Концепция развития теплоснабжения в россии, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу
Скачать 1.24 Mb.
|
2.1.1.1. ПроблемыОрганизации, желающие подключить к тепловым сетям централизованного теплоснабжения свою дополнительную нагрузку, при получении технических условий на присоединение в теплоснабжающих предприятиях, почти всегда сталкиваются с необходимостью выполнения дорогостоящих работ по замене оборудования теплоисточников, тепловых пунктов, увеличению диаметров тепловых сетей. Необходимость выполнения работ обосновывается отсутствием технической возможности подключения к существующей системе без ее модернизации. Для теплоснабжающих предприятий, в условиях постоянного недофинансирования, это позволяет за чужой счет обновлять основные фонды, хотя часто приводит к установке излишних мощностей, завышению диаметров трубопроводов и т.д. Для подключаемых организаций, в условиях отсутствия контроля обоснованности выдвигаемых требований, стоимость подключения часто оказывается неподъемной и выбирается вариант строительства локального теплоисточника, в результате предприятие теплоснабжения не получает ничего и теряет долговременного покупателя. Вопросами обеспечения простоты и понятности условий доступа к сети ни федеральные ни региональные органы сегодня практически не занимаются. Местные же администрации часто используют возможности административного воздействия для подключения объектов на льготных условиях с полным игнорированием технических аспектов. Анархия в развитии систем теплоснабжения приводит к тому, что они становятся более дорогими и менее надежными. Затруднено подключение к централизованным тепловым сетям и теплоисточников, не являющихся собственностью АО-энерго или муниципалитетов. Организации, обслуживающие тепловые сети, предпочитают максимальную загрузку собственных теплоисточников, отказываясь от покупки «чужого», даже более дешевого тепла. 2.1.1.2. Решения Так как регулирование естественных монополий подразумевает не только регулирование тарифов, но и государственное регулирование доступа к сети (как производителей, так и потребителей), должен быть обеспечен государственный контроль технических условий на присоединение. Любое подключение потребителей и производителей тепла к тепловым сетям, либо новых теплоисточников к газовым и электрическим сетям должно рассматриваться с точки зрения минимизации общесистемных затрат и обеспечения необходимой надежности теплоснабжения. При экспертизе технических условий, выдаваемых теплоснабжающими предприятиями, требования по увеличению мощности источников тепла, увеличению диаметров тепловых сетей и производительности оборудования тепловых пунктов должны рассматриваться только при наличии альтернативных вариантов уменьшения теплопотребления за счет проведения энергосберегающих мероприятий. Причем, даже если средства, необходимые для уменьшения энергопотребления уже подключенных потребителей, окажутся больше средств, необходимых на расширение энергоисточников, это не означает, что должен быть выбран вариант производства большего количества энергии, т.к. кроме средств застройщика могут быть использованы средства существующих потребителей энергии, для них это может оказаться очень выгодным вариантом снижения издержек на энергоснабжение с частичным сторонним финансированием. Могут быть привлечены внешние кредиты, возвращаемые из сэкономленных средств не за 3-4 года, а за гораздо меньшие сроки, т.к. кредитуется только часть затрат. Если при строительстве в городах новых объектов возникает необходимость создания нового крупного теплоисточника, он, как правило, должен соединяться с общими тепловыми сетями. Это позволит повысить общую надежность теплоснабжения, снизить суммарные затраты на резервирование, перевести часть неэффективных теплоисточников в пиковый режим или в резерв. При переходе на 100% оплату тепла жителями у администрации муниципальных образований практически пропадает экономический интерес к улучшению структуры теплоисточников за муниципальные средства, зато у владельцев котельных и ТЭЦ появляются стимулы к подключению муниципальной нагрузки. После согласования технических условий на присоединение потребителей к тепловой сети централизованного теплоснабжения, должны быть решены вопросы финансирования работ по их выполнению и собственности на строящиеся объекты. При проведении, необходимой для подключения, реконструкции тепловых пунктов, замене тепловых сетей, часть стоимости работ в размере накопившихся амортизационных отчислений должна компенсироваться теплоснабжающей организацией. При передаче вновь созданной собственности на баланс предприятия теплоснабжения предприятию-инвестору должны передаваться акции теплоснабжающего предприятия на сумму равную увеличению его капитала (затраты предприятия инвестора минус остаточная стоимость демонтируемого оборудования). В перспективе необходимо перейти к единой для всех плате за присоединение (руб./Гкал). 