базовая часть: учебный раздел Р.1 «Система государственного управления»;
профильная часть: учебный раздел Р.2.
Таблица 7 – Примеры модулей программы повышения квалификации по вопросам присоединения Российской Федерации к ВТО
|
Код модуля
|
Название модуля
|
1.
|
Р1Б1
|
Правовые основы государственного управления
|
2.
|
Р1Б2
|
Международные экономические отношения как фактор влияния на систему государственного управления
|
3.
|
Р2А1
|
Всемирная торговая организация: этапы развития и становление нормативной правовой базы деятельности.
Соглашение о создании ВТО и соглашения в рамках ВТО.
|
4.
|
Р2А2
|
Торговая политика в развитии экономики и международных экономических отношений. Роль ВТО в многостороннем торговом регулировании, принципы регулирования.
|
5.
|
Р2А3
|
Инструменты торговой политики, нормы и правила ВТО, обязательства в рамках ВТО в области торговли товарами.
|
6.
|
Р2А4
|
Международный рынок услуг, регулирование в сфере услуг, генеральное соглашение ВТО по торговле услугами (ГАТС).
|
7.
|
Р2А5
|
Торгово-политические проблемы и многосторонние обязательства вне рамок ВТО.
|
Продолжение Таблицы 7
|
Код модуля
|
Название модуля
|
8.
|
Р2А6
|
Торгово-политические проблемы в рамках региональных блоков и многосторонняя система.
|
9.
|
Р2А7
|
Процедуры разрешения споров в рамках ВТО: основные положения Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров в рамках ВТО. Механизм урегулирования споров в рамках ВТО.
|
10.
|
Р2А8
|
Техническое регулирование и торговая политика государства.
|
11.
|
Р2А9
|
Проблемы перехода к полномасштабному техническому регулированию на национальном уровне.
|
12.
|
Р2А10
|
Особенности многостороннего регулирования в отдельных секторах экономики.
|
13.
|
Р2А11
|
Перспективы развития многосторонней системы в рамках ВТО.
|
Таблица 8 – Примерное содержание модулей программы
Модуль Р1Б1 «Правовые основы государственного управления»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
1.
|
Управление как социальное явление
|
Основные виды управления: социальное, техническое и биологическое. Содержание управленческой деятельности как функции организованных систем. Субъект и объект управления. Виды социального управления: государственное управление (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти);местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление); общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях); коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).Другие классификации видов социального управления.
|
2.
|
Место государственного управления в социальном управлении
|
Государственное управление в широком и узком смысле слова.
Формы (виды) государственного управления в широком смысле: законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти; исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти; правосудие, осуществляемое системой судебной власти.
|
Продолжение Таблицы 8
Модуль Р1Б1 «Правовые основы государственного управления»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
2.
|
Место государственного управления в социальном управлении
|
Государственное управление в узком смысле слова – деятельность государства исполнительно-распорядительного характера или административная деятельность, осуществляемая главным образом органами исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. Цели и функции государственного управления "социально-экономические цели; политические цели; обеспечительные цели, организационно-правовые цели. Общие функции управления: 1) сбор и обработка (анализ) социальной информации;2) прогнозирование; 3) планирование; 4) организация, 5) регулирование.; 6) координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления; 7) контроль и учет, состоящие в том, чтобы установить, соответствует или не соответствует фактическое состояние объекта управления заданному состоянию.
|
3.
|
Структурные модели административно-государственного управления
|
Два основных типа административно-государственного управления: унитарный и федеральный. Уровни административно-государственного управления: национальный, региональный и местный.
|
4.
|
Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением (государственным регулированием)
|
Понятие исполнительной власти. История развития структуры исполнительной власти в России. Структура исполнительной власти. Соотношение государственного управления и исполнительной власти. Функции исполнительной власти.
