Концепция развития теплоснабжения в россии, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу
Скачать 1.24 Mb.
|
Стоимость строительства и приравненная к ней стоимость капитального ремонта, определенная по укрупненным базовым показателям в ценах 1984 г. и пересчитанная в текущие цены с индексом К=30, составляет для среднего диаметра 250 мм в двухтрубном исчислении:- на 1 км тепловых сетей – 176 000 руб. в ценах 1984 г. и 5 280 000 руб. – текущие цены;- на 150 000 км тепловых сетей – 26 млрд.руб. в ценах 1984 г.и 792 млрд.руб. – текущие цены.1.1.2.2. Прогрессивные технологии Прогрессивные технологии позволяют повысить долговечность тепловых сетей, увеличить их надежность и одновременно повысить экономичность транспорта тепла. Ниже приводится краткая характеристика таких технологий. 1) Бесканальная прокладка теплопроводов типа «труба в трубе» с пенополиуретановой изоляцией в полиэтиленовой оболочке и системой контроля увлажнения изоляции. Такие теплопроводы позволяют на 80 % устранить возможность повреждения трубопроводов от наружной коррозии, сократить потери тепла через изоляцию в 2-3 раза, снизить эксплуатационные расходы по обслуживанию теплотрасс, снизить в 2-3 раза сроки строительства, снизить в 1,2 раза капитальные затраты при прокладке теплотрасс по сравнению с канальной прокладкой. Пенополиуретановая изоляция рассчитана на длительное воздействие температуры теплоносителя до 130оС и на кратковременное пиковое воздействие температуры до 150оС. Необходимое условие надежной и безаварийной работы трубопроводов тепловых сетей – наличие системы оперативно-дистанционного контроля (ОДК) изоляции. Данная система позволяет контролировать качество монтажа и сварки стального трубопровода, заводской изоляции, работ по изоляции стыковых соединений. Система включает в себя: сигнальные медные проводники, заложенные во все элементы теплосети; терминалы по трассе и в местах контроля (ЦТП, котельная); приборы для контроля: переносные для периодического и стационарные для непрерывного контроля. Система основана на измерении проводимости теплоизоляционного слоя, которая изменяется при изменении влажности. Контроль за состоянием ОДК в процессе эксплуатации трубопровода осуществляется с помощью детектора. Один детектор позволяет одновременно контролировать две трубы до 5 км каждая. Точное местоположение поврежденного участка определяется с помощью переносного локатора. Один локатор позволяет определить место повреждения на расстоянии до 2 км от точки его подключения. Срок службы тепловых сетей с пенополиуретановой изоляцией прогнозируется на уровне 30 лет. 2) Сильфонные компенсаторы, в отличие от сальниковых, обеспечивают полную герметичность компенсационных устройств, уменьшают эксплуатационные затраты. Надежные сильфонные компенсаторы выпускает АО «Металкомп» для всех диаметров трубопровода при бесканальной, канальной, наземной и надземной прокладках. Применение сильфонных компенсаторов в АО «Мосэнерго», установленных на магистральных трубопроводах диаметром от 300 до 1400 мм в количестве более 2000 штук, позволило сократить удельные утечки воды с 3,52 л/м 3 ч в 1994 г. до 2,43 л/м 3 ч в 1999 г. 3) Шаровая запорная арматура повышенной плотности, шаровая запорно-регулирующая арматура с гидроприводом, применяемая в качестве клапанов «рассечки», позволяет улучшить эксплуатационные характеристики арматуры и коренным образом изменить существующие схемы защит систем отопления от повышения давления. 4) Внедрение новых схем регулирования производительности насосно-перекачивающих станций с применением частотно-регулируемых приводов, использование схем защиты от повышения давления в обратной магистрали при останове насосной позволяет значительно улучшить надежность работы оборудования и снизить расход электроэнергии при работе этих станций. 5) Вентиляция каналов и камер направлена на снижение тепловых потерь через изоляцию теплопроводов, что является одной из важнейших задач эксплуатации тепловых сетей. Одной из причин повышенных теплопотерь через изоляцию теплопровода подземной прокладки является ее увлажнение. Для уменьшения влажности и снижения тепловых потерь необходимо вентилировать каналы, камеры, что позволяет поддерживать влагосостояние тепловой изоляции на уровне, обеспечивающем минимальные тепловые потери. 6) Около трети повреждения тепловых сетей обусловлены процессами внутренней коррозии. Даже соблюдение нормативной величины утечек тепловых сетей, равной 0,25 % объема всех трубопроводов, что составляет 30 000 т/ч, приводит к необходимости жесткого контроля качества подпиточной воды. Основным параметром, на который можно воздействовать, является значение водородного показателя (рН). Повышение значения рН сетевой воды является надежным способом борьбы с внутренней коррозией при условии поддержания в воде нормируемого содержания кислорода. Высокая степень защиты трубопроводов при рН 9,25 определяется изменением свойств железооксидных пленок. Уровень повышения рН, обеспечивающий надежную защиту трубопроводов от внутренней коррозии, существенным образом зависит от содержания сульфатов и хлоридов в сетевой воде. Чем больше концентрация в воде сульфатов и хлоридов, тем выше должно быть значение рН. 7) Одним из немногих способов продления рабочего ресурса тепловых сетей, прокладываемых стандартным способом, исключая трубопроводы в ППУ изоляции являются антикоррозионные покрытия. Научно-производственным комплексом «Вектор» разработан комплект антикоррозионных покрытий «Вектор 1025», «Вектор 1214» для защиты от коррозии наружных металлических поверхностей трубопроводов, конструктивных элементов, металлических опорных конструкций, создания гидроизолирующих слоев на тепловой изоляции. Для оценки фактического состояния металла труб, обоснования необходимости осуществления перекладки участка, определения очередности осуществления перекладок по участкам должна проводится инженерная диагностика трубопроводов подземной прокладки, включающая комплекс работ по инструментальному и визуальному контролю. Решению поставленной задачи отвечает разработанный НПК «Вектор» способ обнаружения коррозионных повреждений металла акустическим методом. Диагностика осуществляется на действующих трубопроводах без вскрытия теплотрасс, находящихся в рабочем режиме при давлении более 0,25 МПа. 1.1.3. Конечные потребители Потребление тепловой энергии в жилищно-коммунальном секторе России составляет около половины суммарного теплопотребления в стране, на что используется более 25% топлива, ежегодно используемого в хозяйстве страны. Конечными потребителями тепловой энергии в муниципальном секторе являются в основном население, проживающее в многоквартирных зданиях, и организации бюджетной сферы. В числе последних – федеральные потребители: войсковые части, учреждения образования, исправительные учреждения, прокуратура и др., а также муниципальные и субфедеральные потребители: школы, больницы, детские сады и т.