Стратегические направления социально-экономического развития МО «город Бугуруслан» 3.1 Вероятные сценарии стратегического развития Оренбургской области и их влияние на стратегию развития МО «город Бугуруслан»
В современных условиях нестабильности мировой экономической системы, изменения ситуации в регионе и стране, определяется и специфика стратегических направлений развития города. Исходя из положений Стратегии развития Оренбургской области на период до 2030 года возможны сценарии развития, описанные далее.
Сценарий постепенного роста в качестве ключевой внешней переменной предполагает замедление темпов потребления природных ресурсов в мире, что приведет к снижению спроса и, соответственно, цен на российские энергоносители и будет сопровождаться ослаблением рубля по отношению к мировым валютам.
В период до 2015 года после 1–2-летнего периода посткризисной дозагрузки мощностей предприятий рост экономики России вернется на инвестиционный тренд. Однако темпы восстановления и, как следствие, темпы роста будут невелики.
В случае реализации данного сценария крупные нефтяные компании и ОАО «Газпром» не будут рассматривать Оренбургскую область как приоритетный для инвестирования регион и направят ресурсы, которые потенциально могли бы быть локализованы в Оренбуржье, в другие зоны с более масштабными активами.
Наиболее привлекательными для инвестирования будут те виды экономической деятельности, развитие которых связано с движением вверх по цепочке добавленной стоимости, что позволит компенсировать невысокие темпы роста цен на сырье. В Оренбургской области такими видами деятельности могут стать: производство продуктов питания, средние и верхние переделы химического комплекса, машиностроение, логистика.
Таким образом, на первом этапе данного сценария ключевыми мерами по развитию региона станут активная инвестиционная политика и стимулирование спроса на конечную продукцию.
С учетом среднесрочных экономических циклов, этап инвестиционного роста валового регионального продукта (далее – ВРП) завершится в период с 2015 по 2020 годы ощутимым снижением темпов роста или даже кризисом с глубиной падения в 1–2 %. Выход из этого кризиса будет связан с ростом конечного спроса, что приведет к интенсификации импортозамещения, увеличению темпов роста промышленного производства и АПК.
К этому времени мировая финансовая система стабилизируется, будут сформированы новые регуляционные механизмы, смягчающие провалы финансовых рынков. В результате повысится доступность «длинных» кредитных ресурсов, появятся дополнительные стимулы для роста предпринимательской активности. Все это приведет к достаточно высоким темпам роста экономики Оренбургской области вплоть до горизонта планирования.
В этот период наиболее вероятно развитие «пионерных» для Оренбургской области отраслей, таких как фармацевтика, производство медицинской техники и оборудования; вероятен переход от научной работы к внедренческой и производственной деятельности в сфере биотехнологий. Будет осуществляться активная коммерциализация научных разработок, импульс к развитию получат сектор платных услуг и информационно-коммуникационные технологии. Рост ВРП в зависимости от сценария развития представлен в таблице 49.
Таблица 20.
Прогнозный рост ВРП по сценариям
2010–2015 годы
|
2016–2020 годы
|
2021–2025 годы
|
2026–2030 годы
|
рост 3%
|
3–4-% средний рост,
в один год – 1–2% снижение
|
рост 5–6%
|
рост 6–7%
|
Исходя из текущей макроэкономической ситуации, этот сценарий представляется наиболее вероятным.
Сценарий высокой макроэкономической неустойчивости предполагает рост мировых цен на нефть и другие минеральные ресурсы, который будет определяться сокращением добычи странами ОПЕК и дальнейшим расширением спроса со стороны развивающихся стран, а также вливанием денежной массы в мировую экономику в результате реализации антикризисных программ. Это сформирует тенденцию к укреплению рубля по отношению к мировым валютам.
Рост запасов и реализация отложенного спроса приведут к активному посткризисному компенсационному росту. Однако благодаря увеличению цен на нефть и другие экспортные товары этот рост будет обусловлен дозагрузкой существующих мощностей, что приведет к консервации докризисной структуры экономики региона и фиксации низких темпов роста спроса на инвестиции. В результате уже в 2010–2012 годы можно ожидать снижение темпов роста ВРП до 1–2%.
Последующий за этим интенсивный рост экономики региона будет связан с увеличивающимися вместе с ценами на ресурсы государственными расходами, в том числе государственным инвестированием, а также восстановлением доступа к кредитным ресурсам. С 2015 года экономика Оренбургской области в соответствии с общероссийскими трендами будет воспроизводить тенденции 2000-х годов, демонстрируя высокие темпы роста. Однако в соответствии со сценарием не будут найдены механизмы повышения устойчивости мировой финансовой системы, что приведет к новому серьезному кризису в период 2016–2020 годов.
