4. Механизмы реализации стратегии
Успешная реализация стратегии в первую очередь зависит от качества используемых управленческих механизмов, сосредоточения ресурсов на основных направлениях развития города, эффективного взаимодействия городского сообщества и органов городского самоуправления на принципах стратегического партнерства. Данные механизмы и ресурсы, должны привлечь в город внешние и внутренние инвестиции и реализовать на его территории крупные инвестиционные проекты. Инструментами для реализации стратегии являются среднесрочные программы социально-экономического развития города, в которых конкретизируются реальные мероприятия с количественными измерениями и четким временным горизонтом.
При этом на каждом этапе реализации стратегии необходимо уделять внимание реализации каждой группы задач – краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных. Оказание малого внимания «краткосрочным» задачам часто приводит к тому, что стратегия «проваливается» уже на первом этапе, даже если долгосрочные цели были поставлены правильно. Обычно такой ошибкой является распространенное для многих городов намерение создать «инновационную экономику», уделяя недостаточное внимание реформированию и повышению конкурентоспособности отраслей (кластеров), обеспечивающих основную занятость и основной вклад в доходы населения на текущий момент. Следствием такой ошибки являются не окупающие себя затраты на реализацию амбициозных проектов при общем ухудшении экономического положения города. Пренебрежение же среднесрочными или долгосрочными задачами приводит, к тому, что город останавливается на текущем уровне экономического развития, не достигаются стратегические цели, и, в результате – происходит отставание от своих конкурентов.
Первоочередная задача администрации муниципального образования на первый квартал 2012 года - обеспечить консолидацию местного бизнес-сообщества на реализацию стратегии развития, инициировать процесс совместной разработки планов, ориентированных на достижение положений стратегии.
Степень реализации стратегии определяется с помощью мониторинга и оценки социально-экономической ситуации. Система индикаторов, используемая для мониторинга реализации стратегии, должна включать в себя показатели официальной государственной статистики, ведомственной статистики, социологических исследований и оценки независимых рейтинговых агентств. Основными задачами системы индикаторов выступают оценка и прогнозирование использования разных видов ресурсов: трудовых, материальных, энергетических, информационных, финансовых. Ежегодно должен проводится анализ следующих показателей: доля работающих на градообразующем предприятии от численности населения трудоспособного возраста; доля работающих на малых предприятиях от численности населения трудоспособного возраста; уровень зарегистрированной безработицы; общее количество дополнительно созданных временных рабочих мест в период реализации проектов; общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в период эксплуатации проектов; среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий; объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства всего по городу; объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства градообразующим предприятием; доля градообразующего предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства; доля малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства организаций; количество малых предприятий; общий объем дополнительных поступлений от проектов в бюджет города; объем привлеченных внебюджетных инвестиций; доля собственных доходов бюджета в общих доходах бюджета.
Ответственность за реализацию мероприятий стратегии, а также за достижение целевых показателей качества реализации стратегии необходимо возложить на соответствующие отделы и управления администрации района, для чего необходимо внести изменения в должностные инструкции. С целью контроля и стимулирования работы начальников отделов и управлений необходимо ежегодно утверждать ключевые показатели эффективности работы, неисполнение которых может служить основанием для увольнения или неполучения премий в следующем отчетном году.
4.1. Основания для внесения изменений в стратегию развития
Основаниями для внесения изменений в Стратегию могут быть:
изменение законодательства Российской Федерации и Оренбургской области по вопросам предметов ведения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления и по вопросам финансовых основ местного самоуправления;
существенным изменением внешних условий экономического развития Российской Федерации и Оренбургской области (т.е. те, которые не предусмотрены Стратегией развития Оренбургской области до 2020 и перспективу до 2030 года), которые влияют на возможности реализации положений стратегии развития;
заключение муниципальным образованием МО «город Бугуруслан» соглашений со стратегическими инвесторами, определяющих непредусмотренные стратегией развития направления развития.
Внесение изменений в Стратегию (корректировка Стратегии) осуществляется нормативным правовым актом того же уровня, которым был принят настоящий документ.
Периодичность внесения изменений в Стратегию не чаще одного раза в один год.
