Государственное и муниципальное управление
Скачать 5.59 Mb.
|
Во внешнеинструментальной ориентации функцию адаптации к среде выполняет экономическая подсистема, во внутренне-консуматор-ной функцию интеграции системы — правовые институты, нормы и обычаи, во внешне консуматорной функцию целедостижения — политическая подсистема, а во внешне-инструментальной функцию сохранения формы и снятия напряженности — религиозные верования и мораль [27]. Такой подход позволил, во-первых, функционально определить различные подсистемы в обществе и разграничить сферы их компетенции в отображении средового многообразия; во-вторых, определить возможные стратегии в развитии общества, вызванные уровнем развития общества, состоянием составляющих его подсистем. Все подсистемы взаимопроникают друг в друга. Их разделение условно, а выпадение одной из подсистем угрожает всей системе в целом. Стабильность общества зависит от того, насколько эти подсистемы автономны и насколько они способны контролироваться более высокими по рангу системами. С этой целью все подсистемы образуют иерархическую структуру, где низшим рангом обладает организм, а высшим — культура. Поэтому культура — как высшая система — обладает свойством самоконтроля, переводя соответствующую функцию в план обычаев, ценностей, традиций и т. д. Исходя из установки создания «обобщенной системы понятия», Т. Парсонс предлагал строить систему социального действия на основе логической связности и целостности социальной реальности. Поэтому в центре внимания ученого стояли не вопросы существования причинно-следственных связей, составляющих проблематику позитивистских концепций, а проблема целого, задающая общую модель социального действия. Фундаментальным свойством социального действия выступает не столько реакция на частные стимулы ситуации, сколько система «ожиданий», представляющая собой альтернативы действий, которые может осуществить действующий субъект. Часть ожиданий «Я» сводится к вероятным реакциям «другого» на возможные действия этого «Я». Поэтому неотъемлемым звеном системы действия становятся символические системы, опосредующие коммуникационные процессы в обществе и задающие основу ценностных ориентации субъектов социального действия. Символическая система обеспечивает упорядоченность в системе общественных отношений и условием восприятия индивидами ситуации. Т. Парсонс выделяет три вида ценностных ориентации, определяющих основу символической системы: когнитивная, оценочная и моральная [69]. Когнитивность означает уровень и характер знаний действующего лица особенностей ситуации, тогда как оценочная ориентация закладывает в основу его возможного выбора некую виртуальную шкалу, позволяющую выразить и измерить отношение определенных элементов ситуации к потребностям и интересам субъекта. Моральная ориентация обусловливает направление социального действия на основе этических и социокультурных установок. Таким образом, системная модель социального поведения Т. Парсонса позволила выразить на соответствующем языке закономерности развития социальных систем с учетом воздействия на них факторов среды, что позволяло сделать на тот момент наиболее полный и содержательный анализ протекающих в обществе процессов. Однако концепция Т. Парсонса была сразу же после ее появления подвергнута серьезной критике. Главным ее объектом со стороны значительного числа исследователей была замкнутость системной модели американского социолога, отводящая любому кризису чрезвычайно зауженный статус «нарушителя» внутреннего механизма функционирования социальной системы. Система Т. Парсонса представлялась его критикам статичной, не позволяющей объяснить столь характерные для общества всплески социальной активности, кризисы, революции и пр. К концу XX столетия в науке сформировалось несколько направлений в использовании системного подхода, среди которых можно выделить как общетеоретические, так и прикладные его разновидности. Единство этих сторон системного подхода воплотилось в создании ряда наук, определивших ход и порядок проводящихся в обществе научных исследований. Особый резонанс в сфере использования принципов системного подхода к регулированию текущих социальных процессов- получили проекты американских ученых, направленные на совершенствование систем управления. Одной из первых методик использования системного анализа в управлении, в которой трансформировались принципы системного подхода, стала методика ПАТТЕРН, разработанная фирмой «Хониуелл ИНК» корпорации «Рэнд» в 1963 г. и