1.2Осуществление перехода от расходов в функциональной классификации к общему классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД)
В соответствии с Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г., N 454-cn ОКВЭД предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них. ОКВЭД используется при решении следующих основных задач, связанных с:
классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации;
определением основного и других фактически осуществляемых видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов;
разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности;
осуществлением государственного статистического наблюдения по видам деятельности за развитием экономических процессов;
подготовкой статистической информации для сопоставлений на международном уровне;
кодированием информации о видах экономической деятельности в информационных системах и ресурсах, едином государственном регистре предприятий и организаций, других информационных регистрах;
обеспечением потребностей органов государственной власти и управления в информации о видах экономической деятельности при решении аналитических задач.
Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).
Как видно из приведенных задач, для которых применяется ОКВЭД и определения экономической деятельности, расходы бюджетов всех уровней в полном объеме по своей природе не вполне соответствуют ОКВЭД. В частности, не соответствуют ОКВЭД расходы на трансферты населению из бюджетов всех уровней и федерального бюджета в частности. К трансфертам населению из федерального бюджета можно отнести расходы по подразделам 1001, 1003, 1004 раздела «Социальная политика», отражающие расходы на выплату государственных пенсий, социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства и раздел 1105 по которому отражаются трансферты государственным внебюджетным фондам. Сложно отразить в ОКВЭД расходы на дотации и субвенции регионам из федерального бюджета (отметим, что субвенции носят почти исключительно социальный характер). С определенной долей условности, расходы на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований из федерального бюджета могут быть отнесены к разделу ОКВЭД F (строительство), поскольку многие федеральные целевые программы, имеющие региональную составляющую, и программы развития регионов связаны с инвестициями и строительством.
1.2.1Методические рекомендации по функциональной взаимоувязке классификатора расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД)
В ОКВЭД использован иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. В составе разделов и подразделов ОКВЭД выделяются классы, подклассы, группы, подгруппы и виды. В данной работе устанавливается соответствие между бюджетными расходами в структуре разделов и подразделов функциональной классификации расходов и разделами ОКВЭД. ОКВЭД включает в себя следующие разделы:
раздел A: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;
раздел B: рыболовство, рыбоводство;
раздел C: добыча полезных ископаемых;
раздел D: обрабатывающие производства;
раздел E: производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
раздел F: строительство;
раздел G: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;
раздел H: гостиницы и рестораны;
раздел I: транспорт и связь;
раздел J: финансовая деятельность;
раздел K: операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг;
раздел L: государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение;
раздел M: образование;
раздел N: здравоохранение и предоставление социальных услуг;
раздел O: предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг;
раздел P: предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства;
раздел Q: деятельность экстерриториальных организаций.
В настоящей работе, для приведения в соответствие бюджетных расходов в функциональной классификации и ОКВЭД использовалась структура расходов в разрезе подразделов функциональной классификации расходов. Такой подход был применен в связи с потребностью найти более точное соответствие между двумя структурами расходов, чем это возможно при использовании разделов бюджетной классификации. Необходимо отметить, что в настоящей работе при решении поставленной задачи использовались определенные аппроксимации. Это было необходимо для того, чтобы поставить один подраздел функциональной классификации расходов в соответствие одному разделу расходов ОКВЭД.
Ниже приведены таблицы 6–16 соответствия подразделов функциональной классификации расходов разделам ОКВЭД.
— Раздел 01 «Общегосударственные вопросы»
Подразделы КРБ
|
Раздел ОКВЭД
|
Подраздел 01 «Функционирование Президента Российской Федерации»
|
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение. (Раздел L)
|
Подраздел 02 «Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления»
|
Раздел L
|