п. Ознакомление с функционированием ряда систем теплоснабжения городов России, анализ материалов периодической печати и др. позволяют выявить некоторые общие характеристики технического состояния потребителей тепловой энергии. Основной проблемой этой составляющей систем теплоснабжения страны являются расточительное использование тепловой энергии в установках отопления и горячего водоснабжения. В регионах, где не ощущается проблем с обеспечением потребностей населения в тепловой энергии, её потребление, как правило, существенно выше необходимого. Старение зданий муниципального фонда приводит к тому, что многие из них имеют неплотности в кровле и стенах, вызывающие протечки и повышенную инфильтрацию наружного воздуха. Требуют осушения и капитального ремонта подвалы и т.д. Обветшание наружных ограждений часто приводит к ухудшению их теплотехнических характеристик. Всё это вызывает увеличение потребления тепловой энергии для целей отопления. При этом температура воздуха внутри отапливаемых помещений может быть значительно ниже комфортной. Эксплуатация отопительных систем далеко не всегда производится в соответствии с требованиями нормативов. Вследствие этого отопительные приборы заносятся продуктами коррозии, уменьшается эффективная поверхность нагрева и не пропускает тепловую энергию, необходимую для поддержания комфортных условий в отапливаемых помещениях. Значительные перерасходы тепловой энергии имеются в системах горячего водоснабжения зданий. Часть их связана с утечками горячей воды из неплотной водоразборной арматуры. Часть – с расточительным режимом пользования горячей водой. О величине этих потерь можно судить по тому, что установка счётчиков горячей и холодной воды в квартирах и оплата услуг горячего водоснабжения по показаниям этих приборов приводили к снижению потребления горячей воды на 20-30% в странах Балтии и внекоторых городах России. Ещё одна составляющая перерасхода тепловой энергии в системах горячего водоснабжения – это потери через стенки неизолированных стояков и разводящих трубопроводов внутри зданий. Поверхности нагрева полотенцесушителей вполне достаточно для обогрева и поддержания нормального термовлажностного режима в ванных комнатах. Поверхности трубопроводов ГВС внутри зданий должны быть покрыты слоем тепловой изоляции. Довольно часто встречаются случаи нарушения гидравлического режима систем теплоснабжения вследствие самовольного изъятия жильцами устройств, ограничивающих расход теплоносителя в тепловых пунктах. Это приводит к резкому увеличению циркуляции теплоносителя в водяных тепловых сетях. Повышенный расход воды на источниках тепловой энергии приводит к нарушению температурного режима системы. Отсутствие специально рассчитанных ограничителей расхода теплоносителя у потребителей делает гидравлический режим системы нерасчётным. При этом через установки потребителей, расположенных близко от источника, циркулируют завышенные расходы теплоносителя с пониженной температурой, а потребители, расположенные в конце сети, получают расходы теплоносителя с пониженной температурой и, как правило, меньше требуемых. В таких условиях работа системы не может быть удовлетворительной, даже если она полностью обеспечена топливом. В этих условиях первоочередные задачи - это приведение в штатное состояние зданий муниципального фонда, их отопительных установок и наладка гидравлического режима системы в целом. Без этого никакие мероприятия по повышению экономичности систем теплоснабжения не дадут ожидаемого эффекта. Другой круг проблем в системах теплопотребления связан со старением теплообменного и насосного оборудования ЦТП и ИТП и высокой повреждаемостью распределительных тепловых сетей, в особенности сетей горячего водоснабжения между ЦТП и присоединёнными к ним зданиями. В России по данным Минэнерго функционирует около 20 000 ЦТП. Многие из них сооружены 20-30 лет назад. В них используются трубчатые теплообменники, выработавшие срок службы, требующие больших площадей и объёмов помещений. Как правило, на этих ЦТП нет приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя, отсутствуют средства автоматического управления тепловым и гидравлическим режимами. Вода для систем горячего водоснабжения чаще всего не обрабатывается. Это является причиной интенсивной внутренней коррозии трубопроводов ГВС, загрязнения и разрушения теплообменников ГВС. Плотность трубопроводов ГВС периодически нарушается, они постоянно требуют ремонта и частичной или полной замены. В ряде случаев изношенный подающий трубопровод ГВС выводится из работы. Снабжение потребителей горячей водой осуществляется по циркуляционному трубопроводу. Система ГВС становится тупиковой. К утечкам воды из системы через неплотности добавляются утренние сливы воды, охладившейся за ночь в сетях и в стояках. Всё это приводит к увеличению потерь воды и нагрузки водопроводных и канализационных сетей и т.д. Таким образом, назревает необходимость реконструкции ЦТП. Один из путей решения этой проблемы – оборудование ИТП в каждом здании, присоединённом к ЦТП, частичный или полный демонтаж оборудования ЦТП, демонтаж изношенных наружных сетей ГВС. При этом в каждом новом ИТП устанавливаются современные компактные пластинчатые теплообменники, малошумные насосы, приборы учёта и регулирования. Такое решение весьма привлекательно, т.