Реферат
Отчет 128 с., 18 иллюстраций, 88 таблиц, 4 приложения
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КЛАССИФИКАТОР ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОКВЭД), ПРОГРАММНО-ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, СВОДНЫЕ И ОТРАСЛЕВЫЕ БЛОКИ РАСЧЕТОВ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ФИСКАЛЬНЫЕ МУЛЬТИПЛИКАТОРЫ, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ, РАСЧЕТНЫЙ АППАРАТ.
Объектом исследования являются методы планирования расходов федерального бюджета и методы макроэкономической оценки изменений объема и структуры бюджетных расходов. В первой части работы рассматриваются методические подходы преобразования расходов федерального бюджета из программно-отраслевой структуры в функциональную, а также из функциональной структуры в структуру по видам экономической деятельности. Отмечается, что в настоящее время расходы бюджетов всех уровней планируются в функциональной и ведомственной структурах, при этом применение программного подхода по сути ограничивается федеральными целевыми программами. Альтернативой существующей практике планирования расходов бюджета может служить планирование в программно-отраслевой структуре. Данная структура группирует бюджетные расходы, направленные на решение приоритетных задач Правительства РФ, в том числе решение социальных задач, развитие человеческого капитала, развитие инновационной экономики, модернизацию традиционных отраслей экономики, региональное развитие. Представление расходов федерального бюджета в программно-отраслевой структуре позволяет обеспечить соответствие приоритетов бюджетных расходов целям и задачам, поставленным в Концепции долгосрочного развития и Основных направлениях деятельности правительства. В работе представлен расчетный аппарат для осуществления расчетов по переходу из программно-отраслевой структуру в функциональную структуру, приведены результаты расчетов функциональной структуры федерального бюджета на 2008–2013 годы. Также приведены результаты расчетов в ОКВЭД за 2008–2012 годы.
Во второй части доклада приведены новые оригинальные подходы к оценке фискальных мультипликаторов для оценки влияния изменений в объеме и структуре бюджетных расходов на макроэкономические показатели. Мультипликаторы рассчитаны для оценки изменений в экономической структуре бюджетных расходов на основе экономической модели, включающей в себя взаимосвязанные расчеты макроэкономических показателей. В работе содержится методология расчета фискальных мультипликаторов, приводится описание макроэкономической модели. Осуществлен отдельный расчет фискальных мультипликаторов для расходов на повышение заработной платы, государственных капитальных вложений, государственных закупок, социальных трансфертов и субсидий. Также, приведены методические подходы по оценке влияния на макроэкономические показатели изменений бюджетных расходов в структуре ОКВЭД. Вторая часть работы содержит расчетный аппарат в EXCEL для макроэкономической оценки изменений в объеме и структуре бюджетных расходов. Проведена апробация расчетного аппарата на основе различных вариантов структуры бюджетных расходов на 2010–2012 годы.
Содержание
Список исполнителей 3
Реферат 4
Введение 12
1 Разработка методических подходов по взаимоувязке используемых классификаторов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 14
2 Разработка методов макроэкономической оценки расходов федерального бюджета в разрезе видов экономической деятельности в форме расчетного аппарата 32
Список использованных источников 76
Приложение 1. Матрицы перехода из программно-отраслевой структуры расходов федерального бюджета в функциональную структуру 78
Приложение 2. Матрицы представления расходов бюджета в структуре разделов ОКВЭД 89
Приложение 3. Анализ международного опыта построения и оценки фискальных мультипликаторов 91
Приложение 4. Расчеты по отраслевым разделам программно-отраслевой классификации за 2008 г. 128
Список таблиц
Таблица 1— Программно-отраслевая структура расходов федерального бюджета 14
Таблица 2— Расходы на отрасль «Сельское хозяйство» в рамках программно-отраслевого подхода (млрд. руб.) 16
Таблица 3— Свод непрограммной части расходов по разделу «Здравоохранение» в разрезе функциональной классификации 20