Подраздел 03 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований»
|
Раздел L
|
Подраздел 04 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций»
|
Раздел L
|
Подраздел 05 «Судебная система»
|
Раздел L
|
Подраздел 06 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора»
|
Раздел L
|
Подраздел 07 «Обеспечение проведения выборов и референдумов»
|
Раздел L
|
Подраздел 08 «Международные отношения и международное сотрудничество»
|
Раздел L
|
Подраздел 09 «Государственный материальный резерв»
|
Раздел L
|
Подраздел 10 «Фундаментальные исследования»
|
Раздел L (в части управления фундаментальными исследованиями) Раздел К. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (Раздел К) Условно все расходы можно отнести к разделу K
|
Подраздел 11 «Обслуживание государственного и муниципального долга»
|
Раздел L
|
Подраздел 12 «Резервные фонды»
|
Раздел L
|
Подраздел 13 «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов»
|
Раздел K
|
Подраздел 14 «Другие общегосударственные вопросы»
|
Раздел L
|
— Раздел 02 «Национальная оборона»
Подразделы КРБ
|
Раздел ОКВЭД
|
Подраздел 01 «Вооруженные Силы Российской Федерации»
|
Раздел L
|
Подраздел 02 «Модернизация Вооруженных сил Российской Федерации и воинских формирований»
|
Раздел L
|
Подраздел 03 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка»
|
Раздел L
|
Подраздел 04 «Мобилизационная подготовка экономики»
|
Раздел L (условно)
|
Подраздел 05 «Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности»
|
Раздел L
|
Подраздел 06 «Ядерно-оружейный комплекс»
|
Раздел L
|
Подраздел 07 «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества»
|
Раздел L
|
Подраздел 08 «Прикладные научные исследования в области национальной обороны»
|
Раздел K (в части прикладных научных исследований), Раздел L (условно все расходы можно отнести к Разделу K
|
Подраздел 09 «Другие вопросы в области национальной обороны»
|
Раздел L
|
— Раздел 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»
Подразделы КРБ
|
Раздел ОКВЭД
|
Подраздел 01 «Органы прокуратуры»
|
Раздел L
|
Подраздел 02 «Органы внутренних дел»
|
Раздел L
|
Подраздел 03 «Внутренние войска»
|
Раздел L
|
Подраздел 04 «Органы юстиции»
|
Раздел L
|
Подраздел 05 «Система исполнения наказаний»
|
Раздел L
|
Подраздел 06 «Органы безопасности»
|
Раздел L
|
Подраздел 07 «Органы пограничной службы»
|
Раздел L
|
Подраздел 08 «Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»
|
Раздел L (условно)
|
Подраздел 09 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона»
|
Раздел L
|
Подраздел 10 «Обеспечение пожарной безопасности»
|
Раздел L
|
Подраздел 11 «Миграционная политика»
|
Раздел L (условно)
|
Подраздел 12 «Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов»
|
Раздел L
|
Подраздел 13 «Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности»
|
Раздел K (условно)
|
Подраздел 14 «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности»
|
Раздел L
|
— Раздел 04 «Национальная экономика»
Подразделы КРБ
|
Раздел ОКВЭД
|
Подраздел 01 «Общеэкономические вопросы»
|
Раздел L
|
Подраздел 02 «Топливно-энергетический комплекс»
|
Раздел C (Добыча полезных ископаемых)
|
Подраздел 03 «Исследование и использование космического пространства»
|
Раздел D (Обрабатывающие производства)
|
Подраздел 04 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы»
|
Раздел C
|
Подраздел 05 «Сельское хозяйство и рыболовство»
|
Раздел A (сельское хозяйство) Раздел B (рыболовство)
|
Подраздел 06 «Водное хозяйство»
|
Раздел K
|
Подраздел 07 «Лесное хозяйство»
|
Раздел A
|
Подраздел 08 «Транспорт»
|
Раздел I (Транспорт и связь)
|
Подраздел 09 «Дорожное хозяйство»
|
Раздел F (Строительство)
|
Подраздел 10 «Связь и информатика»
|
Раздел I (расходы на связь), Раздел K (расходы на информационные технологии) (Условно на I)
|
Подраздел 11 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики»
|
Раздел K
|
Подраздел 12 «Другие вопросы в области национальной экономики»
|
Раздел L, Раздел E (Производство и распределение электроэнергии, газа и воды) (расходы в области электроэнергетики), Раздел D (расходы в области промышленности гражданского назначения) (Условно к D)
|
— Раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство»
Подразделы КРБ
|
Раздел ОКВЭД
|
Подраздел 01 «Жилищное хозяйство»»
|
Раздел F (в части расходов на строительство и реконструкцию жилого фонда). Субсидии жилищным организациям в ОКВЭД не отражаются. Условно их можно отнести к Разделу O «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг»
|
Подраздел 02 «Коммунальное хозяйство»
|
Раздел O
|
Подраздел 03 «Благоустройство»
|
Раздел O
|
Подраздел 04 «Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства»
|
Раздел K
|
Подраздел 05 «Другие вопросы в области жилищно- коммунального хозяйства»
|
Раздел L
|
— Раздел 06 «Охрана окружающей среды»
Подразделы КРБ
|
Раздел ОКВЭД
|
Подраздел 01 «Экологический контроль»
