Кафедра экономики и финансов

Скачать 0.94 Mb.

Название	Кафедра экономики и финансов
страница	9/9
Дата публикации	07.12.2014
Размер	0.94 Mb.
Тип	Учебно-методическое обеспечение

100-bal.ru > Экономика > Учебно-методическое обеспечение

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Вариант 2. Охарактеризуйте роль контрольных органов в механизме бюджетирования, Вариант 3. ориентированного на результат.

Вариант 4. Укажите основные задачи проведения аудита эффективности регионального бюджета.

Литература для подготовки к выполнению задания:

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Гл.26
Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Изд.. дом «Финансовый контроль», 2004.
Бюджетирование, ориентированое на результат: международный опыт и возможности применения в России. Проект. / Центр фискальной политики. www.fpcenter.ru.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского – С-Пб.: Питер. 2008г., гл.26, 27.
Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов / С.В.Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, В.А. Жуков и др. – СПб.: Питер, 2004. гл.1,3.
Завьялов Д.Ю. Организация исполнения бюджета. – Волгоград: Изд. ФГОУ ВПО ВАГС, 2009.
Клюева И.Н., Петрова А.В. Мониторинг состояния единого казначейского счета// Финансы. 2007. №12.
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. Базисный модуль, блок 2.
Управление государственными и муниципальными финансами: уч. пособие / Левинсон С.Б., Завьялов Д.Ю., Золотова Л.В. .- Волгоград: Изд. ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. Гл. 8.

По теме 17. Бюджетные системы зарубежных стран.

Вариант 1. Составьте схемы, отражающие особенности построения бюджетных систем федеративных и унитарных государств.

Вариант 2. Охарактеризуйте особенности бюджетных систем унитарного и федеративного типов.

Вариант 3. Покажите наиболее интересные образцы опыта организации бюджетных систем зарубежных стран, который возможен к применению в России.

Вариант 4. Покажите основные различия бюджетной системы США и бюджетной системы Франции.

Литература для подготовки к выполнению задания:

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского – С-Пб.: Питер. 2008г., гл.22,27.
Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. Пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 1, п.1.3.
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. Базисный модуль, блоки 1, 2.
Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. – М.: Дело, 2002. §1.6, 1.7, 1.8.
Бюджетирование, ориентированое на результат: международный опыт и возможности применения в России. Проект. / Центр фискальной политики. - www.fpcenter.ru.

РАЗДЕЛ 4. Словарь основных терминов дисциплины (глоссарий)
Баланс финансовых ресурсов территории (сводный финансовый баланс) — финансовый план, в котором представлена комплексная оценка финансовых ресурсов муниципального образования, отражены основные финансовые связи, возникающие в процессе распределения и перераспределения вновь созданной стоимости на данной территории. Содержит четыре раздела, характеризующие важнейшие составляющие системы финансовых потоков территории: доходы; расходы; превышение доходов над расходами, расходов над доходами; источники финансирования дефицита бюджета.

Бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственной власти и местного самоуправления.

Бюджетная классификация — систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам. В соответствии с единой бюджетной классификацией Российской Федерации, введенной в целях обеспечения единой методологии и сопоставимости показателей бюджетов всех уровней, доходы местных бюджетов подразделяются на группы налоговых и неналоговых доходов, расходы группируются по экономическому, функциональному и ведомственному признакам.

Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.

Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве совокупность всех видов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемая нормами права Российской Федерации и ее субъектов.

Бюджетный кредит — средства бюджета, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ — на срок до 3-х лет).

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению контроля за их исполнением.

Вертикальная система выравнивания — модель выравнивания, предполагающая распределение между муниципальными образованиями финансовых ресурсов центрального правительства.

Вертикальное выравнивание — процесс достижения сбалансированности между расходными обязательствами и доходными ресурсами нижестоящих властей за счет передачи вышестоящими уровнями власти на нижний уровень доходных источников.

Вертикальное неравенство — дисбаланс в уровнях бюджетной обеспеченности, возникающий в том случае, если средства органов нижнего уровня управления, формируемые за счет установленных налогов и сборов, являются недостаточными для выполнения их функций.

Горизонтальная система выравнивания — модель выравнивания, предусматривающая перераспределение финансовых ресурсов муниципалитетов между муниципальными образованиями без использования средств центральных органов власти.

Горизонтальное выравнивание — процесс, направленный на устранение дисбаланса между доходными возможностями территорий и обеспечение для всех жителей страны независимо от места их проживания определенного уровня услуг в соответствии с установленными государством социальными стандартами.