ориентированная на военные цели. Основной особенностью методики является сочетание сценариев развития политической картины мира на прогнозируемый период с прогнозом развития науки и техники, способным стать составной частью разрабатываемого сценария. Каждое из представленных направлений методики предполагает использование собственных алгоритмов, призванных перевести получаемые данные из обоих источников в математическую форму. Сценарий осуществляется в виде «дерева целей» с использованием коэффициента относительной важности, а прогноз — на базе использования коэффициентов состояния, разработки и сроков, а также и коэффициента взаимной полезности. «Дерево целей» предполагает построение схемы декомпозиции базовой цели на последовательную цепь специфических целей. Главное достоинство методики ПАТТЕРН состоит в том, что она заложила глубинные основания в практическом использовании системного подхода. Основа методики базируется на механизме сочетания в рамках единой методологической схемы разноуровневых характеристик. Использование методики «древовидного графа» способствовало выравниванию уровней под влиянием общего методологического начала. Другим примером прикладного использования системной методологии к решению проблем управления стала методика PERT (Program Evaluation and Revew Technique), который подтвердил эвристическую значимость принципа слабого звена (принцип наименьших, открытый А. Богдановым). Метод оценки и пересмотра плана МОГИ! (PERT) разработан в 1959 году, ориентирован на нахождение наиболее эффективного способа временной организации многих видов деятельности, которые должны выполняться для достижения единого результата. Метод разрабатывался корпорацией « Локхид» и консалтинговой фирмой «Буз, Ален энд Гамильтон» для реализации проекта разработки ракетного комплекса «Поларис», объединившего около 3800 основных подрядчиков и состоящего из 60 тыс. операций. Использование метода позволило руководству программы точно знать, что требуется делать в каждый момент времени и кто именно должен это делать с учетом вероятности своевременного завершения отдельных операций. Реализация метода предполагает прохождение ряда стадий, составляющих перечень необходимых условий для достижения положительного результата.
В ходе построения так называемого сетевого графика выстраивается последовательность действий, необходимая для достижения запланированного результата. Причем существует несколько вариантов, позволяющих достигать поставленной цели, имеющих различные временные и технические параметры. Цель метода заключена в нахождении наиболее напряженного и продолжительного пути — критического, проходящего через слабейшие точки процесса. Критический путь устанавливает нижний предел времени, в котором достигается экономия времени и дополнительная эффективность. Необходимость учета и ликвидации слабых звеньев является одним из ключевых требований, предъявляемых к методологии системного подхода в системе современного менеджмента. Одним из требований метода является то, чтобы оценку продолжительности работ давали люди, выполняющие эти работы либо непосредственно отвечающие за их выполнение. Системный подход органично вытекает из реальных трудностей научного познания, связанных с тем, что лицо, принимающее решение (ЛПР) при анализе проблемной ситуации, сталкивается с разнообразием возможных решений, вызванных гносеологической сложностью исследуемого объекта. Для того чтобы снизить степень сложности объекта, исследователь должен адекватно отобразить его в своем сознании и, следовательно, довести степень разнообразия своих представлений до степени разнообразия исследуемого объекта. Это обстоятельство находит выражение в принципе Р. Эшби: «Разнообразие управляющей системы должно быть больше (или хотя бы равно) разнообразию управляемого процесса или объекта». Управляющие системы выступают в виде социальной системы, основной характеристикой которой является самоуправляемость. Управление социальной системой имеет ряд существенных отличий по сравнению с механическими и даже органическими системами. Управление социальной системой является поливариантным, предполагающим равновероятные альтернативы, выбор которых обусловлен критериями социальной целесообразности. Цель системного подхода к исследованию проблем управления социальными системами заключается в постановке задачи, устанавливаемой на базе сформулированной проблемной ситуации. Соответствующая постановка становится возможной при наличии определенной методологии