Проблемы реформирования исполнительной власти в Российской Федерации на современном этапе.
|
5.
|
Административная реформа: проблемы и решения
|
Понятие административной реформы. Этапы административной реформы в России. Основные направления и цели административной реформы на современном этапе Оптимизация структуры органов государственной власти. Реформа государственной службы. Понятие государственной службы. Государственная служба России в историко-правовом аспекте. Современные проблемы государственной службы и необходимость ее реформирования. Административные процедуры и административные регламенты.
|
Продолжение Таблицы 8
Модуль Р1Б2 «Международные экономические отношения как фактор влияния на систему государственного управления»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
1.
|
Изменение качества международных экономических отношений в эпоху глобализации экономики
|
Традиционные и новые формы международных экономических отношений в эпоху глобализации. Мировое хозяйство, его основные субъекты в начале 21 века и прогноз изменений в его структуре до 2020 года. Роль стран с высокими темпами роста – БРИКС, ИБСА, НИС.
Эволюция форм международных экономических отношений. Изменения в принципах реализации международных экономических отношений и особенности механизма их осуществления в условиях меняющейся конкурентной среды.
Новые тенденции развития международного разделения труда.
Предпосылки и формы проявления глобализации экономики в современных условиях.
|
2.
|
Международное движение
факторов производства (капитал)
|
Тенденции и формы движения капитала в условиях глобализации экономики.
Тенденции движения долгосрочного капитала.
Инвестиционный капитал и формы его инвестирования. Особенности притока иностранного капитала в Россию. Особенности функционирования основных форм иностранных инвестиций (соглашений о разделе продукции, слияний и поглощений, концессионных соглашений, производственных соглашений) в российских условиях.
Международное регулирование движения капитала и соглашение о связанных с торговлей инвестиционных мерах.
|
3.
|
Свободные экономические зоны в мировой экономике и особые экономические зоны в России
|
Эволюция концепции СЭЗ от зон свободной торговли к технико-внедренческим зонам в мировой экономике.
Зарубежный опыт создания и функционирования технико-внедренческих зон.
Основные положения Федерального Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (2005г.), проблемы и перспективы их реализации.
Технико-внедренческие зоны в России и возможности использования мирового опыта.
|
4.
|
Миграционные процессы и развитие международного рынка труда
|
Рабочая сила как фактор производства, могущий пересекать национальные границы.
Эволюция процесса развития миграции рабочей силы за последние 50 лет: основные географические направления миграции рабочей силы; характеристика миграционных потоков по профессиональному признаку мигрантов.
Особенности регулирования миграционных потоков на национальном региональном и глобальном уровнях.
|
Продолжение Таблицы 8
Модуль Р2А1 «Всемирная торговая организация: этапы развития и становление нормативной правовой базы деятельности. Соглашение о создании ВТО и соглашения в рамках ВТО»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
1.
|
Всемирная торговая организация. Особенности создания, развития и деятельности
|
ВТО как международная организация, устанавливающая институциональные рамки для осуществления торговых отношений.
История создания ВТО. Проблемы присоединения к ВТО для стран с различным уровнем социально-экономического развития.
Цели и задачи ВТО.
|
2.
|
Нормативная правовая база деятельности ВТО
|
Генеральное Соглашение по тарифам и торговле. Характер взаимоотношений с Организацией Объединенных Наций. Необходимость реформирования ГАТТ.
Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации. Структура Приложений к Соглашению о создании ВТО.
|
3.
|
Организационно-правовые основы деятельности ВТО
|
Высший орган ВТО – Конференция министров.
Генеральный совет и генеральный директор ВТО.
Секретариат ВТО как административный орган.
Постоянно действующие комитеты ВТО.
|
Модуль Р2А3 «Инструменты торговой политики, нормы и правила ВТО, обязательства в рамках ВТО в области торговли товарами»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
1.
|
Современная торговая политика: международный и национальный уровни
|
Понятие торговой политики. Становление и развитие торговой политики: международный и национальный уровень. Проблемы конфликта интересов при формировании и реализации торговой политики.
Формализация торговой политики: роль международных организаций.
Типология торговых политик.
Характеристика современной торговой политики и торговых стратегий различного уровня.
|
2.
|
Международные экономические отношения и торговая политика
|
Международные экономические отношения (МЭО): история, современность и перспективы развития.
