2.4Апробация расчетного аппарата, разработанного в разделе 2.3
Апробация расчетного аппарата, разработанного для проведения макроэкономической оценки расходов федерального бюджета, проведена на примере трех сценариев динамики непроцентных расходов федерального бюджета в 2011–2015 гг.
Базовый сценарий предполагает постепенное сокращение общего объема расходов федерального бюджета с 22,7% ВВП в 2010 году до 18% ВВП в 2015 году (то есть их возврат к докризисному уровню), в том числе сокращение непроцентных расходов федерального бюджета с 22,1% ВВП до 16,8% ВВП соответственно. Указанный сценарий также предполагает выход экономической динамики на устойчивую траекторию роста в рассматриваемом периоде (среднегодовой темп роста ВВП в период 2011–2015 гг. составляет 3,9%).
Сценарий 1 предполагает более интенсивное сокращение общей величины расходов федерального бюджета до 15% ВВП к 2015 году (с целью достижения «нулевого» баланса), в том числе сокращение непроцентных расходов федерального бюджета до 14% ВВП. Особенностью Сценария 1 является «защищенный» характер расходов на «Национальную оборону» (их финансирование на уровне 2,9% ВВП), «Национальную безопасность» (2,4% ВВП), «Трансферты внебюджетным фондам» (финансирование в соответствии с потребностью в покрытии дефицита Пенсионного фонда РФ без изменений в формировании обязательств пенсионной системы). Сокращение расходов в этом сценарии достигается преимущественно за счет раздела «Национальная экономика».
Приросты расходов в разрезе функциональной классификации в Сценарии 1 по сравнению с Базовым сценарием представлены в Таблице 37.
Сценарий 2 также предполагает более интенсивное сокращение общей величины расходов федерального бюджета до 15% ВВП к 2015 году и сокращение непроцентных расходов федерального бюджета до 14% ВВП. В отличие Сценария 1 расходы на «Национальную оборону», «Национальную безопасность» и «Трансферты внебюджетным фондам» не являются защищенными. Расходы по разделу «Национальная экономика» в 2011–2015 гг. зафиксированы на уровне 2,4% ВВП.
Приросты расходов в разрезе функциональной классификации в Сценарии 2 по сравнению с Базовым сценарием представлены в Таблице 39.
В Таблице 40 представлены результаты пересчета приростов расходов в разрезе функциональной классификации в приросты укрупненных направлений расходов.
В Таблице 41 и на Рисунках 10–15 представлены результаты модельных расчетов.
Проведенные расчеты показали, что сокращение расходов федерального бюджета в соответствии со Сценариями 1 и 2 ведет к замедлению темпов роста ВВП, Инвестиций, Товарооборота, Реальной заработной платы, Инфляции и Импорта в 2012–2015 гг. по сравнению с Базовым сценарием, что является следствием сокращения совокупного спроса.
При этом в Сценарии 1, ориентированном на приоритетное финансирование расходов на Национальную оборону, Национальную безопасность, и Трансферты внебюджетным фондом, рост Товарооборота, Реальной заработной платы и Импорта сокращается в меньшей степени по сравнению с Базовым сценарием, чем в Сценарии 2, ориентированном на приоритетное финансирование расходов на Национальную экономику. В то же время темпы рост Инвестиций в Сценарии 2 сокращаются в меньшей степени, чем в Сценарии 1, что создает более благоприятные условия для сохранения высоких темпов экономического роста в долгосрочной перспективе.