системного подхода, призванного придать проблемной ситуации форму последовательно разрешаемой научной задачи. Обращение к анализу социальных систем имело эпохальное значение для судеб системного подхода. С точки зрения сформировавшейся к середине XX века системной методологии, социальные системы принадлежат к классу нелинейных систем, и поэтому их отображение, а тем более имитация, предполагают использование многообразных и нестандартных методов, комбинирующих качественные и количественные подходы к описанию такого рода систем. Социальные системы выступают образцом, иллюстрирующим применение системного подхода, поскольку они воплощают в себе свойства целостности, гибкости, неравновесности, в отношении которых чаще всего проявляются системные эффекты. Исследование социально-экономических и политических процессов становится составной частью системного подхода и выражается через совокупность соответствующих понятий. Наиболее важными из них являются следующие. Система — это множество взаимосвязанных между собой элементов, содержащее особое качество, отсутствующее у составляющих ее элементов. Элемент — неразложимый в данной системе компонент сложных объектов и процессов. Структура — относительно устойчивая фиксация связей между элементами системы, инвариантная относительно внешних преобразований. Целостность системы — это ее относительная независимость от среды и других систем. Эмерджентность — несводимость свойств системы к свойствам элементов системы. Параметр — оперативно выраженный элемент исследования системы, служащий формой локализации информации о свойствах и признаках этой системы. Функция есть вид действия подсистемы, обеспечивающий целостность данной системы. Использование представленных выше категорий является одним из инструментов системного подхода, благодаря которому исследуемая реальность описывается через совокупность отображаемых этими категориями свойств. Эти свойства выражают как статические, так и динамические параметры объекта, служащие дополняющими друг друга условиями научного подхода. Состояние и функционирование — два режима научного рассмотрения. Первый предполагает анализ свойств объекта; второй — анализ функций. О. Конт был первым, кто обратил внимание на эту оппозицию. Известный русский экономист Н. Кондратьев, рассматривая сочетания реальных и мнимых совокупностей, продемонстрировал низкую продуктивность этого противопоставления. Н. Кондратьев писал о тождестве понятий «система» и «теория равновесия». Действительно, объекты, составляющие статическое положение, находятся в определенном равновесии друг с другом, что и удерживает их в состоянии покоя. Нарушение равновесия означает переход объекта в режим функционирования, что обусловливает проблему «предмет — условия его окружения», проблему, требующую привлечения принципиально новых методов социального анализа. Соотношение объектов «Я — Другой» является предметом «равновесного» рассмотрения, поскольку в этом соотношении еще может и не предполагаться рассмотрения некоей третьей сущности, относительно которой фиксируются изменения в динамике обоих элементов. Характер взаимоотношения объектов задается нормами — символами, определяющими характер отношения одного к другому, а не к тому, что их объединяет и определяет характер их отношений друг с другом. Равновесие может возникать между индивидами, группами и социальными ролями. Равновесие является первичной формой социальной закономерности, поскольку фиксирует регулярность и повторяемость данного социального явления, его привязку к устойчивой тенденции, сложившейся модели поведения. В ходе использования принципов системного подхода конструируются целостные когнитивные модели, служащие инструментом упорядочивания информации об объекте управления и методологическим средством в разрешении возникающих управленческих проблем. Полученные таким образом модели и являются системами управления. Выступая в виде независимой переменной, «Я» в качестве социальной функции выражает себя в некоторой роли, которая делает «Я» функциональной относительно общественного субъекта. К примеру, роли матери, жены и директора ткацкой фабрики являются функциональными характеристиками женщины. Чем меньшей степенью общности обладает объект социального исследования, тем большую долю в нем занимают методы причинного анализа. К примеру, такие объекты исследования, как семья или рабочая группа в большей степени зависят от какого-либо фактора, обусловливающего причинное воздействие, чем государство или