1Разработка методических подходов по взаимоувязке используемых классификаторов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 1.1Осуществление перехода от программно-отраслевой структуры расходов федерального бюджета к структуре расходов в функциональной классификации 1.1.1Общая характеристика программно-отраслевой структуры расходов федерального бюджета
В настоящее время расходы бюджетов всех уровней планируются в функциональной и ведомственной структурах, при этом применение программного подхода по сути ограничивается федеральными целевыми программами. Альтернативой существующей практике планирования расходов бюджета может служить планирование в программно-отраслевой структуре. Данная структура группирует бюджетные расходы, направленные на решение приоритетных задач Правительства РФ, в том числе решение социальных задач, развитие человеческого капитала, развитие инновационной экономики, модернизацию традиционных отраслей экономики, региональное развитие. В основу такой структуры заложен отраслевой, а не ведомственный подход, используемый в настоящее время. Представление расходов федерального бюджета в программно-отраслевой структуре позволяет обеспечить соответствие приоритетов бюджетных расходов целям и задачам, поставленным в Концепции долгосрочного развития и Основных направлениях деятельности правительства. Программно-отраслевая структура расходов федерального бюджета представлена в таблице 1.
— Программно-отраслевая структура расходов федерального бюджета
№
|
Направление расходов
|
|
Расходы, всего
|
I.
|
Новое качество жизни
|
I.1
|
Оплата труда в бюджетной сфере, пенсионное и социальное обеспечение
|
I.1.1
|
Пенсионное обеспечение
|
I.1.2
|
Социальное обеспечение
|
I.1.3
|
Заработная плата работникам бюджетной сферы и денежное довольствие
|
I.2
|
Человеческий капитал
|
I.2.1
|
Здравоохранение
|
I.2.2
|
Демографическая политика
|
I.2.3.
|
Образование
|
I.2.4.
|
Культура
|
I.2.5.
|
Поддержка рынка труда
|
I.3
|
ЖКХ и жилье
|
II.
|
Инновационное развитие
|
II.1
|
Развитие фундаментальной и прикладной науки
|
II.2
|
Развитие высокотехнологичных отраслей
|
II. 2.1
|
ОПК
|
II. 2.2
|
Космический комплекс
|
II. 2.3
|
Авиастроение
|
II. 2.4
|
Судостроение
|
II. 2.5
|
Атомный энергетический комплекс
|
II. 2.6
|
Радиоэлектронный комплекс
|
II. 2.7
|
Медицинская техника и фармацевтика
|
III.
|
Модернизация традиционных отраслей
|
III.1
|
Транспортный комплекс
|
III.2
|
Агропромышленный комплекс
|
III.3
|
Рыбохозяйственный комплекс
|
III.4
|
Поддержка экспорта
|
III.5
|
Поддержка среднетехнологичных отраслей
|
III.6
|
Угольная отрасль
|
III.7
|
Минерально-сырьевая база
|
IV
|
Региональное развитие
|
IY.1
|
Дотации
|
IY.2
|
ФЦП Регионального развития
|
IY.3
|
Другие трансферты регионам
|
IY.4
|
Сочи, АТЭС, Казань
|
Y.
|
Непрограмные инвестиции
|
Y.1
|
Поддержка финансового сектора
|
Y.2
|
Непрограммные инвестиции
|
Y.3
|
Другие расходы
|
Y.3.1
|
Защищенные расходы, содержание, международные обязательства
|
Y.3.2
|
"Антикризисный" резерв
|
Y.3.3
|
Особые экономические зоны
|
Y.3.4
|
Прочие расходы
|
Отраслевые и «неотраслевые» элементы программно-отраслевой структуры расходов имеют собственную структуру, элементами которой являются строки из функциональной структуры бюджета, имеющие коды раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов. Особенностью программно-отраслевой структуры является отсутствие в отраслевых подразделах, входящих в крупные разделы расходов на заработную плату и содержание бюджетных учреждений и органов управления. Например, по отрасли «Образование» не отражены расходы на заработную плату и содержание бюджетных учреждений, министерств и ведомств, осуществляющих управление и координацию в отрасли. Все расходы по оплате труда в государственном секторе управления сгруппированы в разделе I.1.3. По каждой отрасли выделяется программная часть расходов, связанная с ФЦП и непрограммная часть. Не все виды расходов бюджета могут быть сгруппированы по отраслевому признаку. Значительную часть бюджетных расходов представляют собой бюджетные трансферты, не относящиеся к отраслям. Такие расходы сгруппированы в 10 и 11 разделах функциональной классификации бюджетных расходов. Кроме того, существуют ФЦП связанные с развитием регионов, крупные бюджетные расходы могут быть связаны с проведением отдельных мероприятий, существует ряд других расходов, не относящихся к конкретным отраслям экономики.
В качестве примера того, как в программно-отраслевой структуре представлены конкретные виды расходов в функциональной структуре расходов, в таблице 2 приведены расходы на отрасль «Сельское хозяйство» в 2008 году.