Горизонтальное неравенство — неравенство уровней бюджетной обеспеченности территориальных образований, возникающее в силу объективно существующих различий в уровне их социально-экономического развития, бюджетно-налоговых возможностей, бюджетных расходов различных территориальных образований.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.

Дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах без целевого назначения (как правило, для покрытия текущих расходов).

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов власти соответствующих уровней.

Доходы местных бюджетов — поступления денежных средств в централизованные денежные фонды, предназначенные для обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Доходы от управления муниципальной собственностью — поступления денежных средств от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Консолидированный бюджет — совокупность бюджетов соответствующей территории.

Межбюджетные отношения в Российской Федерации: совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти всех уровней бюджетной системы в области составления, утверждения и исполнения бюджета.

Местное самоуправление — демократический институт, орган власти, не входящий в систему государственных структур, который представляет интересы общности людей, проживающих компактно на одной территории и имеющих в силу этого общие потребности в услугах. Отвечает за предоставление услуг, осуществляемых в привязке к территории, является самостоятельным в пределах своих полномочий.

Местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территории соответствующих муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Минимальная бюджетная обеспеченность — минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами власти в расчете на душу населения за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы — единые или групповые удельные показатели минимально необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами (соответственно в натуральном или денежном выражении).

Минимальный бюджет — расчетный объем доходов бюджета, покрывающих гарантируемые государством минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности закрепленных доходов покрывается отчислениями от налогов по дополнительным нормативам, дотациями и субвенциями.

Муниципальная деятельность — деятельность органов местного самоуправления, наделенных государственной властью определенными полномочиями и представляющих интересы населения, проживающего на определенной территории, по решению задач местного значения.

Муниципальная собственность — собственность, закрепленная за органами местного самоуправления. В составе ее объектов: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; муниципальные предприятия и организации; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта; муниципальные земли и другие природные ресурсы; муниципальные банки и другие финансово-кредитные институты; имущество органов местного самоуправления; другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальная экономика — совокупность хозяйственных связей и отношений по использованию экономических ресурсов территории, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения на местном уровне.

Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальные услуги — комплекс жилищно-коммунальных, транспортных, бытовых, торговых, образовательных, социальных, культурных и иных услуг (по обеспечению общественного порядка, обустройству и содержанию территории, обеспечению экологического и санитарного благосостояния и др.), осуществляемых в привязке к месту жительства.

Муниципальные финансы — самостоятельный структурный уровень финансовой системы государства. Как экономическая категория — совокупность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для решения задач социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни проживающего на его территории населения. В узком определении — экономические отношения, возникающие в связи с движением денежных фондов, доходов и расходов местных органов власти; в широком определении — комплекс денежных отношений по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов всех экономических субъектов, участвующих в процессе воспроизводства на местном уровне независимо от формы собственности.

Муниципальный (местный) бюджет — бюджет муниципального образования, утверждение и исполнение которого осуществляет орган местного самоуправления; форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Муниципальный долг — обязательства, возникающие из муниципальных займов, гарантий, поручительств по обязательствам третьих лиц, обязательства третьих лиц, другие обязательства, принятые на себя муниципальным образованием.

Муниципальный заказ — совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Муниципальный контракт — договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным институтом от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Налог — обязательный индивидуально возмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного отчуждения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Налоговые доходы местных бюджетов — доходы местных бюджетов, включающие собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов; отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов; государственную пошлину (за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета по нормативу 100%).

Налоговый потенциал в широком определении — совокупный объем финансовых ресурсов, которые могут быть мобилизованы через систему налогообложения, в узком — финансовые ресурсы, которые посредством налоговых платежей должны в соответствии с действующим законодательством поступить в бюджет. Налоговый потенциал (удельный) — потенциальный бюджетный доход на душу населения, который может быть получен соответствующими органами власти за определенный период времени при использовании единых для всей территории страны условий налогообложения.

Неналоговые доходы местных бюджетов — доходы местных бюджетов, включающие: доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; безвозмездные перечисления; штрафы и иные суммы принудительного изъятия; часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающуюся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Платеж — плата, вносимая пользователем за предоставленные услуги в зависимости от тарифа (стоимости единицы услуг).

Профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами.

Прямой платеж (в западной экономической литературе — реальный платеж) — способ платежей за местные услуги, базирующийся на прямом измерении объема услуг.

