуществляющего операции с источниками внешнего финансирования дефицита – 3; получателя, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении – 11 567. |
Похожие:
 | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (дронд)... Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента внешнеэкономической деятельности краснодарского края (2011... |  | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной... Рассмотрен и одобрен на заседании общественного совета при Ространснадзоре 11. 03. 2015 Протокол №1 |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Рязанской области за 2013 год, текущий 2014 год и плановый период 2015-2017 годы | | О результатах и основных направлениях деятельности министерства спорта российской федерации Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства спорта Российской Федерации на 2014-2017 годы (далее – Доклад)... |
| Доклад о результатах работы в 2013 году и основных направлениях деятельности... Охватывает все регионы России | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности главного... ... |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... I. Основные результаты деятельности Министерства в 2012 году | | Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной... Охватывается практически вся деятельность Росстата |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Охватывают все основные направления деятельности Управления | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы Приложение Основные показатели деятельности субъекта бюджетного планирования на 2011-2013 годы |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности отдела... Основные результаты деятельности офмс россии по магаданской области в отчетном 2013 финансовом году | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минюста России на 2015 2017 годы Федерации от 22. 05. 2004 №249 (в ред постановлений Правительства Российской Федерации от 23. 12. 2004 №838, от 06. 04. 2011 №252)... |
| Доклад о результатах за 2011 год и основных направлениях деятельности... I. Основные результаты деятельности в отчетном финансовом году и основные направления деятельности | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управлениия... I. основные результаты деятельности уфмс россии по самарской области в 2013 году 5 |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Калининградской области в 2013 году 5 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2013... Приложение Стратегические цели, тактические задачи деятельности субъекта бюджетного планирования и показатели их достижения |