— Предпосылки сценариев: динамика и структура расходов федерального бюджета по функциональной классификации в Базовом сценарии
Базовый сценарий, % ВВП
|
Всего
|
Обслуживание долга
|
Непроцентные расходы
|
Общегосударственные расходы (без обслуживания долга)
|
Национальная оборона
|
Национальная
безопасность и правоохранительная деятельность
|
Национальная экономика
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
Охрана
окружающей среды
|
Образование
|
Культура
|
Здравоохранение
|
Социальная политика
|
Трансферты регионам
|
Трансферты внебюджетным фондам
|
2009
|
24,7
|
0,5
|
24,2
|
1,7
|
3,0
|
2,6
|
4,2
|
0,4
|
0,0
|
1,1
|
0,3
|
0,9
|
0,8
|
3,8
|
5,4
|
2010
|
22,7
|
0,6
|
22,1
|
2,0
|
2,8
|
2,4
|
3,0
|
0,3
|
0,0
|
0,9
|
0,2
|
0,7
|
1,1
|
2,5
|
6,1
|
2011
|
21,1
|
0,8
|
20,2
|
1,9
|
2,9
|
2,4
|
2,4
|
0,3
|
0,0
|
0,9
|
0,2
|
0,7
|
1,0
|
2,5
|
5,0
|
2012
|
19,6
|
1,0
|
18,6
|
1,7
|
2,7
|
2,3
|
1,6
|
0,3
|
0,0
|
0,9
|
0,2
|
0,6
|
1,0
|
2,3
|
5,0
|
2013
|
19,0
|
1,0
|
18,0
|
1,7
|
2,6
|
2,2
|
1,6
|
0,3
|
0,0
|
0,9
|
0,2
|
0,5
|
1,0
|
2,2
|
4,8
|
2014
|
18,5
|
1,1
|
17,4
|
1,5
|
2,5
|
2,1
|
1,6
|
0,3
|
0,0
|
0,8
|
0,2
|
0,5
|
1,0
|
2,0
|
4,8
|
2015
|
18,0
|
1,1
|
16,8
|
1,4
|
2,4
|
2,0
|
1,6
|
0,3
|
0,0
|
0,8
|
0,2
|
0,5
|
1,0
|
1,9
|
4,9
|
— Предпосылки сценариев: динамика и структура расходов федерального бюджета по функциональной классификации в Сценарии 1
Сценарий 1, % ВВП
|
Всего
|
Обслуживание долга
|
Непроцентные расходы
|
Общегосударственные расходы (без обслуживания долга)
|
Национальная оборона
|
Национальная
безопасность и правоохранительная деятельность
|
Национальная экономика
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
Охрана
окружающей среды
|
Образование
|
Культура
|
Здравоохранение
|
Социальная политика
|
Трансферты регионам
|
Трансферты внебюджетным фондам
|
2009
|
24,7
|
0,5
|
24,2
|
1,7
|
3,0
|
2,6
|
4,2
|
0,4
|
0,0
|
1,1
|
0,3
|
0,9
|
0,8
|
3,8
|
5,4
|
2010
|
22,7
|
0,6
|
22,1
|
2,0
|
2,8
|
2,4
|
3,0
|
0,3
|
0,0
|
0,9
|
0,2
|
0,7
|
1,1
|
2,5
|
6,1
|
2011
|
21,1
|
0,8
|
20,2
|
1,9
|
2,9
|
2,4
|
2,4
|
0,3
|
0,0
|
0,9
|
0,2
|
0,7
|
1,0
|
2,5
|
5,0
|
2012
|
19,6
|
1,0
|
18,6
|
1,7
|
2,9
|
2,4
|
1,5
|
0,3
|
0,0
|
0,8
|
0,2
|
0,6
|
1,0
|
2,3
|
5,0
|
2013
|
17,9
|
1,0
|
16,9
|
1,4
|
2,9
|
2,4
|
1,4
|
0,3
|
0,0
|
0,5
|
0,2
|
0,5
|
1,0
|
1,5
|
4,8
|
2014
|
16,4
|
1,0
|
15,4
|
1,0
|
2,9
|
2,4
|
1,1
|
0,3
|
0,0
|
0,4
|
0,2
|
0,3
|
1,0
|
1,0
|
4,8
|
2015
|
15,0
|
1,0
|
14,0
|
0,5
|
2,9
|
2,4
|
0,7
|
0,3
|
0,0
|
0,3
|
0,2
|
0,3
|
1,0
|
0,5
|
4,9
|
— Предпосылки сценариев: приросты расходов федерального бюджета по функциональной классификации в Сценарии 1 по сравнению с Базовым сценарием
Прирост (Сценарий 1 - Базовый), % ВВП
|
Всего
|
Обслуживание долга
|
Непроцентные расходы
|
Общегосударственные расходы (без обслуживания долга)
|
Национальная оборона
|
Национальная
безопасность и правоохранительная деятельность
|
Национальная экономика
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
Охрана
окружающей среды
|
Образование
|
Культура
|
Здравоохранение
|
Социальная политика
|
Трансферты регионам
|
Трансферты внебюджетным фондам
|
2009
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