Определяющая роль МЭО в глобальном, региональном и национальном социально-экономическом развитии.
МЭО и торговая политика. Конфликты и взаимосвязь.
Переход к взаимовыгодному торговому регулированию.
|
3.
|
Место и роль ВТО в многостороннем торговом регулировании
|
Принципы торгового регулирования.
Формализация принципов в рамках деятельности международных организаций различного уровня.
Определяющая роль ВТО в многостороннем торговом регулировании.
Основные принципы торгового регулирования в документах ВТО.
|
Продолжение Таблицы 8
Модуль Р2А4 «Международный рынок услуг, регулирование в сфере услуг, генеральное соглашение ВТО по торговле услугами (ГАТС)»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
1.
|
Понятие услуги. Международный рынок услуг
|
Услуги: понятие и классификация.
Национальный и международный рынок услуг.
Основные подходы к регулированию рынка и качества услуг.
|
2.
|
Общее понятие инструментов торговой политики в области торговли услугами
|
Торговая политика в области торговли услугами и ее основные инструменты.
Создание рынка услуг на национальном уровне. Имплементация нормативной правовой базы по международному регулированию рынка услуг.
Генеральное Соглашение по торговле услугами (ГАТС), определяющее основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере.
|
3.
|
Проблемы применения инструментов торговой политики в области торговли услугами для стран, присоединяющихся к ВТО
|
Новые инструменты торговой политики в области торговли товарами для стран, присоединяющихся к ВТО.
Обязательства, декларируемые при присоединении к ВТО. Структура обязательств. Комментарии к Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. (Женевский протокол от 16 декабря 2011 г.).
Проблемы соблюдения обязательств.
|
Модуль Р2А5 «Торгово-политические проблемы и многосторонние обязательства вне рамок ВТО»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
1.
|
Общая характеристика торгово-политических проблем для стран-членов ВТО
|
Политика и торговля: конфликты и взаимодействие.
Урегулирование торгово-политических проблем в рамках различных организаций и блоков.
Конфликты и вызовы унификации нормативно-правовой базы и механизма решения торгово-политических проблем.
|
2.
|
Многосторонние обязательства вне рамок ВТО
|
Существующие многосторонние обязательства России вне рамок ВТО. Проблема их учета и соблюдения при вступлении в ВТО.
Классификация многосторонних обязательств и организаций, в рамках которых они принимаются.
Историческая и политико-экономическая обусловленность многосторонних обязательств вне рамок ВТО.
|
3.
|
Основные инструменты разрешения конфликтов
|
Деятельность специально уполномоченных органов власти по разрешению конфликтов многосторонних обязательств.
Идентификация конфликтов. Механизмы разрешения.
|
Продолжение Таблицы 8
Модуль Р2А5 «Торгово-политические проблемы и многосторонние обязательства вне рамок ВТО»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
3.
|
Основные инструменты разрешения конфликтов
|
Создание нормативно правовой и организационно-правовой базы разрешения конфликтов в рамках действующей и перспективной структуры системы государственного управления.
|
Модуль Р2А6 «Торгово-политические проблемы в рамках региональных блоков и многосторонняя система»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
1.
|
Общая характеристика торгово-политических проблем в рамках региональных блоков
|
Анализ, учет и урегулирование торгово-политических проблем в рамках региональных блоков.
Конфликты и вызовы унификации нормативно-правовой базы и механизма решения торгово-политических проблем в рамках региональных блоков.
Практические примеры и аспекты на примерах различных региональных союзов, организаций и блоков.
|
2.
|
Многосторонняя система
|
Существующие многосторонние обязательства России в рамках региональных союзов, организаций и блоков. Проблема их учета и соблюдения при вступлении в ВТО.
Учет конфликта интересов в многосторонней системе. Принятие обязательств в рамках указанной системы.
|
3.
|
Практические аспекты функционирования многосторонней системы и необходимость соблюдения обязательств более высокого уровня
|
Деятельность специально уполномоченных органов власти: акторы многосторонней системы.