к. позволит резко снизить потери тепловой энергии и теплоносителя в сетях, избегать завышения платы за тепловую энергию и уменьшить потребление тепловой энергии на отопление, но его целесообразность должна быть обоснована технико-экономическими расчётами. Область его применения, по-видимому, - это системы теплопотребления с крупными ЦТП с разветвлёнными сетями большой протяжённости. Рассмотренное решение весьма актуально для многих систем теплопотребления, но не реализуется из-за отсутствия средств. Реконструкция ЦТП с небольшой тепловой нагрузкой и с сетями малой протяжённости, по-видимому, может производиться без изменения структуры. Это потребует меньших удельных капиталовложений, чем в рассмотренном выше случае. Однако до настоящего времени эти актуальные мероприятия проводятся за неимением средств лишь на небольшой доле объектов. ИТП многих жилых и некоторой части общественных зданий также нуждаются в установке приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя, систем регулирования нагрузок отопления и ГВС, а в общественных зданиях и вентиляции. В последние 5-6 лет в России наблюдается большой интерес к разработке, производству и установке приборов учёта. За этот период внесено в Госреестр средств измерений свыше 200 наименований теплосчётчиков и счётчиков горячей воды и пара для систем теплоснабжения и налажен их выпуск. Признано, что приборы отечественного производства более полно учитывают особенности российских систем теплоснабжения, чем зарубежные, и предпочтительнее по этой причине, а также по стоимости. Оборудование узлов учёта и регулирования на ИТП потребителей бюджетной сферы идёт значительно интенсивней, чем в жилых домах, вследствие поддержки из муниципального бюджета и потому, что эффект от автоматизации отопительных установок в общественных зданиях проявляется значительно сильнее. Однако, это мероприятие в жилых зданиях приведёт к существенному снижению затрат на топливо в масштабах города. Поэтому его проведение также имеет большое значение. Целесообразность его не оспаривается, но оно не реализуется в полном объёме из-за отсутствия средств и стимулов. 1.2. Взаимоотношения поставщиков и потребителей 1.2.1. Собственность Как было показано выше, подавляющее большинство крупных источников тепла в России – ТЭЦ общего пользования - входят в состав региональных акционерных обществ энергетики и электрификации (АО-энерго), а последние в свою очередь входят в холдинг РАО "ЕЭС России". Городские районные и квартальные котельные являются либо государственной (областной) собственностью, либо муниципальной собственностью, если законодатели субъекта Федерации (области и городов Москва и Санкт-Петербург) передали их в собственность муниципалитетов областных и районных городов в соответствии с Законом "О приватизации". Кроме указанных источников тепла в городах работает много промышленных ТЭЦ и котельных, которые входят в состав промышленных предприятий и снабжают тепловой и электрической энергией прежде всего предприятие – собственника ТЭЦ (котельной) и прилегающие к нему жилые районы, где, как правило, проживают работники этих предприятий. Индивидуальные котельные, встроенные в здания или пристроенные к отапливаемым зданиям, обычно являются собственностью тех, кому принадлежат указанные здания. Кроме таких котельных в последнее время в России появились индивидуальные котельные, которые монтируются на крышах зданий. Принадлежность тепловых сетей по праву собственности в принципе та же, что и источников тепла: обычно тепловая сеть принадлежит тому же собственнику, которому принадлежит источник тепла. Однако здесь есть свои особенности. В случаях, когда источником тепла является ТЭЦ общего пользования или районная котельная в составе регионального акционерного общества энергетики и электрификации (АО-энерго), последнему принадлежат только магистральные тепловые сети, а распределительные тепловые сети, по которым тепловая энергия подается непосредственно в здания, являются обычно собственностью муниципалитетов. В случаях, когда источником тепла является промышленная ТЭЦ или промышленная котельная, тепловые сети от этих источников до отапливаемых зданий обычно находятся в собственности муниципалитетов либо схема управления собственностью такая же, как и в случае с АО-энерго, то есть магистральные сети находятся в собственности промпредприятия, а распределительные сети – в собственности муниципалитетов. Следует отметить, что какой-то единообразной схемы управления собственностью систем ЦТ (источников тепла и тепловых сетей) в стране нет. Многое зависит от исторически сложившейся схемы финансирования строительства города и его инженерной инфрастуктуры. В период планового развития народного хозяйства в бывшем СССР действовал порядок, согласно которому ТЭЦ общего пользования и магистральные сети от этих ТЭЦ строились за средства Министерства энергетики и электрификации СССР. Промышленные ТЭЦ и котельные строились за средства того Министерства, которое строило предприятие. Коммунальные районные котельные и магистральные тепловые сети от них строились за счет средств Российского республиканского Министерства жилищно-коммунального хозяйства России. Распределительные тепловые сети строились вместе с жилыми и общественными зданиями за средства либо города, либо промышленного предприятия, которое строило завод и жилые дома для своих рабочих. По окончании строительства объекты теплоснабжения передавались в эксплуатацию соответствующим эксплуатационным предприятиям указанных Министерств и ведомств. Впоследствии указанные объекты ЦТ были частично приватизированы или остались в государственной (субъектов Федерации) собственности либо были переданы законодательными органами субъектов Федерации в муниципальную собственность городов. Другими словами, в каждом городе имеются свои особенности, которые должны учитываться при определении собственников технологически единых систем ЦТ и их частей. Следует отметить, что в бывшем СССР финансирование строительства распределительных тепловых сетей и жилых зданий осуществлялось