4. Программы реализации стратегических направлений
Исходя из цели развития муниципального образования, определенных направлений развития, и выявленных возможностей района, необходимо осуществление следующих первоочередных мероприятий (пп. 4.1-4.6 настоящего документа).
4.1. Система мер и мероприятий по созданию условий устойчивого развития экономики МО Октябрьский район
Первая стратегическая задача заключается в формировании условий устойчивого развития экономического потенциала муниципального образования посредством реализации мероприятий по основным направлениям выбранного сценария развития.
Таблица 4 – Система мер и мероприятий по созданию условий устойчивого развития экономики МО Октябрьский район
Наименование комплекса мероприятий для реализации задачи
|
Мероприятия на долгосрочную и среднесрочную перспективы
|
Ответственные
|
Срок реализации
|
Развитие высокоэффективного сельскохозяйственного производства на индустриальной основе
|
Поддержка действующих сельскохозяйст-венных предприятий и развитие новых производств
|
Разработать программу обеспечения хозяйств района высокоурожайными засухоустойчивыми сортами зерновых культур, освоить технологию их возделывания с привлечением специалистов Оренбургского научно-исследовательского института сельского хозяйства.
|
Начальник управления сельского хозяйства
|
|
Разработать и внедрить высокопродуктивные коротко ротационные севообороты с различным уровнем интенсивности, с применением минеральных удобрений, сидерации и ресурсосберегающих приемов основной и предпосевной обработки почв, способствующие восстановлению плодородия и повышению урожайности культур с привлечением специалистов Оренбургского научно-исследовательского института сельского хозяйства.
|
|
Разработать и внедрить программу оптимизации севооборотов на межхозяйственном уровне с целью обеспечения стабильной продуктивности почв.
|
Начальник управления сельского хозяйства
|
|
Разработка планов внедрения современных инновационных технологий в сельском хозяйстве, в основу которых заложены принципы почвозащиты, ресурсосбережения, сохранения и повышения плодородия почв при внедрении адаптивно-ландшафтной системы с применением точного земледелия.
|
|
Разработка плана освоения неиспользуемого потенциала в производствах новых для района видов сельскохозяйственной продукции: овощи, картофель, мед.
|
|
Разработка и внедрение программы по созданию инфраструктуры агропродовольственного рынка (хранение, транспортировка, сбыт сельскохозяйственной продукции)
|
|
Разработка перспективного плана обновления производственных кадров предприятий всех форм собственности.
|
|
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК»
|
|
Создание гарантийных и залоговых фондов для обеспечения кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования на селе, за счет средств местного бюджета
|
Заместитель главы по экономике
|
|
Развитие действующих и создание перспективных промышленных производств
|
Развитие действующих и создание новых производств
|
Разработка перспективного инвестиционного плана привлечения необходимых производств и инвесторов.
|
Заместитель главы по экономике
|
|
Разработка плана освоения производств по переработке местного сельскохозяйственного сырья, что приведет к удлинению производственной цепочки и созданию дополнительной добавленной стоимости.
|
Заместитель главы по экономике, Начальник управления сельского хозяйства
|
|
Разработка плана создания с организациями соседних районов совместных производств, работающих на местном сельскохозяйственном сырье, и торговых марок.
|
|
Создание благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата для развития промышленных предприятий, сельскохозяйственных производств, малого бизнеса
|
Разработка концепции инвестиционного маркетинга муниципального образования
|
Выявление и формирование характеристик района, которые могут послужить средством притяжения инвесторов.
|
Руководители структурных подразделений администрации
|
|
Формирование перечня инвестиционных площадок и комфортных для инвестора условий их предоставления.
|
|
Разработка и утверждение генерального плана развития территорий, выделение участков земли под развитие инвестиционных проектов.
|
Начальник отдела имущественных и земельных отношений
|
|
Включить в бюджеты района на 2012-2015 годы средства на разработку бизнес-планов и ТЭО возможных инвестиционных проектов для предложения инвесторам
|
Начальник
финансового
отдела
|
|
Разработка буклета и CD, презентующих инвестиционные возможности района на английском, казахском, китайском, немецком языках.
|
Заместитель главы по экономике,
Начальник отдела экономического анализа и прогнозирования
|
|
Доработка инвестиционного паспорта района, его актуализация и продвижение инвестиционных возможностей района международной среде инвесторов с привлечением организаций занимающихся этим профессионально.
|
|
Создание и размещение в сети Интернет многоязычного сайта (русский, английский, казахский языки) ориентированного на информирование внешнего инвестора об инвестиционных возможностях района и поддержание его в актуальном состоянии.
|
|
Укрепление деловых связей с организациями, способствующими развитию базовых отраслей экономики: НИИ Сельского хозяйства, НИИ Мясного скотоводства (ассоциация муниципальных образований области, торгово-промышленная палата, союз промышленников и предпринимателей и другие)
|
Глава администрации,
Начальник управления сельского хозяйства
|
|
Изучение и обмен опытом работы с субъектами РФ и муниципальными образованиями с высоким уровнем социально-экономического развития
|
Глава администрации с привлечением функциональных служб
|
|
Участие в конференциях, семинарах по вопросам повышения инвестиционной привлекательности территорий.