культура, обнаруживающие в режиме собственной детерминации наличие сложносоставных сущностей. Технологическую основу научного рассмотрения социальных явлений составляет разведение независимой переменной и функции этой переменной в действующей системе объекта. Главным вопросом, сопровождающим процедуру такого разведения, является вопрос: что считать фактором состояния, а что — способом функционирования? К примеру, при объяснении явлений религиозной жизни необходимо отличать социально-экономические условия как независимую переменную от религиозной жизни как функции этой переменной. Независимая переменная — параметр состояния объекта, а функция — параметр его динамики и развития. Причем границы между ними не являются жесткими и определяются направленностью и целями исследовательского интереса. Эмерджентные качества объекта проявляются уже на статическом уровне: они имеют место в природе социальной структуры, которая, будучи лишь системой координат, тем не менее не перестает определять текущие социальные изменения. Теория структурирования Э. Гидденса отвергла деление социологии на статику и динамику: структуру нельзя отождествлять с ограничениями, поскольку она предоставляет возможности. Всякая социальная динамика должна анализироваться в структурных категориях. Структура есть причина всех социальных изменений. Социальная структура — это некий возможный порядок элементов, производимых и воспроизводимых в ходе социального взаимодействия, будучи его результатом и средой. Методологически противопоставление статических и динамических свойств сложных систем было разрешено в рамках выделенной чилийскими биологами У. Матураной и Ф. Варелы автопойстической системы. Понятие «автопойезис» (самотворение, самопорождение) было призвано отобразить процессы самовоспроизводства своих компонентов на основе сохранения самотождественности системы. Такие системы сохраняют идентичность своей организации путем вариации собственной структуры. Автопойетические процессы, протекающие в таких системах, являются присущими исключительно живым организмам. Процессы автопойезиса начинают проявлять себя особенно в социальных системах, где уровень самоорганизации проявляется наиболее сильно. Благодаря способности к автопойезису, социальная система способна эффективно существовать в изменяющейся природной среде за счет того, что распознает образы среды, аккумулирует знания о ней. Для обозначения этой способности У. Матурана вводит понятие «когнитивной» системы: «Это система, организация которой определяет область взаимодействий, где она может действовать значимо для поддержания самой себя, а процесс познания — это актуальное (индуктивное) действование или поведение в этой области. Живые системы — это когнитивные системы, а жизнь как процесс представляет собой процесс познания. Это утверждение действительно для всех1 организмов как располагающих нервной системой, так и не располагающих ею» [20]. Автопойетические системы являются операционально замкнутыми: операциональная замкнутость проявляется не в том, что они закрыты от внешней среды, а в том, что здесь нет однозначной причинно-следственной связи в виде прямого реагирования на входные воздействия. Поведение такой системы определяется не внешним стимулом, а внутренним состоянием, получающим энергию из окружающей среды через источник модуляций, вызывающих спонтанные изменения структуры внутренних связей в ограничениях, налагаемых организацией. Поэтому реакции системы на одинаковые (с точки зрения наблюдателя) воздействия среды могут быть совершенно различными и не являться реакциями в общепринятом смысле [6]. Автопойетические системы — это открыто-закрытые системы, в которых открытость внешних границ системы лимитируется замкнутостью ее организационной структуры. В таких системах творческий характер развития составляющих эту систему элементов удерживается самой структурой, не давая последней перерасти свои границы, как это часто случается с категорией открытых систем. Все творческие коллективы, полифункциональные службы с ограниченным числом сотрудников, диверсифицированные предприятия являются образцом такого рода систем. Смысл выделения автопойетических систем в менеджменте состоит в том, что наивысшей выживаемостью и устойчивостью отличаются сложные органические системы, для которых характерно отсутствие централизованного контроля, а также автономность по отношению к изменениям во внешней среде. Ф. Варела сформулировал два основных принципа поведения автопойетических систем.