|
Раздел K
|
Подраздел 02 «Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод»
|
Раздел O
|
Подраздел 03 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания»
|
Раздел K
|
Подраздел 04 «Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды»
|
Раздел K
|
Подраздел 05 «Другие вопросы в области охраны окружающей среды»
|
Раздел L
|
— Раздел 07 «Образование»
Подразделы КРБ
|
Раздел ОКВЭД
|
Подраздел 01 «Дошкольное образование»
|
Раздел M «Образование»
|
Подраздел 02 «Общее образование»
|
Раздел M
|
Подраздел 03 Начальное профессиональное образование»
|
Раздел M
|
Подраздел 04 «Среднее профессиональное образование»
|
Раздел M
|
Подраздел 05 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации»
|
Раздел M
|
Подраздел 06 « Высшее и послевузовское профессиональное образование»
|
Раздел M
|
Подраздел 07 «Молодежная политика и оздоровление детей»
|
Раздел O (условно)
|
Подраздел 08 «Прикладные научные исследования в области образования»
|
Раздел K
|
Подраздел 09 «Другие вопросы в области образования»
|
Раздел L
|
— Раздел 08 «Культура, кинематография, средства массовой информации»
Подразделы КРБ
|
Раздел ОКВЭД
|
Подраздел 01 «Культура»
|
Раздел O «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг»
|
Подраздел 02 «Кинематография»
|
Раздел O
|
Подраздел 03 «Телевидение и радиовещание»
|
Раздел O
|
Подраздел 04 «Периодическая печать и издательства»
|
Раздел O (условно)
|
Подраздел 05 «Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации»
|
Раздел K
|
Подраздел 06 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации»
|
Раздел L
|
— Раздел 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт»
Подразделы КРБ
|
Раздел ОКВЭД
|
Подраздел 01 «Стационарная медицинская помощь»
|
Раздел N «Здравоохранение и предоставление социальных услуг»
|
Подраздел 02 «Амбулаторная помощь»
|
Раздел N
|
Подраздел 03 «Медицинская помощь в дневных в дневных стационарах всех типов»
|
Раздел N
|
Подраздел 04 «Скорая медицинская помощь»
|
Раздел N
|
Подраздел 05 «Санаторно-оздоровительная помощь»
|
Раздел N
|
Подраздел 06 «Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов»
|
Раздел N
|
Подраздел 07 «Санитарно -эпидемиологическое благополучие»
|
Раздел N
|
Подраздел 08 «Физическая культура и спорт»
|
Раздел O
|
Подраздел 09 «Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта»
|
Раздел K
|
Подраздел 10 «Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта»
|
Раздел L
|
— Раздел 10 «Социальная политика»
Подразделы КРБ
|
Раздел ОКВЭД
|
Подраздел 01 «Пенсионное обеспечение»
|
Не отражается
|
Подраздел 02 «Социальное обслуживание населения»
|
Раздел N
|
Подраздел 03 «Социальное обеспечение населения»
|
Не отражается
|
Подраздел 04 «Охрана семьи и детства»
|
Не отражается
|
Подраздел 05 «Прикладные научные исследования в области социальной политики»
|
Раздел K
|
Подраздел 06 « Другие вопросы в области социальной политики»
|
Раздел L
|
— Раздел 11 «Межбюджетные трансферты»
Подразделы КРБ
|
Раздел ОКВЭД
|
Подраздел 01 «Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
|
Не отражается
|
Подраздел 02 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
|
Раздел F
|
Подраздел 03 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
|
Не отражаются
|
Подраздел 04 «Иные межбюджетные трансферты»
|
Не отражаются
|
Подраздел 05 «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов»
|
Не отражаются
|
1.2.2Оценка расходов федерального бюджета в 2008 г. в разрезе видов экономической деятельности в соответствии со статистическими данными об исполнении бюджета
В соответствии с приведенными в разделе 1.2.1 переходными таблицами, структура расходов федерального бюджета в ОКВЭД в 2008 году будет иметь вид, представленный в таблице 17.
— Расходы федерального бюджета в структуре разделов ОКВЭД в 2008 году (млрд. руб.)
Раздел ОКВЭД
|
Подразделы КРБ
|
Сумма по подразделам
|
Раздел A
|
0405, 0407
|
64,5
|
Раздел B
|
нет
|
0
|
Раздел C
|
0404
|
22,8
|
Раздел D
|
0403, 0412
|
511,7
|
Раздел E
|
нет
|
0
|
Раздел F
|
0409, 0501, 1102
|
675,5
|
Раздел G
|
нет
|
0
|
Раздел H
|
нет
|
0
|
Раздел I
|
0408, 0410
|
135
|
Раздел J
|
нет
|
0
|
Раздел K
|
0110, 0113, 0208, 0313, 0406, 0411, 0504, 0601, 0603,0604, 0708, 0805, 0909, 1005
|
314,8
|
Раздел L
|
0101,0102,0103,0104,0105,0106,0107,0108,0109,0111,0112,0114, 0201,0202, 0203,0204,0205,0206,0207,0209, 0301, 0302,0303, 0304, 0305, 0306, 0307,0308, 0309, 0310, 0311, 0312, 0314, 0401, 0505, 0605, 0709, 0806, 0910, 1006
|
2714,1
|
Раздел M
|
0701, 0702,0703,0704,0705,0706
|
337,2
|
Раздел N
|
0901, 0902, 0903, 0904, 0905, 0906, 1002
|
214,7
|
Раздел O
|
0502, 0503, 0602, 0707, 0802, 0803, 0804, 0908
|
50,8
|
Раздел P
|
нет
|
0
|
Раздел Q
|
нет
|
0
|
|
|
|
Сумма по разделам
|
|
5041,2
|
Нераспределенная часть
|
|
2525,4
|
Сумма
|
|
7566,6
|
Источник: отчеты Федерального Казначейства, расчеты Центра развития
|