— Расходы на отрасль «Сельское хозяйство» в рамках программно-отраслевого подхода (млрд. руб.)
Направления расходов
|
Коды бюджетной классификации
|
2008 год
|
РЗ
|
ПР
|
ЦСР
|
ВР
|
ФЦП
|
|
|
|
|
14,7
|
Справочно – ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" – всего
|
|
|
1001100
|
|
8,3
|
ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" (кроме предоставления субсидий на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности)
|
|
|
|
|
-1,6
|
софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации
|
|
|
|
|
3,0
|
прочие мероприятия
|
|
|
|
|
-4,6
|
ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года"
|
|
|
1006000
|
|
16,3
|
Строительство и реконструкция гидротехнических сооружений мелиоративных (оросительных, осушительных, обводнительных) систем и других водохозяйственных объектов федеральной формы собственности, а также объектов Росводресурсов
|
|
|
|
|
5,1
|
Агрохимические мероприятия, в том числе субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений
|
|
|
|
|
10,3
|
Противопаводковые, агролесомелиоративные и водоохранные мероприятия, реабилитация почв, мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
|
|
|
|
|
0,9
|
Предоставление субсидий
|
|
|
|
|
96,8
|
Животноводство
|
|
|
|
|
3,6
|
Субсидии на поддержку племенного животноводства
|
11
|
02
|
2601300
|
010
|
2,7
|
Субсидии на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства
|
11
|
02
|
2601200
|
010
|
0,3
|
Субсидии на поддержку овцеводства
|
11
|
02
|
2600600
|
010
|
0,6
|
Растениеводство
|
|
|
|
|
2,0
|
Субсидии на производство льна и конопли
|
11
|
02
|
2600900
|
010
|
0,2
|
Субсидии на поддержку элитного семеноводства
|
11
|
02
|
2600700
|
010
|
0,6
|
Субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями
|
11
|
02
|
2601000
|
010
|
0,7
|
Субсидии на завоз семян для выращивания кормовых культур в северных районах страны
|
11
|
02
|
2600800
|
010
|
0,4
|
Субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений (рапс)
|
11
|
02
|
2601600
|
010
|
0,2
|
Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений
|
11
|
02
|
2601100
|
010
|
3,4
|
Субсидии на развитие консультационной помощи
|
11
|
02
|
2601700
|
010
|
0,2
|
Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ
|
11
|
02
|
2601900
|
010
|
0,0
|
Субсидии на выполнение мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве
|
11
|
02
|
2602000
|
010
|
0,0
|
Субсидии на поддержку комплексной компактной застройки сельских поселений
|
11
|
02
|
1020102
|
020
|
0,0
|
Субсидии на комбикорма
|
11
|
02
|
2601800
|
010
|
10,0
|
Субсидии на приобретение дизтоплива
|
11
|
02
|
2602200
|
010
|
10,0
|
Субсидирование процентных ставок, всего
|
|
|
|
|
34,1
|
возмещение ставок по краткосрочным кредитам
|
11
|
02
|
2601400
|
010
|
7,1
|
возмещение ставок по инвестиционным кредитам на срок от 2 до 10 лет
|
11
|
02
|
2600100
|
010
|
21,7
|
возмещение ставок по ранее полученным инвестиционным кредитам на срок до 5 лет
|
04
|
05
|
2600500
|
006
|
0,0
|
возмещение по малым формам хозяйствования
|
11
|
02
|
2600200
|
010
|
5,2
|
возмещение ставок по инвестиционным кредитам организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство
|
11
|
02
|
2601500
|
010
|
0,1
|
Взносы в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк"
|
04
|
05
|
3400200
|
084
|
33,5
|
Взносы в уставный капитал ОАО "Росагролизинг"
|
04
|
12
|
3400200
|
083
|
12,0
|
Другие мероприятия
|
|
05
|
3400200
|
084
|
4,5
|
Мероприятия в области сельскохозяйственного производства (противоэпизоотические мероприятия; защита сельхозкультур от градобития; мероприятия по информационному обеспечению АПК; издание методической литературы, проведение выставок, семинаров, конференций.)
|
04
|
05
|
2600400
|
012
|
3,3
|
Развитие консультационной помощи сельхозпредприятиям – содержание учреждений
|
04
|
|
|
|
0,6
|
Мероприятия на проведение закупочных интервенций продовольственного зерна
|
04
|
05
|
2620000
|
|
0,6
|
НИОКР
|
|
|
|
|
|
Непрограммая часть бюджетных инвестиций
|
|
|
|
|
0,5
|
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы
|
04
|
05
|
102000
|
|
0,5
|
Отсутствие кодов бюджетной классификации по расходам, входящим в структуру ФЦП, связано с особенностями перевода программно-отраслевой структуры расходов в функциональную структуру, при которой функциональная структура определяется отдельно для программных и непрограммных расходов.
|