Возможное снижение ВРП региона вплоть до 10% будет связано с новым падением цен на нефть и сжатием ключевых экспортных рынков. К этому времени спрос на ресурсы, который ранее поддерживался странами Азиатско-Тихоокеанского региона, будет удовлетворяться за счет реализации сырьевых проектов в восточной части страны. Этот кризис поставит перед регионом задачу масштабной реструктуризации экономики. Чтобы избежать ситуации, в которой эту реструктуризацию необходимо совершить в кратчайшие сроки в случае реализации сценария интенсивного экономического роста в период 2010–2015 годов, необходимо разрабатывать и реализовывать соответствующие программы. Ключевые отрасли, которые потенциально могли бы заместить нефтяные и газовые доходы в бюджете, определены в задачах развития региона – это, прежде всего, машиностроение, АПК и химическая промышленность.
После 2020 года прогнозируется снижение объемов производства и спроса на энергоносители, производимые на территории Оренбургской области, что приведет к снижению темпов экономического роста. В период с 2026 по 2030 годы возможен еще один кризис, связанный с переходом мировой экономики на новый технологический уклад.
Важнейшим направлением в рамках данного сценария для Оренбуржья является периодическая необходимость актуализации превентивных антикризисных мер.
Таблица 21.
Гипотеза роста среднегодового ВРП по сценарию высокой неустойчивости:
2010–2015 годы
|
2016–2020 годы
|
2021–2025 годы
|
2026–2030 годы
|
4–5-процентный рост, в 2011 году падение темпов роста до 1–2 про-центов
|
7–8-процентный средний рост, ближе к концу периода –
10-процентное снижение
|
4–5-процентный рост
|
5–6-процентный рост и возможное падение темпов роста до 0–1 про-цента в год
|
Сценарий «либерализации» предусматривает завершение этапа национализации и активную приватизацию в реальном секторе страны в посткризисный период.
Ожидается снижение степени централизации бюджетной системы – большая доля собираемых налогов будет оставаться на территории регионов и муниципалитетов, что приведет к усилению межрегиональной поляризации в ПФО, в процессе которого Оренбургская область будет «уступать» соседним регионам часть инвестиций и человеческого капитала.
Также более либеральным станет миграционное законодательство, что положительно скажется на миграционном приросте и предложении на рынке труда в период экономического роста.
Реализация данного сценария приведет к интенсификации экономического роста, но потребует от органов власти Оренбургской области принятия мер по повышению конкурентоспособности региона по отношению к более экономически развитым соседним субъектам Российской Федерации.
Важнейшим внешним сценарным условием является вступление России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО). Возможное снижение импортных таможенных тарифов по преобладающей части товаров, производимых на территории области, приведет к определенной потере рынка и ограничит возможности импортозамещения. Наиболее существенной угрозой для оренбургских производителей в этом случае станет китайский демпинг. При этом вступление в ВТО облегчит доступ российских товаров на внешние рынки (особенно в химической промышленности и металлургии, по которым в настоящее время применяется максимум антидемпинговых процедур).
В том случае, если будет принято положительное решение по вступлению России в ВТО, бизнесу следует активизировать процессы международной сертификации, привести продукцию в соответствие с европейскими потребительскими стандартами. Это во многом зависит от действий федеральных органов власти в части организации дальнейшего процесса гармонизации отечественных стандартов регулирования технических и технологических норм с международными.
Для некоторых предприятий этот процесс может быть весьма затратным и одной из задач органов регионального управления является содействие предприятиям в ходе подготовки к вступлению в ВТО.
Значительным рискам в случае вступления в ВТО может быть подвергнуто сельское хозяйство.
В развитых странах, в частности, в США и Европейском Союзе, масштабная государственная поддержка сельскохозяйственного производства и экспорта осуществляется с помощью субсидий. Особенность практики субсидирования сельского хозяйства в России заключается в том, что в отличие от других стран здесь не применяются экспортные субсидии, а также ценовые трансферты или фактическое налогообложение потребителя. Поддержка сельского хозяйства практически полностью выполняется на региональном уровне, а использование именно таких защитных мер довольно ограничено в рамках ВТО. Следовательно, перспективы АПК региона в этих условиях будут существенно зависеть от переформатирования протекционистской политики со стороны государства.
