3.3. Стратегические направления развития и выбор сценария развития муниципального образования
Формирование стратегии развития муниципального образования должно исходить из принципа соответствия стратегическим целям развития Российской Федерации и скоординированности принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики, социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ муниципального образования.
В этой связи документы стратегического планирования муниципального образования, субъекта Российской Федерации в обязательном порядке должны согласовываться между собой, а также с соответствующими документами стратегического планирования федерального уровня.
Основываясь на результатах анализа ситуации, сложившейся в МО Октябрьский район, учитывая тренды основных социально-экономических показателей, а также принимая во внимание Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года утвержденную распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. №165-р и Стратегию социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 551-пп можно выделить несколько потенциальных альтернатив развития (сценариев):
Экономика с сохранением существующих социально-экономических процессов (Стагнирующая экономика).
Ускоренный экономический рост на основе создания инновационных производств.
Устойчивое экономическое развитие на базе развития реального сектора, привлечения внешних инвестиций и стимулирования предпринимательских инициатив (сценарий постепенного экономического роста).
В рамках первого сценария предполагается, что району в силу низкой конкурентоспособности его экономики не удастся привлечь для своего развития крупные инвестиции. Собственники предприятий района будут в основном поддерживать и частично модернизировать существующие производства, а в отдельных случаях закрывать явно убыточные или неперспективные направления деятельности. Источники финансирования, на которые следует рассчитывать при реализации инерционного сценария, ограничиваются в основном дотациями из областного бюджета и финансированием за счет целевых региональных и федеральных программ.
Так за счет осуществления приоритетных национальных проектов и дотаций из областного бюджета произойдет некоторое увеличение объемов жилищного строительства, улучшится финансирование системы здравоохранения и образования, однако системные проблемы решены не будут, проблема омоложения кадров решена не будет. За счет реализации областных целевых программ получит развитие сфера культуры, будет оказана поддержка развитию малого бизнеса, что обеспечит повышение занятости и увеличение налоговых поступлений в местный бюджет. При поддержке областного бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия по улучшению экологической ситуации, строительству объектов коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит определенное улучшение качества жизни населения, но нельзя говорить о структурных позитивных сдвигах.
В то же время, основные проблемы района, выявленные в ходе анализа существующей ситуации, останутся неразрешенными. Октябрьский район по-прежнему останется сугубо аграрным. Объемы производства в сельскохозяйственной отрасли увеличатся незначительно, однако при этом может происходить сокращение количества рабочих мест.
При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор демографической ситуации в районе. Численность населения района будет относительно стабильной, тенденции естественной убыли населения будут перекрываться положительным миграционным потоком. При этом количество трудоспособного населения будет примерно тем же, однако качество и уровень квалификации незначительно снизится.
Вышеизложенный сценарий развития района следует признать бесперспективным и нежелательным, т.к. не решает многие проблемы района.
Ускоренный экономический рост на основе создания инновационных производств предусматривает возможность привлечения значительных объемов инвестиций, которые позволят произвести перевод промышленности района на высокотехнологичное производство конкурентоспособной продукции, формирование замкнутого цикла от выращивания, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Использование этих «точек роста» позволит Октябрьскому району за период до 2020 года превратиться в комплексное промышленно - аграрное, многофункциональное муниципальное образование. Развитие малого бизнеса будет происходить высокими темпами в сфере потребительского рынка, производства сельскохозяйственной продукции, в обрабатывающей промышленности.
Значительно увеличатся объемы жилищного строительства, что приведет к развитию производства строительных и отделочных материалов. Число рабочих мест возрастет, наибольший прирост рабочих мест произойдет в строительной индустрии и малом бизнесе. Улучшится ситуация на рынке труда, экологическая ситуация, уровень благоустройства района. Район станет более притягательным для жителей других территорий, миграционное сальдо обеспечит еще больший приток рабочей силы.
Численность населения района вследствие инерционности демографических процессов на первом этапе продолжит стабильное движение, а затем начнется увеличение, обусловленное как естественным приростом населения, так и миграционными процессами. Произойдет укрепление и совершенствование кооперационных связей Октябрьского района с соседними территориями, что принесет дополнительный эффект.