2.1.2. Тарифы 2.1.2.1. Проблемы Применяемые сегодня для теплоснабжающих предприятий одноставочные тарифы в руб./Гкал совершенно не соответствуют условиям рыночной экономики: - энергосбережение у потребителя не выгодно производителю тепла как из-за уменьшения объема продаж, так и из-за сохранения на прежнем уровне постоянных затрат, оплату за которые он перестает получать. Потребитель может резко сократить свое теплопотребление, но считаться подключенным по максимальной мощности с соответствующим резервированием по источникам тепла и диаметрам трубопроводов; - стоимость высокопотенциального и низкопотенциального тепла одинакова, хотя себестоимость производства различна; - тариф не стимулирует потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды т. е. к использованию полного энергопотенциала теплоносителя. Отсутствие в тарифе стимулов к снижению температуры обратной сетевой воды может иметь очень негативные последствия, т.к. дает возможность нарушать гидравлические режимы всей системы, но оплачивать по показаниям теплосчетчика те же деньги, что и в нормальном режиме. Одноставочный тариф является основным препятствием к повышению энергоэффективности в теплоснабжении. Основные потребители тепла – жители, расплачиваются за отопление по тарифу в руб./м2 общей площади. Величина тарифа никак не увязывается с величиной теплопотребления конкретного здания и с погодой, а устанавливается муниципалитетом одинаковой по всему населенному пункту. Суммарный размер оплаты жителей составляет от 40 до 100% затрат муниципалитета на теплоснабжение. Затраты на обслуживание внутридомовых систем отопления в тариф не включаются, а учитываются в платежах за эксплуатацию зданий. Наиболее распространенная схема платежей  Рис. 2 Главное, что отсутствует в этой схеме – покупатель, заинтересованный в уменьшении затрат на теплоснабжение. Пока, до введения 100% оплаты жителями за тепло, в этом заинтересованы администрации муниципальных образований, т.к. у них нет средств на полную выплату дотации, но методы воздействия, которые они могут применять, – только административные, т.к. все участники договорных отношений никак не заинтересованы в экономии. Для того, чтобы ограничить теплоснабжение в жилом секторе, приказом Минэкономики введены нормативы теплопотребления в Гкал/м2. Для каждого населенного пункта (кроме нескольких крупных городов) по типовым зданиям рассчитываются средние нормативы по городу или административному району. Например, по Хабаровскому краю они составляют от 0,025 до 0,053 Гкал/ м2мес. Норматив, умноженный на количество квадратных метров в жилом фонде, в большинстве муниципальных образований определяет сумму договора. Этот порядок полностью противоречит правилам учета тепловой энергии и рыночным принципам. Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальными теплоисточниками, утверждаются администрациями муниципальных образований. Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую другими теплоисточниками, определяют Региональные энергетические комиссии, но только в части стоимости выработки тепла и транспорта его по магистральным тепловым сетям. Стоимость переработки тепла в тепловых пунктах и стоимость его транспорта по разводящим тепловым сетям определяют муниципалитеты, ими же определяется норматив теплопотребления; норматив потребления горячей воды и ее стоимость для жителей; стоимость обслуживания внутридомовых систем. Затраты теплоснабжающих предприятий на повышение давления холодной и горячей воды, противонакипную обработку ее или химическую водоподготовку при открытом водоразборе, если и учитываются, то противоестественно, не в стоимости воды, а в стоимости тепла на ее нагрев, т. е. в руб./Гкал, хотя жители платят в руб./м2. Таким образом суммарная стоимость теплоснабжения определяется набором тарифов и нормативов, утверждаемых разными ведомствами, руководствующимися разными нормативными документами. Прибыль теплоснабжающих предприятий, закладываемая в тариф, определяется в процентах от себестоимости. Т. е. чем ниже энергоэффективность процесса выработки и транспорта тепла, тем выше тариф и выше прибыль. В том же Хабаровском крае тарифы в 2-х районах составляют 264 и 1664 руб./Гкал, с учетом норматива теплопотребления затраты на отопление составляют 9,24 и 87,6 руб./м2 в месяц, причем прибыль, учтенная этими затратами, составляет 1,54 и 19,8 руб./м2 в месяц, т. е. различается в 13 раз, и во втором районе в 2 раза превышает все затраты на теплоснабжение в первом. Для расчетов тарифов и их проверки приходится держать огромное количество специалистов в каждом теплоснабжающем предприятии и в каждом муниципалитете. В то же время тарифы редко отражают реально необходимые затраты на теплоснабжение, т.к. в них не закладываются истинные КПД котельных и потери в тепловых сетях. Некоторые теплоснабжающие организации годами имеют тариф ниже себестоимости, но т.