|
|
Создание организационных инфраструктурных условий для развития сельских территорий.
|
|
Разработать качественный инвестиционный паспорт с привлечением предпринимателей и профессиональных консультантов.
|
|
Разработка мероприятий направленных на укрупнение бизнеса, привлечение интереса логистических-распределительных центров к экономике района.
|
|
Создание льготных условий для внешних, сторонних и местных инвесторов, в т.ч. обеспечение минимального изначального объема ресурсов входящих в компетенцию органов власти муниципалитета (земля, коммуникации и т.д.)
|
|
Создание условий по информационному продвижению товаров, работ, услуг предприятий, расположенных на территории района
|
Создание специализированного сайта или раздела на сайте района посвященного деятельности местных производителей, поддержание информации в актуальном состоянии (в т.ч. на иностранных языках).
|
Начальник отдела экономического анализа и прогнозирования
|
|
Разработка брендов для производимой продукции, их продвижение на региональном уровне.
|
|
Освоение продуктового рынка г. Оренбурга и приграничных регионов (РБ, РТ и т.д.), продвижение продукции местных товаропроизводителей на эти рынки.
|
|
Регулярное участие в проводимых региональных, российских и международных выставках по приоритетным сферам деятельности.
|
Глава администрации с привлечением функциональных служб
|
|
Участие в разработке областных законов, касающихся развития муниципальных образований.
|
|
Поддержка развития малого и среднего бизнеса
|
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
|
Создание информационной страницы на сайте муниципального образования с актуальной информацией о программах поддержки, оказываемых федеральным и областным правительством, а также о поддержке со стороны муниципальных властей.
|
Глава администрации,
Начальник отдела экономического анализа и прогнозирования
|
|
Открытие информационно-консультационного пункта для консультации предпринимателей.
|
|
Подготовка реестра муниципального имущества, которое может быть предоставлена предпринимателям развивающим переработку сельскохозяйственной продукции или другое производство на льготных условиях, в т.ч. бесплатно.
|
Заместитель главы по оперативному управлению
|
|
Участие в реализации на территории района мероприятий областной программы поддержки малого предпринимательства
|
Глава администрации,
Начальник отдела экономического анализа и прогнозирования
|
|
Разработка плана освоения неиспользованного промышленного потенциала за счет субъектов малого предпринимательства на кооперативной основе за счет средств грантов и кредитных средств.
|
|
Разработка программы поддержки малого бизнеса в приоритетных видах деятельности, выбор которых определяется максимальным перспективным вкладом в реализацию задач Стратегии. В первую очередь освоение производства новых видов продукции (овощи, картофель, мед) и создание перерабатывающих предприятий, работающих на местном сырье.
|
|
Развитие инфраструктуры района для обеспечения устойчивого функционирования экономики
|
Повышение надежности функционирования предприятий района на основе развития тепло, электро- и газо-снабжения
|
Добиться включения капитального ремонта электрических сетей в инвестиционную программу Филиала МРСК Волги – Оренбургэнерго.
|
Глава администрации,
Заместитель главы по оперативному управлению
|
|
В бюджетах на 2012-2015 годы предусмотреть средства на проведение энергоаудита муниципальных объектов.
|
Заместитель главы по оперативному управлению,
Начальник финансового отдела
|
|
Разработать программу модернизации системы локальных очистных сооружений на муниципальных объектах для очистки сточных вод на основе современных инновационных разработок.
|
|
Разработать программу обеспечения электричеством и теплом населенных пунктов и предпринимателей на основе энергоэффективных технологий в т. ч. с использованием альтернативных источников энергии.
|
|
Увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета муниципального образования
|
Увеличение доходов и совершенствование формирования местного бюджета
|
В качестве стратегической задачи поставить необходимость увеличения собираемых налогов за счет развития бизнеса, открытия новых предприятий, роста зарплат.
|
Начальник отдела экономического анализа и прогнозирования
Начальник управления сельского хозяйства
|
|
Увеличение доходной части бюджета за счет повышения эффективности работы предприятий, малого бизнеса и малых форм хозяйствования на селе и сокращение доли безвозмездных и безвозвратных перечислений из областного бюджета в общих доходах.
|
|
Указанные мероприятия (таблица 4) и сроки должны найти отражение в индивидуальных годовых планах работы руководителей подразделений администрации. Перечень мероприятий является базовым и не исчерпывающим.
Перечень должен быть дополнен необходимыми мероприятиями, в рамках ежегодного процесса дополнения стратегии.
Указанные мероприятия должны включаться в годовые планы работы сотрудников администрации.
4.2. Формирование инвестиционного имиджа МО Октябрьский район
Направления деятельности органов местного самоуправления МО Октябрьский район по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории района и стимулированию производства:
Создание благоприятных условий для развития предприятий на основе создания развитой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.).