Расходы бюджета — денежные средства, предусмотренные в бюджете соответствующего уровня для финансирования задач и функций органов власти.

Регулирование цен и тарифов на местные услуги — система мер воздействия на социально-экономические отношения, складывающиеся на территории муниципального образования в связи с ценообразованием на местные услуги.

Сбор — обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Система единого казначейства — модель, предполагающая управление денежными средствами муниципалитета государственными органами в лице территориальных подразделений национального казначейства, в России — Федерального казначейства.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на конкретные цели.

Субсидия — в соответствии с Бюджетным кодексом РФ — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В международной бюджетной практике — формы финансовой помощи, включающие: обусловленные субсидии (субвенции) и безусловные субсидии (дотации). Обусловленные субсидии — безвозмездные перечисления, предоставляемые исключительно для выполнения определенной задачи или на целевые расходы, безусловные — безвозмездные перечисления местным органам власти без целевого назначения.

Финансовая политика – совокупность решений и мер экономических субъектов в соответствии с основными стратегическими и текущими задачами в связи с получением и использованием денежных доходов.

Финансовая политика муниципального образования — комплекс мероприятий по организации и управлению муниципальными финансами; способ управления формированием и использованием денежных доходов на территории муниципального образования с помощью бюджетных, налоговых, кредитных и иных финансовых инструментов в соответствии с заданными стратегическими и тактическими целями.

Финансовая помощь — безвозмездные бюджетные перечисления в различных формах (дотации, субвенции, субсидии, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), как правило, из верхних уровней бюджетной системы в нижние. В мировой практике к основным формам предоставления финансовой помощи относят обусловленные субсидии (субвенции) и безусловные субсидии (дотации).

Финансовая система — как экономическая категория — совокупность финансовых отношений по поводу формирования, движения и использования доходов в процессе общественного воспроизводства; с позиций структурной организации — совокупность различных сфер или звеньев финансовых отношений, которые опосредствуют движение доходов в процессе общественного воспроизводства; в институциональном аспекте — совокупность финансовых учреждений. В узком определении финансовая система рассматривается как совокупность финансовых отношений, связанных с формированием и использованием первичных, производных и конечных де нежных доходов, и Опосредствующих их звеньев. В широком определении финансовая система помимо безвозмездного перечисления средств в рамках бюджетной системы, платных форм мобилизации и использования денежных ресурсов с целью получения доходов охватывает также отношения, связанные с кредитной, страховой деятельностью и обращением финансовых инструментов; в соответствии с этим в ее состав включают такие звенья, как государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы самодеятельных субъектов экономической сферы, финансовые рынки.

Финансовое выравнивание — система, позволяющая компенсировать неравенство доходов между территориальными образованиями одного уровня, возникающее в силу различий в их налоговом потенциале или величине расходов, необходимых для того, чтобы обеспечивать предоставление местных общественных услуг на должном уровне.

Финансовые нормативы — разрабатываемые и утверждаемые финансовыми органами местного самоуправления на основе социальных норм и стандартов нормативные показатели величины бюджетных расходов на предоставление единицы муниципальных услуг.

Финансовые трансферты — в международной бюджетной практике - средства, поступающие в порядке бюджетного регулирования, как правило, из верхних уровней бюджетной системы в нижние, включающие регулирующие (долевые) налога и финансовую помощь в различных форме субсидий, субвенций, дотаций; в РФ.— часть средств межбюджетного регулирования, которая поступает в порядке финансовой помощи.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО) - форма финансовой помощи, используемая субъектом Федерации для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Формируется в рамках бюджета субъекта РФ путем отчислений от федеральных и региональных налогов.
РАЗДЕЛ 5. Методические указания для выполнения контрольных работ
Контрольные работы студентами очного обучения выполняются по графику внутрисеместровых аттестаций, осуществляемых преподавателем, ведущим практические занятия.

Контрольные работы студентами заочного обучения выполняются в соответствии с методическими указаниями по их выполнению – выбор темы, оформление, структура работы, её содержание и др. Тематика контрольных работ для студентов-заочников представлена в разделе 1 настоящего УМК. При выборе темы необходимо руководствоваться правилом – последняя цифра номера темы контрольной работы должна совпадать с последней цифрой номера зачетной книжки студента.

Курсовые работы по темам учебного курса «Бюджетная система РФ» учебным планом дисциплины не предусмотрены.