к. себестоимость часто завышена и фактически подключенные нагрузки потребителей ниже договорных, то в итоге это компенсирует и заниженный тариф, и завышенные теплопотери. Абсолютная оторванность расчетных цифр от реальности приводит к тому, что в теплоснабжающих предприятиях главными специалистами являются не инженеры, умеющие снижать производственные издержки, а экономисты, умеющие доказать необходимость максимального количества затрат. ТЭЦ в городах строились с одной единственной целью – получить экономию за счет полезного использования тепла, образующегося в качестве тепловых отходов при выработке электроэнергии. Но из-за низких цен на газ и несовершенства тарифной политики, во многих городах тарифы на тепло от ТЭЦ (устанавливаемые РЭК) близки или даже выше тарифов от газовых котельных (устанавливаемых администрациями) и кратно превышают себестоимость тепла в промышленных котельных. Это привело к массовому отказу от централизованного теплоснабжения промышленных предприятий, имеющих возможность строительства собственных газовых котельных. Начало процессу отключения предприятий положило применявшееся ранее перекрестное субсидирование жилого сектора за счет более высоких тарифов для остальных потребителей. Уменьшение подключенной нагрузки негативно сказалось на общих экономических показателях ТЭЦ и снизило их конкурентоспособность. Диаметры трубопроводов тепловых сетей остались без изменения, соответственно увеличились удельные тепловые потери и удельные затраты на амортизацию. Это привело к увеличению общих удельных затрат в руб./Гкал. Основными потребителями тепла от ТЭЦ остались предприятия бюджетной сферы и жилищный фонд, т. е. главные неплательщики. Дальнейший рост тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от ТЭЦ (из-за отключения промпредприятий), привел к тому, что они превысили себестоимость тепловой энергии, вырабатываемой на индивидуальных источниках, и это положило начало мощной рекламной компании по строительству «крышных» и т.п. индивидуальных котельных для жилых домов. Пониженный температурный график (как следствие неплатежей и нехватки топлива) привел к разрегулировке тепловых сетей и недостаточным перепадам давлений на «концевых» участках, что вынудило муниципалитеты строить собственные индивидуальные котельные, называя это мероприятиями по энергосбережению. Строительство этих котельных еще больше ухудшило положение в системе централизованного теплоснабжения. Таким образом, неразумная тарифная политика, последовавшие за этим массовые неплатежи и отключения потребителей привели к тому, что система начала разваливаться. В тех городах, где сумели сохранить тепловые режимы и сдержать рост тарифов, серьезных проблем с теплоснабжением нет. Нет крупных отключений потребителей, нет и серьезных проблем с платежами. Это, в свою очередь, позволяет удерживать относительно низкие тарифы, например, в г.Чите, перейти на 100% оплату жителями за тепло простым отказом от дотации. Почти во всех регионах имеются проблемы с оплатой муниципалитетами теплоснабжающим предприятиям дотации на разницу в тарифах для жилого сектора. Если предприятия АО-энерго и другие немуниципальные поставщики тепла пытаются добиться выделения дотации введением ограничений по поставке тепла, то муниципальные теплоснабжающие организации, директора которых приняты на работу по контракту главой администрации, вынуждены довольствоваться выделяемыми средствами. Во многих муниципальных образованиях тарифы хотя и утверждаются, но не играют вообще никакой роли, т.к. администрация осуществляет прямое постатейное финансирование – на зарплату, на замену котла и т.д. В этих условиях лучшими становятся не экономические принципы, а умение «выбивать» средства. При расчете тарифов жестко контролируется непревышение нормируемой средней заработной платы, зато численность персонала определяется по завышенным устаревшим нормам. Это привело к тому, что штаты теплоснабжающих предприятий повсеместно значительно увеличились, а квалификация персонала, из-за низкой зарплаты, понизилась. 2.1.2.2. Решения Всеми экономистами, занимающимися вопросами теплоснабжения, давно признано, что затраты на производство и транспорт тепла необходимо разделить на постоянные и переменные, введя оплату за присоединенную мощность и тариф, отражающий затраты, зависящие от погоды. Для разумного разделения затрат между потребителями со счетчиками и без них и для появления свободных мощностей на ТЭЦ, необходимо ввести в тариф высокую фиксированную часть, отражающую все постоянные затраты, в том числе затраты на нормируемые тепловые потери. Практически к переменной части тарифа может быть отнесена только бóльшая часть затрат на топливо, все остальное можно ввести в постоянную часть. Т.к. затраты на топливо для компенсации нормативных тепловых потерь не будут входить в переменную часть тарифа, теплоснабжающие предприятия потеряют стимул к отпуску максимального количества Гкал тепла. Излишние гигакалории будут компенсироваться переменной частью тарифа не полностью, а на 90-95% в зависимости от нормативных теплопотерь. Потребитель может периодически значительно сокращать свое теплопотребление, но затраты теплоснабжающего предприятия по эксплуатации общей системы будут оплачиваться. Разность температур прямой и обратной сетевой воды (степень охлаждения) является важнейшим параметром при продаже тепла, т.