В соответствии с «консервативным сценарием» в посткризисный период в стране продолжится деприватизация, будет происходить дальнейшее увеличение или сохранение доли бюджетных средств, перераспределенных в социальную сферу. Сохранится высокая централизация бюджетной системы. Все эти условия приведут к снижению темпов роста, соответствующих макроэкономическим сценариям, и выравниванию межрегиональных различий.
Ключевые меры в этом случае должны быть направлены на повышение темпов роста, максимально возможные средства регионального бюджета и фондов должны направляться на стимулирование развития реального сектора, в первую очередь малого и среднего бизнеса в сферах АПК и наукоемких производств.
Вывод:
Исходя из проведенного анализа, наиболее вероятным сценарием развития области представляется сценарий постепенного роста с элементами сценария либерализации.
Рецептом социально-экономического развития является стимулирование развития реального сектора, для МО «город Бугуруслан» это в первую очередь развитие инвестиционных условий обеспечивающих интенсивный рост предпринимательства и на создание на базе имеющихся ресурсов перерабатывающих производств.
Таким образом, на современном этапе руководство муниципального образования должно разработать программы повышения инвестиционной привлекательности города. При этом информационная политика должна быть ориентирована не только на внутри региональных и федеральных инвесторов, но и на зарубежные инвестиционные фонды и корпорации.
3.2. Устойчивое развитие экономического потенциала муниципального образования
Наименование комплекса мероприятий для реализации задачи
|
Мероприятия на долгосрочную и среднесрочную перспективы
|
Ответственные
|
Срок реализации
|
Создание благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата для развития промышленных предприятий, малого бизнеса
|
Разработка концепции инвестиционного маркетинга муниципального образования
|
Выявление и формирование характеристик города, которые могут послужить средством притяжения инвесторов
|
|
|
Формирование перечня инвестиционных площадок и комфортных для инвестора условий их предоставления
|
Управление экономики администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Включить в бюджеты города на 2012-2014 годы средства на разработку бизнес-планов и ТЭО возможных инвестиционных проектов для предложения инвесторам
|
Финансовый отдел администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Доработка инвестиционного паспорта города, его актуализация и продвижение инвестиционных возможностей города международной среде инвесторов с привлечением организаций занимающихся этим профессионально.
|
Управление экономики администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Изучение и обмен опытом работы с субъектами РФ и муниципальными образованиями с высоким уровнем социально-экономического развития
|
Управление экономики администрации МО « город Бугуруслан
|
|
Участие в конференциях, семинарах по вопросам повышения инвестиционной привлекательности территорий
|
Управление экономики администрации МО « город Бугуруслан
|
|
Разработка нормативно-правовой базы для обеспечения инвестиционной привлекательности города и поддержание ее в актуальном состоянии
|
Управление экономики администрации МО « город Бугуруслан
|
|
Выделение площадок под строительство новых производств, вблизи дорог с твердым покрытием и железной дороги.
|
Отдел архитектуры и градостроительства администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Регулярное участие в проводимых региональных, российских и международных выставках по приоритетным сферам деятельности.
|
Заинтересованные структурные подразделения администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Участие в разработке областных законов, касающихся развития муниципальных образований.
|
|
|
Поддержка развития малого и среднего бизнеса
|
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
|
Создание информационной страницы на сайте муниципального образования о развитии предпринимательства и субъектов малого бизнеса и поддержание информации в актуальном состоянии
|
Отдел торговли и предпринимательства администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса
|
Отдел торговли и предпринимательства администрации МО « город Бугуруслан
|
|
Определить перечень муниципального имущества, которое может быть предоставлена предпринимателям развивающим переработку сельскохозяйственной продукции или другое производство на льготных условиях, в т.ч. бесплатно.
|
Комитет по управлению имуществом администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Развитие бизнеса по форме франчайзинга, в том числе изучить возможность работы по франчайзингу в сфере переработки сельскохозяйственной продукции.
|
Отдел торговли и предпринимательства администрации МО « город Бугуруслан
|
|
Участие в реализации на территории города мероприятий областной программы поддержки малого предпринимательства
|
Отдел торговли и предпринимательства администрации МО « город Бугуруслан
|
|
Увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета муниципального образования
|
Увеличение доходов и совершенствование формирования местного бюджета
|
В качестве стратегической задачи поставить необходимость увеличения собираемых налогов за счет открытия новых предприятий, роста зарплат
|
Управление экономики, финансовый отдел администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Увеличение доходной части бюджета за счет повышения эффективности работы предприятий, малого бизнеса и малых форм хозяйствования и сокращение доли безвозмездных и безвозвратных перечислений из областного бюджета в общих доходах
|
Управление экономики, финансовый отдел администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
3.3. Формирование инвестиционного имиджа МО город Бугуруслан
Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории города и стимулированию производства возможно через развитие следующих направлений деятельности органов местного самоуправления МО город Бугуруслан:
1. Содействие предприятиям в продвижении товаров на региональном и российском рынке, организация участия в выставках, конференциях, торговых ярмарках.