2010
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
2011
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
2012
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,2
|
0,1
|
-0,2
|
0,0
|
0,0
|
-0,2
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
2013
|
-1,0
|
0,0
|
-1,0
|
-0,3
|
0,3
|
0,2
|
-0,2
|
0,0
|
0,0
|
-0,4
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
-0,7
|
0,0
|
2014
|
-2,0
|
-0,1
|
-1,9
|
-0,5
|
0,4
|
0,3
|
-0,6
|
0,0
|
0,0
|
-0,4
|
0,0
|
-0,2
|
0,0
|
-1,0
|
0,0
|
2015
|
-2,9
|
-0,1
|
-2,8
|
-0,9
|
0,5
|
0,4
|
-0,9
|
0,0
|
0,0
|
-0,5
|
0,0
|
-0,2
|
0,0
|
-1,4
|
0,0
|
— Предпосылки сценариев: динамика и структура расходов федерального бюджета по функциональной классификации в Сценарии 2
Сценарий 2, % ВВП
|
Всего
|
Обслуживание долга
|
Непроцентные расходы
|
Общегосударственные расходы (без обслуживания долга)
|
Национальная оборона
|
Национальная
безопасность и правоохранительная деятельность
|
Национальная экономика
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
Охрана
окружающей среды
|
Образование
|
Культура
|
Здравоохранение
|
Социальная политика
|
Трансферты регионам
|
Трансферты внебюджетным фондам
|
2009
|
24,7
|
0,5
|
24,2
|
1,7
|
3,0
|
2,6
|
4,2
|
0,4
|
0,0
|
1,1
|
0,3
|
0,9
|
0,8
|
3,8
|
5,4
|
2010
|
22,7
|
0,6
|
22,1
|
2,0
|
2,8
|
2,4
|
3,0
|
0,3
|
0,0
|
0,9
|
0,2
|
0,7
|
1,1
|
2,5
|
6,1
|
2011
|
21,1
|
0,8
|
20,2
|
1,9
|
2,9
|
2,4
|
2,4
|
0,3
|
0,0
|
0,9
|
0,2
|
0,7
|
1,0
|
2,5
|
5,0
|
2012
|
19,6
|
1,0
|
18,6
|
1,7
|
2,8
|
2,4
|
2,4
|
0,3
|
0,0
|
0,8
|
0,2
|
0,6
|
1,0
|
2,3
|
4,2
|
2013
|
17,9
|
1,0
|
16,9
|
1,4
|
2,7
|
2,4
|
2,4
|
0,3
|
0,0
|
0,5
|
0,2
|
0,5
|
1,0
|
1,5
|
4,0
|
2014
|
16,4
|
1,0
|
15,4
|
1,0
|
2,6
|
2,2
|
2,4
|
0,3
|
0,0
|
0,4
|
0,2
|
0,3
|
1,0
|
1,0
|
4,0
|
2015
|
15,0
|
1,0
|
14,0
|
0,5
|
2,5
|
2,1
|
2,4
|
0,3
|
0,0
|
0,3
|
0,2
|
0,3
|
1,0
|
0,5
|
3,9
|
— Предпосылки сценариев: приросты расходов федерального бюджета по функциональной классификации в Сценарии 2 по сравнению с Базовым сценарием
Прирост (Сценарий 2 - Базовый), % ВВП
|
Всего
|
Обслуживание долга
|
Непроцентные расходы
|
Общегосударственные расходы (без обслуживания долга)
|
Национальная оборона
|
Национальная
безопасность и правоохранительная деятельность
|
Национальная экономика
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
Охрана
окружающей среды
|
Образование
|
Культура
|
Здравоохранение
|
Социальная политика
|
Трансферты регионам
|
Трансферты внебюджетным фондам
|
2009
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
2010
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
2011
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
2012
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,1
|
0,8
|
0,0
|
0,0
|
-0,2
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
-0,8
|
2013
|
-1,0
|
0,0
|
-1,0
|
-0,3
|
0,1
|
0,2
|
0,8
|
0,0
|
0,0
|
-0,4
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
-0,7
|
-0,8
|
2014
|
-2,0
|
-0,1
|
-1,9
|
-0,5
|
0,1
|
0,1
|
0,8
|
0,0
|
0,0
|
-0,4
|
0,0
|
-0,2
|
0,0
|
-1,0
|
-0,8
|
2015
|
-2,9
|
-0,1
|
-2,8
|
-0,9
|
0,1
|
0,1
|
0,8
|
0,0
|
0,0
|
-0,5
|
0,0
|
-0,2
|
0,0
|
-1,4
|
-1,0
| |