к. сравнительно небольшие инвестиции со стороны потребителей могут значительно снизить температуру обратной воды и привести к значительной экономии затрат у поставщика тепла (особенно, если это ТЭЦ) как за счет удешевления процесса выработки тепла в комбинированном режиме, так и за счет уменьшения теплопотерь, диаметров трубопроводов, снижения затрат электроэнергии на перекачку воды. Стимулирование потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды возможно тремя способами: а) понижающими и повышающими коэффициентами к тарифу при понижении или повышении перепада температур обратной сетевой воды относительно регламентированного температурного графика (например, по Тср. мес. = 1000 Qмес./Gмес.); б) введением разного уровня тарифов для высокопотенциального и низкопотенциального тепла; в) введением переменной части тарифа, как тарифа на расход сетевой воды с учетом температуры в подающем трубопроводе. Из-за сезонной неравномерности теплопотребления на ТЭЦ и в котельных имеется огромный запас мощностей для преодоления зимнего минимума температур (10-15 дней из 365). С учетом того, что высокопотенциальное тепло самое дорогое, представляется целесообразным ввести сезонное понижение тарифов в теплое время года и повышение их в холодное, с наивысшим тарифом в зимние месяцы. Это создает дополнительные стимулы для экономии в самые холодные месяцы (в частности, путем уменьшения заявленной мощности при проведении энергосберегающих мероприятий), стимулирует создание дешевых местных источников покрытия пиковой нагрузки. Это также послужит мощным экономическим стимулом к поддержанию необходимой температуры сетевой воды в подающем теплопроводе. А пока производство высокотемпературного теплоносителя невыгодно АО-энерго, а иногда и убыточно. Значительное снижение тарифов на тепло от ТЭЦ в теплое время года сделает экономически привлекательным, практически не применяемый в последнее время перевод котельных в пиковый режим работы. Это будет выгодно и владельцам ТЭЦ, максимально использующим сбросное тепло, и потребителям, сегодня оплачивающим как затраты на выработку тепла в котельных, так и потери тепла на ТЭЦ. Постоянная часть тарифа – плата за присоединенную мощность должна утверждаться с разбивкой по объектам обслуживания: источники тепла; магистральные тепловые сети; тепловые пункты; распределительные тепловые сети и внутренние системы отопления. Это позволит создать систему мотиваций к уменьшению затрат на каждом участке обслуживания. Также появится возможность сравнения стоимости обслуживания однотипных элементов в разных регионах страны и по территориям субъектов федерации. При этом стоимость эксплуатации 1 км тепловых сетей одинакового диаметра за вычетом тепловых потерь, не должна значительно различаться по всей территории страны. Расчет тарифов и их защиту необходимо превратить из сложнейшей операции в элементарное заполнение типовых таблиц. Должны быть разработаны простые и ясные методики. Должна быть введена типовая стоимость обслуживания однотипных элементов с территориальными коэффициентами. Необходимо отказаться от учета средней заработной платы, а перейти к стоимости обслуживания. Упрощение процесса тарифообразования, его прозрачность, устранение процесса торга теплоснабжающей организации и тарифного органа, при одновременном переходе на 100% оплату тепла жителями, позволит сделать теплоснабжение чрезвычайно привлекательной сферой экономической деятельности. Необходимо определить и признать истинные потери тепла в котельных и тепловых сетях. Отказ от учета в тарифах фактических потерь не приводит к тому, что они становятся меньше, и даже наоборот приводят к их увеличению из-за недофинансирования ремонтных работ. Другой вопрос, что должны быть разработаны планы снижения потерь с соответствующей ежегодной корректировкой тарифов. При переходе от затратного к нормативному способу формирования тарифов автоматически изменится принцип формирования прибыли от «больше затрат – больше прибыль» к «меньше затрат – больше прибыль». При определении нормы прибыли, закладываемой в нормативы и, соответственно, в тарифы, должен учитываться не принцип доходности продажи тепла, а принцип доходности капитала. Это позволит повысить инвестиционную привлекательность теплоснабжения. Должны быть введены понижающие коэффициенты к стоимости тепла при нарушении режимов теплоснабжения, побуждающие теплоснабжающие организации к дорогостоящим работам по повышению надежности работы систем, а также понижающие и повышающие коэффициенты, зависящие от качества теплопотребления. Принятие в 1996 г. метода ОРГРЭС разнесения затрат ТЭЦ на производство тепловой и электрической энергии повысило конкурентоспособность теплофикации, но проблемы полностью не решило, т.к. условия в регионах сильно различаются. Необходимо отказаться от термодинамических методов разделения затрат на топливо и перейти к экономическим методам формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимые ТЭЦ. Необходимо также ввести верхнее ограничение суммарных тарифов по стоимости выработки и транспорта тепла на уровне ниже себестоимости производства тепла в локальных котельных в данном регионе. Это позволит:
Должна быть прекращена практика применения усредненных тарифов для жителей. Оплата за каждое конкретное здание должна определяться количеством потребленного тепла именно этим зданием, а не всем городом целиком, иначе теряются абсолютно все стимулы к энергосбережению. Идеальной представляется схема, когда на каждый дом установлен тепловой счетчик, по которому осуществляются расчеты между теплоснабжающим предприятием и организацией, обеспечивающей поддержание в квартирах теплового комфорта. Эта схема платежей должна быть принята как обязательная при новом строительстве и при капитальном ремонте жилых зданий. Так как полная укомплектация жилых домов теплосчетчиками весьма дорогостоящий и длительный процесс, должны быть доработаны расчетные методы определения теплопотребления зданий, позволяющие определить фактическое теплопотребление с учетом состояния строительных конструкций, остекления, вентиляции и мощности нагревательных приборов в каждой квартире. Учет фактического, а не усредненного теплопотребления зданий, позволит предотвратить ситуации, когда после установки теплосчетчика выясняется, что теплопотребление конкретного дома выше среднего и жителям придется платить больше. Должна быть реализована возможность жителей влиять на размер своей платы за теплопотребление, путем ведения понижающих и повышающих коэффициентов к стоимости оплаты за теплоснабжение, зависящих от качества утепления и типа окон и дверей; остекления лоджий; типа и размера нагревательных приборов и т.д. Из стоимости жилищных услуг должна быть выделена стоимость услуги по поддержанию в квартирах теплового комфорта и качества воздуха. Товарищества собственников жилья (ТСЖ) смогут осуществить свое право выбора организации, предлагающей наилучшие условия уменьшения суммарных затрат на теплоснабжение (покупку тепловой энергии) и оказание услуги (обеспечение теплового комфорта при нормативном воздухообмене). В тарифы на горячее водоснабжение должны быть включены все затраты, связанные с процессом подготовки воды: водоподготовка; подъем давления; обеспечение циркуляции; автоматика; затраты на теплообменные устройства и т.д. Это несколько снизит тарифы на отопление, а повышенные тарифы на горячее водоснабжение и оплата по фактическим средним расходам на дом или группу домов (в зависимости от того, где установлены счетчики воды: в доме, ЦТП или котельной) будут стимулировать жителей к установке недорогих водосчетчиков в квартирах. Тариф на горячее водоснабжение, по тем же причинам что и общий тариф на теплоснабжение, должен быть двуставочным: плата за максимальную потребляемую мощность и за фактическое потребление. В этом случае у потребителей появляются дополнительные возможности к экономии средств, например за счет установки аккумуляторов горячей воды для сглаживания пиков водопотребления и уменьшения платежей за присоединенную мощность. Тарифы за горячее водоснабжение должны применяться с понижающими коэффициентами при снижении температуры воды ниже нормативной. Вся тарифная политика по теплоснабжению во всех ее компонентах должна проводиться через единые тарифные органы. Стоимость услуг по обеспечению теплового комфорта в квартирах, включая стоимость работ по обслуживанию внутренних систем отопления зданий, должна определяться рынком. 2.1.3. Полная оплата тепла жителями 2.1.3.1. Проблемы Нигде в мире, кроме России и Украины, не применяется система дотаций на разницу в тарифах для теплоснабжающих предприятий и для жителей. Такая система применима только для поголовно бедного общества. Так как дотации приведены к стоимости отопления одного квадратного метра, то наибольшие дотации приходятся тем, кто имеет большие квартиры, т. е. относительно более богатым. Самые богатые живут обычно либо в энергоэффективных, либо в индивидуальных домах и пользуются преимуществами использования дешевого газа для индивидуального теплоисточника. При работе источников тепла на газовом топливе, удельные затраты на отопление одного квадратного метра в средней полосе России и на Урале сопоставимы с удельными затратами в Дании (при несопоставимом качестве теплоснабжения). При работе теплоисточников на других видах топлива удельные затраты увеличиваются в 1,5-2 раза. Удельные затраты на теплоснабжение в Сибири и Дальнем Востоке еще выше. Удельные затраты на теплоснабжение в разных регионах России отличаются на порядок. Причем в относительно более теплых регионах население имеет более высокие доходы и почти повсеместно подведен дешевый газ. В холодных районах газа практически нет, используются дорогие уголь и мазут, доставка топлива тоже очень дорогая. В кредит топливо не отпускают. Средств на работы по уменьшению потерь тепла не остается, поэтому на каждый год требуется все больше топлива с соответствующим повышением тарифов. В наибольшей степени это относится к котельным в небольших населенных пунктах, в тарифах на теплоснабжение от них большую часть (70-80%) часто составляют не необходимые затраты, а потери. Основная идея проводимой в России жилищно-коммунальной реформы – переход на 100% оплату жителями всех услуг. В некоторых городах это уже осуществлено. Предполагается, что стоимость услуг будет определяться рынком. Но в затратах на выполнение услуги по обеспечению в квартирах теплового комфорта бóльшую часть составляют затраты на оплату теплоснабжения – рыночно не регулируемые. При существующих сегодня экономических отношениях, жители, осуществляя полную оплату, оплачивают не только необходимые расходы, но и сверхнормативные потери. Таким образом, жители компенсируют энергорасточительность теплоснабжения, сформировавшуюся в основном из-за непроплаты администрациями дотации на разницу в тарифах по жилому сектору, многочисленных льгот на оплату тепла (67 льгот) и, соответственно, отсутствия средств на своевременное обновление и ремонт оборудования. Во многих, особенно небольших городах, этот процесс может принимать гипертрофированные масштабы, когда котельные работают на компенсацию потерь и обогрев не утепленных домов с общим КПД системы 10-15%, а оплачивать это придется жителям и, через субсидии, федеральному бюджету. Пока единственными ограничителями роста издержек на теплоснабжение были местные муниципалитеты, вынужденные дотировать население и заинтересованные в уменьшении дотации. Переход на 100% оплату с субсидиями из федерального бюджета коренным образом меняет систему мотиваций администрации муниципальных образований. Они также окажутся экономически заинтересованы в энергорасточительности. В лучшем случае им станет все равно, какой уровень энергоэффективности в регионе, это приведет только к свертыванию региональных программ. В худшем администрация, поощряя энергорасточительность и устанавливая завышенные тарифы, через субсидии сможет законным образом перекачивать средства федерального бюджета в муниципальные теплоснабжающие предприятия. Т.