2. Создание благоприятных условий для развития предприятий на основе создания развитой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.).
3. Создание реестра незадействованных земельных участков, обеспеченных полным набором необходимой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.), что способствует привлечению инвестиций на территорию города.
4. Организация мониторинга инвестиционного климата города и использование различных механизмов привлечения инвестиций, которые должны включать:
- изучение потенциальных инвестиционных возможностей города;
- ведение базы данных об имеющихся на предприятиях города инвестиционных проектах;
- осуществление мониторинга за выполнением планов по реализации инвестиционных проектов и другие меры.
4.1 Стимулирование использования предпринимателями различных механизмов привлечения инвестиций (лизинг, франчайзинг и другие), разработанных на основе действующего законодательства.
5. Информационная открытость, которая является одним из определяющих факторов активизации инвестиционного процесса и формирования благоприятного инвестиционного климата, которая подразумевает осуществление регулярного распространения информации о городе, рекламу инвестиционных проектов среди региональных, российских и зарубежных инвесторов.
Для устойчивого экономического роста муниципального образования в целом важно, чтобы в нем сформировались и получили развитие отрасли, наиболее эффективно использующие местные ресурсы, имеющийся потенциал.
3.4. Поддержка малого и среднего бизнеса
Поддержка малому и среднему бизнесу оказывается в соответствии с Федеральным Законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».
Определены основные направления поддержки в соответствии с действующим законодательством, которые представлены в виде:
- поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- имущественной поддержки в виде предоставления в пользование муниципального имущества;
- финансовой поддержки в виде предоставления субсидий (компенсаций) части уплаченных процентов по кредитам кредитных организаций;
- информационной поддержки;
- содействие созданию и эффективному функционированию некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
- консультационной поддержки.
Высокий адаптационный потенциал малого и среднего предпринимательства нужно использовать при решении следующих важнейших экономических задач: повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, сокращение доли неэффективных производств и т.п. Малый и средний бизнес является не только основой пополнения бюджетов всех уровней, но и инструментом решения таких социальных вопросов, как увеличение доходов,обеспечение устойчивой занятости населения, формирование среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества.
3.5 Основные направления бюджетной политики.
Стратегическими ориентирами развития бюджетной политики МО город Бугуруслан являются задачи по качественному исполнению муниципальных услуг и эффективному использование имеющихся ресурсов,повышение эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами,улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере.
Основными направлениями бюджетной политики должны стать:
Совершенствование управления муниципальной собственностью.
Создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы.
Усиление инвестиционной направленности экономического развития города.
Принятие мер по легализации «теневой» заработной платы.
Координация действий органов исполнительной власти с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов, улучшение качества налогового администрирования, увеличение собираемости налогов.
3.5.1. Задачи по увеличению доходной части местного бюджета
Реализация мер, направленных на обеспечение устойчивого роста экономики.
Разработка концепции развития налоговой базы в целях координации работы по увеличению доходной части бюджета.
Взаимодействие с налоговыми органами с целью повышения точности планирования администрируемых ими доходов, увеличения собираемости налоговых и неналоговых доходов на территории города, поиск новых методов работы межведомственной комиссии с должниками, мониторинг налоговой недоимки по основным налогоплательщикам в местный бюджет, анализ причин возникновения недоимки, разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки.
Через взаимодействие с налоговыми органами осуществление контроля за процессом банкротства расположенных на территории города хозяйствующих субъектов.
Совершенствование управления муниципальной собственностью, оптимизация объема и структуры муниципальной собственности, принятие комплекса мер по обеспечению рентабельной деятельности муниципальных унитарных предприятий.
Организация учета объектов муниципальной собственности, внедрение практики рыночной оценки имущества при совершении сделок с ним, обеспечение доступности и публичности информации, касающейся распоряжения имуществом.
3.5.2. Обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств
Долгосрочное бюджетное планирование.
Достижение максимально эффективного использования бюджетных средств путем применение методов бюджетирования, ориентированных на результат повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе, проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого субъектами бюджетного планирования.
Проведение инвентаризации расходных обязательств.
Внедрение в учреждениях бюджетной сферы отраслевой системы оплаты труда.