5. Индикаторы качества реализации Стратегии развития МО «город Бугуруслан»
№ п/п
|
Показатель
|
Текущее значение 2010 год
|
2020 год
|
Целевое значение 2030 год
|
1.
|
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет
|
66,9
|
72,0
|
не менее 75 лет
|
2.
|
Численность населения региона
|
50,2
|
50,5
|
50,9
|
3.
|
Миграционный прирост, ежегодно, человек
|
158
|
170
|
184
|
4.
|
Средняя обеспеченность жильем, кв.м.
|
19,56
|
22
|
24
|
5.
|
Среднедушевые доходы населения, тыс. руб.
|
15,7
|
25
|
41,0
|
6.
|
Численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, %
|
25%
|
18%
|
11%
|
7.
|
Безработица, %
|
2,1
|
1,4
|
0,9
|
8.
|
Охват детей дошкольными учреждениями, %
|
71
|
100,0
|
100,0
|
9.
|
Доля жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, процентов
|
26,1
|
34,0
|
42,0
|
10.
|
Доля занятых в малом бизнесе, включая ИП, в общей численности занятых в экономике
|
31,4
|
36
|
40
|
*) в соответствии со Стратегией развития Оренбургской области до 2030 года.
Список использованных источников
1. Боровиков В.П. Методы финансово-экономического анализа // Справочник экономиста. 2007. №3.
2. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. – М.:Книжный мир, 2002.
3. Бутенко Я. Муниципальные образования региона: расчет уровня асимметрии // Проблемы теории и практики управления. – 2008. – №12.
4. Изард У. Методы регионального анализа. Введение в науку о
регионах. – М.: Прогресс, 1966.
5. Кэмпбел Д., Стоунхаус Дж., Хьюстон Б. Стратегический менеджмент.
Учебник / Пер. с англ. Н.И.Алмазовой. – М: ООО «Издательство проспект»,
2003.
6. Лаврикова Ю.Г. Кластеры: стратегия формирования и развития в эко-номическом пространстве региона. – Екатеринбург: Институт экономики УрО
РАН, 2008.
7. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных
проектов и их отбору для финансирования (вторая редакция). – М.: Экономика,
2000 г.
8. Портер, М. Переход к отраслевой зрелости. Стратегический процесс / М.
Портер, Г. Минцберг, Дж. Куинн , С. Гошал – СПб. : Питер, 2001.
9. Хохлов Н.Р. Управление риском: учеб. пособие / Н.Р. Хохлов. – М.:
ЮНИТИ, 1999.
10. Цапиева О.К. Оценка устойчивого развития города / О.К. Цапиева,
Д.А. Деневизюк, М.М. Агарагимов // Региональная экономика: теория и практи-ка. – 2007. – №7.
11. Экономическая теория / Под редакцией Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена: Пер. с англ./ Науч. ред. чл.- корр. РАН В.С. Автономов. – М.: ИНФРА - М, 2004. – XII, 931 с. – (New Palgrave).
Приложение 1
Перечень действующих областных целевых программ
№ п/п
|
Наименование областных целевых программ, финансируемых из областного бюджета
|
Наименование
нормативного акта
|
1.
|
Областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах»
|
Постановление Правительства Оренбургской области от 31.03.2011года №200-пп
|
2.
|
Областная целевая программа «Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Оренбургской области на 2010–2012 годы»
|
Постановление Правительства Оренбургской области от 25.12.2009года №660-пп
|
3.
|
Областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005–2011 годы»
|
Закон Оренбургской области от 18.01.2005 года №1774/303-III-ОЗ
|
4.
|
Областная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2010-2015 годы»
|
Постановление Правительства Оренбургской области от 27.05.2010года №368-пп
|
5.
|
Областная целевая программа «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009–2011 годы»
|
Закон Оренбургской области от 22.09.2008 №2403/513-IV-ОЗ
|
6.
|
Областная целевая программа «Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области» на 2011-2015 годы
|
Постановление Правительства Оренбургской области от 30.09.2010года №705-пп
|
7.
|
Областная целевая программа «Реализация государственной молодежной политики в Оренбургской области «Молодежь Оренбуржья» на 2011-2015 годы
|
Постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2010года №645-пп
|
8.
|
Областная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог Оренбургской области на 2010–2015 годы»
|
Постановление Правительства Оренбургской области от 04.02.2010года №46-пп
|
9.
|
Областная целевая программа «Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Оренбургской области на 2011-2013 годы»
|
Постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2010года №644-пп
|
10.
|
Областная целевая программа «Отходы» на 2011–2016 годы
|
Постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.2010года №554-пп
|
11.
|
Областная целевая программа «Обеспечение подъезда к населенным пунктам Оренбургской области по автомобильным дорогам с твердым покрытием на 2010–2020 годы»
|
Постановление Правительства Оренбургской области от 29.10.2009года №557-пп
|
12.
|
Областная целевая программа «Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2011–2015 годах»
|
Постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 года №553-пп
|
13.
|
Областная целевая программа «Дети Оренбуржья» на 2011–2013годы
|
Постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2010года №642-пп
|
14.
|
Областная целевая программа «Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2010–2012 годы»
|
Постановление Правительства Оренбургской области от 25.12.2009года №657-пп
| |