е. окажется, что из федерального бюджета будут компенсироваться не действительно необходимые затраты малоимущих граждан, а гигантские теплопотери, т. е. нагрев земли и воздуха. 2.1.3.2. Решения Так как тепловые сети относятся к объектам естественной монополии, и многие тепловые источники также являются локальными монополиями, в тарифы на теплоснабжение, согласно действующему антимонопольному законодательству, нельзя включать сверхнормативные потери. Для АО-энерго и ведомственных теплоисточников эти потери должны относиться на убытки от хозяйственной деятельности. Для муниципальных тепловых систем (а именно для собственных теплоисточников администрациями некоторых муниципальных образований устанавливаются сверхвысокие тарифы) сверхнормативные теплопотери должны компенсироваться местным бюджетом, т. е. владельцами котельных и сетей. Антимонопольное законодательство не применяется, пока существуют дотации, т.к. муниципалитеты продают тепло сами себе. В проблемных городах большинство жителей давно готово к 100% оплате за тепло, т.к. оплачиваемые ими 50-80% соответствуют полной оплате за фактически поставленное тепло, и фактические их затраты уже выше затрат на 100% оплату, за счет дополнительных расходов на электроэнергию, ремонт отсыревших квартир и лечение. В то же время сверхнормативные теплопотери не должны оплачиваться жителями. В реальных условиях отсутствия массового учета тепла возможна схема платежей, по которой жители расплачиваются по фактическому или расчетному теплопотреблению с учетом нормативных потерь на источнике и в теплосетях, а разница между теплотворной способностью потребленного в котельной топлива и теплом, оплаченным жителями, относится к сверхнормативным потерям. При теплоснабжении от немуниципальных теплоисточников вместо энергетической ценности топлива будет браться в расчет отпускное тепло по теплосчетчикам на выводах ТЭЦ или котельной. Компенсацию стоимости сверхнормативных потерь желательно осуществлять не в виде прямой оплаты от администраций теплоснабжающим предприятиям, это может привести к таким же негативным последствиям, как и при схеме с дотациями, непроплачиваемыми годами. Компенсация возможна по двум схемам: 1) Государственные поставки топлива, в этом случае муниципалитеты будут должны государству, а не подконтрольному предприятию. 2) Включение в тарифы фактических потерь, при одновременном снижении процента стоимости коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, начиная с которого выплачиваются жилищные субсидии, т. е. оплата сверхнормативных потерь дополнительными жилищными субсидиями. В каждом населенном пункте должны быть составлены программы постепенного уменьшения потерь тепла с соответствующим уменьшением компенсаций. Возможны 3 схемы финансирования этих работ: 1) Наведение элементарного порядка на теплоисточниках, откачка воды из каналов теплосетей, чистка водовыпусков и т.д., а также постепенная замена оборудования и тепловых сетей на энергоэффективные конструкции за счет тарифных поступлений. 2) Финансирование администрациями мероприятий по энергосбережению, как за счет кредитов, так и из собственных средств для уменьшения размеров компенсации. 3) Частичные инвестиции с созданием энергоэффективной частной собственности. Переход на полную оплату тепла реальными потребителями – жителями, необходим. Без этого в наших условиях не будут работать никакие экономические схемы и ситуацию с теплоснабжением не выправить. Странно, что при реформе ЖКХ региональные администрации равномерно увеличивают процент оплаты населением по всем видам услуг, хотя в пределах той же суммы платежей можно выделить приоритетные направления, по которым необходимо как можно быстрее перейти на полную оплату. Учитывая особую важность теплоснабжения, необходимо, сохраняя общий процент оплаты услуг ЖКХ, произвести перерасчеты и как можно быстрее перейти на полную оплату жителями услуг по отоплению и горячему водоснабжению. 2.1.4. Договорные отношения 2.1.4.1. Проблемы В крупных городах предприятия АО-энерго и владельцы крупных ведомственных теплоисточников, как правило, заключают договора на поставку тепловой энергии с муниципальными теплоснабжающими предприятиями, эксплуатирующими тепловые пункты и разводящие тепловые сети, которые, в свою очередь, заключают договора с жилищно-эксплуатационными предприятиями или с муниципальными службами заказчика. Для упрощения расщепления платежей и их большей прозрачности имеется практика 3-х и даже 4-х сторонних договоров, где 4-й стороной выступает администрация, выплачивающая дотации и компенсирующая льготы. При многосторонних договорах платежи, как правило, идут через расчетно-кассовые центры администрации. В условиях неплатежей как населения, так и администрации, попыток расплатиться не деньгами, а зачетами, векселями и т.