Таблица 4— Федеральные целевые программы по разделам функциональной классификации 22
Таблица 5— Матрица перехода из программно-отраслевой классификации в функциональную по данным за 2008 год 23
Таблица 6— Раздел 01 «Общегосударственные вопросы» 26
Таблица 7— Раздел 02 «Национальная оборона» 27
Таблица 8— Раздел 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» 27
Таблица 9— Раздел 04 «Национальная экономика» 28
Таблица 10— Раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» 28
Таблица 11— Раздел 06 «Охрана окружающей среды» 29
Таблица 12— Раздел 07 «Образование» 29
Таблица 13— Раздел 08 «Культура, кинематография, средства массовой информации» 29
Таблица 14— Раздел 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» 30
Таблица 15— Раздел 10 «Социальная политика» 30
Таблица 16— Раздел 11 «Межбюджетные трансферты» 30
Таблица 17— Расходы федерального бюджета в структуре разделов ОКВЭД в 2008 году (млрд. руб.) 31
Таблица 18— Матрица перехода из программно-отраслевой классификации в функциональную по данным за 2009 год 32
Таблица 19— Расходы федерального бюджета в структуре разделов ОКВЭД в 2009 году (млрд. руб.) 33
Таблица 20— ВВП, Разница в темпах роста (п.п.) 54
Таблица 21— ВВП, % разница в объеме 54
Таблица 22— Инвестиции, п.п. , разница в темпах роста 55
Таблица 23— Инвестиции, %, разница в объеме 55
Таблица 24— Импорт, п.п. , разница в темпах роста 55
Таблица 25— Импорт, %, разница в объеме 55
Таблица 26— Товарооборот, п.п. , разница в темпах роста 55
Таблица 27— Товарооборот, %, разница в объеме 56
Таблица 28— Средняя зарплата, п.п. , разница в темпах роста 56
Таблица 29— Средняя зарплата, %, разница в объеме 56
Таблица 30— Инфляция, п.п., разница в темпах роста 56
Таблица 31— Инфляция, %, разница в объеме 56
Таблица 32— Экономическая структура расходов по 0408 и 04010 подразделам функциональной классификации расходов за 2008 год (в %) 59
Таблица 33— Влияние изменения расходов на «Транспорт и связь» на темпы роста ВВП (в%) 61
Таблица 34— Влияние изменения расходов на «Строительство» на темпы роста ВВП (в%) 61
Таблица 35— Предпосылки сценариев: динамика и структура расходов федерального бюджета по функциональной классификации в Базовом сценарии 67
Таблица 36— Предпосылки сценариев: динамика и структура расходов федерального бюджета по функциональной классификации в Сценарии 1 68
Таблица 37— Предпосылки сценариев: приросты расходов федерального бюджета по функциональной классификации в Сценарии 1 по сравнению с Базовым сценарием 69
Таблица 38— Предпосылки сценариев: динамика и структура расходов федерального бюджета по функциональной классификации в Сценарии 2 70
Таблица 39— Предпосылки сценариев: приросты расходов федерального бюджета по функциональной классификации в Сценарии 2 по сравнению с Базовым сценарием 71
Таблица 40— Предпосылки сценариев: приросты укрупненных направлений расходов, % 72
Таблица 41— Результаты моделирования макроэкономических показателей, % 72
Таблица А.1— Матрица перехода из программно-отраслевой классификации в функциональную на плановый период 2010 года (базовый вариант) 78
Таблица А.2— Матрица перехода из программно-отраслевой классификации в функциональную на плановый период 2010 года (закон о бюджете) 79
Таблица А.3— Матрица перехода из программно-отраслевой классификации в функциональную на плановый период 2010 года (оптимистичный вариант) 80
Таблица А.4— Матрица перехода из программно-отраслевой классификации в функциональную на плановый период 2011 года (базовый вариант) 81
Таблица А.5— Матрица перехода из программно-отраслевой классификации в функциональную на плановый период 2011 года (оптимистичный вариант) 82
Таблица А.6— Матрица перехода из программно-отраслевой классификации в функциональную на плановый период 2012 года (базовый вариант) 83
Таблица А.7— Матрица перехода из программно-отраслевой классификации в функциональную на плановый период 2012 года (оптимистичный вариант) 84
Таблица А.8— Матрица перехода из программно-отраслевой классификации в функциональную на плановый период 2013 года (базовый вариант) 85
Таблица А.9— Матрица перехода из программно-отраслевой классификации в функциональную на плановый период 2013 года (оптимистичный вариант) 87