Таким образом, из методологии автопойетических систем проистекает два вывода, имеющие значение для стратегии системных исследований. 1. Прямое планирование и обдуманные нововведения могут быть использованы лишь в простых системах. В сложных системах (и прежде всего в социальных) можно лишь сохранять и поддерживать порядок, осознавая его спонтанность. 2. Поведение системы не может быть нерациональным: ее «нерациональность» вызвана способностью автопойетической системы сохранять свою идентичность под действием окружающей среды. Методология автопойетической системности положила начало формированию так называемой «кибернетики второго порядка», характерной чертой которой стал отход от принципов традиционной кибернетики, базирующейся на исследовании динамики механических и физических объектов. Именно в рамках «кибернетики второго порядка», расцвет которой пришелся на 70 — 80-е гг. прошлого века, возникает целая группа системных теорий, определивших стратегию исследования социальных процессов на несколько десятков лет вперед. Причиной, послужившей отделению традиционной кибернетики от «кибернетики второго порядка», стало разделение жестких и мягких систем, а критерием разделения стали трудности применения системной естественнонаучной методологии к пониманию социальных процессов. Жесткие системы — это системы, описываемые средствами математического моделирования. Жесткие системы обладают свойствами воспроизводимости, верифицируемости своих свойств и жесткой детерминированности со стороны внешней среды. В качестве составляющих эти системы показателей могут выступать различные количественные показатели, имеющие общезначимый характер. Размеры инвестиций, процентных ставок, заработной платы, обнаруживающие во взаимодействии друг с другом некоторые количественные пропорции и зависимости, — подчас служат индикаторами, позволяющими консультантам делать выводы о качестве таких систем и перспективах их развития. В рамках жестких систем выделяют два типа показателей:
По соотношению экзогенных и эндогенных переменных, включаемых в модель, системы могут разделяться на открытые и закрытые. Полностью открытых систем не существует; система должна содержать хотя бы одну эндогенную переменную. Полностью закрытые системы — это системы, не включающие экзогенные переменные в свой состав; их конструирование требует полного абстрагирования от «среды», то есть серьезного огрубления реальных экономических систем, всегда имеющих внешние связи. Подавляющее большинство экономико-математических систем занимает промежуточное положение и различается по степени открытости (закрытости). Критерием разделения эндогенных и экзогенных показателей является степень контролируемости. Мягкие системы — это системы, описываемые на основе качественных критериев, то есть системы, которые нельзя выразить математически: системы сравнивания товаров на полезность, субъективная привлекательность и т. д. Методология мягких систем, развитая главным образом в трудах английского ученого П. Чекленда, опирается на слабоструктурированный, предполагающий множество способов интерпретаций тип описания объекта. Методология мягких систем охватывает, как правило, сложноорганизованные объекты, связывающие системы различных структурных уровней, а следовательно, не имеющие жесткой привязки к реальному миру. Аргументацию обращения к методологии мягких систем при анализе социальных процессов П. Чекленд строит на предположении, что рассмотрение объекта в строгих терминах системной теории («структура — функции», «цели — средства») может существенно исказить реальную ситуацию. В социальном мире субъекты действуют в рамках понимаемых ими по-своему правил и норм социокультурной системы, и поэтому большинство противоречий и проблемных ситуаций в обществе предопределяется различиями в интерепретациях возникающих в обществе ситуаций. Основными этапами построения мягкой системы являются:
Таким образом, объектом исследования социально-экономических процессов выступает анализ мягких систем с различной степенью внутренней структуризации. Особенностью такого анализа является полагание равновероятных альтернатив, оцениваемых на основе гибких формализуемых и неформализуемых процедур. В зависимости от выбора методологии системного описания осуществляется использование того или иного метода в исследовании системы. Предложенные методы можно разделить на три группы: методы анализа, регулирования и проектирования. Благодаря первым отслеживается текущее состояние исследуемой системы; благодаря вторым выявляются способы направленного воздействия на естественное поведение систем; благодаря третьим определяются перспективы целостного развития системы с заданными свойствами. Анализ — необходимое условие исследования процессов и систем. Он предшествует проектировке схемы управления с выявленными свойствами или с учетом корректировки промежуточных результатов. Анализ мягких систем предполагает вычленение из исследуемых объектов устойчивых связей между элементами, обеспечивающих режим внутренней саморегуляции таких систем. Такой анализ становится возможным при установлении причинных зависимостей в объекте исследования, когда выделяются цепочки причин, образующие объект исследования, выделяется его логическая