Однако выбрать конкретные новые технологии и производства, которые могут быть размещены на территории Октябрьского района, номенклатуру продукции и объемы производства, количество рабочих мест, объемы и источники инвестиций на данном этапе не представляется возможным. В первую очередь по причине отсутствия промышленности как таковой. Поэтому данный сценарий трудно реализуем, и рассматривается как маловероятный в ближайшее время.
Поскольку сценарий стагнирующей экономики не позволяет разрешить основные проблемы района, а инновационный сценарий имеет малую вероятность реализации из-за сложностей с поиском достаточного объема инвестиционных вложений и неопределенной ситуацией в сельскохозяйственной отрасли, был разработан третий сценарий, наиболее подходящий для Октябрьского района и предусматривающий устойчивое экономическое развитие на базе развития существующего реального сектора, привлечения внешних инвестиций и стимулирования предпринимательских инициатив.
Реализация данного сценария планируется в два этапа: 2011-2015 гг. и 2015-2020 гг. На первом этапе будет происходить постепенное укрепление существующего состояния экономики по следующим основным направлениям: освоение производства новых видов продукции и создание перерабатывающих производств, работающих на местном сырье.
Производство новых видов продукции (овощи, картофель, мед) позволит использовать неосвоенный потенциал района и сформировать новый сегмент экологически чистого производства в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним производств натуральных органических продуктов питания.
Внедрение современных технологий переработки сельхоз сырья, строительство новых сельскохозяйственных предприятий с замкнутым циклом переработки сырья позволят производить продукцию с высокой добавленной стоимостью, с одновременным повышением ее количества, качества и конкурентоспособности. Отраслевая структура экономики района изменится, что будет связано с увеличением доли обрабатывающих производств.
Создание логистического центра по управлению движением потоков сельскохозяйственной продукции позволит обеспечит централизованный организованный сбыт продукции.
Развитие сельского уклада жизни населения будет происходить на новой качественной основе. Развитие в строительном комплексе будет происходить в основном ростом объемов жилищного строительства. Получат решение многие экологические проблемы. Численность населения района останется на уровне 2011 г. с последующим незначительным ростом.
Зависимость местного бюджета от регионального сократится.
Наиболее вероятный источник финансирования на первой стадии - собственные средства, банковские кредиты, средства федеральных и областных программ.
Параллельно проведению мероприятий по укреплению экономики района будет проводиться подготовка инвестиционных площадок, включающая в себя ряд мероприятий:
разработка маркетинга территории;
выявление и формирование перечня инвестиционных площадок;
разработка инвестиционного паспорта района и др.
При таком сценарии руководство МО должно обеспечить создание положительного инвестиционного имиджа района, что будет способствовать привлечению инвестиций в экономику района. Таким образом, первый этап стратегии является подготовительным для привлечения инвестиций.
Второй этап сценария предусматривает привлечение внешних инвестиций в существующие и новые производства с целью достижения целевого ориентира стратегии развития Октябрьского района:
Техническая и технологическая модернизации сельского хозяйства, как главного ресурса района, внедрение инновационных технологий.
Диверсификация экономики и развитие промышленного потенциала.
Создание и развитие сельскохозяйственных перерабатывающих производств. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечивающей углубленную переработку сельскохозяйственного сырья, необходимые объем производства и качество продукции.
Выход и закрепление местной продукции на региональном уровне.
Учитывая наиболее вероятный характер данного сценария, дальнейшая разработка комплексной программы социально-экономического развития Октябрьского района, будет опираться на этот сценарий. Однако не исключено, что после выполнения соответствующих проектных разработок концепция социально-экономического развития района потребует существенной корректировки в сторону инновационного сценария.
Наглядно сценарий постепенного экономического роста представлен на рисунке 1.
   
2011 - 2015 гг.
2016 - 2020 гг.
  
Рисунок 1 - Сценарий постепенного экономического роста
|