комплексно и финансировались из одного того же источника. Поэтому сегодня муниципалитеты обычно являются собственниками и распределительных тепловых сетей, и отапливаемых от этих сетей зданий, хотя при этом источники тепла могут принадлежать другим собственникам (см. выше). Если распределительные тепловые сети являются собственностью муниципалитетов, то их обычно эксплуатируют, не являясь собственниками, муниципальные предприятия "Тепловые сети" (не путать с предприятиями "Тепловые сети" в составе АО-энерго!). Имеются примеры, когда городские предприятия централизованного теплоснабжения (предприятия "Тепловые сети"), которые эксплуатируют городские котельные и тепловые сети, акционировались и стали акционерными обществами с контрольным пакетом акций, принадлежащих городу (муниципалитету). В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О предприятии" энергоснабжающая организация (в том числе – теплоснабжающее предприятие) это - коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая в обслуживаемом регионе продажу потребителям произведенной и (или) купленной тепловой энергии (мощности). Тепловая энергия при этом является товаром. Товаром является и горячая вода, которая продается энергоснабжающей организацией потребителю. Согласно "Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93" по разделу "Коммунальные услуги" предусмотрены коммунальные услуги под кодом 042400 "Услуги теплоснабжения", которые включают: - предоставление услуг центрального отопления - предоставление услуг горячего водоснабжения - предоставление услуг вентиляции и кондиционирования -теплофикация домовладений, дачных и гаражных кооперативов - установка(монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода тепловой энергии - устройство тепловых пунктов, бойлерных - ремонт и обслуживание тепловых пунктов, бойлерных Из сказанного следует, что потребителем тепловой энергии как товара могут быть, как правило, юридические лица (предприятия, организации, компании по эксплуатации зданий) или физические лица, которые покупают у теплоснабжающей организации тепловую энергию (горячую воду) и оплачивают их в соответствии с "Договором теплоснабжения" по показаниями установленных в многоквартирном или в индивидуальном доме счетчиков тепловой энергии и теплоносителя (горячей воды) на коммерческих сечениях тепловой сети. С другой стороны в жилищно-коммунальном секторе конечным потребителем следует рассматривать жителей (семью, проживающую в отдельной квартире, по западной терминологии – "домовое хозяйство"). При существующей конструктивной и технологической схеме систем отопления в многоэтажных жилых зданиях, построенных и строящихся в России, обеспечить измерение количества тепловой энергии, затрачиваемой на отопление одной квартиры, практически невозможно (необходима полная и дорогостоящая реконструкция отопительных систем), а измерение количества горячей воды, расходуемой жителями, требует определенных инвестиций на оснащение систем горячего водоснабжения счетчиками горячей воды в каждой квартире. Поэтому оптимальным решением, которое обеспечит эффективное теплоснабжение в муниципальном секторе, может стать заключение с жителями не "Договора теплоснабжения", а "Договора на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению". В этом случае тепловая энергия как товар продается одним юридическим лицом (энергоснабжающей организацией) другому юридическому лицу (собственнику жилого дома, интересы которого может представлять либо муниципальное предприятие по эксплуатации здания, если здание является собственностью муниципалитета), либо товариществу собственников жилья (если здание принадлежит гражданам), либо управляющей компании, которую может нанять собственник для решения проблем по эксплуатации здания. Далее указанные юридические лица, став собственниками товаров (тепловой энергии и горячей воды), заключают договор на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению уже с жителями - физическими лицами. Последними, как правило, будут (могут быть) или ответственные квартиросъемщики – наниматели жилых помещений в муниципальных зданиях, или собственники квартир (частные домовладения). Таким образом, тепловая энергия из товара трансформируется (переходит) в коммунальную услугу. Коммунальные услуги по теплоснабжению могут оказывать и энергоснабжающие организации. В последнем случае отсутствует посредник между каждой конкретной семьей (домовладением) и энергоснабжающей организацией, как это , например, имеет место в области электроснабжения и связи, когда каждая семья и даже отдельные граждане являются клиентами соответствующих естественных монополий. 1.2.2. Проблемы взаимоотношений До начала реформ в жилищно-коммунальной сфере эксплуатацию жилых зданий их собственник (муниципалитет) поручал своим предприятиям так называемым жилищно-эксплуатационным конторам (ЖЭК), жилищно-эксплуатационным управлениям (ЖЭУ), дирекциям по эксплуатации зданий (ДЭЗ) и т.п. организациям. В настоящее время после проведения ряда мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) городов функции по эксплуатации жилых зданий и оказанию коммунальных услуг (в частности – услуг по отоплению и горячему водоснабжению) стали выполнять несколько организаций. В городах были созданы так называемые службы единого заказчика или службы муниципального заказа, которые должны по поручению собственников жилого фонда (муниципалитетов) организовать эффективную эксплуатацию зданий и оказание коммунальных услуг населению путем привлечения на конкурсной основе эксплуатационных предприятий различных форм собственности на основе предприятий малого и среднего бизнеса и частного предпринимательства. Это замыслу авторов реформ в ЖКХ увеличит возможности выбора у потребителя подрядных организаций и соответственно расширит права потребителя на получение качественных, безопасных и экологически чистых услуг в соответствии с Федеральным законом РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 № 2300-1. На низовом уровне такими организациями (например, в Москве) стали ДЕЗы - дирекции единого заказчика (не путать с бывшими ДЭЗами – дирекциями по эксплуатации зданий !!!). Новые ДЕЗы должны организовывать эксплуатацию муниципальных зданий и оказание коммунальных услуг (по теплоснабжению, водоснабжению и т.