д., а также взаимных претензий по качеству теплоносителя, утечкам, температуре обратной сетевой воды, жалобам и т.д., все договаривающиеся стороны постоянно имеют друг к другу претензии: - АО-энерго не устраивают сроки и полнота платежей; - муниципальные предприятия, полностью зависимые от администрации, не могут требовать от администрации полной выплаты деньгами дотации и компенсации льгот. Платежи от жителей редко где достигают 90%, а тепловым сетям АО-энерго необходимо платить в полном объеме; - предприятия, эксплуатирующие жилищный фонд, не имеют никакого экономического интереса от участия в договорах по теплоснабжению и компенсируют это задержкой платежей и неденежной оплатой; - администрации имеют множество претензий к качеству теплоснабжения, во многом обусловленных неплатежами. Все это дополняется отсутствием согласованных процедур взаимного наказания и поощрения. Муниципальные теплоснабжающие предприятия, поставляющие тепло от муниципальных котельных, заключают договора либо с жилищно-эксплуатационными предприятиями, либо со службами заказчика, либо напрямую с администрациями. В любом случае остаются вышеперечисленные проблемы. Во многих муниципальных образованиях не созданы специализированные теплоснабжающие предприятия, и теплоснабжением занимаются подразделения комплексных предприятий ЖКХ. В этом случае вообще нет договорных отношений, т.к. с жителями договора не заключаются, а администрация осуществляет прямое управление предприятием. Поставщик тепла продает тепло сам себе. Для ускорения платежей в некоторых городах теплоснабжающие предприятия АО-энерго (Хабаровск) или муниципальные (Москва, Череповец) сами организуют сбор платежей от населения, хотя эти предприятия не эксплуатируют внутренние системы отопления зданий и не оказывают услуги по теплоснабжению непосредственно квартир или обеспечению в них теплового комфорта, т. е. не поставляют тепло непосредственно жильцу. В стоимость отопления и горячего водоснабжения, оплачиваемых жителями, входит только стоимость подачи теплоносителя и горячей воды к жилому дому, т. е. стоимость поставки до дома товара – тепла теплоснабжающими предприятиями. Такие договорные отношения между жителями и теплоснабжающими предприятиями без третьей стороны юридически невозможны, они не предусмотрены гражданским кодексом. Предприятия, эксплуатирующие жилой фонд, могли бы быть договорной стороной, заинтересованной в уменьшении теплопотребления, если бы получали часть сэкономленных жильцами средств или надбавку к стоимости обслуживания внутренних систем отопления и горячего водоснабжения, но такая схема нигде не применяется. В г. Чите АО «Читаэнерго» приняло в доверительное управление от администрации города тепловые пункты, разводящие тепловые сети и внутренние системы отопления и горячего водоснабжения. Доведя поставку товара – тепла до конечного потребителя – жителя, «Читаэнерго» совершенно законно заключило публичный договор с жителями на 100% оплату тепла, опубликовав его и напечатав на 3-х страницах расчетной книжки. Такие договорные отношения имеют много преимуществ как технического порядка (лучшая управляемость единой гидравлической системой, особенно при зависимой схеме присоединения), так и организационного (нет проблемы взаимоотношений с перепродавцами тепла, прямая ответственность поставщика тепла за тепловой комфорт в помещениях). Но в отсутствие поквартирных приборов учета тепла жители не могут проконтролировать количество потребленного тепла и администрации пришлось ввести ограничения – нормативы теплопотребления на 1 м2, т. е. перейти от оплаты по договорам количества тепла к фактической оплате услуги по отоплению подключенных зданий. Норматив потребления установлен средним по всему городу, т. е. вторая договорная сторона – жители, живущие в конкретных домах, лишены возможности уменьшить свои затраты на теплоснабжение. При установке в домах теплосчетчиков у «Читаэнерго» появится возможность увеличения доходов за счет большего теплопотребления, т.к. поставка тепла осуществляется предприятием самому себе. 2.1.4.2. Решения В нормальных договорных отношениях всегда должен присутствовать продавец товара и его покупатель, либо исполнитель работ, услуг и заказчик. В интересах жителей не покупка товара – неучтенного количества тепла, а заказ услуги по обеспечению в помещениях теплового комфорта и санитарно-гигиенических норм. Эта услуга включает в себя не только отопление, но и снижение теплопотерь зданий и обеспечение норм вентиляции. Горячее водоснабжение является для жителя покупкой товара, но опять же не количества тепла, а кубических метров горячей воды. Существующая сегодня система раздельной оплаты жителями за теплоснабжение, в качестве платы за отопление и горячее водоснабжение и оплаты за услугу по обеспечению нормативов состояния воздушной среды, должна быть заменена на единую оплату, т.к. в состав названной услуги, как составная часть, входит покупка тепла, но не для конкретного жителя, а для дома целиком. Эти услуги не могут оказывать теплоснабжающие предприятия, т.