Идентификация конфликтов. Механизмы разрешения. Создание нормативно правовой и организационно-правовой базы разрешения конфликтов в рамках действующей и перспективной структуры системы государственного управления.
|
Модуль Р2А7 «Процедуры разрешения споров в рамках ВТО: основные положения Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров в рамках ВТО. Механизм урегулирования споров в рамках ВТО»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
1.
|
Основные положения Договоренности о правилах разрешения споров в рамках ВТО
|
Система урегулирования споров и ее основные принципы. Характеристика основных элементов системы.
Правила ведения ключевых процедурных решений, находящихся в компетенции Органа по разрешению споров.
Правила апелляционного обжалования.
Договоры, содержащие в дополнение к общим механизмам разрешения споров частные положения о порядке разрешения споров, касающиеся конкретных договоров по структуре Приложения 2 к Договоренности.
|
Продолжение Таблицы 8
Модуль Р2А7 «Процедуры разрешения споров в рамках ВТО: основные положения Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров в рамках ВТО. Механизм урегулирования споров в рамках ВТО»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
2.
|
Процедуры разрешения споров в рамках ВТО
|
Общая характеристика и структура процедур. Участники и стороны процедур.
Процедурные решения. Проблемы соблюдения процедур на национальном уровне.
|
3.
|
Механизм урегулирования споров в рамках ВТО
|
Эволюция структуры методов и содержания механизма урегулирования споров в рамках ВТО.
Основные этапы разрешения споров.
Требования и обязательства при разрешении споров.
Консультации, услуги, посредничество и согласительные процедуры.
Арбитраж как альтернативное средство урегулирования споров.
Стадия апелляционного обжалования.
|
Модуль Р2А8 «Техническое регулирование и торговая политика государства»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
1.
|
Соглашение ВТО о технических барьерах в торговле
|
Технические барьеры в торговле: общая характеристика и проблемы регулирования в рамках подхода ВТО.
Структура и основные понятия Соглашения ВТО о технических барьерах в торговле.
Техническое регулирование и технические регламенты.
|
2.
|
Техническое регулирование
|
Понятие технического регулирования как деятельности по установлению отличных от установившегося на национальном уровне правил установления требований к товарам и услугам, стандартизации и подтверждению соответствия.
Технические регламенты: система, структура, содержание и основные требования.
|
3.
|
Техническое регулирование за рубежом
|
Взаимодействие технического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия в формах сертификации и декларирования соответствия.
Структура государственных и негосударственных органов и организаций, участвующих в указанных методах управления.
Обязательные требования. Качество обязательных требований. Обязательные и добровольные стандарты.
Проблема взаимодействия международных и национальных (региональных/межгосударственных) стандартов.
|
Продолжение Таблицы 8
Модуль Р2А9 «Проблемы перехода к полномасштабному техническому регулированию на национальном уровне»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
1.
|
Техническое регулирование в Российской Федерации
|
Проблемы перехода к полномасштабному техническому регулированию на национальном уровне. ФЗ «О техническом регулировании»: основные положения.
Новая структура обязательных и добровольных требований к продукции и услугам.
Технические регламенты: характеристика, классификация, структура и содержание. Система технических регламентов.
Проблемы разработки и принятия технических регламентов.
|
2.
|
Новое качество стандартизации
|
Международные и национальные стандарты. Новые теоретические и методические подходы.
Добровольные и обязательные стандарты.
Система стандартов. Международные и национальные органы по стандартизации.
Унификация требований стандартов и проблемы принятия национальных стандартов. Гармонизация международных м национальных/межгосударственных стандартов.
«Новый» и «глобальный» подходы к стандартизации.
|
3.
|
Система подтверждения соответствия
|
От обязательной сертификации к подтверждению соответствия.
Формы подтверждения соответствия.
Международная и национальная системы подтверждения соответствия. Аккредитация органов по подтверждению соответствия.
|
Модуль Р2А10 «Особенности многостороннего регулирования в отдельных секторах экономики и перспективы развития многосторонней системы в рамках ВТО»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
1.
|
Многостороннее регулирования в сфере сельского хозяйства и продовольствия
|
Регистрационные требования для осуществления операций по импорту (экспорту).