п.) силами специализированных предприятий различных форм собственности, которые имеют соответствующую лицензию и прошли конкурсный отбор. При этом конечный потребитель коммунальных услуг (то есть житель, независимо от того, является ли он собственником квартиры или нанимает эту квартиру) снова оказался вне правового поля, когда он (житель) сам определяет, была ли предоставлена ему коммунальная услуга, какого качества и сколько он должен заплатить за эту услугу. За него (гражданина - конечного потребителя) эту функцию сегодня выполняет централизованная служба единого заказчика (ДЕЗ). Другими словами, между исполнителем и получателем коммунальных услуг вновь, как и в доперестроечный период, оказался посредник, который не заинтересован в том, чтобы потребитель не платил или платил в меньшем объеме за неисполнение или ненадлежащее исполнение услуг. Таким образом, в России еще предстоит решить вопрос об эффективной форме взаимоотношений между поставщиками тепловой энергии и ее потребителями, при которой энергоснабжающие организации (от источников тепла до распределительной компании) будут экономически заинтересованы в увеличении объемов продаж тепловой энергии (горячей воды) и одновременно будут стремится снижать собственные затраты на производство и передачу тепловой энергии с целью увеличения своей прибыли, а конечные потребители тепловой энергии (горячей воды) будут стремится сокращать объемы потребления и платить только за то, что они получили (купили) у энергоснабжающей организации. При этом важно, какая форма взаимоотношений (договоров) выбрана потребителем. В случае, когда в роли конечного потребителя выступает ТСЖ или физическое лицо, имеющее в собственности домовладение, вполне приемлемым может быть заключение между ним и энергоснабжающей организацией "Договора теплоснабжения", то есть договора на обеспечение теплового комфорта. В этом случае в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", введенного в действие Постановлением Верховного Совета РФ от 27 апреля 1993 г. № 4872-1 с 1 июня 1993 г. должно быть обеспечено измерение количества продаваемых (отчуждаемых) товаров (в частности тепловой энергии и горячей воды), то есть у потребителя должны быть установлены счетчики тепловой энергии и теплоносителей, удовлетворяющие требованиям Госстандарта РФ. При этом потребители тепловой энергии будут заинтересованы в установке и бесперебойной работе таких счетчиков, потому что по их показаниям будет оплачиваться финансовый счет за тепловую энергию и горячую воду. Взаиморасчеты между управляющей компанией или предпринимателем, которые будут наняты товариществом собственников жилья, и каждой семьей, проживающей в этом доме и являющейся совладельцем дома (владельцем квартиры и части мест общего пользования в доме) могут осуществляться в соответствии с правилами, принятыми общим собранием членов ТСЖ, например, пропорционально занимаемой площади квартир и количеству проживающих жителей. В случае, когда в роли конечного потребителя будут выступать семьи, проживающие в одном доме, но имеющие различный статус с точки зрения права собственности (наниматель помещения в муниципальном доме или собственник квартиры в этом же доме), такие конечные потребители должны иметь возможность заключать "Договор на оказание коммунальных услуг" (а не "Договора теплоснабжения") с тем предприятием (организацией), которое предложит более приемлемые (с точки зрения потребителя) условия. В этом случае потребитель будет сам определять и соответственно оплачивать только те услуги, которые он реально получил. Если услуги не предоставлены или предоставлены ненадлежащим образом, то предприятие (организация) по оказанию услуг по теплоснабжению будет иметь финансовые потери из-за невыполнения им своих обязательств. Причем, если невыполнение этих обязательств будет связано с неудовлетворительной работой других энергоснабжающих организаций (производителей тепловой энергии, транспортирующих и распределяющих компаний), то предприятие по оказанию услуг по теплоснабжению будет само (без участия жителей) выяснять эти причины и предъявлять претензии финансового характера, в том числе и через судебные органы тем организациям, которые были виновны в срыве услуг по теплоснабжению. Таким образом, введение ясных процедур с юридически корректным оформлением договоров по всей цепочке "производство – транспорт – распределение – потребление" позволит четко определить, как работают муниципальные и другие предприятия по производству и передаче тепловой энергии и как работает нанятое муниципалитетом через службу муниципального заказа частное предприятие по оказанию услуг по теплоснабжению гражданам, которые проживают в муниципальных зданиях. То же относится к случаю, когда коммунальную услугу по теплоснабжению будет оказывать энергоснабжающее предприятие, не являющееся собственностью муниципалитета, например, АО-энерго, которое вырабатывает тепловую энергию на ТЭЦ общего пользования, транспортирует, распределяет и подает эту энергию в муниципальные здания. Что может дать такой подход к решению проблемы повышения эффективности теплоснабжения в муниципальном секторе? Во-первых, будет создана реальная конкурентная среда на рынке оказания коммунальных услуг по обеспечению теплового комфорта., потому что выбор подрядчика по оказанию этих услуг будет осуществлять жители, которые сами платят, а не чиновники муниципалитета в лице службы единого заказчика (службы муниципального заказа). Во-вторых, существенно смягчается острота в решении проблемы оснащения всех потребителей тепла счетчиками тепловой энергии. Бесспорно, счетчики необходимо устанавливать, но на дом в целом, потому что обеспечить измерение тепловой энергии, затрачиваемой на отопление каждой квартиры практически нереально. Для этого потребуются очень большие инвестиции, которые экономически не будут оправданы, а только приведут к росту тарифов на отопление. Это