к. для их выполнения необходимо заниматься строительными конструкциями зданий, проводить наладку вентиляционных систем, утеплять двери и т.д. И даже обслуживание и ремонт трубной разводки в зданиях нерационально проводить специализированным предприятиям, например, отдельно трубопроводы горячей и холодной воды, хотя это и возможно по отдельным договорам. Из рассмотренного выше вытекает необходимость двух типов договоров: 1-й тип договора – между жителями и организациями, осуществляющими обслуживание зданий, на оказание услуг по обеспечению в квартирах нормативов состояния воздушной среды и обеспечения качественного горячего водоснабжения. В этих договорах должна быть оговорена ответственность жителей за утепление окон, непревышение нормативной тепловой мощности отопительных приборов, несогласованную переделку систем отопления и водоснабжения. Для выполнения части работ эти эксплуатационные организации могут нанимать специализированные предприятия, например, теплоснабжающие предприятия по отдельному договору могут обслуживать индивидуальные тепловые пункты. Оплата жителей по договору будет состоять из 3-х составляющих: - компенсация затрат на покупное тепло и горячую воду (с коэффициентами); - оплата эксплуатационных услуг; - доплаты в размере согласованного процента от разницы между нормативными и фактическими расходами на покупное тепло, образовавшейся за счет выполнения мероприятий по экономии. 2-й тип договора – договор между теплоснабжающими предприятиями и организациями по обслуживанию зданий на поставку теплоносителя, либо теплоносителя и горячей воды, с полным набором взаимных обязательств по качеству теплоносителя, температуре обратной сетевой воды и т.д. Все льготы администрации должны выплачивать не теплоснабжающим предприятиям, а непосредственно жителям, после создания центров жилищных субсидий это стало легко осуществимым. Это выгодно всем, в том числе и администрациям, т.к. для получения льгот в центры субсидий обратятся не все жители, имеющие на это право. 2.1.5. Учет Никакой самый привлекательный экономический механизм не будет функционировать без организации достоверного учета измерения тепловой энергии и воды, на основании которых может быть организован коммерческий учет. |
Похожие:
 | Программа социально-экономического развития Российской Федерации... Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы) |  | Ленинградской области Надежности теплоснабжения и экономической эффективности. Разработанная программа мероприятий по результатам оптимизации режимов работы... |
| Аннотированный отчет о проведении комплекса аналитических и практических Москва и выявлению ключевых факторов влияния на конкурентоспособность субъектов мсп, обеспечивающих успешное развитие бизнеса на... | | Реферат Объектом исследования является система теплоснабжения города Ачинска Цель работы – определение стратегии и единой технической политики перспективного развития централизованных систем теплоснабжения... |
| Научно-исследовательская работа в интересах Министерства экономического... Анализ издержек и предложения по оптимизации издержек с учетом объемов и структуры грузооборота. Оценка финансового состояния ОАО... | | Схема теплоснабжения муниципального образования Объектом исследования является система теплоснабжения централизованной зоны теплоснабжения Муниципального образования Староладожского... |
| Реферат Объектом исследования является система теплоснабжения централизованной... Обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения муниципального образования «фалилеевское сельское поселение» до 2027 года | | О реализации государственной тарифной политики в сфере пассажирских... Государственная тарифная политика в сфере транспорта осуществляется с учетом целей и задач государственной политики в данной отрасли... |
| Согласовано Схема теплоснабжения, система теплоснабжения, котельная, тепловая сеть, тепловой пункт, модернизация | | Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций) Объектом исследования является система теплоснабжения централизованной зоны теплоснабжения Муниципального образования Староладожского... |
| Доклад на тему Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности граждан России Целью этого взаимодействия является совместное обеспечение условий для духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся Концепция... | | Концепция развития информационного общества Европейского Сообщества 12 Выводы: 17 Информационное общество – концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными... |
| Отчёт о научно-исследовательской работе по теме: Разработка стратегии... Разработка стратегии развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области на средне- и долгосрочную перспективу | | Рабочая программа гбоу «Якутская кадетская школа-интернат» по истории... Программа курса «История Российской армии» для учащихся 10-11 кадетских классов ориентирована на перспективу развития профильного... |
| Тематический план учебной дисциплины (магистерская программа) № Учреждение и исторические этапы организации и деятельности прокуратуры в России. Концепция развития органов прокуратуры на современном... | | Муниципального образования сельского поселения ... |