Создание единой системы муниципального финансового контроля с четким разграничением внутреннего и внешнего контроля в целях обеспечения соблюдения финансовой дисциплины – необходимого условия для достижения планируемых целей и результатов бюджетной политики.
Экономия средств местного бюджета за счет совершенствования процедур закупки товаров и услуг, размещение муниципального заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, которые способствуют развитию конкуренции за право исполнения муниципального заказа, привлечение к участию в торгах широкого круга участников.
Соблюдение при выработке бюджетной политики МО город Бугуруслан показателей долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета, предельного дефицита, допустимости долговой нагрузки, расходов на обслуживание муниципального долга, применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств, организация учета муниципальных долговых обязательств в муниципальной долговой книге на основании формализованного, прозрачного порядка.
3.6. Качество жизни и развитие социальной сферы
Наименование комплекса мероприятий для реализации задачи
|
Мероприятия на долгосрочную и среднесрочную перспективы
|
Ответственные от органов местного самоуправления
|
Срок реализации мероприятий
|
Совершенствование системы здравоохранения и улучшение демографической ситуации с учетом реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»
|
Создание условий для улучшения демографической ситуации и совершенствование системы здравоохранения
|
Выделить зоны новой застройки с подведением основных коммуникаций, и дальнейшим предоставлением земельных участков молодым семьям на безвозмездной основе.
|
Отдел архитектуры и градостроительства администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Разработать программу привлечения в МО выпускников медицинских образовательных учреждений основанную на предоставлении в долгосрочную аренду с последующим переходом в собственность земельного участка или дома (квартиры).
|
Отдел социальной политики, комитет по управлению имуществом администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Улучшение условий среды обитания населения с учетом приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
|
Развитие жилищного строительства и улучшение условий проживания
|
Участие в реализации на территории города мероприятий федеральных и областных целевых программ по строительству и обеспечению жильём.
|
|
|
Инвентаризация неиспользуемого жилого и нежилого фонда с целью определения собственников и дальнейшего использования имущества
|
Комитет по управлению имуществом администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Улучшение состояния дорог города
|
Реализация на территории города мероприятий ежегодных областных программ дорожного строительства.
|
Отдел городского хозяйства администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Участие в реализации областной целевой программы «Обеспечение подъезда к населенным пунктам Оренбургской области по автомобильным дорогам с твердым покрытием на 2010–2020 годы»
|
|
|
Повышение качества услуг и
улучшение
материально - технического состояния ЖКХ
|
Внедрение системы по информированию населения о целевом использовании платежей за услуги ЖКХ.
|
Управление экономики, отдел городского хозяйства администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Разработка и реализация ежегодных муниципальных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
|
Отдел городского хозяйства администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Реализация программ и мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда, модернизации жилого фонда.
|
Отдел городского хозяйства администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Разработка и реализация ежегодных муниципальных мероприятий энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и социальной сфере города.
|
Управление экономики, отдел городского хозяйства администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Обустройство полигонов для складирования твердых бытовых отходов
|
Отдел городского хозяйства администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Реализация муниципальных программ «Обеспечение населения качественной питьевой водой и организация водоотведения».
|
Отдел городского хозяйства администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Создание условий для привлечения
инвестиций в сферу ЖКХ
|
Повышение квалификации специалистов коммунальных предприятий и привлечение молодых кадров
|
Отдел городского хозяйства администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Развитие конкурентной среды в сфере обслуживания жилого фонда
|
|
Инвестиции в человека
|
Формирование благоприятных условий для развития личности
|
Предусмотреть строительство новых и реконструкцию существующих открытых спортивных площадок на территории школ с возможностью доступа населения.
|
Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Разработать программу пропаганды здорового образа жизни и личностного развития в т.ч. наклейка плакатов и установка щитов в местах массовых скоплений жителей, школах, дет садах.
|
|
|
Разработать программу проведения открытых лекций по гуманитарным дисциплинам на базе местных библиотек с приглашением преподавателей вузов области и духовентсва и обязательное посещение таких лекций школьниками города в рамках внеклассного чтения в школе.
|
Отдел культуры администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Развитие зон отдыха, досуга и оздоровления населения
|
Проведение мероприятий по привлечению внутренних и внешних инвесторов для развития зон отдыха, рассмотреть возможно межмуниципального сотрудничества по развитию зон отдыха.
|
Управление экономики администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Определение перечня объектов для отдыха и оздоровления, требующих инвестиционных вложений.
|
Управление экономики администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
Разработка и реализация комплекса мероприятий по созданию объектов зон отдыха.
|
Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации МО « город Бугуруслан»
|
|
|