не относится к счетчикам горячей воды: здесь затраты на счетчики вполне оправданы. Следует ясно понимать, что конечного потребителя, который будет покупать коммунальную услугу по теплоснабжению, в принципе мало интересует, какое количество тепловой энергии затратила энергоснабжающая организация или энергосервисная компания на создание теплового комфорта в отапливаемом помещении. Для потребителя важно одно: есть тепловой комфорт (плачу) или нет этого комфорта (не плачу или плачу в меньшем объеме). Вопрос о том, сколько израсходовано тепловой энергии на создание теплового комфорта в здании и в каждой квартире, будет интересовать поставщика услуг по теплоснабжению. Вполне понятно, что, чем меньше тепловой энергии будет куплено у энергоснабжающей организации или чем меньше будет куплено и израсходовано топлива (когда производитель тепла сам оказывает услуги по теплоснабжению), тем больше будет прибыль компании, оказывающей коммунальные услуги по теплоснабжению. У этой компании появляется интерес к энергосбережению по всей цепочке от покупки тепла (или от его производства, если источник принадлежит этой компании) до потребления тепла в каждой квартире. В случае же, когда продается не коммунальная услуга, а товар (тепло), поставщик заинтересован в увеличении, а не в снижении объема продаж тепловой энергии. Из сказанного следует, что вопросы организации взаимоотношений между поставщиками и потребителями тепловой энергии с использованием эффективной системы тарифообразования имеют важнейшее значение в решении рассматриваемой проблемы. От того, какие ценовые сигналы будут поступать ко всем субъектам, участвующим в производстве, транспорте, распределении и потреблении тепловой энергии (горячей воды), во многом зависит эффективность коммунального теплоснабжения. 1.2.3. Регулирование тарифов на тепловую энергию В России решение проблем теплоснабжения (и коммунального теплоснабжения в частности) оказались в сфере влияния нескольких органов государственного управления: Минэнерго РФ, Федеральной энергетической комиссии, Государственного комитета по антимонопольной политике, Госстроя РФ и местных органов власти. Там, где в качестве источников тепловой энергии служат ТЭЦ общего пользования, являющиеся также и источниками электроэнергии, вопросы регулирования взаимоотношений с потребителями тепла решаются в основном Минэнерго и Федеральной энергетической комиссией. Причем это регулирование осуществляется и прямо, и косвенно. Прямое регулирование заключается в том, что общие положения по регулированию в сфере энергоснабжения, в том числе относящихся к сфере теплоснабжения, основаны на требованиях Гражданского кодекса РФ (глава 6 "Энергоснабжение"). К сожалению, пока Правительство РФ не утвердило подготовленные Минэнерго РФ при участии Госстроя РФ "Правила энергоснабжения в РФ", которые более детально, чем Гражданский кодекс РФ описывают процедуры, связанные с регулированием взаимоотношений энергоснабжающих организаций и потребителей как электроэнергии, так и тепловой энергии, решая эти вопросы в большинстве случаев идентично. Косвенное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от ТЭЦ общего пользования или от тепловых электростанций (ТЭС) федерального уровня, заключается в том, что ФЭК (для ТЭС федерального уровня) и РЭКи (для ТЭЦ общего пользования в составе региональных АО-энерго) сначала регулируют тарифы на электрическую энергию, отпускаемую от указанных ТЭС и ТЭЦ, а определение тарифов на тепловую энергию, отпускаемую этими тепловыми электростанциями, ставится в зависимость от того, какую долю топлива ФЭК или РЭК отнесут на выработку электроэнергии. Оставшаяся доля топлива, сжигаемого на тепловых электростанциях, должна быть отнесена на выработку тепла, а это предопределяет уровень тарифов на тепло. В случае, если предприятия - производители электрической и тепловой энергии является муниципальной собственностью, тарифы устанавливаются муниципалитетеми, то есть проблема ценообразования на тепловую энергию решается на месте. Муниципалитеты также устанавливают тарифы на оказание коммунальных услуг (в том числе на отопление и горячее водоснабжение) в муниципальных зданиях. 1. Во всех рассмотренных случаях очень важно правильно сформировать тарифы (цены) на тепловую энергию (горячую воду) и тарифы (цены) на коммунальные услуги по теплоснабжению для того, чтобы тарифы (цены) давали такие ценовые сигналы, которые бы направляли действия всех субъектов, работающих на потребительских рынках тепла, в направлении минимизации затрат на теплоснабжение зданий. Решение указанной проблемы во многом зависит от того, кто является собственником источников тепла (муниципалитет, АО-энерго и т.п.), какие это источники тепла (ТЭЦ, котельные), кто является собственником тепловых сетей и кто является собственником жилых зданий, являющихся потребителями тепловой энергии. 2. Согласно Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 10 марта 1995 года и изданному на основании этого закона Постановлению Правительства РФ от 4 февраля 1997 года № 121 «Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию» тарифы на электрическую и тепловую энергию устанавливают региональные энергетические комиссии (РЭК) субъектов Федерации. При этом, начиная с 1997 года, РЭК должны устанавливать уровень энергетических тарифов не ниже расчетной себестоимости производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии в регионах для всех потребителей. В соответствии с указанным выше Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 года № 121 ФЭК устанавливает тарифы на тепловую энергию, тепловую мощность, отпускаемую на потребительский рынок субъектами оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) в качестве рекомендаций для рассмотрения и последующего утверждения региональными энергетическим комиссиями. А в соответствии с Указом Президента РФ, начиная с 1999 –2000 года ТЭЦ общего пользования в составе АО-энерго должны быть выведены на ФОРЭМ наравне с электростанциями федерального уровня. Таким образом, проблема регулирования тарифов на тепловую энергию от ТЭЦ общего пользования и от ТЭС федерального уровня определяются прежде всего решениями органов государственного регулирования на Федеральном уровне. 