структура, выявляется схема взаимосвязи составляющих объект факторов и внутренних элементов, подбираются показатели, при помощи которых выявляются характерные для объекта изменения. Дефицит информации об объекте компенсируется его логической реконструкцией, в ходе которой исследуемый объект раскладывается на составные элементы в соответствии с принципами логического деления понятий, составления суждений и умозаключений. К методам анализа следует отнести: причинный, корреляционный, факторный и логический анализ. Регулирование позволяет диагностировать и корректировать поведение управляемых систем с учетом поставленной цели и состояния самой системы. Механизм регулирования обеспечивается посредством текущего тестирования социальных систем и социально-экономического эксперимента. Специфической чертой проектных методов является реконструкция проблемной ситуации с учетом альтернативных путей ее разрешения и оценки эффективного выбора одного из таких путей. В числе методов исследования социальных систем соответствующую функцию выполняют методы моделирования, экспертных оценок, программирования, а также группа прогнозных методов. Проектные методы исследования обладают более высокой степенью вариативности, многообразия в использовании методологического инструментария по сравнению с методами анализа. Различия между выделенными группами являются условными и призваны скорее обозначить направления в использовании методов, чем определить границы между ними. При выборе метода исследования целесообразно соблюдение ряда принципов, позволяющих решать проблемную ситуацию теми средствами, которые необходимы в данный момент:
Контрольные вопросы
38. Почему А. А. Богданова считают одним из родоначальников системного подхода? Контрольные упражнения 1. Какое из нижеперечисленных свойств не является характерным для социального процесса?
2. Какое из нижеперечисленных явлений можно отнести к катего- рии социального процесса?
3. Выделение какого цикла является характерным для социально- экономического процесса?
4. Какой из методов не является общенаучным?
5. Кого из нижеперечисленных ученых нельзя отнести к сторонни- кам функционализма?
6. Что из нижеперечисленного не является социальным инсти- тутом?
7. Методологии какого подхода принадлежит процедура измерения трансакционных издержек?
8. Какое определение системы является верным?
9. Действие какого принципа означает положение «оптимально то решение, которое позволяет обеспечить внешнюю и внутреннюю устойчивость параметров эффективности»?
10. Какое из свойств жесткой системы не является характерным для нее?
Библиография
28. Плотпинский Ю. М. Модели социальных процессов. — М.: Логос, 2001.
58,. Buhl W. Struktur und Dynamik des menschlichen Sozialverhaltens. — Tubingen: Mohr (Siebek), 1982.
|
Похожие:
 | Рабочая программа учебной дисциплины муниципальное управление и местное... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Учебно-методический комплекс дисциплины прогнозирование и стратегическое... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 |
 | Учебно-методический комплекс рабочая программа для магистров направления... «Государственное управление», «Муниципальное управление и местное самоуправление» очной и заочной формы обучения | | Программа дисциплины «Поведение человека в организации» для направления... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов, обучающихся по направлению... |
| Программа дисциплины Муниципальное управление и местное самоуправление... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки магистров... | | Программа дисциплины Муниципальное управление и местное самоуправление... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки магистров... |
| Программа дисциплины «Государственное регулирование рынка труда»... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 081100.... | | Государственное и муниципальное управление В. В. Ивочкин. Законодательный процесс, законодательная техника: Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504... |
| Рабочая программа учебной дисциплины власть и современные коммуникации... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Программа дисциплины «Государственное и муниципальное управление» Учебно-методический комплекс «Организационное поведение» составлен в соответствии с требованиями Примерной программы по дисциплине... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины управление общественными... Специальность 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Форма подготовки (очная/заочная) | | Рабочая программа учебной дисциплины кадровая политика и кадровый... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 |
| Учебно-методический комплекс дисциплины информационные технологии... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Учебно-методический комплекс по дисциплине экономика предприятия... Гос впо по специальности 08050465 Государственное и муниципальное управление, утвержденными 17 марта 2000, №233 эк/сп |
| Учебно-методический комплекс дисциплины кадровая политика и кадровый... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Рабочая программа учебной дисциплины (рпуд) Стратегический менеджмент... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 |