Содействие предприятиям в продвижении товаров на региональном и российском рынке, организация участия в выставках, конференциях, торговых ярмарках.
Организация мониторинга инвестиционного климата района и использование различных механизмов привлечения инвестиций, которые должны включать:
изучение потенциальных инвестиционных возможностей района;
ведение базы данных об имеющихся на предприятиях района инвестиционных проектах;
осуществление мониторинга за выполнением планов по реализации инвестиционных проектов и другие меры.
Стимулирование использования предпринимателями различных механизмов привлечения инвестиций (лизинг, франчайзинг и другие), разработанных на основе действующего законодательства.
Информационная открытость, которая является одним из определяющих факторов активизации инвестиционного процесса и формирования благоприятного инвестиционного климата, которая подразумевает осуществление регулярного распространения информации о районе, рекламу инвестиционных проектов среди региональных, российских и зарубежных инвесторов.
Создание реестра незадействованных земельных участков, обеспеченных полным набором необходимой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.), что способствует привлечению инвестиций на территорию района.
Для устойчивого экономического роста муниципального образования в целом важно, чтобы в нем сформировались и получили развитие отрасли, наиболее эффективно использующие местные ресурсы, имеющийся потенциал - отрасли промышленности по переработке местного сельскохозяйственного сырья.
4.3. Поддержка малого и среднего бизнеса
Оказание поддержки малому и среднему бизнесу в соответствии с Федеральным Законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».
Основные направления поддержки определены в соответствии с действующим законодательством и представлены в виде:
финансовой поддержки в виде предоставления субсидий (компенсаций) части уплаченных процентов по кредитам кредитных организаций;
имущественной поддержки в виде предоставления в пользование муниципального имущества;
информационной поддержки;
консультационной поддержки;
поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
организации работы Совета по малому и среднему предпринимательству при главе администрации муниципального района;
содействие созданию и эффективному функционированию некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.
Высокий адаптационный потенциал малого и среднего предпринимательства следует использовать в решении важнейших экономических задач: повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, сокращение доли неэффективных производств и т.п. Малый и средний бизнес является не только основой пополнения бюджетов всех уровней, но и инструментом решения таких социальных вопросов, как обеспечение устойчивой занятости населения, увеличение доходов, формирование среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества и т.д.
4.4. Основные направления бюджетной политики
Стратегическими ориентирами развития бюджетной политики МО Октябрьский район являются задачи по улучшению качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышение эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами.
Основными направлениями бюджетной политики должны стать:
Усиление инвестиционной направленности экономического развития муниципального района.
Создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы.
Принятие мер по легализации «теневой» заработной платы.
Совершенствование управления муниципальной собственностью.
Координация действий органов исполнительной власти с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов, улучшение качества налогового администрирования, увеличение собираемости налогов.
4.4.1. Задачи по увеличению доходной части местного бюджета
Разработка концепции развития налоговой базы в целях координации работы по увеличению доходной части бюджета.
Реализация мер, направленных на обеспечение устойчивого роста экономики.
Совершенствование управления муниципальной собственностью, оптимизация объема и структуры муниципальной собственности, принятие комплекса мер по обеспечению рентабельной деятельности муниципальных унитарных предприятий.
Организация учета объектов муниципальной собственности, внедрение практики рыночной оценки имущества при совершении сделок с ним, обеспечение доступности и публичности информации, касающейся распоряжения имуществом.
Взаимодействие с налоговыми органами с целью повышения точности планирования администрируемых ими доходов, увеличения собираемости налоговых и неналоговых доходов на территории района, поиск новых методов работы межведомственной комиссии с должниками, мониторинг налоговой недоимки по основным налогоплательщикам в местный бюджет, анализ причин возникновения недоимки, разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки.
Через взаимодействие с налоговыми органами осуществление контроля за процессом банкротства расположенных на территории района хозяйствующих субъектов.
4.4.2. Обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств
Проведение инвентаризации расходных обязательств.
Долгосрочное бюджетное планирование.
Экономия средств местного бюджета за счет совершенствования процедур закупки товаров и услуг, размещение муниципального заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, которые способствуют развитию конкуренции за право исполнения муниципального заказа, привлечение к участию в торгах широкого круга участников.
Достижение максимально эффективного использования бюджетных средств путем применение методов бюджетирования, ориентированных на результат повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе, проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого субъектами бюджетного планирования.
Создание единой системы муниципального финансового контроля с четким разграничением внутреннего и внешнего контроля в целях обеспечения соблюдения финансовой дисциплины – необходимого условия для достижения планируемых целей и результатов бюджетной политики.
Внедрение в учреждениях бюджетной сферы отраслевой системы оплаты труда.
Соблюдение при выработке бюджетной политики МО Октябрьский район показателей долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета, предельного дефицита, допустимости долговой нагрузки, расходов на обслуживание муниципального долга, применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств, организация учета муниципальных долговых обязательств в муниципальной долговой книге на основании формализованного, прозрачного порядка.
|