3. Затраты муниципальных предприятий по распределению тепловой энергии, покупаемой у АО-энерго и у других независимых производителей энергии, рассматриваются и утверждаются региональными энергетическими комиссиями (РЭК), которые в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», принятого Государственной Думой 9 сентября 1998 года, должны действовать на профессиональной основе и финансироваться за счет отчислений, предусмотренных в структуре цен (тарифов) на продукцию (услуги) энергоснабжающих организаций в порядке, определяемом субъектами РФ. Тарифы на оказание услуг по теплоснабжению определяются на местном уровне муниципальными органами власти. Таким образом, проблемы регулирования тарифов (цен) в секторе муниципального теплоснабжения должны решаться с учетом требований федерального, региональных и местных законодательств. Исключение составляют случаи, когда и источники тепла, и тепловые сети являются муниципальной собственностью. Однако такие случаи имеют место в основном в малых городах. Большую же долю тепловых нагрузок (более 60%) обеспечивают городские системы ЦТ, где муниципалитет является собственником только части систем ЦТ, хотя и несет ответственность за теплоснабжение города в целом. 4. В случае, когда источником тепла является ТЭЦ, возникает проблема экономически оправданного распределения расходов топлива между электрической и тепловой энергией. Эта проблема стала вновь активно обсуждаться специалистами, работающими в электроэнергети-ческом комплексе (РАО "ЕЭС России", Минэнерго РФ и Федеральной энергетической комиссии РФ) в связи с потерей конкурентоспособности АО-энерго на рынках тепла. Обсуждение этой проблемы идет, как правило, под углом зрения электроэнергетики. До недавнего времени вся экономия топлива, полученная за счет комбинированного производства электрической и тепловой энергии, относилась на электроэнергию. В результате себестоимость производства, а соответственно и тарифы на тепловую энергию оказались чрезвычайно высокими. Положение усугублялось тем, что в целях снижения тарифов на коммунальное теплоснабжение под давлением местных органов власти осуществлялось перекрестное субсидирование: снижались тарифы для жилищно-коммунального сектора и соответственно повышались тарифы для промышленных потребителей тепла. Это привело к тому, что промышленные потребители стали отказываться покупать тепловую энергию, вырабатываемую на ТЭЦ общего пользования, что в свою очередь повлекло за собой увеличение расходов топлива на ТЭЦ на выработку и электрической и тепловой энергии и способствовало росту энерготарифов. Для того, чтобы остановить этот негативный процесс, в 1996 году в РАО "ЕЭС России" был несколько изменен порядок разнесения расходов топлива на выработку электрической и тепловой энергии и соответствующих затрат на ТЭЦ в пользу тепловой энергии. В результате произошло снижение тарифов на тепловую энергию, но полностью это проблему не решило. Поэтому новые условия работы на местных рынках тепловой и электрической энергии потребовали от АО-энерго решать проблемы повышения своей конкурентоспособности на рынках тепла. При этом приходится решать три основных проблемы: - как обеспечить регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в зависимости от условий работы АО-энерго на Федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) и на местных потребительских рынках электроэнергии и тепла? Для этого необходимо отменить соответствующие нормативные акты, которые предписывают АО-энерго делить топливо, сжигаемое на ТЭЦ, на основе законов термодинамики; - как снизить цены на тепловую энергию за счет отказа от услуг посредников – перепродавцов, которыми обычно являются муниципальные предприятия "Тепловые сети", эксплуатирующие распределительные тепловые сети? - как исключить перекрестное субсидирование? Многочисленные обсуждения первой проблемы показывают, что объективных причин, препятствующих ее решению, нет. Нужна лишь политическая воля по отмене действующих нормативных актов и замене их новыми, которые будут базироваться на законах рыночной экономики. Потребуется также обучение специалистов АО-энерго и РЭК, которые заняты решением вопросов тарификации энергии в регионах. Сложнее складывается ситуация при решении второй проблемы. Здесь сталкиваются интересы ТЭЦ и предприятий "Тепловые сети" в составе АО-энерго и муниципальных предприятий "Тепловые сети". Покупая тепловую энергию у АО-энерго по относительно низким ценам, муниципальные предприятия "Тепловые сети" "накручивают" свои издержки, существенно (на 20-50%) увеличивая при этом цену на тепловую энергию. Затем муниципальные предприятия "Тепловые сети" продают эту энергию другим предприятиям (компаниям), которые на основании муниципального заказа должны обеспечить подачу тепловой энергии и горячей воды (либо оказать услуги по теплоснабжению) жителям, проживающим в многоквартирных муниципальных домах. При этом предприятие, выполняющее муниципальный заказ, в свою очередь также добавляет свои издержки, повышая тарифы (цены) на теплоснабжение на уровне конечного потребителя. Выше отмечалось, что граждане, проживающие в муниципальных домах и в других домах, являющихся собственностью, например, ТСЖ, оплачивают лишь часть затрат на теплоснабжение (от 20 до 40%) и слабо заинтересованы в эффективном использовании тепловой энергии. Кроме того, жители никак не участвуют в выборе поставщиков услуг по обеспечению теплового комфорта в своих квартирах, поэтому основные проблемы, связанные с организацией и финансированием теплоснабжения, ложатся на местный бюджет. Задача состоит в том, чтобы снизить затраты на теплоснабжение, максимально сократив путь от производителя тепловой энергии до конечного потребителя (до семьи, проживающей в отдельной квартире) с устранением посредников – перепродавцов между ними и с введением реальных договорных отношений между поставщиками услуг по теплоснабжению и конечными потребителями – жителями, а не чиновниками из служб единого заказчика. Эта задача не простая, потому что, во-первых, АО-энерго или любое другое предприятие – поставщик тепла, а также предприятия, осуществляющие транспорт и распределение тепла, имеют разные формы собственности, во-вторых, очень сложно изменить психологию людей, привыкших десятилетиями к определенным организационно– экономическим формам в сфере эксплуатации технологически единых систем ЦТ и, в-третьих, в случае радикальных изменений в области организации эксплуатации систем ЦТ (например, при объединении двух предприятий "Тепловые сети" (АО-энерго и муниципального) в одну теплоснабжающую компанию затрагиваются личные интересы руководителей обоих предприятий "Тепловые сети" (кто из них останется первым руководителем ?) Правительством РФ предпринимаются усилия в направлении создания конкурентной среды в области энергетики и в том числе в сфере теплоснабжения. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 6 июля 1998 года № 700 "О введении раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике" в целях формирования конкурентной среды на рынках электрической и тепловой энергии и повышения экономической эффективности работы энергоснабжающих организаций для этих организаций независимо от их организационно-правовой формы с 4 квартала 1999 года устанавливается ведение раздельного учета состава затрат и объема выпускаемой продукции (услуг) в натурально-стоимостном выражении по следующим видам деятельности: - производство электрической энергии (мощности) - производство тепловой энергии - услуги по передаче электрической энергии (мощности) - услуги по передаче тепловой энергии Это дает экономическую основу для объединения двух предприятий "Тепловые сети" в одну самостоятельную теплопередающую компанию, которая будет покупать тепловую энергию у наиболее эффективных производителей и продавать эту энергию конечным потребителям без посредников. Учредителями такой компании могут стать региональное АО-энерго и муниципалитет, внеся каждый в качестве учредительного взноса свою собственность в виде тепловых сетей. Такое решение в настоящее время прорабатывается в одном из крупных городов Сибири. Решение третьей проблемы зависит от действий региональных энергетических комиссий и муниципалитетов. Законодательная база имеется: Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», принятый Государственной Думой 9 сентября 1998 года, дополнил статью 2 частью третьей следующего содержания: "При установлении для отдельных категорий потребителей льготных цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством РФ, не допускается повышение цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей". Однако у регулирующих органов постоянно возникает вопрос, за счет чего можно устанавливать льготные тарифы, если запрещено повышать их для других потребителей. Таким образом, проблема лежит в политической, а не в экономической плоскости. 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕМ И ПО ВНЕДРЕНИЮ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ 2.1. Организационно-экономические проблемы и пути их решения 2.1.1. Подключение к системе теплоснабжения |
Похожие:
 | Программа социально-экономического развития Российской Федерации... Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы) |  | Ленинградской области Надежности теплоснабжения и экономической эффективности. Разработанная программа мероприятий по результатам оптимизации режимов работы... |
| Аннотированный отчет о проведении комплекса аналитических и практических Москва и выявлению ключевых факторов влияния на конкурентоспособность субъектов мсп, обеспечивающих успешное развитие бизнеса на... | | Реферат Объектом исследования является система теплоснабжения города Ачинска Цель работы – определение стратегии и единой технической политики перспективного развития централизованных систем теплоснабжения... |
| Научно-исследовательская работа в интересах Министерства экономического... Анализ издержек и предложения по оптимизации издержек с учетом объемов и структуры грузооборота. Оценка финансового состояния ОАО... | | Схема теплоснабжения муниципального образования Объектом исследования является система теплоснабжения централизованной зоны теплоснабжения Муниципального образования Староладожского... |
| Реферат Объектом исследования является система теплоснабжения централизованной... Обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения муниципального образования «фалилеевское сельское поселение» до 2027 года | | О реализации государственной тарифной политики в сфере пассажирских... Государственная тарифная политика в сфере транспорта осуществляется с учетом целей и задач государственной политики в данной отрасли... |
| Согласовано Схема теплоснабжения, система теплоснабжения, котельная, тепловая сеть, тепловой пункт, модернизация | | Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций) Объектом исследования является система теплоснабжения централизованной зоны теплоснабжения Муниципального образования Староладожского... |
| Доклад на тему Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности граждан России Целью этого взаимодействия является совместное обеспечение условий для духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся Концепция... | | Концепция развития информационного общества Европейского Сообщества 12 Выводы: 17 Информационное общество – концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными... |
| Отчёт о научно-исследовательской работе по теме: Разработка стратегии... Разработка стратегии развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области на средне- и долгосрочную перспективу | | Рабочая программа гбоу «Якутская кадетская школа-интернат» по истории... Программа курса «История Российской армии» для учащихся 10-11 кадетских классов ориентирована на перспективу развития профильного... |
| Тематический план учебной дисциплины (магистерская программа) № Учреждение и исторические этапы организации и деятельности прокуратуры в России. Концепция развития органов прокуратуры на современном... | | Муниципального образования сельского поселения ... |