Таможенное регулирование и процедуры (вкл. ввозные таможенные пошлины, тарифные изъятия, тарифные квоты, различные налоги и сборы, акцизы и т.п.).
Количественные ограничения импорта.
Системы импортного лицензирования.
Оценка таможенной стоимости товаров и др.
Поддержка конкурентоспособности продукции отечественных предприятий на международном и национальном рынках.
|
2.
|
Многостороннее регулирования в сфере промышленных товаров
|
3.
|
Многостороннее регулирования в сфере потребительских товаров
|
Продолжение Таблицы 8
Модуль Р2А10 «Особенности многостороннего регулирования в отдельных секторах экономики и перспективы развития многосторонней системы в рамках ВТО»
|
№
|
Тема
|
Содержание
|
4.
|
Перспективы развития многосторонней системы в рамках ВТО
|
Эволюция многосторонней системы и эволюция ВТО.
Политическое, экономическое и социальное влияние на эволюцию нормативной правовой базы деятельности и организационных основ деятельности ВТО.
Учет особенностей регионального и странового социально-экономического развития.
Свободная торговля и таможенные союзы.
|
Для каждой из программ повышения квалификации могут быть разработаны дескрипторы. Пример дескрипторов представлен в Таблице 9.
Таблица 9 – Дескрипторы типовой программы по вопросам присоединения к ВТО
Название программы
|
Дополнительная профессиональная образовательная программа повышения квалификации «Вопросы торговой политики и проблемы, связанные с присоединением и участием России во Всемирной торговой организации (ВТО)»
|
Профиль программы
|
Управленческий.
Программа направлена на развитие и закрепление группы компетенций, необходимых государственным служащим, замещающим высшую группу должностей федеральной государственной гражданской службы категории «руководители».
Программа расширяет набор и углубляет компетенции, полученные специалистами, прошедшими обучение по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», а также специалистов, не имеющих базового образования по данной специальности, но имеющих продолжительный опыт работы на руководящих должностях государственной гражданской службы.
|
Условия поступления слушателей
|
Прохождение государственной службы на руководящих должностях.
Наличие высшего профессионального образования (по любой специальности или направлению подготовки), подтвержденного документом государственного образца.
Стаж практической работы после окончания высшего учебного заведения не менее 5 лет.
Список слушателей формируется Заказчиком программы.
|
Срок обучения
|
Пять недель, 72 часа (нормативная продолжительность), из них 60 часов аудиторных занятий.
|
Продолжение Таблицы 9
Принцип построения программы
|
Модульный
|
Форма и режим обучения
|
С отрывом, без отрыва, с частичным отрывом, с применением дистанционных обучающих технологий (выбирается по согласованию с Заказчиком).
Нормирование времени на изучение модулей производится самостоятельно слушателями программы.
|
Квалификация
|
Нет, удостоверение о прохождении повышения квалификации.
|
Кредиты
|
6 кредитов за программу (выбор из 7 модулей)
|
Цель и задачи программы повышения квалификации
|
Учебная программа ставит своей целью обновление знаний и совершенствование навыков федеральных государственных гражданских служащих в области формирования торговой политики Российской Федерации, а также приобретение компетенций, связанных с вопросами соответствия практике ВТО в сфере совокупности требований и методов регулирования торговой политики на международном уровне.
Дополнительные задачи:
формирование навыков высокопрофессиональных управленцев-практиков, позволяющих эффективно осуществлять руководство органами государственной власти и/или их структурными подразделениями в условиях присоединения к ВТО;
содействие продвижению лиц, успешно освоивших программу, по государственной службе, а также эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей.
|
Дескрипторы уровня квалификации
[core competences]
|
После завершения обучения слушатель программы должен:
быть способным анализировать внешнюю среду осуществления управленческой деятельности, интерпретировать результаты и направления социально-экономического развития;
быть способным использовать новые коммуникационные технологии и технологии принятия управленческих решений;
быть способным анализировать существующую и перспективную нормативную правовую базу принимаемых управленческих решений и др.
|
|