Таблица Б.1— Расходы федерального бюджета в структуре разделов ОКВЭД в 2010 году (млрд. руб.) 89
Таблица Б.2— Расходы федерального бюджета в структуре разделов ОКВЭД в 2011-2012 годах (млрд. руб.) 90
Таблица В.1— Меры фискальной политики в период кризиса 91
Таблица В.2— Фискальные мультипликаторы при различных способах исследования 97
Таблица В.3— Классификация рассмотренных моделей по размеру фискального мультипликатора 97
Таблица В.4— Разброс оценки мультипликатора при различных методах исследования 99
Таблица В.5— Мультипликационный эффект элементов госрасходов 100
Таблица В.6— Расходы налоговые льготы и зарезервированные суммы 107
Таблица В.7— Функциональная структура расходов в соответствии с ARRA 108
Таблица В.8— Оценки эффективности ARRA 109
Таблица В.9— Оценки расходов в соответствии с ARRA на ВВП 110
Таблица В.10— Фискальный мультипликатор трансфертов (процентное изменение ВВП на 1% снижение трансфертов) 111
Таблица В.11— Процентное изменение ВВП в ответ на изменение государственных расходов на 1% 111
Таблица В.12— Структура государственных расходов стимулирующего фискального пакета Германии 112
Таблица В.13— Оценки фискальных мультипликаторов для США, Германии, Еврозоны 112
Таблица В.14— Оценки фискальных мультипликаторов в моделях макроэкономического моделирования 115
Таблица В.15— Мультипликаторы государственных расходов в больших европейских странах (Сокращение государственного потребления на 1 процент от ВВП на один год) 117
Таблица В.16— Воздействие фискальной политики на выпуск (оценки VAR) 118
Таблица В.17— Фискальные мультипликаторы Японии 119
Таблица В.18— Оценки фискальных мультипликаторов МВФ и ОЭСР 120
Таблица В.19— Воздействие фискальных стимулирующих пакетов на занятость и на выпуск 121
Таблица В.20— Влияние фискальной экспансии Германии 125
Таблица В.21— Кумулятивный эффект фискальных шоков (1% ВВП) Франции и Германии на иностранный ВВП 126
Таблица В.22— Реакция годового темпа роста ВВП в ответ на увеличение на 1% государственных расходов Германии и Франции 126
Таблица Г.1— Расходы на демографическую политику в блоке расчетов «Свод по МЭР» в 2008 г., млрд. руб. 128
Таблица Г.2— Расходы на демографическую политику в блоке расчетов «Бюджет_2010» в 2008 г., млрд. руб. 128
Таблица Г.3— Расходы на образование в 2008 г., млрд. руб. 128
Таблица Г.4— Здравоохранение (млрд. руб.) 129
Таблица Г.5— Расходы на культуру в 2008 г., млрд. руб. 130
Таблица Г.6— Укрупненная структура расходов по отрасли «Наука» 130
Таблица Г.7— Расходы на связь, информационные технологии, средства массовой информации в 2008 г., млрд. руб. 131
Таблица Г.8— Расходы на авиастроение в 2008 г., млрд. руб. 131
Таблица Г.9— Расходы на радиоэлектронный комплекс в 2008 г., млрд. руб. 131
Таблица Г.10— Расходы на транспорт в 2008 г., млрд. руб. 132
Таблица Г.11— Укрупненная структура расходов на сельское хозяйство в 2008 г., млрд. руб. 133
Таблица Г.12— Расходы на МЧС в 2008 г., млрд. руб. 133
Таблица Г.13— Расходы на малое и среднее предпринимательство в 2008 г., млрд. руб. 134
Таблица Г.14— Расходы на статистику в 2008 г., млрд. руб. 134
Список иллюстраций
Рисунок 1— Принципиальная схема макроэкономической модели 46
Рисунок 2— Формирование валютного курса и процентных ставок в модели 47
Рисунок 3— Формирование расходов бюджета и его влияние на блоки в модели 48
Рисунок 4— Влияние изменения бюджетных расходов на ВВП 51
Рисунок 5— Влияние изменения бюджетных расходов на инвестиции 52
Рисунок 6— Влияние изменения бюджетных показателей на импорт 52
Рисунок 7— Влияние изменения бюджетных показателей на товарооборот 53
Рисунок 8— Влияние изменений бюджетных показателей на среднюю зарплату 53
Рисунок 9— Влияние изменения бюджетных показателей на инфляцию 54
Рисунок 10— Результаты сценарных расчетов: ВВП, % 73
Рисунок 11— Результаты сценарных расчетов: Инвестиции, % 74
Рисунок 12— Результаты сценарных расчетов: Товарооборот, % 74
Рисунок 13— Результаты сценарных расчетов: Инфляция, % 74
Рисунок 14— Результаты сценарных расчетов: Реальная заработная плата, % 75
Рисунок 15— Результаты сценарных расчетов: Импорт, % 75
Рисунок В.1 — Иллюстрация к работе Cogan, Cwik, Taylor, Wieland (2009) 105
Рисунок В.2— Рост реального ВВП США в 2007–2010 гг. 109
Рисунок В.3— Темпы роста экономики и величина фискального пакета 123
|
